政府工作報(bào)告
——2016年12月23日在巴東縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府代縣長 郭玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，我們?cè)谥菸⒅菡涂h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了縣第十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的57.52億元增加到2016年的97億元（2016年數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)數(shù)），地方公共財(cái)政預(yù)算收入從2011年的3.8億元增加到2016年的5.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23164元、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8761元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番，三次產(chǎn)業(yè)比由24.4�U40�U35.6調(diào)整到18.6�U40.7�U40.7。農(nóng)業(yè)競爭力日益增強(qiáng)。產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣地位不斷鞏固。以煙葉、茶葉、柑桔、核桃、藥材、蔬菜、銀杏為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地突破70萬畝，建成集中連片萬畝特色板塊基地9個(gè)、國家級(jí)“一村一品”專業(yè)村3個(gè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)。培育農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)39家、州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體212家。“三品一標(biāo)”〔1〕認(rèn)證68個(gè)，巴東獨(dú)活、玄參成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。工業(yè)支撐力不斷凸顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)66家，其中億元企業(yè)6家，工業(yè)總產(chǎn)值由2011年的28.94億元增加到2016年的48億元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)園承載能力顯著提升，入園企業(yè)85家。成功爭取鄂西地區(qū)僅有的兩個(gè)鐵礦采礦權(quán)并建成投產(chǎn)。湖北山哥紅高粱食品有限公司在“新四板”〔2〕掛牌，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)資本市場掛牌交易“零”的突破。服務(wù)業(yè)集聚力持續(xù)擴(kuò)大。“秘境巴東”旅游品牌深入人心，神農(nóng)溪景區(qū)入選“新三峽十大旅游新景觀”，新增4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)2家，創(chuàng)建湖北旅游名村3個(gè)，成功舉辦巴東·中國三峽纖夫國際文化旅游節(jié)、翼裝飛行世界杯巴東分站賽、民族民間文化藝術(shù)節(jié)等多項(xiàng)賽事節(jié)慶活動(dòng)，五年累計(jì)接待游客2500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入156億元，成為首批湖北旅游強(qiáng)縣。濱江商圈日趨繁榮，聚寶盆、農(nóng)商城、金山商貿(mào)城開業(yè)運(yùn)營，新增限上商貿(mào)企業(yè)15家。電商產(chǎn)業(yè)園建成開園，農(nóng)村淘寶、淘實(shí)惠等電商平臺(tái)快速發(fā)展，舉辦農(nóng)村信息趕集18場次?，F(xiàn)代物流企業(yè)達(dá)到45家。金融機(jī)構(gòu)達(dá)到27家，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)638個(gè)，連續(xù)五年被評(píng)為“湖北省金融信用縣”。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，城鎮(zhèn)骨架不斷拓展，“一城兩翼”布局基本形成。城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。累計(jì)投資121.8億元開展“六城”同創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)縣城道路黑色化、夜景亮化、環(huán)城游憩帶美化，啟動(dòng)江北片區(qū)道路黑色化，完成城區(qū)人行步道、市政危橋改造升級(jí)，新增2000余個(gè)停車泊位、20萬余平方米農(nóng)貿(mào)市場；重拳整治“兩違”，城建秩序更加規(guī)范；神農(nóng)新區(qū)基本建成，平陽壩高鐵新區(qū)納入縣城規(guī)劃，長江盈彩水岸開工建設(shè)。三鎮(zhèn)融合步伐不斷加快，“長江邊上最干凈的縣城”初步形成，創(chuàng)建為省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城。積極推進(jìn)集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，野三關(guān)、信陵鎮(zhèn)入選“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，沿渡河、官渡口鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，八字巖等6個(gè)村創(chuàng)建成為省宜居村莊，石橋坪等4個(gè)村被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)“山更青、水更綠、天更藍(lán)、土更凈、城鄉(xiāng)更美”專項(xiàng)治理，全面實(shí)施“綠滿荊楚”等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，完成造林20.65萬畝、天然林管護(hù)198萬畝，金絲猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)，全縣森林覆蓋率達(dá)60.02%；大力實(shí)施“河長制”，全面取締長江、清江網(wǎng)箱養(yǎng)殖；持續(xù)推進(jìn)清潔能源入戶、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，城鎮(zhèn)可視區(qū)域全面禁鞭，全縣天氣優(yōu)良率達(dá)90%；實(shí)施土地綜合整治10.5萬畝、水土流失綜合治理7.5萬畝、土壤酸化治理11萬畝；建成8個(gè)垃圾填埋場、5個(gè)污水處理廠、13座凈水處理廠，集鎮(zhèn)建成區(qū)供水普及率達(dá)95%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率保持在85%以上。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。宜巴高速建成通車，鄭萬鐵路（巴東段）、縣城至巴東北站快速通道項(xiàng)目相繼落地，巴野公路、209國道繞城線、水布埡清江大橋即將建成，大清線、太溪線、雙神線提檔升級(jí)。農(nóng)村公路通暢里程達(dá)2817公里、通暢率達(dá)97%，“村村通客車”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城區(qū)營運(yùn)“面的”全部退出市場，公交、出租投入運(yùn)營。完成羅溪河、平陽河治理及10座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決15.67萬農(nóng)村人口和3.73萬學(xué)生的安全飲水問題。全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，新改建配電臺(tái)區(qū)440臺(tái)?？h城江南片區(qū)及野三關(guān)集鎮(zhèn)完成天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)供氣入戶。建成309個(gè)行政村（社區(qū)）光纖線路，覆蓋率達(dá)96%。“云上巴東”平臺(tái)投入使用。
