政府工作報(bào)告
——在赤壁市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
李朝曙
（2016年11月21日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第八屆市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、回首過(guò)去五年：科學(xué)發(fā)展成效明顯
過(guò)去五年，是赤壁發(fā)展史上很不平凡的五年。五年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)強(qiáng)而優(yōu)中等城市宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、開(kāi)放活市、人才強(qiáng)市，著力產(chǎn)業(yè)振興、城市升級(jí)、民生改善，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色崛起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一年一臺(tái)階、五年大變樣，較好地完成了市八屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為我市全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力顯著提升。五年來(lái)，我們始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做大總量、擴(kuò)大增量、盤活存量、增強(qiáng)后勁，2012年縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全省20強(qiáng)第19位，2013年考核體系變更后連續(xù)三年保持全省二類縣市第9位，先后榮獲國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)30多項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升，預(yù)計(jì)2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到360億元、350億元和110億元左右，是2011年的2倍、3倍和1.7倍，年均增速保持兩位數(shù)以上；人民群眾生活水平持續(xù)提升，預(yù)計(jì)2016年，財(cái)政總收入達(dá)到26億元左右，是2011年的2.3倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到26400元左右，是2011年的1.7倍，增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到14900元左右，是2011年的1.8倍，增速高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入。
——經(jīng)濟(jì)韌性明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，我們始終抓住主題主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比五年提升5個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，新舊發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，在全省率先完成60萬(wàn)噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)；紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快；以茶產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)和以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。獲批并建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，建立院士工作站、校企研發(fā)中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)30多個(gè)，五年新增高新技術(shù)企業(yè)14家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重接近9%，比2011年提高5個(gè)百分點(diǎn)左右?！八膫€(gè)基地”初具規(guī)模，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省《政府工作報(bào)告》明確支持我市建設(shè)中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地，萬(wàn)里茶道源頭城市建設(shè)和鄂南（赤壁）現(xiàn)代物流園項(xiàng)目分別列入省“十三五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
——城鄉(xiāng)面貌深刻變化。五年來(lái)，我們始終以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到53.11%，比2011年提升4.99個(gè)百分點(diǎn)。城市建設(shè)全面提質(zhì)，五年實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目718個(gè)，累計(jì)完成投資1392.1億元，生態(tài)新城框架拉開(kāi)，產(chǎn)城一體加快融合，構(gòu)建了公、鐵、水立體化、網(wǎng)格化大交通格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色日益顯現(xiàn)，形成了沿107國(guó)道和旅游快速通道兩條經(jīng)濟(jì)帶，趙李橋湘鄂邊界明星小鎮(zhèn)和柳山湖四化協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)取得實(shí)效，官塘驛和茶庵嶺榮獲全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全面開(kāi)展水庫(kù)整險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、機(jī)泵站更新改造等水利工程建設(shè)，解決農(nóng)村4.92萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；新建220千伏變電站一座、110千伏變電站3座，改造農(nóng)網(wǎng)供電臺(tái)區(qū)473個(gè)；新修通村公路361公里，行政村客車通達(dá)率100%。啟動(dòng)50個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施污水處理“1+3+10”工程，完成望山垃圾填埋場(chǎng)防滲改造，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施日趨完善。
——綠色優(yōu)勢(shì)更加彰顯。五年來(lái)，我們始終注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)山水田林湖一體的綠色赤壁，森林覆蓋率達(dá)到43.11%，陸水湖、西涼湖、皤河、黃蓋湖等水系水質(zhì)保持穩(wěn)定，區(qū)域空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。積極開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)，取締7個(gè)長(zhǎng)江非法碼頭，長(zhǎng)江岸線管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，保護(hù)山體、水體、濕地，城區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和陸水河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成運(yùn)行。停產(chǎn)整頓23家非煤礦山企業(yè)，城區(qū)禁止燃放煙花爆竹成效明顯，綠色公交成為全省第一品牌。持續(xù)開(kāi)展陸水湖飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，取締西涼湖、黃蓋湖流域3000多畝水面珍珠養(yǎng)殖。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定了城市周邊永久性基本農(nóng)田，大力防治農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測(cè)土配方施肥110多萬(wàn)畝。開(kāi)展“綠滿赤壁”行動(dòng)，五年植樹(shù)造林26.58萬(wàn)畝，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)村8個(gè)、咸寧市級(jí)生態(tài)村12個(gè)；省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村14個(gè)。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)擴(kuò)大開(kāi)放的活力和張力，五年新登記市場(chǎng)主體超過(guò)1萬(wàn)戶。深化行政審批制度改革，全面清理并公布政府部門行政權(quán)力清單目錄，14家“紅頂中介”機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“五分開(kāi)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心提檔升級(jí)，135項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)辦理。加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，成功發(fā)行10億元城投債，14家企業(yè)掛牌“新三板”、“四板”和科技板，新增金融機(jī)構(gòu)11家，余額存貸比突破60%，五年提升近20個(gè)百分點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)全覆蓋，成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心。文體、廣電、教育、衛(wèi)計(jì)、商務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、供銷等事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。主動(dòng)融入“一帶一路”，積極推動(dòng)萬(wàn)里茶道申遺，成功舉辦兩屆三國(guó)赤壁國(guó)際文化旅游節(jié)和2015國(guó)際茶業(yè)大會(huì)、第二屆長(zhǎng)江文化論壇以及連續(xù)四屆中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)暨中國(guó)青（米）磚茶交易會(huì)，我市知名度、美譽(yù)度和影響力全面提升。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來(lái)，我們始終把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人為本、共建共享，民生支出占地方公共財(cái)政支出達(dá)到82.1%。社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五保、低保、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)明顯提升，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救；穩(wěn)步推進(jìn)城市棚改和農(nóng)村危房改造，五年累計(jì)建成保障性住房7664套。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，學(xué)前教育、義務(wù)教育更加規(guī)范均衡，教育改薄工程和中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)有序?qū)嵤?；城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高，市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓封頂，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、153個(gè)村衛(wèi)生室全部達(dá)到“四化”衛(wèi)生院、“五化”村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療，新農(nóng)合參合率100%；公共文化服務(wù)能力增強(qiáng)，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，文化下鄉(xiāng)、公益電影放映、文藝展演、全民健身和體育競(jìng)賽等文體活動(dòng)火熱開(kāi)展。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，“法治赤壁”、“平安赤壁”、“信用赤壁”建設(shè)成效明顯，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步健全。
——工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，我們始終把抓落實(shí)作為政府的天職，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府執(zhí)行力、公信力明顯提升。按照市委統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“主題黨日+”活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺(jué)擔(dān)當(dāng)政府系統(tǒng)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，持之以恒執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)政府及部門職責(zé)的法定化，修訂完善了《市政府重大行政決策議事規(guī)則》。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，主動(dòng)與市政協(xié)協(xié)商討論重大事項(xiàng)，定期向市人大、市政協(xié)和老干部報(bào)告工作。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。狠抓效能督查和跟蹤問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”和約談制度，做到了令行禁止、政令暢通。
（五）注重環(huán)境保護(hù)，在建設(shè)生態(tài)文明上求突破
