——2016年12月12日在洪湖市第八屆人民代表大會第一次會議上
洪湖市人民政府市長 沈先武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
過去五年工作回顧
2012年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，始終堅持“一主兩翼”[1]發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、開拓進(jìn)取，較好完成了市七屆人大一次會議以來確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們致力于跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)倍增。過去五年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均保持兩位數(shù)增長。預(yù)計2016年可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值212億元，是2011年的1.8倍，年均增長11%（按可比價）；完成財政總收入11.4億元，是2011年的2.4倍，年均增長20%，其中地方公共財政預(yù)算收入8.37億元，是2011年的2.6倍，年均增長21%；完成固定資產(chǎn)投資166億元，年均增長20%；實現(xiàn)社會消費品零售總額120億元，年均增長14%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25639元、14472元，年均增長10%、11%。縣域經(jīng)濟(jì)全省排名前進(jìn)4位。
五年來，我們致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。累計引進(jìn)億元以上工業(yè)項目118個，完成工業(yè)類固定資產(chǎn)投資290億元，年均增長33%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到120家。省政府批復(fù)設(shè)立“武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)洪湖新灘經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會”。石化裝備制造連續(xù)8年成為全省重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重躍居荊州縣市第一。長利玻璃、華貴水產(chǎn)、一泰科技等一批投資過億元工業(yè)項目建成投產(chǎn)。糧食總產(chǎn)躋身全省10強(qiáng)。連續(xù)三年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)210億元，年均增長26%。獲得并有效使用農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”標(biāo)志121個，居荊州縣市之首。先后成為“全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“中國淡水水產(chǎn)第一市（縣）”。連續(xù)5年被評為“全省金融信用縣市”，總存貸比位列荊州縣市第一。限上商貿(mào)流通市場主體發(fā)展到223家。電子商務(wù)從無到有，“農(nóng)村淘寶”業(yè)績排名全省第四。旅游接待人次與旅游綜合收入持續(xù)在荊州領(lǐng)先，躋身全省前列。
五年來，我們致力于統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。編制完成新一輪《洪湖市城市總體規(guī)劃》，制定實施《中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。市政建設(shè)累計投入近10億元，重建城區(qū)一橋、三橋，實施市政道路、雨污主管、供水管網(wǎng)以及街面綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建成購物公園、國際大酒店、天遠(yuǎn)時代廣場等一批標(biāo)志性建筑，中心城區(qū)東擴(kuò)北延，中等城市框架已具雛形。交通建設(shè)累計投入116億元（是上一個五年的12倍），“三路兩橋兩港”[2]等重大交通項目有序推進(jìn)，實現(xiàn)村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運站點全覆蓋。投資8億元，連續(xù)開展五輪水利建設(shè)大比武；投入5億元改造農(nóng)村電網(wǎng)；完成國土綜合整治67萬畝；改造農(nóng)村危房6783戶；實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。城區(qū)“禁鞭”、“禁香”常抓不懈，“萬人潔城”成為常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，峰口鎮(zhèn)、府場鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)，濱湖辦事處、瞿家灣鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五年來，我們致力于和諧發(fā)展，社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。累計民生支出占財政總支出70%以上。實施“全面改薄”工程，辦學(xué)條件全面改善，被授予“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市”。群眾性體育活動蓬勃開展，被評為“全國群眾體育先進(jìn)單位”?？h級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實施。武漢協(xié)和、中南醫(yī)院分別托管市人民醫(yī)院、市第二醫(yī)院。成功創(chuàng)建“國家慢病綜合防控示范區(qū)”。計生工作取得新進(jìn)步，血吸蟲病防控完成階段性目標(biāo)。文化惠民工程深入推進(jìn)，“村村響”開機(jī)率荊州縣市第一。累計發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款近3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)34229人，登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；城鎮(zhèn)五項社會保險綜合參保率超過99％；連續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，年均增幅15%；累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保等各類社會救助資金9.7億元，建成各類保障房2450套，社會保障體系日益完善。精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，48個重點貧困村、12459戶、39236人即將脫貧出列。圓滿完成“東方之星”客輪翻沉事件善后工作。