開放開發(fā)取得實(shí)效，發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)。始終把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為推動(dòng)發(fā)展的最大動(dòng)力，發(fā)展活力得到全面釋放。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”工作取得明顯成效；行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革不斷深化；行政村合并、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、不動(dòng)產(chǎn)登記改革全面完成；財(cái)政體制、行政審批、商事制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)。營商環(huán)境更加優(yōu)化。著力破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資、用地等要素制約，累計(jì)發(fā)放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金4.73億元、過橋資金2.48億元、擔(dān)保貸款7.3億元。神投、厚德、城投、揚(yáng)帆等國有公司不斷壯大，累計(jì)融資51億元。收儲(chǔ)土地1.8萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入7.87億元。招商引資成效明顯。招商落地項(xiàng)目53個(gè)，到位資金95.9億元，吸引武漢三特索道、深圳文科園林、北京牛欄山等知名企業(yè)考察合作，引進(jìn)博宇工貿(mào)、時(shí)珍堂、鄉(xiāng)野農(nóng)業(yè)等規(guī)模企業(yè)落戶巴東。累計(jì)爭取北京市、荊門市、“616”工程等對(duì)口支援資金29億元。創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放。累計(jì)新增市場主體1萬余戶，吸納就業(yè)9萬余人。新增注冊(cè)商標(biāo)186件，創(chuàng)建成為省級(jí)品牌示范縣。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全州唯一代表列入全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，先后培育中國馳名商標(biāo)1個(gè)、湖北名牌產(chǎn)品7個(gè)、湖北著名商標(biāo)11個(gè)。
民生福祉持續(xù)提升，全民共享發(fā)展紅利。始終堅(jiān)持以人民為中心，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，民生支出占總預(yù)算支出比例始終保持在80%以上。扶貧開發(fā)卓有成效。召開“屋場院子會(huì)”5000余場次，完成貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別。516個(gè)駐村幫扶單位、118名第一書記、420個(gè)工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村，實(shí)現(xiàn)貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋?！拔鍌€(gè)一批”幫扶政策全面落地，國網(wǎng)陽光扶貧行動(dòng)落戶巴東，完成99個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，五年減少貧困人口10萬余人。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。建成特殊教育學(xué)校，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級(jí)驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量全州領(lǐng)先，本科上線10464人，其中42名學(xué)生分別被北大、清華、香港中文大學(xué)錄取。三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，建成湖北民族學(xué)院附屬民大醫(yī)院與縣人民醫(yī)院、縣民族醫(yī)院的醫(yī)療聯(lián)合體。“峽江纖夫號(hào)子”入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，《巴山謠》等6部作品榮獲省“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”和“楚天群星獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98%，成功創(chuàng)建中國楹聯(lián)文化之縣、荊楚詩詞之縣、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、湖北省廩君文化之鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合取得實(shí)效，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐年提高。城鄉(xiāng)低保按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保，建成縣城首家養(yǎng)老公寓，建成農(nóng)村福利院12個(gè)、幸福院58個(gè)、社區(qū)服務(wù)站30個(gè)。完成棚戶區(qū)改造12405套、建成公租房2991套。三峽移民工程通過國家終驗(yàn)，三峽后續(xù)工作完成一期規(guī)劃任務(wù)，黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷掃尾收官。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，地災(zāi)防治“四位一體”網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，成功應(yīng)對(duì)“12.16”地震、“98+”特大洪澇、鏈子巖巖崩等自然災(zāi)害，應(yīng)急管理能力明顯提升。全面推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展“打非治違”“五鬧三堵”等專項(xiàng)行動(dòng)，“平安巴東”建設(shè)再獲省級(jí)殊榮，農(nóng)村網(wǎng)格化管理獲全國表彰。
依法行政能力不斷提高，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。推行政府部門權(quán)力清單制度，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)295項(xiàng)，施行“限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”和容缺預(yù)審，行政審批“三集中、三到位”〔3〕
同時(shí)，外僑、民宗、史志、檔案、郵政、對(duì)臺(tái)等工作取得新進(jìn)步；工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、工商聯(lián)、殘聯(lián)等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；國防、雙擁和民兵預(yù)備役等工作取得新成績。
