旌德縣2017年政府工作報告
——2017年1月4日在縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府黨組書記 孫立志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
2012年以來，縣十六屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持綠色發(fā)展、打造區(qū)域特色，持續(xù)開展秀美旌德建設(shè)系列主題年活動，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，成功戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害不利影響，圓滿完成“十二五”規(guī)劃和本屆政府各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)健康、社會大局和諧穩(wěn)定、民生福祉持續(xù)改善、各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為邁入高速時代、打造健康旌德、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——過去五年，我們立足于加快綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合實力不斷增強(qiáng)。初步測算，全縣生產(chǎn)總值由2011年的26億元增加到2016年的36億元，年均增長7.7%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資162億元，年均增長15%；2016年完成財政收入7.2億元，是2011年1.5倍，年均增長10.5%。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整到
18.1：43.1：38.8。生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效，旌豐銅業(yè)、泰科鐵塔全面退出，玻纖、鑄造等傳統(tǒng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，健康制造發(fā)展勢頭良好，規(guī)上企業(yè)達(dá)46家；創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8家、省高新技術(shù)產(chǎn)品75個、國家發(fā)明專利59項，省著名商標(biāo)12個、名牌產(chǎn)品12件。精致農(nóng)業(yè)效益提升，三溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲省政府批準(zhǔn)，省、市龍頭企業(yè)達(dá)33家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)422家，其中省級示范社3家、國家級3家；家庭農(nóng)場達(dá)302家，其中省級示范農(nóng)場13家；靈芝、茶葉、香榧、中藥材等特色基地形成規(guī)模，“天山真香”通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護(hù)，實現(xiàn)零的突破；“宣硯”地理標(biāo)志產(chǎn)品通過省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；獲批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。文化旅游亮點(diǎn)紛呈，搶抓皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，實施“全域旅游”戰(zhàn)略，新增3A級景區(qū)4個、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，景區(qū)景點(diǎn)達(dá)214個，A級以上餐飲點(diǎn)39個、住宿點(diǎn)41個，榮獲中國宣硯之鄉(xiāng)、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和安徽省旅游強(qiáng)縣稱號。
——過去五年，我們立足于改善人居環(huán)境，完善配套設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。實施“小縣大城”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國際（健康）休閑之城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成縣城總規(guī)編制，初步形成以城市總規(guī)為核心、控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。縣城建設(shè)不斷繁榮，建成區(qū)面積擴(kuò)大到7平方公里，高鐵新區(qū)拉開框架，高鐵廣場建成使用，和平路西延等
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)；城東新區(qū)從無到有，政務(wù)服務(wù)中心、靈芝廣場等一批公共服務(wù)設(shè)施投入使用，香格里拉、成越華庭等一
批住宅小區(qū)相繼入??；老舊城區(qū)持續(xù)改造，新增機(jī)動車停車位568個，新建排水管網(wǎng)31.31公里。特色小鎮(zhèn)亮點(diǎn)突出，在全市率先啟動全域特色小鎮(zhèn)建設(shè)，宣硯小鎮(zhèn)成為全市唯一的全國首批特色小鎮(zhèn)，靈芝小鎮(zhèn)被列為市級特色小鎮(zhèn)；在全省率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)全覆蓋，成為全省首批、全市唯一“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣”。生態(tài)建設(shè)成效顯著，實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，累計完成人工造林4.32萬畝，完成千萬畝森林增長工程任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)65.5%，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)，國家生態(tài)縣創(chuàng)建通過環(huán)保部驗收，獲批全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、中國森林氧吧、中國森林康養(yǎng)基地和安徽省森林城市。交通瓶頸有效突破，京福高鐵通車運(yùn)行，蕪黃高速旌德段項目進(jìn)入設(shè)計階段，揚(yáng)績高速鴻門互通和S323改建工程現(xiàn)已通車，累計完成縣鄉(xiāng)道改造和農(nóng)村公路建設(shè)535公里。
——過去五年，我們立足于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深化改革開放，發(fā)展活力加速釋放。實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財稅體制、公務(wù)用車等各項改革穩(wěn)步實施。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，組建黃山東線管委會、公共資源交易監(jiān)管局、不動產(chǎn)登記局，整合成立文旅委、市場監(jiān)管局和衛(wèi)計委，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。深化行政審批改革，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清
單全覆蓋。扎實做好“放管服”工作，取消所有非行政許可審批事項，審批服務(wù)實施“三個一律”。啟動“五證合一、一照一碼”商事登記改革。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，徽商銀行入駐旌德，擔(dān)保公
