——2017年1月6日在淮南市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長 王宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
剛剛過去的2016年，是淮南決戰(zhàn)決勝全面小康、奮力在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路的重要一年。全市人民在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省市第十次黨代會(huì)要求，啟動(dòng)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，千方百計(jì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值945億元，增長6.5%;規(guī)上工業(yè)增加值343億元，增長7%;財(cái)政收入150.9億元，增長6.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額505億元，增長10.5%；固定資產(chǎn)投資960億元，增長5%，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。預(yù)計(jì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3：46.7：41，服務(wù)業(yè)占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。非煤工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗下降3.5%，服務(wù)業(yè)投資占比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)向中高端不斷邁進(jìn)。
——項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。全市矚目的安理大新校區(qū)、職教園區(qū)一期相繼建成，鳳臺(tái)淮河二橋、孔李淮河大橋建成通車，城市水系綜合治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，獲批省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，智慧谷、新能源研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)投入使用，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力加速集聚。
——發(fā)展活力持續(xù)釋放。新增各類市場主體23914家，增長29.7%，新增“四上”企業(yè)151家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社174個(gè)、家庭農(nóng)場57個(gè)、土地流轉(zhuǎn)5.5萬畝。授權(quán)發(fā)明專利460件，萬人有效專利擁有量3.92件，國家新型智慧城市和省級創(chuàng)新型城市創(chuàng)建步伐加快。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。13大類民生支出180.8億元，占全市財(cái)政支出的86.1%。民生工程建設(shè)獲得全省績效獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)34160人脫貧、48個(gè)貧困村出列。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3.74萬人。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)27900元和10848元，增長6%、7%，城鄉(xiāng)居民幸福感不斷提升。
一年來，主要做了以下七個(gè)方面工作。
（一）聚焦綜合施策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極適應(yīng)新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、打基礎(chǔ)、增后勁。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定“1+6”實(shí)施方案。關(guān)閉退出3對煤礦、495萬噸產(chǎn)能，妥善安置職工2.9萬人。設(shè)立40億元土地儲(chǔ)備基金，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)閉礦井土地收儲(chǔ)和人員安置。強(qiáng)化房地產(chǎn)去庫存,全市商品房待售面積同比減少94.4萬平方米。制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)26項(xiàng)措施，直接為企業(yè)減負(fù)19億元，企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占比下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。全年新增貸款85億元，直接融資208.5億元。新增“新三板”掛牌企業(yè)1家，38戶企業(yè)在省股權(quán)交易中心成功掛牌。強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展實(shí)施意見等系列政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)10.4億元。完善精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制度，研究解決180家企業(yè)涉及的土地、規(guī)劃等589個(gè)問題，兌現(xiàn)財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金4693萬元，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長110%，產(chǎn)成品庫存下降8%。著力擴(kuò)大有效投資。深入實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)，建立健全項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。全年億元以上省重點(diǎn)項(xiàng)目新開工106個(gè)、續(xù)建131個(gè)、竣工61個(gè)，累計(jì)完成投資450億元，完成年度計(jì)劃的122.9%。工業(yè)、服務(wù)業(yè)億元以上項(xiàng)目分別完成投資140.5億元、254.6億元。民間投資增長5.1%。爭取中央預(yù)算內(nèi)和省級補(bǔ)助資金2.45億元。設(shè)立政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式前期服務(wù)引導(dǎo)基金。積極推進(jìn)開放合作。合淮同城化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，加快推進(jìn)合淮工業(yè)走廊規(guī)劃修編，與合肥市政府達(dá)成新橋國際產(chǎn)業(yè)園托管意向，壽蜀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園落地項(xiàng)目20余個(gè)，濟(jì)祁高速公路、206國道淮南段改造等合淮重要通道全面完工。招商引資取得新成效，新簽約10億元以上項(xiàng)目25個(gè)、總投資508.9億元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3億美元，引進(jìn)內(nèi)資720億元，實(shí)際到位外商直接投資2.6億美元。不斷夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)。省級以上園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資236億元。深入推進(jìn)市經(jīng)開區(qū)全員聘任聘用制改革，編制完成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，市高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)驗(yàn)收完畢，其他園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