各位代表，五年的發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢頭令人振奮。這些成績的取得離不開州委州政府一如既往的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷屆縣委縣政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開各級(jí)各部門和社會(huì)各界的鼎力支持，更離不開全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗！在此，我代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心巴東發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、離退休老干部和社會(huì)各界人士，向無私奉獻(xiàn)的巴東駐軍官兵、政法干警，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不夠、發(fā)展不優(yōu)仍然是當(dāng)前最大的縣情，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然存在一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)、特色不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)薄弱；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，市場主體活躍度偏低，財(cái)源建設(shè)乏力；三是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對(duì)外交通問題仍未得到根本解決；四是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不夠，履職能力不強(qiáng)，與人民群眾的期盼還有差距。對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，采取更加有力的措施加以解決。
二、今后五年工作任務(wù)
各位代表，察勢者智，馭勢者贏。新一屆政府任期的五年，是多重機(jī)遇疊加的五年，也是多重挑戰(zhàn)并存的五年，更是多重優(yōu)勢凸顯的五年。只要我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，一任接著一任抓，一屆接著一屆干，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
按照縣第十五次黨代會(huì)的統(tǒng)一部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)仗、旅游翻身仗、財(cái)稅突圍仗、交通陣地仗，努力建成全國知名的生態(tài)文化旅游基地、全國重要的綠色富硒食品生產(chǎn)基地、全省重要的清潔能源基地、三峽庫區(qū)重要的綜合交通樞紐，全力打造文化巴東、富裕巴東、智慧巴東、美麗巴東、幸福巴東，確保與全省同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年漲幅控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
今后五年政府工作的重點(diǎn)是：
（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，深化文經(jīng)互促，讓文化巴東更有魅力
突出文化在發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速融合，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，打造底蘊(yùn)豐厚、多元包容、奮進(jìn)向上的文化巴東。
弘揚(yáng)主流文化。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，筑牢意識(shí)形態(tài)防線。秉承干凈自強(qiáng)的巴東精神，升華以齊心協(xié)力的團(tuán)隊(duì)精神、不畏艱險(xiǎn)的拼搏精神、力爭上游的進(jìn)取精神為核心的纖夫文化內(nèi)涵，著力將“三峽纖夫文化”打造成為巴東文化名片。深度挖掘和傳承保護(hù)“撒葉兒嗬”“堂戲”“皮影戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)天子山手印巖文化遺址保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建國家廩君文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，力爭獅子包古建筑群申報(bào)為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，建成縣級(jí)國家綜合檔案館、少數(shù)民族工藝品展廳和民族文化陳列室。
拓展文化產(chǎn)業(yè)。建立文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加快建設(shè)文化、傳媒、廣告等產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展圖書出版、廣播影視、休閑會(huì)展等文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文旅融合，培育具有地域特色的文化旅游品牌，開發(fā)具有民俗特色的文化體驗(yàn)產(chǎn)品，推出具有現(xiàn)代特色的文化演藝精品，打造集自然風(fēng)光、歷史文化、民俗文化為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)。新增文化類規(guī)模以上企業(yè)5家，文化產(chǎn)值突破10億元。
發(fā)展文體事業(yè)。建成集文化館、圖書館、非遺展覽館、科技館、劇場、文化廣場、廣播電視中心、青少年活動(dòng)中心于一體的城區(qū)文化綜合體，集全民健身中心和室內(nèi)游泳館、體育商業(yè)街于一體的城區(qū)體育休閑綜合體，集寇準(zhǔn)文化公園、盈彩水岸于一體的城區(qū)旅游休閑綜合體。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。舉辦三峽纖夫文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育賽事，積極主辦峽江文化、巴人文化、地質(zhì)災(zāi)害防治等論壇活動(dòng)。加快普及群眾性日常健身運(yùn)動(dòng)和戶外休閑運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)文化體育機(jī)制創(chuàng)新，重視文聯(lián)、體育協(xié)會(huì)、文藝家協(xié)會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)一批民族民間文化傳承人，培育一批民間文藝演出隊(duì)伍，建成全國文化先進(jìn)縣、全省體育強(qiáng)縣。
（二）堅(jiān)持開放發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)興縣，讓富裕巴東更具實(shí)力
圍繞“三基地一樞紐”戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打贏“四仗”，加快形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)源穩(wěn)定、生活殷實(shí)的富裕巴東。
聚力精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)仗。圍繞“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”總目標(biāo)，采取超常規(guī)措施、舉全縣之力向貧困宣戰(zhàn)，確保到2018年全縣“脫貧摘帽”，到2020年與全省、全州同步建成小康社會(huì)。全面落實(shí)“五個(gè)一批”幫扶政策，確保24073戶76223人脫貧銷號(hào)。提高財(cái)政資金統(tǒng)籌整合實(shí)效，加快推進(jìn)貧困村道路交通、水利設(shè)施、通訊設(shè)施和電力設(shè)施建設(shè)，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保79個(gè)重點(diǎn)貧困村整村出列。不斷健全脫貧激勵(lì)、督辦懲處、目標(biāo)考評(píng)等扶貧工作機(jī)制，搶抓國家東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)各方力量，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，加快形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范脫貧程序，讓脫貧成果得到老百姓真正認(rèn)可。
