政 府 工 作 報(bào) 告
—2016年12月16日在黃梅縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 屈凱軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
本屆政府的五年，是黃梅發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，真抓實(shí)干，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，較好完成了縣第十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
綜合實(shí)力大幅提升。初步統(tǒng)計(jì)，2016年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189億元，是2011年的1.74倍；公共財(cái)政預(yù)算收入10.6億元，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；固定資產(chǎn)投資207億元，是2011年的2.7倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額125億元，是2011年的2倍；外貿(mào)出口總額4980萬(wàn)美元，是2011年的4倍。工業(yè)增量提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由115家增加到173家，規(guī)模工業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。大勝關(guān)山工業(yè)園、小池臨港產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)分別達(dá)到10.8平方公里、8平方公里，集聚成長(zhǎng)型企業(yè)121家、47家。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)?？讐偶徔?、杉木陶瓷、獨(dú)山頁(yè)巖等工業(yè)集中區(qū)逐漸邁向集約化?？岛昙Z油、宏晟紡織、五瑞生物、科普達(dá)實(shí)業(yè)等9家企業(yè)入選“黃岡工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)”。20家企業(yè)在四板、科技板成功掛牌，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)12家。農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食年產(chǎn)量突破10億斤。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到73%。涌現(xiàn)出楊柳湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大河優(yōu)質(zhì)奶牛基地、獨(dú)山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批特色農(nóng)業(yè)基地。小池、劉佐、分路、孔壟和黃梅鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增設(shè)施蔬菜1.4萬(wàn)畝；獨(dú)山、停前、柳林、五祖、苦竹、杉木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增高效經(jīng)濟(jì)林5萬(wàn)畝，濯港、孔壟、下新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖5萬(wàn)畝，發(fā)展“蝦稻共作”綜合種養(yǎng)8萬(wàn)畝。省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)35家。新增國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)。服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。成功舉辦四屆禪文化高峰論壇、第十一屆世界禪茶文化交流大會(huì)和第三屆中國(guó)·黃岡挺進(jìn)大別山漂流賽，四祖寺景區(qū)成功創(chuàng)“4A”，柳林玫瑰谷生態(tài)旅游迅猛發(fā)展?？h城城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小池農(nóng)產(chǎn)品物流港投入運(yùn)營(yíng)。建成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”加盟店476家。啟動(dòng)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，發(fā)展阿里巴巴農(nóng)村淘寶電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)160家。連續(xù)8年被評(píng)為全省金融信用縣。榮獲全國(guó)“裝飾裝修工匠之鄉(xiāng)”稱號(hào)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從28.5:43.1:28.4調(diào)整為27:41:32，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)農(nóng)業(yè)。
發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，共引進(jìn)各類項(xiàng)目183個(gè)，實(shí)際到位資金90億元。先后開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”等活動(dòng)，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)790億元。共爭(zhēng)取國(guó)家投資96.5億元。合安九高鐵黃梅段進(jìn)入開工倒計(jì)時(shí)。沿江一級(jí)公路和大別山紅色旅游路全線貫通，北部山區(qū)旅游路網(wǎng)完成60公里，硬化連村通組公路516公里。完成西隔堤應(yīng)急整險(xiǎn)、沱湖閘除險(xiǎn)加固、黃連咀泵站更新改造等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，被授予全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位。成功創(chuàng)建全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣，完成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目16個(gè)。建成“一園五基地”，先后服務(wù)4000余名大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，引進(jìn)高學(xué)歷和緊缺人才715名。