司注冊資本擴(kuò)大到1.8億元，“助保貸”等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新成效明顯。成立工業(yè)投資公司，完成旅游公司市場化改制；推進(jìn)政銀擔(dān)合作，健康制造發(fā)展基金累計扶持實體企業(yè)1.05億元，全域旅游信用擔(dān)保池?fù)?dān)保貸款達(dá)2.63億元。探索柔性引才機(jī)制，開辟綠色通道，新增高新技能人才1483人，獲批省級引智示范項目4個、博士后工作站1個。加強(qiáng)對外交流合作，舉辦了三屆靈芝文化旅游節(jié)，舉辦了2016國際（健康）休閑小城市發(fā)展大會和2016徽商論壇健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會（中國·旌德）。強(qiáng)力招商引資，累計引進(jìn)億元項目54個，到位資金80億元。強(qiáng)化項目帶動，實施重點(diǎn)項目259個，累計完成投資86億元，推動城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。
——過去五年，我們立足于增進(jìn)群眾福祉，逐年增加投入，人民生活明顯改善。實施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，民生支出比重達(dá)80%以上，33項民生工程累計投入9.95億元，解決4.17萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建設(shè)保障性住房2329套，改造農(nóng)村危房9522戶，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院7所，除險加固病險水庫22座，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.4%以內(nèi)。最大的亮點(diǎn)是連續(xù)三年確定并辦理政府10件實事，解決了老舊小區(qū)改造、背街小巷治理、污水處理、大氣污染防治等一批群眾關(guān)心關(guān)注的
民生問題。最明顯的標(biāo)志是人民生活水平不斷提高，居住條件持續(xù)改善，消費(fèi)能力明顯提升，小汽車保有量快速增長，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11000元，是五年前的1.7倍。最值得欣慰的是養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社保服務(wù)保障體
系持續(xù)完善，五保、低保、殘疾人等困難群眾基本生活有效保障；脫貧攻堅成效明顯。
——過去五年，我們立足于構(gòu)建和諧社會，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育投入不斷加大，新建梓陽學(xué)校投入使用，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校15所、塑膠籃球場全覆蓋。連續(xù)三年高考本科達(dá)線率超全省平均水平。體育工作不斷發(fā)展，獲批全國群眾體育先進(jìn)單位和皖南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。醫(yī)療水平不斷提升，新建縣醫(yī)院和婦幼保健計劃生育服務(wù)中心投入使用，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)院及一體化村衛(wèi)生室藥品零差率銷售，全省首個市縣緊密型醫(yī)聯(lián)體掛牌運(yùn)行；“全面兩孩”政策平穩(wěn)實施，服務(wù)對象滿意度進(jìn)一步提升。文化事業(yè)不斷繁榮，建成農(nóng)家書屋61個、農(nóng)民文化樂園40個?！拌魃酱笪枧_”文藝活動形成品牌，榮獲安徽省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號。做好國保單位旌德文廟、江村古建筑群等文物修繕保護(hù)。成功申報省、市非遺10項。新建檔案館投入使用，縣歷史文化展覽館建成開放。社會治理不斷創(chuàng)新，扎實做好社會穩(wěn)定、食品藥品安全、氣象預(yù)報預(yù)警、防汛和地質(zhì)
災(zāi)害防治等工作。強(qiáng)化森林防火、抗洪搶險等專項應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)對突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步提升。深入開展平安旌德建設(shè)，群眾對治安滿意度連續(xù)五年保持在95%以上。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，連續(xù)五年無較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪，做好矛盾糾紛隱患排查化解。版書、孫村、興隆完成
撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。電力、網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施服務(wù)不斷完善。此外，支持工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體工作；圓滿完成征兵任務(wù)，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，榮獲全省雙擁模范縣稱號；對臺、民族宗教、外事僑務(wù)等工作實現(xiàn)新發(fā)展。
——過去五年，我們立足于提升服務(wù)水平，規(guī)范行政行為，履職能力不斷加強(qiáng)。牢固樹立為民服務(wù)的理念，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹民主集中制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，堅決貫徹縣委各項決策部署，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案5件、建議534件、政協(xié)委員提案422件。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅持依法用權(quán)、制度控權(quán)、陽光曬權(quán)，行政行為不斷規(guī)范；被授予全省“六五”普法先進(jìn)集體。加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開，不斷提升政府工作透明度。切實提升政府執(zhí)行力，堅決做到縣委有號召、有部署，政府就有行動、有落實。出臺分管負(fù)責(zé)、牽頭負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等工作
制度，強(qiáng)化工作督查落實，確保政令暢通、政策落地。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委三十條規(guī)定及縣委有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，本屆政府“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均下降20.4%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化預(yù)算執(zhí)行審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)政府投資審計，審計節(jié)約資金1.61億元。
剛剛過去的2016年，我們圍繞“1155”發(fā)展思路，緊抓“1+6”重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)健康制造、健康服務(wù)、健康城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；財政收入增長8.1%；規(guī)上工業(yè)增加值增長7%；服務(wù)業(yè)增加值增長10.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%；旅游收入增長20%以上；進(jìn)出口保持正增長。較好完成市政府“一單清”目標(biāo)任務(wù)。
（一）深入實施“1616”計劃，健康制造水平不斷提升。以篁嘉園區(qū)為載體，打造健康制造集聚發(fā)展基地，健康制造產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。膠囊產(chǎn)業(yè)園一期24條生產(chǎn)線投產(chǎn)，修正健康飲品試生產(chǎn)，年產(chǎn)300噸靈芝產(chǎn)品GMP項目廠房主體完工，靈芝產(chǎn)業(yè)園項目完成2棟廠房建設(shè)。企業(yè)上市取得突破，黃山膠囊成為全縣首家、2016年全市唯一一家上市企業(yè)，輝煌糧油、三豐園農(nóng)業(yè)在省股交中心掛牌。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)，新增省“專精特新”企業(yè)2家、省級以上科技項目10個，15個重大技術(shù)改造項目列入市“千