突出旅游核心地位，打造全國知名的生態(tài)文化旅游基地。按照“雙核四區(qū)、一軸兩帶”〔4〕布局，推進(jìn)全域旅游，打贏旅游翻身仗。加快推進(jìn)神農(nóng)溪流域生態(tài)環(huán)保旅游綜合開發(fā)，實(shí)施神農(nóng)溪景區(qū)提檔升級(jí)；延伸開發(fā)女人谷景區(qū)，統(tǒng)籌開發(fā)大面山、盈彩水岸、巫峽古鎮(zhèn)、鏈子溪、無源洞、寇準(zhǔn)文化公園等環(huán)城游憩帶旅游資源，打造巫峽口旅游風(fēng)景區(qū)；深度開發(fā)四渡河大橋、鐵廠荒森林公園等旅游資源，打造野三關(guān)高山休閑國際旅游度假區(qū)；保護(hù)性開發(fā)廩君故里、詩畫清江、世界高壩、絕壁天河、紅色金果等旅游資源，打造清江旅游風(fēng)景區(qū)。力爭新增1家5A級(jí)景區(qū)、2家4A級(jí)景區(qū)、2家3A級(jí)景區(qū)。完善旅游要素配套，所有A級(jí)景區(qū)通達(dá)生態(tài)旅游公路，所有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、觀光農(nóng)業(yè)園與國省干道實(shí)現(xiàn)循環(huán)對(duì)接，逐步開通縣城至重點(diǎn)景區(qū)旅游專線，建成5個(gè)以上民宿示范點(diǎn)，培育5家以上具有地方特色的旅游商品開發(fā)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)自駕游營地，構(gòu)建以縣城為中心的步道系統(tǒng)和以野三關(guān)為中心的自駕線路網(wǎng)絡(luò)。支持水布埡、野三關(guān)、沿渡河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)，支持堆子場、石板坪、朱砂土、鐵廠荒、穿心巖、圍龍壩、大面山、野三壩等村創(chuàng)建湖北旅游名村。做大做強(qiáng)揚(yáng)帆旅游公司，放大國有資產(chǎn)效益，引進(jìn)2家以上大型旅游開發(fā)企業(yè)，推動(dòng)全縣重點(diǎn)旅游資源市場化、集群化運(yùn)作。加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化宣傳營銷，實(shí)現(xiàn)“秘境巴東”旅游品牌全國知名，到2021年，年接待游客突破1000萬人次，旅游綜合收入突破100億元。
突出“綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒”特色，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。樹立大健康理念，著力推進(jìn)硒資源開發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以煙葉、茶葉、銀杏、蔬菜、葛根、藥材、干鮮果等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造萬畝特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，連片基地規(guī)模5萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到5個(gè)，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地、20萬畝銀杏基地。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，保持全國生豬調(diào)出大縣，爭創(chuàng)全國肉羊養(yǎng)殖大縣。持續(xù)實(shí)施水土保持坡改梯、農(nóng)田土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)“生產(chǎn)+加工（龍頭企業(yè)）+營銷（合作社）”新型農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)50家、家庭農(nóng)場600家、農(nóng)民專業(yè)合作社500家，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社10家。實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)”計(jì)劃，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域性金融商貿(mào)物流中心。不斷完善金融服務(wù)體系，建成金融服務(wù)中心，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸投放，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，力爭存貸款余額年均增長10%以上，存貸比逐年提高，年保費(fèi)收入超過7億元。發(fā)展壯大神投、城投、厚德、揚(yáng)帆等國有公司，加快國有資本市場化運(yùn)作，力爭融資突破100億元。加快建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、建材、服裝、電器、汽車等專業(yè)市場健康發(fā)展，限上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到120家。加快構(gòu)建以水陸物流中心、野三關(guān)物流園、江北物流園為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站場為支撐，中心村物流代辦點(diǎn)為補(bǔ)充的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造信息化、快捷化物流服務(wù)體系。加快發(fā)展律師、會(huì)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)。
打贏交通陣地仗，建設(shè)三峽庫區(qū)重要的交通樞紐。積極服務(wù)鄭萬高鐵巴東段建設(shè)，謀劃爭取新滬漢蓉高鐵、鄭貴高鐵在巴東與鄭萬高鐵接線。力爭巴張高速納入規(guī)劃并開工建設(shè)，建成縣城至巴東北站快速通道，加快國省道提檔升級(jí)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”〔5〕建設(shè)，新建農(nóng)村公路1200公里，逐步實(shí)現(xiàn)村組道路硬化全覆蓋，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)安全通行能力。加快推進(jìn)金果坪、清太坪等縣域邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)外聯(lián)工程。有序推進(jìn)寶塔河港區(qū)貨運(yùn)碼頭、長渡河旅游碼頭建設(shè)，建成清江水布埡港，復(fù)興長江巴東港。爭取巴東神農(nóng)溪通用機(jī)場立項(xiàng)。加快推進(jìn)荊門-宜昌-巴東成品油管道建設(shè)。
提升對(duì)外開放水平，全力打造武陵山片區(qū)開放高地。營造一流營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，創(chuàng)新招商措施，力爭招商到位資金累計(jì)突破150億元，引進(jìn)投資億元以上招商項(xiàng)目15個(gè)。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展大格局，對(duì)接湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持本地企業(yè)積極參加各類展會(huì)論壇活動(dòng)，深度參與國際國內(nèi)市場大競合，外貿(mào)出口年均增長10%以上。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)等專業(yè)型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)建設(shè)，著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，五年新增就業(yè)崗位8000個(gè)，發(fā)展私營企業(yè)1500戶、個(gè)體工商戶13500戶。進(jìn)一步密切與北京市、杭州市、荊門市和省“616”對(duì)口支援單位的聯(lián)系，累計(jì)爭取各類援助資金75億元以上。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化信息建設(shè)，讓智慧巴東更添活力