實(shí)有各類市場(chǎng)主體3.4萬(wàn)戶，是2011年的2.3倍。五年來(lái)，我們從全國(guó)、全省、全市大局中謀劃發(fā)展，黃梅被確定為鄂東改革開放橋頭堡，納入大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，小池省級(jí)戰(zhàn)略深入實(shí)施，禪文化旅游區(qū)建設(shè)被納入省旅游“十三五”規(guī)劃，我縣戰(zhàn)略地位和影響力躍上新臺(tái)階。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城鎮(zhèn)化率達(dá)41.8%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)53平方公里。縣城區(qū)建設(shè)日新月異。實(shí)現(xiàn)一環(huán)改造升級(jí)、二環(huán)全線貫通，黑化迎賓大道等8條主干道，“東居西業(yè)”城市格局基本形成。濱河新區(qū)“三中心”基本建成，“一河兩岸”變成靚麗的風(fēng)景線。殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院遷建、職教中心搬遷、105國(guó)道改線及暢安舒美等重點(diǎn)工程先后完成，城區(qū)河道綜合整治、馬尾山礦山整治及植被修復(fù)推進(jìn)有力。持續(xù)開展城管會(huì)戰(zhàn)，禁麻、禁限鞭、“三違”查處、背街小巷整治和城中村改造等取得積極成效。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)園林縣城。小池濱江新區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起。投入200多億元，新建、改造道路93公里，聯(lián)投啟動(dòng)區(qū)、小池教育城、四大安置區(qū)等有力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城的可喜變化。禪文化旅游區(qū)建設(shè)方興未艾。五祖景區(qū)綜合開發(fā)一期工程全面鋪開，五祖鎮(zhèn)區(qū)徽派改造和安置區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然，被評(píng)為全國(guó)最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。孔壟站前新區(qū)、柳林古角文化廣場(chǎng)、蔡山城南新區(qū)、新開商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、停前驛前新區(qū)、獨(dú)山文化廣場(chǎng)、大河橋頭新區(qū)等集鎮(zhèn)建設(shè)各具特色，涌現(xiàn)出小池妙樂(lè)、五祖白羊、大河吳祥、柳林塔畈、苦竹養(yǎng)馬、下新宛大、濯港丁字街等一批特色示范村，建成24個(gè)省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。生態(tài)縣建設(shè)初顯成效?！袄做袆?dòng)”強(qiáng)力推進(jìn)，關(guān)停小石材、小化工等企業(yè)124家，飲用水水源地保護(hù)、非法碼頭整治、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理、秸稈露天禁燒與綜合利用等成效明顯，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)70%。“綠滿黃梅”行動(dòng)深入推進(jìn)，人工造林7.81萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)19.76 %。龍感湖濕地生態(tài)保護(hù)扎實(shí)有力，成為亞洲最重要候鳥越冬地。
改革開放深入推進(jìn)。啟動(dòng)小池全省全面深化改革示范區(qū)建設(shè)，小池跨江合作、行政管理、“四化同步”試點(diǎn)、被征地農(nóng)民就業(yè)養(yǎng)老保障等改革走在全省、全市前列。財(cái)政預(yù)算體系不斷健全，“營(yíng)改增”改革全面推進(jìn)。實(shí)施大別山金融工程，完成農(nóng)商行改制，引進(jìn)中銀富登村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。深化政銀企合作，投放縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金8.04億元，新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款15.1億元，投放大別山產(chǎn)業(yè)基金貸款7.1億元，發(fā)放企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金1.65億元。保險(xiǎn)業(yè)深度和密度明顯提高。深化投融資改革，政府融資平臺(tái)籌融資規(guī)模達(dá)89億元，存量債務(wù)置換債券17.3億元，爭(zhēng)取地方新增債券8.4億元。省長(zhǎng)投、交投、聯(lián)發(fā)投、高投、鄂旅投等投資平臺(tái)紛紛入駐黃梅。完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地2.8萬(wàn)畝。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記?？缡♂t(yī)保結(jié)算在全國(guó)率先破題，小池濱江綜合碼頭開港運(yùn)營(yíng)，湖北理工學(xué)院濱江分院落戶小池，對(duì)外合作邁出新步伐。
人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到24780元、12440元，分別是2011年的1.74倍和1.72倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.85萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)近萬(wàn)人。全民參保的社會(huì)體系初步形成。全面實(shí)施按標(biāo)施保，救助機(jī)制日益完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院改擴(kuò)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。殯葬改革取得積極成效。教育布局不斷優(yōu)化，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣，連續(xù)14年被評(píng)為黃岡市“高中教育質(zhì)量特別優(yōu)秀獎(jiǎng)”。完成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，建成386所村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，成功創(chuàng)建全省農(nóng)村居民健康工程示范縣。縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)。出生人口性別比逐年下降。榮獲“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，涌現(xiàn)出《黃梅戲宗師傳奇》《傳燈》等一批影視戲曲精品力作，岳家拳成功列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新建218個(gè)村級(jí)文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)，完成“村村響”“戶戶通”工程，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。解決14.6萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。建成各類保障性住房3600套。建成全省一流綜合檔案館。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)5年居省市先進(jìn)行列。食品藥品監(jiān)管體系不斷完善，食品安全指數(shù)持續(xù)提升。成立了縣網(wǎng)格中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理“四網(wǎng)合一”。公安機(jī)關(guān)“鐵拳行動(dòng)”“秋風(fēng)行動(dòng)”和系列專項(xiàng)整治成效明顯，陽(yáng)光信訪、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、非宗教場(chǎng)所分類治理等工作成績(jī)突出，法治黃梅、平安黃梅建設(shè)深入推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。外事僑務(wù)、公積金、地方志、物價(jià)、氣象、統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、移民、防震、消防、通訊、保密、對(duì)臺(tái)等工作，都取得了新的進(jìn)展。
政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，共辦結(jié)人大代表議案建議538件，政協(xié)委員提案1058件，其中，2016年辦理人大代表議案建議106件、政協(xié)委員提案258件，見(jiàn)面率和辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率98%以上。積極簡(jiǎn)政放權(quán)，完成3200項(xiàng)權(quán)力清單的核定，清理并取消行政審批事項(xiàng)460項(xiàng)，暫停和取消行政事業(yè)性收費(fèi)188項(xiàng)。堅(jiān)持依法行政，不斷優(yōu)化政府決策和運(yùn)行機(jī)制，建立了決策合法性審查和法律顧問(wèn)制度，行政執(zhí)法日益規(guī)范，行政復(fù)議“縣長(zhǎng)審案”、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等成為常態(tài)。全面推行政務(wù)公開，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)、電視問(wèn)政扎實(shí)開展。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政資金、編制、規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)、公共資源交易等管理機(jī)制日益規(guī)范。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，辦公用房清理、公車改革、大數(shù)據(jù)核查、履職盡責(zé)監(jiān)督檢查、規(guī)范公務(wù)接待和津補(bǔ)貼發(fā)放等取得積極成效，政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我們圍繞“雙強(qiáng)雙興”戰(zhàn)略重點(diǎn)，聚焦“三化三區(qū)”，聚力“四大行動(dòng)”，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、18%、10%、9%和9%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)?？h政府年初承諾的“十件實(shí)事”件件有著落：強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成1.5萬(wàn)人生產(chǎn)脫貧、688戶易地搬遷任務(wù)，醫(yī)療救助、教育助學(xué)和低保兜底政策落實(shí)有力，實(shí)現(xiàn)24個(gè)貧困村出列、3萬(wàn)人脫貧。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5100萬(wàn)元，扶持510人創(chuàng)業(yè)，服務(wù)企業(yè)招工8710人。完成20個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、191個(gè)村莊環(huán)境整治、38條背街小巷整治、1000套公租房建設(shè)、2310戶棚戶區(qū)改造、800戶農(nóng)村危房改造、100公里連村通組公路硬化、20所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、200個(gè)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、縣精神衛(wèi)生中心和2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，完成 “禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”風(fēng)格建筑圖紙100套設(shè)計(jì)和30套發(fā)放推廣。辦理困難群眾法律援助案件246件，法律援助事項(xiàng)2475件?？h第七小學(xué)、縣一水廠改擴(kuò)建工程有力推進(jìn)。今年6月以來(lái)，面對(duì)“98+”特大洪澇災(zāi)害，我們沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策、齊心協(xié)力，打贏了防汛保安和災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，弘揚(yáng)了“軍民一心、眾志成城，大智大勇、科學(xué)調(diào)度，以人為本、生命至上，敢打硬戰(zhàn)、不勝不休”的抗洪精神，凝聚了社會(huì)正能量，提升了政府公信力。
（注：以上圖表2016年數(shù)據(jù)均為初步預(yù)計(jì)數(shù)）