（二）聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。圍繞構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，累計(jì)下達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持計(jì)劃23.5億元。支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。堅(jiān)持煤電一體、清潔發(fā)展，煤炭、電力行業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值分別增長9.5%、5%。幫助煤炭企業(yè)減負(fù)脫困，啟動(dòng)“三供一業(yè)”分離移交工作，撥付失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金1000萬元，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9.7億元，分別下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳納比例1個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。支持煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，淮南礦業(yè)集團(tuán)、中煤新集公司扭虧為盈。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快成長。一以貫之推動(dòng)中安煤化一體化項(xiàng)目建設(shè)，完成項(xiàng)目全面復(fù)工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)升級提速，首批新能源智能旅游房車順利下線。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元，116家大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)錄入國家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫。出臺(tái)加快電子商務(wù)發(fā)展的意見，壽縣榮獲“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”稱號。高成長性產(chǎn)業(yè)加快培育。累計(jì)完成投資419.5億元，增長50%。服務(wù)業(yè)增加值增長7%。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，旅游收入和旅游人次分別增長17%、15%。建成并網(wǎng)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量42萬千瓦。現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長7%。全年糧食總產(chǎn)284.8萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值233億元。
（三）聚焦改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添新活力。落實(shí)全面深化改革和創(chuàng)新發(fā)展要求，進(jìn)一步破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全年實(shí)施改革任務(wù)159項(xiàng)。實(shí)施“放管服”改革，構(gòu)建“五清單一辦法”權(quán)力運(yùn)行管理機(jī)制。深化行政體制改革，完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國資國企改革，組建市融資擔(dān)保集團(tuán)，健全融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)。深化商事制度改革，率先實(shí)施“五證合一、一照一碼”，推廣“雙隨機(jī)、一公開”。深化財(cái)稅體制改革，全面推開“營改增”試點(diǎn)，政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，債務(wù)規(guī)?？傮w可控。抓好農(nóng)村金融綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)鳳臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。提前完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)立1億元天使投資基金，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入14.5億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)49億元、22億元。制（修）訂國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。獲批院士工作站2家、省級博士后工作站1家，凈增高新技術(shù)企業(yè)14家，新增科技企業(yè)孵化器7家、眾創(chuàng)空間7家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10家，引進(jìn)高層次人才212人。
（四）聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)得到新加強(qiáng)。遵循“一尊重、五統(tǒng)籌”理念，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！岸嘁?guī)合一”試點(diǎn)全面推進(jìn)。實(shí)施淮南“多規(guī)合一”規(guī)劃方案，盤活建設(shè)用地66平方公里，解決了我市規(guī)劃、土地、建設(shè)相互沖突問題。壽縣“多規(guī)合一”信息平臺(tái)上線運(yùn)行，審批效率得到極大提升。區(qū)劃調(diào)整效果顯著。壽縣劃入拓展了淮南城市發(fā)展空間，優(yōu)化了全市生產(chǎn)力布局，提高了城市綜合承載能力。全市上下堅(jiān)持對壽縣高看一眼、厚愛三分，積極謀劃推進(jìn)綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)共建和文旅整合，加快“南工北旅生態(tài)縣”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了壽縣與全市的融合發(fā)展。鳳臺(tái)縣與八公山區(qū)部分區(qū)域區(qū)劃調(diào)整順利完成，鳳臺(tái)跨河發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。山南新區(qū)建設(shè)邁出新步伐，全年完成投資100億元，實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)、市級公租房等項(xiàng)目建成投用，管網(wǎng)、公交等配套服務(wù)體系進(jìn)一步完善。