順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢，以改革促創(chuàng)新，以融合促發(fā)展，打造互聯(lián)互通、智能融合、便捷高效的智慧巴東。
加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，打造武陵山智慧基礎(chǔ)設(shè)施先行區(qū)。著力實(shí)施城市光網(wǎng)、寬帶鄉(xiāng)村惠民工程，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，行政村實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縣城主城區(qū)及A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)公共WiFi全覆蓋。積極推進(jìn)通信、廣電、寬帶“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)“云上巴東”信息交換和數(shù)據(jù)處理樞紐平臺(tái)。建成數(shù)字智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)主干道高清監(jiān)控全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安、市政設(shè)施等智能化管理。建立燃?xì)?、礦業(yè)、工程等安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。
加速信息產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范縣。加快推進(jìn)信息化與旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。全面普及電子商務(wù)應(yīng)用，完善農(nóng)村電子商務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)300家以上，全縣行政村普遍建立供銷e家、淘實(shí)惠、農(nóng)村淘寶等服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶“買全國賣全國”，電子商務(wù)交易額突破20億元。
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理創(chuàng)新，建設(shè)全省智慧政府運(yùn)行高效區(qū)。建實(shí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全程“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)，促進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明。提升農(nóng)民辦事不出村服務(wù)水平，推進(jìn)智能化政務(wù)服務(wù)村級(jí)全覆蓋。大力推行無紙化辦公、移動(dòng)辦公。完善公安、工商、統(tǒng)計(jì)、民政、住建、不動(dòng)產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集分析，推進(jìn)信息資源開放共享。完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，引導(dǎo)支持黨員干部利用新媒體了解群眾訴求、服務(wù)群眾需求。
（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓美麗巴東更顯優(yōu)勢
牢固樹立“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”綠色發(fā)展理念，推進(jìn)山水集約化保護(hù)、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)、居民綠色化生活，打造山川秀美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的美麗巴東。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一城兩翼”發(fā)展布局，突出以人為核心的城鎮(zhèn)化，做大縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率突破50%。拓展縣城骨架，加快江北新區(qū)發(fā)展，完善市政功能配套，高品質(zhì)建設(shè)神農(nóng)溪小區(qū)、長江盈彩水岸；快速推進(jìn)巴東北站綜合樞紐站建設(shè)，精心打造集交通大樞紐、物流中轉(zhuǎn)站、文化產(chǎn)業(yè)園、旅游集散地于一體的平陽壩高鐵新區(qū)；不斷完善城市功能，全面提升公共服務(wù)水平，著力打造山水園林城、民俗風(fēng)情城、體育運(yùn)動(dòng)城、梯道博覽城、文化旅游城，實(shí)現(xiàn)國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市、省級(jí)環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建目標(biāo)。大力實(shí)施集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路黑色化、管線下地等市政建設(shè)，完善城鎮(zhèn)休閑廣場、星級(jí)公廁、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等配套設(shè)施，建設(shè)一批民俗風(fēng)情濃郁、服務(wù)功能配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐有力、內(nèi)外交通暢達(dá)的特色小鎮(zhèn)。
打造美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化村民自治，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度，全面推進(jìn)路暢、水清、村凈、景美、民富的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力實(shí)施民居改造、易地搬遷、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)等惠民工程，建立完善“大型新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）、行政村集中居住點(diǎn)和其他居民點(diǎn)”三級(jí)鄉(xiāng)村居住體系，推進(jìn)火峰、安居、稅家、棗子坪、麻沙坪、楊柳池、泗井水等中心村莊集鎮(zhèn)化，建成50個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。加強(qiáng)對(duì)牛洞坪、鄭家園、石橋坪等傳統(tǒng)民宿村落的保護(hù)管理，加大國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)和開發(fā)力度，打造20個(gè)少數(shù)民族特色村寨。
優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)。推動(dòng)“六城”同創(chuàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)延伸，向中心村、易地搬遷集中安置區(qū)拓展，著力實(shí)施“環(huán)境潔凈、交通暢通、綠化亮化、城鎮(zhèn)寧靜、空氣凈化、河道美化、全民素質(zhì)提升”七大工程，全力推進(jìn)天然林保護(hù)、小流域綜合治理、石漠化治理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快“電氣化+”及各類新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升生態(tài)環(huán)境承載能力。五年內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，縣城、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾填埋、污水集中處理全覆蓋，并延伸到部分中心村；年空氣質(zhì)量優(yōu)良310天以上，主要污染物排放總量持續(xù)減少；土壤環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量顯著提高，森林、濕地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全面加強(qiáng)，基本建成綠色全面覆蓋、水土流失有效防治的庫區(qū)生態(tài)屏障，森林覆蓋率達(dá)61%，水體沿岸綠化率達(dá)80%，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明示范縣。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，突出以人為本，讓幸福巴東更趨和諧