企計劃”，源夢工坊星創(chuàng)天地、青年電商創(chuàng)客e空間被認(rèn)定為首批國家級“星創(chuàng)天地”；11家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值9.66億元，同比增長11.1%，占規(guī)上工業(yè)比重38.9%。
（二）深入實施“創(chuàng)A行動”，健康服務(wù)水平不斷提升。創(chuàng)新設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，分級創(chuàng)A授牌。朱旺景區(qū)通過4A級省級專家評審；旌歙古道4A級景區(qū)，文廟、宣硯文化園3A級景區(qū)創(chuàng)建積極推進(jìn)。旌德海螺國際大酒店、徽源國際酒店投入運(yùn)營，旅游綜合接待能力和品位顯著提升。推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，實施花期工程，廟首四
季花海試營業(yè)，全縣花卉景觀作物總面積達(dá)1.4萬畝；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”6個，新發(fā)展合作社151家、家庭農(nóng)場122家；“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快推進(jìn)，全縣農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營主體達(dá)50家，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)2家。
（三）深入實施“同創(chuàng)行動”，健康城鄉(xiāng)水平不斷提升。省級文明縣城接受了省文明委的現(xiàn)場測評；旌陽鎮(zhèn)成為全省唯一、全國第六個“國際慢城”。新增中國傳統(tǒng)村落4個。完成縣城風(fēng)貌設(shè)計，建成濱河景觀綠道4.5公里，勝利路、城西路拆墻增綠工程、豐干里駁岸景觀及濱河路工程全面完工，徽水河右岸污水管道二期等市政工程加快推進(jìn)。完成城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制市場化改革。安排3000萬元推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分別確定主題，“三步走”戰(zhàn)略初見成效。堅持以點(diǎn)帶面、三級聯(lián)建，完成6個省級和3個縣級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個省級和17個市縣級中心村建設(shè)，開展54個自然村環(huán)境整治。
（四）深入實施“兩山行動”，生態(tài)文明水平不斷提升。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“保水、保土、?？諝狻⒃鼍G”為主題，投入1.05億元實施白沙水庫水源地環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等22個項目。全面加強(qiáng)環(huán)境治理，開展揚(yáng)塵、餐飲業(yè)等專項整治行動，完成城區(qū)35臺高污染鍋爐改造，對32家石材加工行業(yè)開展規(guī)范化整治；嚴(yán)格項目準(zhǔn)入條件，杜絕新上破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目；強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，立案查處環(huán)境違法案件6起，依法關(guān)停不符合環(huán)保要求企業(yè)1家。創(chuàng)新環(huán)保舉報辦法，開設(shè)“綠色110”，建立微信公眾號，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，52起污染投訴全部辦結(jié)。
（五）深入實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實現(xiàn)“率先頒證、率先完成”。整縣推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革及“三變”改革取得成效，全縣68個村（居）全部注冊成立集體經(jīng)濟(jì)公司，為全縣35502戶農(nóng)民發(fā)放了股權(quán)證。路西村被列為全省“三變”改革試點(diǎn)村。設(shè)立專項發(fā)展基金1000萬元，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供“源頭活水”，集體經(jīng)濟(jì)空白村全面消除。
（六）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實施“下山行動”，民生保障水平不斷提升。把精準(zhǔn)扶貧作為貫穿全縣各項工作的“1號工程”，按照“五個堅持”、“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，實施脫貧攻堅八個專項行動，實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，圓滿完成年初省下達(dá)的年度脫貧任務(wù)。實施“下山行動”，易地扶貧搬遷56
戶123人、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷48戶126人。民生保障持續(xù)改善，33項省民生工程支出2.3億元，其中縣級配套6060萬元，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共安全等領(lǐng)域資金需求。圍繞交通、水利水毀修復(fù)、人飲工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急中心建設(shè)，落實災(zāi)后重建項目112個。
10件實事扎實推進(jìn)。1.旌陽鎮(zhèn)鳧山地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾搬遷安置點(diǎn)統(tǒng)建樓竣工入住，7戶自建房主體工程完工。2.縣城第二水源樞紐工程完成初步設(shè)計方案編制；完成老城區(qū)供水主管網(wǎng)改造任務(wù)。3.徽水河版書段河道治理完成主體工程建設(shè)；白地鎮(zhèn)清水龍采石場生態(tài)修復(fù)完成清場、培土和攀援植物種植。4.城區(qū)綠道建設(shè)積極推進(jìn)，南部綠道、三溪路橋加快建設(shè)，完成13家單位拆
墻增綠和濱河路綠道建設(shè)。5.S217城區(qū)段西遷工程完成路基土石方40%、橋涵80%、橋梁30%。6.高鐵新區(qū)旅客集散中心主體工程完工。7.義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣接受省級預(yù)檢。8.新建中醫(yī)院門診樓、醫(yī)技樓、附屬樓主體工程完工，住院樓完成四層主體建設(shè)。9.完成城區(qū)5個老舊小區(qū)、29條背街小巷改造和3處停車場179個停車位建設(shè)。10.完成農(nóng)村道路暢通工程275公里，城鄉(xiāng)公交一體化專項規(guī)劃正在編制，城區(qū)出租車運(yùn)營市場不斷規(guī)范。
各位代表！過去五年，全縣上下精誠團(tuán)結(jié)、和衷共濟(jì)，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，我們堅定信心、砥礪奮進(jìn)，邁出了綠色發(fā)展的堅定步伐；面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，奠定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；面對高速時代到來、皖南國際文化
旅游示范區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大機(jī)遇，開創(chuàng)了邁入高速時代、打造健康旌德的嶄新局面。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾凝心聚力、奮勇爭先的結(jié)果。在此，我代表第十六屆縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與旌德建設(shè)的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到工作中還存在不少困難和問題，主要是：發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；支撐帶動縣域經(jīng)濟(jì)的大項目不多，部分重點(diǎn)項目進(jìn)度不快；人口偏少，城鎮(zhèn)化水平仍然不高；社會治理能力、民生保障和公共服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升。面對這些困難和問題，我們將認(rèn)真對待，逐步加以解決。