老城提升穩(wěn)步實(shí)施，維修改造老舊小區(qū)39個(gè)，啟動(dòng)城區(qū)84個(gè)菜市場改造升級，新改建公廁129座，整治小街小巷80條、住宅小區(qū)228個(gè)。保障性安居工程開工建設(shè)5092套，基本建成6508套。采煤沉陷區(qū)搬遷安置房開工建設(shè)4500套，搬遷入住4400戶。實(shí)施朝陽西路等7條道路建設(shè)，完成10條主城區(qū)20米以下道路中修。新改建各類管網(wǎng)120公里。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本完成27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、25個(gè)省級中心村建設(shè)。獲批全國重點(diǎn)鎮(zhèn)4個(gè)、中國少數(shù)民族特色村寨1個(gè)。完成危房改造3800戶，解決9.63萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快推進(jìn)西淝河沿淮洼地治理、大型泵站更新改造等水利工程。實(shí)施10條國省干線公路改造，改造農(nóng)村公路941公里。城市創(chuàng)建深入開展。合力推進(jìn)“六城同創(chuàng)”。李元芳等3人當(dāng)選中國好人。信用體系加快建設(shè)。完成中北巴士股權(quán)回購，新辟調(diào)整公交線路10條，更新公交車306輛。建成公共自行車系統(tǒng)項(xiàng)目。拆違征遷378.3萬平方米。推進(jìn)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城市形象得到提升。
（五）聚焦綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。深入貫徹綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理，完成工業(yè)大氣污染治理項(xiàng)目44個(gè)，黃標(biāo)車淘汰、燃煤小鍋爐、物料堆場等整治工作進(jìn)展順利。午秋兩季秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測“零火點(diǎn)”。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為79%。扎實(shí)推進(jìn)全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市創(chuàng)建，開展黑臭水體、入淮排污口整治，加快湖泊濕地生態(tài)保護(hù)，淮河干支流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加大非法采砂打擊力度，淮河河道管理成效顯著。實(shí)施節(jié)能與資源綜合利用項(xiàng)目20個(gè)，開展省建筑垃圾處置及再生資源化利用試點(diǎn)。全面整改省環(huán)保督察檢查反饋問題。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理。完成采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃中期修訂。建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個(gè)數(shù)據(jù)庫”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。爭取國家治理資金33.4億元，實(shí)施一批沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目。深入推進(jìn)關(guān)閉礦井生態(tài)修復(fù)、廢棄煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理。加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)。扎實(shí)開展國家森林城市創(chuàng)建，成片造林4.2萬畝。實(shí)施焦崗湖國家濕地公園環(huán)境治理項(xiàng)目，加強(qiáng)八公山、舜耕山、上窯山景區(qū)管理，著力打造城市“綠肺”。完成一批城市公園、街頭游園、城市綠道建設(shè)，不斷拓展群眾休憩空間。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)村6個(gè)，農(nóng)村生活環(huán)境得到優(yōu)化。
（六）聚焦社會(huì)民生，人民生活得到新改善。深入貫徹共享發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化民生兜底責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)全面推進(jìn)。全年投入4.3億元財(cái)政資金用于扶貧開發(fā)，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“4+4”脫貧攻堅(jiān)工程和扶貧行動(dòng)計(jì)劃，制定扶貧項(xiàng)目管理、脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查等7個(gè)辦法，建立“1+18”脫貧攻堅(jiān)制度體系，扶貧保障措施更加完善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢向好。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.45億元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.2億元。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.2萬人。勞動(dòng)合同簽訂率99.8%。社會(huì)保障體系更加完善。實(shí)現(xiàn)各類參保416萬人次。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高8.2%、49.7%、5%、13.6％、32.5％、43%和16.6%，實(shí)現(xiàn)低保線和脫貧線“兩線合一”。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，扎實(shí)做好4個(gè)縣區(qū)迎接國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)認(rèn)定工作，全面完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，著力破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，智慧醫(yī)療入圍國家財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目。有序?qū)嵤┤娑⒄撸丝谧匀辉鲩L率7.86‰。文藝創(chuàng)作精品不斷涌現(xiàn)，一批項(xiàng)目入選省“四個(gè)一”項(xiàng)目、文化部重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。成功舉辦淮南國際半程馬拉松賽、鳳臺(tái)中國警營半程馬拉松賽。援藏援疆、地震、氣象、檔案、民族宗教和地方志工作不斷加強(qiáng)，婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進(jìn)展。社會(huì)治理創(chuàng)新步伐加快。推進(jìn)平安淮南建設(shè)，建立完善數(shù)字化立體化治安防控體系，完成社會(huì)管理服務(wù)信息化平臺(tái)“一中心三系統(tǒng)”建設(shè)。積極開展信訪領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，信訪總量大幅下降。深入開展“鑄安”行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。積極推廣網(wǎng)上陽光村（居）務(wù)經(jīng)驗(yàn)。全面開展食品藥品規(guī)范管理示范單位創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)國防教育、國防動(dòng)員工作，軍民融合發(fā)展取得新成效，榮獲“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號。