讓人民群眾更有安全感。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。加強(qiáng)糧油市場體系建設(shè)，建立完善公共檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，提升食品藥品檢驗(yàn)檢測能力，爭創(chuàng)省級(jí)食品安全城市。全面推進(jìn)平安建設(shè)，著力營造社會(huì)治理人人參與、社會(huì)平安共建共享的濃厚氛圍。健全公共安全事件預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
讓人民群眾更有獲得感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及殘疾兒童教育，全面普及高中階段教育，爭創(chuàng)全國示范性中等職業(yè)學(xué)校，建成神農(nóng)溪中小學(xué)、明德外國語學(xué)校，打造全省教育強(qiáng)縣，進(jìn)一步擦亮巴東教育名片。更加注重衛(wèi)計(jì)事業(yè)，加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高人民健康水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成公立醫(yī)院改革，支持民營醫(yī)院發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力；做好優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；強(qiáng)化疾病防控，健全職業(yè)病防治體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，深化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障和受災(zāi)群眾生活救助保障機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等多元支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)推進(jìn)移民后期扶持工作。全面解決野三關(guān)、綠蔥坡、茶店子、溪丘灣集鎮(zhèn)飲水難問題。加快保障房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村住房改善工程，解決更多貧困人群的住房問題。深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，切實(shí)抓好市場監(jiān)管體系建設(shè)，為人民群眾提供質(zhì)量可靠、價(jià)格平穩(wěn)的產(chǎn)品。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)。保障婦女和未成年人合法權(quán)益，抓好老齡工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
讓人民群眾更有歸屬感。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。提升社會(huì)服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、居民自治功能，引入社會(huì)組織融入社會(huì)管理。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，基本建成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)全縣各族人民共同繁榮發(fā)展，努力建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
三、2017年重點(diǎn)工作
五年看頭年，開局是關(guān)鍵。2017年是新一屆政府全面履職的開局之年，同時(shí)也將迎來中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)。做好2017年的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
（一）全力加快脫貧攻堅(jiān)步伐
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、集中投入、整體推進(jìn)”原則，統(tǒng)籌整合交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)資金實(shí)施整村推進(jìn)，對(duì)接國家電網(wǎng)定點(diǎn)幫扶、杭州市結(jié)對(duì)幫扶、省直州直單位駐村幫扶，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)幫扶政策，全面推行“121+X”〔6〕模式，確保34944戶113391人實(shí)現(xiàn)增收。落實(shí)易地扶貧搬遷政策，確保5488戶15568人搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。落實(shí)就地轉(zhuǎn)化護(hù)林員、退耕還林等生態(tài)補(bǔ)償政策，確保15228戶45696人實(shí)現(xiàn)增收。落實(shí)學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等幫扶政策，對(duì)23000名建檔立卡貧困學(xué)子實(shí)施教育資助。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等社會(huì)保障幫扶政策，實(shí)現(xiàn)低保、五保等兜底對(duì)象應(yīng)保盡保。持續(xù)深入實(shí)施“金融扶貧細(xì)胞”工程、“國網(wǎng)陽光扶貧行動(dòng)”，發(fā)放2億元以上小額扶貧貼息貸款，建成118個(gè)重點(diǎn)貧困村光伏電站。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，形成扶貧攻堅(jiān)合力，確保全年實(shí)現(xiàn)39個(gè)重點(diǎn)貧困村出列、12534戶39168人脫貧銷號(hào)。
（二）著力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。鞏固提升A級(jí)景區(qū)品質(zhì)，加快纖夫文化走廊配套建設(shè)，蓄水調(diào)節(jié)壩“五一”前投入使用；完成女人谷景區(qū)溶洞開發(fā)及水上樂園建設(shè)；加快清江旅游開發(fā)，建成水布埡游客接待中心；完成巫峽口游步道、騎行棧道、觀景平臺(tái)建設(shè)；編制絕壁天河控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成游步道建設(shè)；啟動(dòng)鐵廠荒休閑度假旅游區(qū)（I期）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7月底前開園迎客；全面實(shí)施無源洞、寇準(zhǔn)文化公園等旅游景區(qū)和三峽酒業(yè)工業(yè)旅游示范點(diǎn)提檔升級(jí)。強(qiáng)力推進(jìn)野三關(guān)高山休閑度假、平陽壩高鐵特色小鎮(zhèn)、小神農(nóng)架等旅游資源招商開發(fā)工作。持續(xù)推進(jìn)穿心巖、泉口、北界等13個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開發(fā)。