二、未來五年指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
今后五年，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，也是邁入高速時代、打造健康旌德的關(guān)鍵時期。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照縣第十五次黨代會和縣委十五屆二次全會總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“1155”發(fā)展
思路，以浙江淳安為引領(lǐng)標(biāo)兵，全面對接蘇浙滬，拉高標(biāo)桿，奮起爭先，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實，為邁入高速時代、打造健康旌德而闖出新路。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
綜合實力進(jìn)一步提升。人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，人均收入達(dá)到全省平均水平，全面建成小康社會。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。形成以全域旅游為主導(dǎo)戰(zhàn)略、健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，創(chuàng)成國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面完成脫貧攻堅任務(wù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)基本實現(xiàn)。
全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)。深化改革任務(wù)落實機(jī)制更加健全完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放層次和水平全面提升，各項改革取得預(yù)期成效，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)，改革整體紅利得到更大釋放。
依法治縣進(jìn)程進(jìn)一步加快。人民民主更加健全，法治政府基本建成，社會治理機(jī)制更加成熟，社會文明程度持續(xù)提高，社會關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會行為更加規(guī)范，社會秩序更加良好，社會大局和諧穩(wěn)定。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅定地推動五大發(fā)展行動，凝心聚力，務(wù)實奮進(jìn)，全力實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展。
（一）實施創(chuàng)新發(fā)展行動。牢固樹立創(chuàng)新是第一動力、科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新行動能力，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下好創(chuàng)新“先手棋”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新。積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進(jìn)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，大力發(fā)展健康制造，推進(jìn)“1616”計劃，打造G330健康制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚基地，實施健康智造中心項目。堅定不移推動農(nóng)村綜合改革，“抓股改、促三變”，探索出一條農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)新路。
（二）實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動。突出人口核心，實施“153行動”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持以創(chuàng)促建，以城帶鄉(xiāng)，聯(lián)動發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加快推進(jìn)以高鐵新區(qū)為重點(diǎn)的“四區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。堅持分級分類創(chuàng)建，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，推進(jìn)
產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化體系，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。
（三）實施綠色發(fā)展行動。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，重視生態(tài)家園建設(shè)，著力維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑生態(tài)屏障，積極營造健康宜居宜游宜業(yè)環(huán)境，打造生態(tài)文明建設(shè)旌德樣板。以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，繼續(xù)實施“兩山行動”，打造合福高鐵——蕪黃高速生態(tài)廊
道。以爭創(chuàng)中國旅游強(qiáng)縣、國家全域旅游示范縣為抓手，繼續(xù)實施“創(chuàng)A行動”，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造皖南國際文化旅游示范區(qū)的基地和目的地。
（四）實施開放發(fā)展行動。堅持用開放的理念拓展發(fā)展空間，推動重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力配合做好蕪黃高速旌德段項目建設(shè)，構(gòu)建對外開放大通道。定位更高平臺，主動走出去，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市的對接合作，依托國際慢城、宣硯小鎮(zhèn)等品牌，打造具有國際影響力的特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)精準(zhǔn)招商，積極構(gòu)建全方位開放大格局。
（五）實施共享發(fā)展行動。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。全力保障和改善民生，認(rèn)真實施各項民生工程，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密托底的民生“保障網(wǎng)”。持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)供給，認(rèn)真解決群眾反映的問題，促進(jìn)社會公平正義，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)新體系，全面建成小康社會，切實提高人民群眾的獲得感。
三、2017年主要任務(wù)
2017年，是本屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭，具有十分重要的意義。根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，建議今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)
生產(chǎn)總值增長8.5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%；財政收入增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長11.5%；服務(wù)業(yè)增加值增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長11%；進(jìn)出口保持正增長；旅游收入增長20%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；完成節(jié)能減排任務(wù)。