（七）聚焦作風(fēng)建設(shè)，政府治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。牢固樹立“四個(gè)意識”，鍥而不舍推進(jìn)政府自身建設(shè)。不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“講看齊、見行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)，深入開展小金庫、招投標(biāo)等專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降29.7%，公務(wù)用車制度改革節(jié)支2688萬元。建立市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。市長熱線辦理群眾來電10萬余件，回復(fù)網(wǎng)民留言2700余條，榮獲人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作10周年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政。依法執(zhí)行人大決議決定，積極推進(jìn)民主協(xié)商，辦理人大代表議案建議281件、政協(xié)提案366件，提請審議地方性法規(guī)2件。制定政府規(guī)章2件。完成重大事項(xiàng)合法性審查185件，依法辦理行政復(fù)議案件，積極應(yīng)訴行政訴訟案件。實(shí)行政府系統(tǒng)新任職人員憲法宣誓制度。推進(jìn)制度規(guī)范全覆蓋，編制實(shí)施年度制度建設(shè)清單。全面貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨黨組工作條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，制定市政府黨組工作規(guī)則。著力強(qiáng)化行政監(jiān)督。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立審計(jì)問題“三單合一、整改銷號”制度，全年審計(jì)（調(diào)查）單位934家，促進(jìn)增收節(jié)支4.1億元。強(qiáng)化行政監(jiān)察，給予政紀(jì)處分291人，不斷完善黨風(fēng)廉政和反腐敗工作制度體系，進(jìn)一步提升政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表！在錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，在不確定因素較多的經(jīng)濟(jì)背景下，這樣的成績來之不易。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是全市廣大干群堅(jiān)定信心、同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持淮南改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。一是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索艱難、任重道遠(yuǎn)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，項(xiàng)目支撐作用較弱，民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)需要夯實(shí)。二是民生保障能力和水平有待提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域存在不少短板。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重。四是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升，少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)不實(shí)。對此，我們將采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好2017年各項(xiàng)工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，淮南發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，貫徹落實(shí)“五大政策”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“1235”發(fā)展思路，實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)“五大發(fā)展”的美好淮南建設(shè)新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，財(cái)政收入增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%以上、8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
做好今年工作，要把握好以下四個(gè)原則。
一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)保持全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略定力。深刻理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要論述，牢固樹立問題導(dǎo)向和底線思維，堅(jiān)定信心，保持定力，以進(jìn)促穩(wěn)，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)政策、穩(wěn)大局，在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展布局、發(fā)展關(guān)系、發(fā)展保障等方面探索淮南路徑、編制淮南方案，確保如期全面建成小康社會(huì)。
二是堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)定地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，抓住發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，盯緊轉(zhuǎn)型升級窗口期，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)提升拐點(diǎn)期，不斷探索新方法、闖出新路子，在新常態(tài)的變革大潮中贏取未來。
三是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的、主攻方向和根本途徑，結(jié)合淮南實(shí)際和需要，做好供給“加減乘除法”，提升供給質(zhì)量。正確處理政府和市場關(guān)系，通過改革優(yōu)化要素市場，釋放各類主體活力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)“雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。