建成縣城至大面山、水布埡至三里城、羊乳山至甘家坪、譚家村至四渡河旅游公路，新建3個(gè)旅游綜合服務(wù)區(qū)和11個(gè)旅游廁所，爭取長江自駕游滾裝船碼頭立項(xiàng)，籌辦長江三峽纖夫文化旅游節(jié)。力爭全年接待游客715萬人次以上，旅游綜合收入突破50億元。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。支持三峽酒業(yè)技改擴(kuò)能和水布埡酒業(yè)、茅源酒業(yè)全產(chǎn)能生產(chǎn)。支持時(shí)珍堂藥業(yè)發(fā)展，爭取北京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地落戶巴東。支持鄉(xiāng)野公司礦泉水生產(chǎn)線建成投產(chǎn)、葛根飲料擴(kuò)產(chǎn)增效。完成電子產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，支持天德勤新能源與東風(fēng)集團(tuán)深度合作。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)園平臺(tái)建設(shè)，力爭新入園企業(yè)10家以上，落地億元項(xiàng)目5個(gè)以上。加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育力度，規(guī)模工業(yè)增加值增長率8%以上。
鞏固特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加快板塊基地建設(shè)，穩(wěn)定糧油種植面積108萬畝，新建馬鈴薯良種繁育基地1萬畝、茶葉基地1.2萬畝、道地藥材GAP基地1萬畝、銀杏基地3.7萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜基地15.5萬畝，示范管護(hù)柑桔2萬畝，新建大型水果交易市場1個(gè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，年出欄生豬78萬頭、羊30.8萬只、牛0.92萬頭、家禽190萬羽。扶持農(nóng)業(yè)主體發(fā)展壯大，新培育縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社50家、示范家庭農(nóng)場18家，新增1家以上省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持引導(dǎo)食品加工企業(yè)在茶葉、薯類、豆干、核桃、蕨類等領(lǐng)域開發(fā)富硒名優(yōu)產(chǎn)品。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金山商貿(mào)城、聚寶盆、農(nóng)商城、濱江商圈等商貿(mào)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，快速提升集聚力。出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持電商產(chǎn)業(yè)園建實(shí)平臺(tái)、完善倉儲(chǔ)配套、拓寬物流配送渠道。力爭江北物流園建成運(yùn)營，支持物流企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，積極發(fā)展消費(fèi)金融、綠色金融和金融租賃等新興業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工程，完善“云上巴東”綜合政務(wù)平臺(tái)。
狠抓財(cái)源建設(shè)。培育骨干和支撐型財(cái)源，繼續(xù)堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，切實(shí)破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)支持藥材、白酒、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。培育新興和后續(xù)型財(cái)源，以旅游開發(fā)、先進(jìn)制造等為重點(diǎn)，狠抓招商引資，力爭到位資金37億元，加大對(duì)口支援爭取力度，確保到位資金5億元以上。培育機(jī)遇和增長型財(cái)源，狠抓項(xiàng)目爭取和實(shí)施進(jìn)度，全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃年度重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣PPP模式，確保全年新開工投資500萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，其中投資3000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，完成投資120億元。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅征管，建立健全政府抓稅、稅務(wù)征稅、部門協(xié)稅工作機(jī)制。堅(jiān)持開源節(jié)流，切實(shí)壓縮一般性財(cái)政支出。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。加快推進(jìn)縣城總規(guī)、高鐵新區(qū)修建詳規(guī)等規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)詳規(guī)全覆蓋。加快“六城”對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，完成江北片區(qū)道路黑色化，加快推進(jìn)盈彩水岸、江北城區(qū)亮化、北京大道群眾活動(dòng)廣場、樂鄉(xiāng)大道停車場等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施黃土坡滑坡體環(huán)境綜合整治，大力開展空閑地綠化、高切坡美化、梯道綠化、綠地管養(yǎng)；推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，建立數(shù)字化城管平臺(tái)，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，提升垃圾直收直運(yùn)成果，完成“黃標(biāo)車”淘汰工作，建成城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和滲濾液處理站；積極爭創(chuàng)省級(jí)文明城市，成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。切實(shí)加快新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)神農(nóng)新區(qū)九年一貫制學(xué)校、江北汽車客運(yùn)站等配套建設(shè)，全力推進(jìn)高鐵新區(qū)征地拆遷，完成高鐵小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。完成野三關(guān)、溪丘灣、水布埡、綠蔥坡、沿渡河等集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)集鎮(zhèn)房屋提檔升級(jí)工程，加快垃圾污水處理站場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。著力打造一批以牛洞坪、野花坪、朱砂土為代表的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。確保巴野公路、繞城線、清江大橋全線通車，啟動(dòng)縣城至巴東北站快速通道、巴鶴公路清江大橋至四淌段改線工程建設(shè)，力爭綠蔥坡國防公路、清（太坪）花（坪）公路動(dòng)工。新改建500公里農(nóng)村扶貧公路，規(guī)范化管養(yǎng)515公里國省道和3400公里非列養(yǎng)農(nóng)村公路。全面開展危險(xiǎn)路段排查，加快實(shí)施生命防護(hù)工程。配合完成巴東火車站站場延伸改造，協(xié)調(diào)爭取增加動(dòng)車?？寇嚧巍＼嚋纤畮?月前建成蓄水，加速推進(jìn)三水廠、田家坪水庫等水利建設(shè)，完成2萬人農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，謀劃爭取中壩河、徐家咀水庫建設(shè)項(xiàng)目。加速推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級(jí)，切實(shí)解決低電壓、供電卡口問題。完成2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加快“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶接入速率20M以上，普及率40%以上，4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。