（一）全力培育健康動力，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，著力打造創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，著力優(yōu)化要素資源配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力；著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；著力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)玻纖、竹木加工、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，杜絕引進(jìn)采礦、鑄造等高能耗、高污染項目。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購房；用好公積金政策，鼓勵個人購房消費(fèi)，實現(xiàn)供需基本平衡，房價總體穩(wěn)定。不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)負(fù)債率；完善全口徑政府債務(wù)管理，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。強(qiáng)化企業(yè)幫扶，用足、用好、用活各級扶持政策，支持健康制造重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，力
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促萬方日用品、宣硯公司擴(kuò)大產(chǎn)能，修正健康飲品和云樂靈芝投產(chǎn)達(dá)效。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，落實國家結(jié)構(gòu)性減稅、營改增等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本；打好降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本等“組合拳”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面短板，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以打造G330健康制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚基地、實施健康智造中心項目為抓手，加快推進(jìn)“1616”計劃，發(fā)揮健康制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，打造研發(fā)中心、科研院所、眾創(chuàng)空間及孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)集住宿、餐飲、會議、商貿(mào)、金融為一體的綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，形成“研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、金融”和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的創(chuàng)新格局。支持企業(yè)實施技改和研發(fā)，發(fā)揮黃山膠囊、云樂靈芝、博思特日用品等龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍作用，鼓勵黃山膠囊與中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、云樂靈芝與中科院南京土壤研究所開展產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞健康制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凝煉實施重大科技專項項目，形成健康制造產(chǎn)業(yè)鏈。力爭新增規(guī)上、限上企業(yè)10家左右，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)50%以上。加大引才引智力度，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育引進(jìn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人、就業(yè)技能培訓(xùn)1550人。積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)打造新型交易平臺，做大做強(qiáng)京東線下體驗館、蘇寧自營店。
加快改革創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)村綜合改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)
經(jīng)營體系。圍繞“抓股改、促三變”，按照“1334”工作布局，不斷鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革成果，拓展“三變”路徑，以增加農(nóng)民和村集體收入為目標(biāo)，激發(fā)農(nóng)村“雙創(chuàng)”熱情，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，動態(tài)完善權(quán)責(zé)清單、
公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單制度，實施“五證合一、一照一碼”商事登記改革和投融資領(lǐng)域改革，力爭健康制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、全域旅游專項擔(dān)保池扶持實體企業(yè)分別達(dá)到1.1億元和3億元以上。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域綜合改革。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平，嚴(yán)格實施“三個一律”，加強(qiáng)窗口隊伍建設(shè)，深化微笑服務(wù)，著力實施并聯(lián)審批，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
提升城鎮(zhèn)化水平。實施“153”行動（下山行動），推動人口向中心村、集鎮(zhèn)、縣城集中。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面建立城鄉(xiāng)“一元化”戶口登記管理制度，推行流動人口居住證制度，進(jìn)一步放寬落戶條件，制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊退伍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。加快俞村、三溪、白地地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓“以獎代補(bǔ)”項目建設(shè)。積極推動促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強(qiáng)教育保障、完善住房供應(yīng)體系、提供醫(yī)療衛(wèi)生保障以及健全養(yǎng)老服務(wù)體系“五有并軌”工作，著力解決勞有所得、學(xué)有所教、住有
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所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)問題。不斷完善進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)“三權(quán)落實”辦法，探索開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)和建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障用地需求。