五年來，我們致力于協(xié)調(diào)發(fā)展，效能建設(shè)成效顯著。依法接受人大政協(xié)監(jiān)督，累計辦理人大代表建議327件、政協(xié)委員提案415件，面復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。“六五”普法順利通過驗收，社會調(diào)解、信訪法治化水平全面提升，成為全省首批“法治創(chuàng)建先進(jìn)縣市”?！捌桨埠楹苯ㄔO(shè)深入開展，治安管控強(qiáng)勢推進(jìn)，安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。政府議事規(guī)則、民主決策和信息公開等制度進(jìn)一步健全，重大事項社會聽證、專家咨詢和公示制度全面推行?！吨芰裆鸁峋€》、“魅力洪湖•智慧三農(nóng)”和政府門戶網(wǎng)站等成為政府與群眾溝通的良好平臺。不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全面完成，政務(wù)服務(wù)“三到村”實現(xiàn)全覆蓋。首創(chuàng)行政審批12部門14證聯(lián)辦新模式。行政審批事項從211項清理至107項，成為全省審批事項最少縣市之一。在政府系統(tǒng)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得新成效。
此外，統(tǒng)計、國調(diào)、稅務(wù)、人防、外僑、民宗、煙草、國防建設(shè)、新聞出版、檔案史志等工作取得了新成績。工會、青年、婦女、兒童、慈善、老促會、殘疾人等事業(yè)取得了新進(jìn)步。
各位代表！2016年，是本屆政府任期的最后一年，也是經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年。
這一年，我們眾志成城，防汛抗災(zāi)取得全面勝利。今年7月，我市發(fā)生特大暴雨災(zāi)情，“兩江一湖兩河”長時間超警戒、超保證、超歷史。面對嚴(yán)峻防汛形勢，全市上下萬眾一心、全力以赴，科學(xué)調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)，同步打響“兩江一湖兩河”五大戰(zhàn)區(qū)防守戰(zhàn)，打贏了“萬人共筑生命之堤”保衛(wèi)戰(zhàn)、洪湖圍堤“驚魂24小時”生死戰(zhàn)、“四級同查、責(zé)任同在”持久戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移群眾得到妥善安置，群眾財產(chǎn)得到有效保護(hù)，災(zāi)害損失得到有效控制，實現(xiàn)了“不倒一堤、不潰一口”，實現(xiàn)了“大災(zāi)之年無大疫”，取得了防汛抗災(zāi)的全面勝利，涌現(xiàn)出“戴家軍”、“嫂子炊事班”等一大批先進(jìn)典型，得到了省委省政府高度贊揚(yáng)。
這一年，我們蓄勢而發(fā)，重點項目建設(shè)換擋提速。投入3.6億元，實施城建領(lǐng)域“十大民生工程”[3]，城區(qū)黑臭水體治理、長渠路拓寬改造、宏偉南路提檔升級等項目已見成效。推進(jìn)“十大重點交通工程”[4]建設(shè)，武漢城市圈環(huán)線高速建成通車，江北高速東延段順利進(jìn)入省“十三五”交通規(guī)劃，春節(jié)后征地拆遷；燕窩長江大橋完成投資8億元，烏林長江大橋開工建設(shè)；洪湖新堤港區(qū)“港產(chǎn)城”項目完成規(guī)劃。爭取資金1.9億元，完成通港大道、國省干線大修、紅三大橋、濱湖大橋、下新河大橋等項目年度建設(shè)任務(wù)。旅游項目建設(shè)進(jìn)展順利，完成“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地旅游新城策劃方案，開工建設(shè)洪湖旅游港，國家籃球訓(xùn)練基地、欣樂旅游綜合體、烏林溫泉小鎮(zhèn)等大項目落戶洪湖。大力推進(jìn)招商引資，引進(jìn)項目36個，投資總額85億元；切實抓好項目落地，15個工業(yè)項目開工、6個建成投產(chǎn)，投資10億元的長利玻璃二期項目即將開工建設(shè)。
這一年，我們協(xié)力攻堅，生態(tài)優(yōu)先奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“綠滿洪湖”行動，完成綠化造林8萬畝。實行最嚴(yán)厲的秸稈禁燒追責(zé)問責(zé)機(jī)制。持續(xù)開展城區(qū)禁建控違，依法拆除違法建設(shè)2.6萬平方米。強(qiáng)制關(guān)停全市41家粘土磚瓦廠。9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運營。強(qiáng)力推進(jìn)長江岸線打擊“三非”[5]專項行動，大力整治白�D豚保護(hù)區(qū)人類活動點，首批30處非法碼頭全部取締，江灘整治有序?qū)嵤?，“三個長江”[6]建設(shè)鳴笛起航。全面啟動“以船為家”漁民易地扶貧搬遷，扎實推進(jìn)大湖圍網(wǎng)拆除工作。嚴(yán)控嚴(yán)治四湖流域水體污染，集中清理下內(nèi)荊河、洪排河等河流污染源，科學(xué)實施水循環(huán)調(diào)度，河湖水體凈化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
這一年，我們統(tǒng)籌用力，和諧發(fā)展筑牢民生底線。完成貧困對象大核查，整合3.5億元實施精準(zhǔn)扶貧脫貧。爭取3750萬元，修繕受災(zāi)校舍57所。新人民醫(yī)院全面復(fù)工建設(shè)。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款4000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7900人。落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)等民生政策，發(fā)放各項救助資金1.6億元及養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險待遇14.6億元。啟動殘疾人“兩補(bǔ)”[7]工作，發(fā)放補(bǔ)貼758萬元。完成400套保障房建設(shè)，改造農(nóng)村危房1198戶，因災(zāi)倒損房屋重建修繕全部竣工。深入開展“2016洪湖平安使命十大行動”[8]、打擊“盜搶騙”專項行動，社會治安總體向好。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大交通、消防、食品藥品等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砹Χ?，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
（八）切實改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