守住綠色發(fā)展底線。嚴(yán)格林木采伐限額管理和林地征占審批生態(tài)紅線控制，完成6萬畝新一輪退耕還林造林，實(shí)施198萬畝天保工程二期森林管護(hù)。爭取金絲猴自然保護(hù)區(qū)納入國家林業(yè)局建設(shè)項(xiàng)目庫。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制。繼續(xù)實(shí)施“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”〔7〕制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、農(nóng)村面源污染、城市噪聲、建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管治理。抓好兩江庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，全力推進(jìn)夏至巖、209國道繞城線等地災(zāi)治理工程。
（四）傾力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度，完善權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”〔8〕監(jiān)管，深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目“容缺”預(yù)審，加快構(gòu)建高效統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致的服務(wù)體系和責(zé)任機(jī)制。全面落實(shí)改革任務(wù)，不斷鞏固營改增稅制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場、環(huán)保行政管理體制改革，加快實(shí)施事業(yè)單位及國有企業(yè)公務(wù)用車、戶籍制度等改革。
提升公共服務(wù)水平。加強(qiáng)健康衛(wèi)生工作，全面實(shí)施兩孩政策，完成縣人民醫(yī)院內(nèi)科大樓主體工程。全面啟動(dòng)城區(qū)文化、體育、旅游休閑等綜合體建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成12個(gè)村級(jí)文體廣場。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)家書屋”建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。
健全社會(huì)保障體系。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5500人。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。開展城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，完善城鄉(xiāng)低保按標(biāo)施保、困難群眾大病醫(yī)療及臨時(shí)救助制度。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧抓好保障性住房建設(shè)和管理，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的“打非治違”，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，升級(jí)改造平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，重拳整治“五鬧三堵”，推進(jìn)社會(huì)治理法治化、精細(xì)化、網(wǎng)格化，全力提升“一感兩度兩率”〔9〕。依法規(guī)范信訪秩序，持續(xù)實(shí)施“陽光信訪”，堅(jiān)持把信訪問題解決在初信初訪階段。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法，深化法律顧問制度，推廣遠(yuǎn)程司法便民視頻服務(wù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情和公共應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新的時(shí)代和使命對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求，我們將以鐵的決心和手腕，狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，全力打造“管理規(guī)范、守法誠信、運(yùn)行高效、廉潔清明”的為民便民政府。
一是講政治，從嚴(yán)治政。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央、省委、州委、縣委保持高度一致，自覺維護(hù)黨委權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)到政府工作中，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到政府實(shí)踐的每個(gè)領(lǐng)域每個(gè)環(huán)節(jié)。
二是重法治，依法行政。樹立法治意識(shí)，把對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維慣性和行為習(xí)慣，轉(zhuǎn)化為行政理念和辦事底線。始終堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決糾正“給了好處亂辦事”“占著位置不辦事”現(xiàn)象。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，加大人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、意見辦理力度，提高辦理實(shí)效。
三是抓落實(shí)，高效施政。堅(jiān)定信心，保持定力，一張藍(lán)圖繪到底，多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，多辦惠民生、得民心的實(shí)事。建立容錯(cuò)機(jī)制，完善免責(zé)清單，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為真正敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。推行一線工作法，連天線，接地氣，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。堅(jiān)決杜絕懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，進(jìn)一步提升政府公信力。
四是守紀(jì)律，廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)。全方位扎緊制度籠子，推進(jìn)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，讓權(quán)力不再任性。珍惜納稅人的勞動(dòng)成果，牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
各位代表,剛剛閉幕的第十五次黨代會(huì)吹響了全面建成小康巴東的號(hào)角，我們已經(jīng)登上巴東跨越發(fā)展的時(shí)代巨輪。潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣五十萬人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，弘揚(yáng)干凈自強(qiáng)的巴東精神，乘風(fēng)破浪，一往無前，向著幸福巴東的美好明天出發(fā)！