提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持“一尊重、五統(tǒng)籌”，以創(chuàng)促建、結(jié)果導(dǎo)向，積極創(chuàng)建省級文明縣、省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城，開展健康縣城、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“規(guī)劃是法”理念，圍繞“靈芝、養(yǎng)生、慢”元素，完成國際慢城立面改造及l(fā)ogo、雕塑等配套工程建設(shè)，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)；不斷完善縣城規(guī)劃體系，統(tǒng)籌環(huán)境、土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的多規(guī)合一，實現(xiàn)全縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個信息平臺、一套協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源。實施“兩治三改”和“六項行動”，以老城區(qū)功能修復(fù)和城東新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施能力提升為載體，完成10個老舊小區(qū)治理、北一路和環(huán)城北路人行道改造工程。全力加快“四區(qū)”建設(shè)，力促高鐵新區(qū)S217西遷、和平路西延、靈芝公園等工程快出形象，使高鐵新區(qū)成為旌德形象的展示臺、旅客消費(fèi)的集中地、全域旅游的主景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極；圍繞健康制造主題，加快篁嘉園區(qū)建設(shè)，力爭新增入園企業(yè)3家以上；圍繞新型城鎮(zhèn)化要求，完善城東新區(qū)云盤山區(qū)域防洪、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞群眾生產(chǎn)生活需求和重點(diǎn)項目建設(shè)，進(jìn)一步完善征遷體制機(jī)制，實行重心下移、屬地管理，全面推進(jìn)依法征遷、陽光征遷、和諧征遷，實現(xiàn)包容式增長；強(qiáng)化征遷管理和違法建設(shè)監(jiān)管；細(xì)化非公益類項目競爭性征遷流
程；改革創(chuàng)新評估方式，增加征遷安置選擇方式。深化城市管理和執(zhí)法體制機(jī)制改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，建立城市管理監(jiān)督指揮中心，搭建“數(shù)字城管”平臺，推進(jìn)相關(guān)部門的城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)進(jìn)一步集中到城管局，實現(xiàn)共治共管、共建共享。
提升城鄉(xiāng)一體化水平。堅持規(guī)劃先行，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，全面落實省級整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣任務(wù)，在建設(shè)上抓高度、整治上抓廣度、工作上抓進(jìn)度，完成3個省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個省級中心村建設(shè)、20個自然村環(huán)境整治。建立健全資金投入、長效管護(hù)、督查考評機(jī)制，著力下好“全域旅游、集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村”一盤棋，實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓風(fēng)貌，按照3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，將鎮(zhèn)區(qū)打造成全域旅游的景點(diǎn)；一手抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場主體作用，加快宣硯文創(chuàng)中心、靈芝觀光養(yǎng)生核心區(qū)及靈芝產(chǎn)業(yè)延伸核心區(qū)等項目建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)達(dá)效。
（三）全力營造健康環(huán)境，著力提升綠色低碳發(fā)展水平。牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)文明制度體系，筑牢生態(tài)安全屏障，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，加快生態(tài)文明體制改革，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。繼續(xù)實施“兩山行動”，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展“三線四邊”環(huán)境治理，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。完成G330提升工程施工圖設(shè)計和景觀帶設(shè)計。加快合福高鐵——蕪黃高速
10公里生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)，打造生態(tài)廊道樣板工程。著力提升生態(tài)安全屏障功能，實施森林和濕地資源保護(hù)、造林綠化提升等生態(tài)環(huán)保工程，啟動浣溪水庫建設(shè)，完成森林撫育12萬畝、封山
育林8000畝，森林覆蓋率達(dá)66%，完成2個生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)項目源頭防控和約束性指標(biāo)管理，落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，努力實現(xiàn)環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)同步提升。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，發(fā)揮“綠色110”作用，建立跨縣域的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。構(gòu)建“智慧環(huán)?！被A(chǔ)平臺，建設(shè)智能化應(yīng)用體系。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動縣城生活垃圾處理場二期工程，建立環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，秸稈綜合利用率達(dá)到82%以上，保持天藍(lán)地綠、山清水秀、空氣清新的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。
持續(xù)加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實“五個一”行動計劃，繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)A行動”，圍繞創(chuàng)建中國旅游強(qiáng)縣、國家全域旅游示范縣目標(biāo)，主動融入大黃山國家公園，積極推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)，打造皖南國際文化旅游示范區(qū)的基地和目的地。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)提檔升級，力爭朱旺景區(qū)和旌歙古道景區(qū)創(chuàng)成4A、悠然谷景區(qū)和四季花海景區(qū)創(chuàng)成3A。提升服務(wù)點(diǎn)水平，不斷完善旅游設(shè)施配套，以“三化”為核心，突出抓好農(nóng)家客棧建設(shè)，力爭新增一批A級以上餐飲點(diǎn)、住宿點(diǎn)。精心設(shè)計旅游線路，突出產(chǎn)品意
識，串點(diǎn)連線，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)組團(tuán)；精準(zhǔn)定位游客群體和游客來源，發(fā)揮縣旅游公司市場功能，開展各類節(jié)會和全媒體宣