四是堅(jiān)持全面實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，奮力在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路。堅(jiān)決落實(shí)省委市委決策部署，逐項(xiàng)對標(biāo)、分類攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策，把行動(dòng)硬化到具體項(xiàng)目上、體現(xiàn)在發(fā)展支撐上。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖、一張好的藍(lán)圖干到底，圍繞打好“四張資源牌”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)優(yōu)、機(jī)制轉(zhuǎn)軌，拓展發(fā)展路徑，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，乘勢而上闖出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
今年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。
（一）更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
積極化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)定不移完成煤炭行業(yè)去產(chǎn)能年度任務(wù)，推進(jìn)關(guān)閉礦井土地收儲(chǔ)，穩(wěn)妥做好職工分流安置工作。加快國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，幫助企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。搶抓去產(chǎn)能機(jī)遇，運(yùn)用法治化、市場化手段，做好融資協(xié)調(diào)工作，多渠道化解企業(yè)債務(wù)。支持淮南礦業(yè)集團(tuán)、中煤新集公司多元發(fā)展，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)近期解困、遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)型。支持宏泰鋼鐵重組升級、技術(shù)改造、做大做強(qiáng)。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。以非住宅商品房去庫存為重點(diǎn)，統(tǒng)籌商品住房去庫存，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)將庫存的商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)市場監(jiān)管，引導(dǎo)住房消費(fèi)，強(qiáng)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)供求基本平衡。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，加快公租房分配，培育住房租賃市場。
著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞防風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)去杠桿，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大“4321”新型政銀擔(dān)合作試點(diǎn)和“稅融通”貸款業(yè)務(wù)量，降低企業(yè)杠桿率。落實(shí)降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施意見，在減稅、降費(fèi)上加大工作力度，打好降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本等組合拳，多渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推企業(yè)增效和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)形成獨(dú)有的比較優(yōu)勢。
大力推進(jìn)補(bǔ)短板。加快補(bǔ)齊縣域和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)計(jì)劃，完善分類考核辦法，培育省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，打造各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)提升工程，支持本土民營企業(yè)發(fā)展，新增民營企業(yè)4500家、個(gè)體工商戶10000家，培育省級“專精特新”中小企業(yè)12家。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。推動(dòng)制度性和體制性改革，加快補(bǔ)齊制度短板。在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等方面實(shí)施一批補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久性基本農(nóng)田劃定，加快水稻、水產(chǎn)、水利融合發(fā)展，建設(shè)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范區(qū)，多措并舉穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，壯大發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造糧食深加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加工、地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)建市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場50家。實(shí)施綠色興農(nóng)重大工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)證“三品一標(biāo)”20個(gè)。推進(jìn)“智慧糧食”倉儲(chǔ)信息化，加快中儲(chǔ)糧淮南直屬庫、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園和物流園建設(shè)。
（二）更加注重產(chǎn)業(yè)升級，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面打好“四張資源牌”，著力構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)各60家，規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值分別增長7%、10%。
打優(yōu)煤電資源牌。大力發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煤化聯(lián)產(chǎn)、煤氣聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)通過控股或參股等形式一體化發(fā)展，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔高效安全利用轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，不斷提升煤電產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和綜合競爭力。加快中安煤化一體化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)淮化、德邦等傳統(tǒng)化工企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)新型煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。