傳，強(qiáng)化對外推介，實施精準(zhǔn)營銷。深度推進(jìn)農(nóng)旅融合，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，新增省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個、“三品一標(biāo)”認(rèn)證5個以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快實施小型水利工程改造提升和小農(nóng)水項目，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)；圍繞提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，加快三溪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大健康產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展有機(jī)大米、靈芝養(yǎng)生產(chǎn)品等高品質(zhì)的特色健康產(chǎn)品，培育一批主導(dǎo)性、支柱性健康產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)品，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
（四）全力搭建健康平臺，著力提升開放合作發(fā)展水平。牢固樹立開放發(fā)展理念，構(gòu)建對外開放大通道，主動走出去，加強(qiáng)對外合作，推進(jìn)精準(zhǔn)招商，構(gòu)建多層次、全方位對外開放新格局。
提高交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。圍繞“內(nèi)通外暢”目標(biāo)，力爭重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再現(xiàn)新突破，全力保障蕪黃高速旌德段項目開工建設(shè)，全面完成S323二期滑篁段建設(shè)，暢通東向發(fā)展通道。加快干線公路和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造縣內(nèi)公路環(huán)線，繼續(xù)推進(jìn)S217新橋至南長嶺段等公路改建工程，實施縣鄉(xiāng)道生命安全防護(hù)工程30公里，完成客運(yùn)樞紐站工程招投標(biāo)等前期工作。完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代物流園建設(shè)，規(guī)范物流行業(yè)管理，延伸物流網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展。
提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。深度融入國家“三大戰(zhàn)略”，全面對接蘇浙滬，提升對外開放水平。依托國際慢城和宣硯小鎮(zhèn)等品牌，
加強(qiáng)同意大利布拉、瑞士達(dá)沃斯等“一帶一路”沿線國家城市務(wù)
實合作，加快國際慢城和宣硯小鎮(zhèn)建設(shè)，突出打造特色風(fēng)貌、狠抓項目建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展節(jié)會活動四項舉措。圍繞國際慢城“一核一帶雙環(huán)”布局，抓好兔兒山民俗博物館群等項目組團(tuán)建設(shè)；圍繞宣硯小鎮(zhèn)“一軸一環(huán)一核”布局，推進(jìn)宣硯文創(chuàng)中心等項目建設(shè)，打造具有國際影響力的特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)孵化，培育壯大萬方日用品、博斯特日用品等外貿(mào)企業(yè)，鼓勵宣硯文化、今緣橡膠等企業(yè)開拓國際市場，建立跨境電商平臺，推動健康制造產(chǎn)品走出國門。
提高精準(zhǔn)招商水平。“緊盯長三角、貫通京福線、招引鳳還巢”，聚焦國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)，以堅守環(huán)保底線為前提，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)在健康制造產(chǎn)業(yè)鏈中處于中高端的企業(yè)，注重引進(jìn)龍頭型、旗艦型企業(yè)項目，緊盯國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和央企、知名民企及外企，力爭全年引進(jìn)億元簽約項目15個以上，其中5億元項目2個以上，全年新開工億元項目達(dá)到12個，實際利用省外資金達(dá)到23億元。辦好第六屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇、2017中國孔廟保護(hù)協(xié)會第20次年會，通過節(jié)會平臺宣傳推介旌德，推動高水平健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)同我縣開展深度交流合作。
（五）全力提供健康保障，著力提升民生福祉保障水平。
全面完成脫貧攻堅任務(wù)。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，堅決完成8個貧困村全部出列的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村綜合改革成果紅利，做到一村一策，結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為貧困村找到增收途徑，實現(xiàn)自我造血功能。著力構(gòu)建脫貧攻堅長效機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責(zé)任落實“四個全覆蓋”工作機(jī)制，制定完善鞏固脫貧的后續(xù)計劃和保障措施。加快易地扶貧搬遷，完善搬遷后續(xù)扶持政策，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
全面促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成縣幼兒園南門分園搬遷，完成高鐵新區(qū)學(xué)校建設(shè)，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，支持民辦教育發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保管理體制整合，鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全完善社會救助體系。推動全民健身和全民健康深度融合，以提高人民健康水平為核心，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣醫(yī)院“創(chuàng)甲升級”，爭創(chuàng)全省計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣；加快體育基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)15分鐘健身圈，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)；支持各類協(xié)會舉辦群眾性體育賽事，切實提高全民健身和全民健康水平。扎實推進(jìn)文化惠民工程，加快公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)。
全面提升社會治理水平。深化平安旌德建設(shè)，著力構(gòu)建全方位、網(wǎng)格化、信息化的社會治安防控體系。深化安全生產(chǎn)“鑄安”
行動，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任
體系要求，嚴(yán)格落實“三個責(zé)任”，有效預(yù)防較大及以上事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，提升食品安全保障水平。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處體系，堅持把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)信訪制度改革，深化法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪建設(shè)，及時妥善解決改革發(fā)展中的群眾合理利益訴求。積極開展“七五”普法和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高全民法律意識。健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國防動員和雙擁共建，繼續(xù)關(guān)心支持群團(tuán)工作。
在認(rèn)真完成省市民生工程的基礎(chǔ)上，今年縣政府將繼續(xù)辦好10件實事：1.實施白沙水庫水源地環(huán)境保護(hù)治理工程；2.實施徽水河城區(qū)段河道治理工程；3.完成資福禪寺段輸水管道防護(hù)二期工程；4.繼續(xù)實施“菜籃子”工程；5.完成縣鄉(xiāng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)；6.實施梓山公園建設(shè)品位提升工程；7.啟動宣城旅游學(xué)校遷址新建工程；8.實施小西門區(qū)域排水綜合整治一期工程；9.完成農(nóng)村公路暢通工程100公里；10.完成新中醫(yī)院項目建設(shè)工程。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在新的起點(diǎn)，面對新的形勢，我們將堅持以“行為規(guī)范、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。
依法履職，提升公信力。深化法治政府建設(shè)，依法履行政府
職能。認(rèn)真貫徹民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，健全法律顧問和風(fēng)險評估機(jī)制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。堅持重大事項
向縣委請示報告，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，及時向人大報
告、向政協(xié)通報重大事項，認(rèn)真落實人大及其常委會的決定決議和審議意見。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。
擔(dān)當(dāng)實干，提升執(zhí)行力。牢記習(xí)近平總書記“實干才能夢想成真”的囑托，自覺圍繞發(fā)展大局，切實盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，讓擔(dān)當(dāng)實干成為行動自覺。敢于擔(dān)當(dāng)，始終保持抓工作的韌勁，做到矛盾面前不回避，困難面前不退縮，責(zé)任面前不推諉。勤于實干，倡導(dǎo)立說立行，馬上就辦，切實提高政府辦事效率。堅決治庸、治懶、治散，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為、亂作為等問題。同時，落實“三個區(qū)分開來”的要求，建立健全激勵機(jī)制、容錯機(jī)制、能上能下機(jī)制，大力弘揚(yáng)敢闖、敢試、敢為的精神，切實提高政府執(zhí)行力，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。
正風(fēng)肅紀(jì)，提升約束力。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落地生根，切實履行“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，進(jìn)一步降低行政成本。堅決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，全力建設(shè)法治、高效、廉潔政府。
各位代表、同志們！“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。面對經(jīng)濟(jì)的新方位，發(fā)展的新理念，需要激發(fā)新的狀態(tài)，展現(xiàn)新
的作為，讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，真抓實干，奮力推動五大發(fā)展見行動，為邁入高速時代、打造健康旌德、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
《政府工作報告》名詞解釋
（按出現(xiàn)先后順序排列）
放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
三個一律：清單之外一律不準(zhǔn)設(shè)置行政審批事項，清單之上一律進(jìn)入服務(wù)大廳，清單項目一律繪制辦事流程圖。
“1616”計劃：指以健康制造為唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、中藥保健、健康器械、健康食品、健康用品、健康輔材等六大子產(chǎn)業(yè)，到2020年完成100個重點(diǎn)項目，總產(chǎn)值超過60億元。
星創(chuàng)天地：是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體，是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺，旨在通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化。
“三步走”戰(zhàn)略：第一步2016年梳妝打扮，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和風(fēng)貌建設(shè)；第二步2017年整容塑形，按照3A級景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；第三步2018年內(nèi)涵提升，通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動力。
“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
兩不愁、三保障：實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
“153”行動：“一項戶籍制度改革”、“五有并軌”和“三權(quán)落實”。其中“五有并軌”是指促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強(qiáng)教育保障、完善住房供應(yīng)體系、提供醫(yī)療衛(wèi)生保障以及健全養(yǎng)老服務(wù)體系?！叭龣?quán)落實”主要是進(jìn)一步落實進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，鼓勵引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓。
“四區(qū)”建設(shè)：高鐵新區(qū)、篁嘉園區(qū)、城東新區(qū)、老城區(qū)。
“1334”工作布局：“1”走出一條新路，通過集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，夯實集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，通過“三變”改革發(fā)展壯大，努力走出一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)新路；“3”堅持三點(diǎn)原則，一是符合中央精神，二是符合發(fā)展規(guī)律，三是符合旌德實際；“3”把住三個關(guān)口，一是“股份+合作”，把好主體關(guān)，二是“公平+效率”，把好經(jīng)營關(guān)，三是“油門+剎車”，把好機(jī)制關(guān)；“4”拓展四條途徑，一是發(fā)包租賃，二是簡單自營，三是投資入股，四是委托運(yùn)營（全域旅游）。
一尊重、五統(tǒng)籌：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌公平、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主題。
海綿城市：指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
兩治三改：治理違法建設(shè)、違法用地和改造棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)。
六項行動：規(guī)劃提升行動、整潔行動、暢通行動、拆違行動、綠化提升行動、出入口整治行動。
“五個一”行動計劃：建設(shè)一批國際水準(zhǔn)的旅游精品景區(qū)，打造一批國際化旅游精品線路，創(chuàng)造一批順應(yīng)世界潮流的旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展一批具有國際競爭力的特色旅游商品，培育一批具有國際經(jīng)營實力的領(lǐng)軍企業(yè)。
三個責(zé)任：黨委、政府的屬地管理責(zé)任，行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三個區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。