打強(qiáng)數(shù)據(jù)資源牌。加快完善大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系、交易體系和應(yīng)用服務(wù)體系，促進(jìn)以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速成長。加快與中國科學(xué)院大氣物理研究所、中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院等戰(zhàn)略合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、行業(yè)應(yīng)用超算中心、大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、大數(shù)據(jù)加工場、錢學(xué)森智庫淮南中心等重點(diǎn)工程建設(shè)。充分發(fā)揮華東區(qū)域最大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、高帶寬的信息高速出口、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢，結(jié)合淮南各類數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)中心的區(qū)域中心。
打好科教資源牌。依托國家級科研院所、研發(fā)平臺(tái)，加快科研成果就地轉(zhuǎn)化，著力打造一批高端產(chǎn)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新人才和企業(yè)家培育集聚工程，培養(yǎng)引進(jìn)200名高端人才、10家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，新增專業(yè)技術(shù)人才8000名。充分發(fā)揮在淮高校、科研院所優(yōu)勢，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科教資源與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)有效嫁接、加速融合。發(fā)揮職教集團(tuán)協(xié)調(diào)創(chuàng)新作用，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才5000名，積極參與技工大省建設(shè)。實(shí)施《中國制造2025安徽篇》淮南推進(jìn)工程，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥市級戰(zhàn)新基地。
打響文化資源牌。實(shí)施文化旅游強(qiáng)市建設(shè)工程，挖掘整合地域特色文化，打造文化產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)文旅融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)文化旅游生態(tài)長廊，重點(diǎn)打造“一山（八公山）一湖（焦崗湖）一古城（壽州古城）”淮南旅游品牌。推進(jìn)八公山景區(qū)整體建設(shè)，支持壽州古城·八公山、焦崗湖創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。促進(jìn)文化旅游業(yè)與其他業(yè)態(tài)深度融合，打造旅游精品線路。加強(qiáng)旅游市場營銷、旅游行業(yè)規(guī)范。探索實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，旅游收入、旅游人次分別增長16%、15%。
（三）更加注重重大項(xiàng)目建設(shè)，加快夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
落實(shí)“四督四保”要求，圍繞全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)。全年完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，其中工業(yè)投資320億元。計(jì)劃開工億元以上省重點(diǎn)項(xiàng)目110個(gè)、續(xù)建144個(gè)、竣工30個(gè)、儲(chǔ)備160個(gè)。新開工光電產(chǎn)業(yè)園、貴州益佰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及孵化基地、航天體驗(yàn)園等一批產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，引江濟(jì)淮淮南段、正峽段行洪區(qū)調(diào)整改造、瓦埠湖大橋、玉蘭大道等一批基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，淮西湖生態(tài)修復(fù)、技工學(xué)校新校區(qū)、舜新家苑康養(yǎng)中心等一批社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，謀劃建設(shè)城市輕軌、航天衛(wèi)星綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、新橋機(jī)場快速通道等一批重大牽動(dòng)性項(xiàng)目。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障。加強(qiáng)制度保障，完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、項(xiàng)目謀劃推進(jìn)等機(jī)制，嚴(yán)格督查通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲，全方位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速。加強(qiáng)用地保障，強(qiáng)化土地供應(yīng)計(jì)劃管理，積極盤活閑置土地。加強(qiáng)資金保障，積極對接國家專項(xiàng)建設(shè)基金，運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大項(xiàng)目貸款比重、信貸支持重點(diǎn)向工業(yè)項(xiàng)目傾斜。市建發(fā)集團(tuán)、產(chǎn)發(fā)集團(tuán)分別計(jì)劃融資175億元、30億元。
（四）更加注重創(chuàng)新發(fā)展，加快激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力
實(shí)施創(chuàng)新體系建設(shè)一號工程，系統(tǒng)推進(jìn)“全創(chuàng)改”、“三重一創(chuàng)”建設(shè)，不斷釋放改革創(chuàng)新紅利。
提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、金融和資本、平臺(tái)和企業(yè)、制度和政策四大創(chuàng)新體系。用好各類天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新增高新技術(shù)企業(yè)10家，培育企業(yè)技術(shù)中心10家、“科技小巨人”企業(yè)6家。大力推進(jìn)“兩化融合”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧企業(yè)”100家。實(shí)施質(zhì)量品牌升級工程，培育中國馳名商標(biāo)2件。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，申請專利2000件。
建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮好江淮云、智慧谷、市經(jīng)開區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、壽縣“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，加快推進(jìn)“1+3+8”科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)，建成國家煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心二期，組建標(biāo)準(zhǔn)化研究院。積極培育省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級工程技術(shù)研究中心，新增院士工作站1家，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地2個(gè)。推進(jìn)“寬帶淮南”建設(shè)，不斷提高固定寬帶用戶普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率。
全面深化改革。深化“放管服”改革，推動(dòng)行政審批制度改革，探索行政許可權(quán)相對集中改革，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化“五個(gè)清單”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行事中事后監(jiān)管。深化行政體制改革，推進(jìn)環(huán)保、審計(jì)等體制改革。大力推進(jìn)國資國企改革，支持淮南礦業(yè)集團(tuán)整體上市。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、投融資體制、財(cái)政金融體制、國稅地稅征管體制改革。深化商事制度改革，擴(kuò)大“證照合一”覆蓋面，建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制、土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保試點(diǎn)。推進(jìn)供銷社綜合改革。深化綜合醫(yī)改，加快完善分級診療制度。
（五）更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
牢固樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，加快“六城同創(chuàng)”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。推進(jìn)“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)淮南市控規(guī)單元規(guī)劃、重要地段城市設(shè)計(jì)編制。完成城市綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、八公山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌新區(qū)老區(qū)建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代綜合通道建設(shè)工程，優(yōu)化區(qū)域空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，全面提升城市能級。著力完善山南新區(qū)綜合配套，加快道路、醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商場等建設(shè)。著力提升老區(qū)形象，扎實(shí)開展“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)謝家集、八公山老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。開工保障性安居工程2660套、基本建成1873套，新開工沉陷區(qū)安置房3800套、搬遷入住4600戶。完成28個(gè)老舊小區(qū)改造。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)廣場、步行道等公共活動(dòng)空間。實(shí)施城市排水防澇三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。著力暢通城市內(nèi)循環(huán)，加快跨區(qū)域快速通道和城市主次干道建設(shè)，加密城市路網(wǎng)。
注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，加快電商淮南建設(shè)，推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建成一批專業(yè)市場。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)一體化。健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制，啟動(dòng)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、55個(gè)省級中心村建設(shè)，完成危房改造年度任務(wù)，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，改造縣鄉(xiāng)道路155.5公里、村級道路313.4公里。加強(qiáng)水利“一規(guī)四補(bǔ)”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型水利改造提升工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快建設(shè)公交、客貨運(yùn)站場，投放新能源公交車200輛，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。
加強(qiáng)城市管理。實(shí)施文明淮南建設(shè)工程，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。探索建立長效機(jī)制，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，實(shí)行“建管分離”。全面啟動(dòng)客運(yùn)站點(diǎn)周邊、公路鐵路河流沿線、城市出入口等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。開展車輛亂停亂放、戶外廣告等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城市停車場建設(shè)，完成數(shù)字城管升級改造。創(chuàng)新出租車經(jīng)營服務(wù)管理。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)營，實(shí)施一批生活垃圾處理項(xiàng)目。加強(qiáng)征遷拆違，落實(shí)征遷資金和安置房源，征遷拆違500萬平方米以上。
（六）更加注重綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力在更高層次上實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的統(tǒng)一，打造生態(tài)文明建設(shè)的淮南樣板。
筑牢生態(tài)安全屏障。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，完成成片造林7000畝以上，加強(qiáng)淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，保護(hù)好“三山”、“三水”等重要生態(tài)屏障。加強(qiáng)港口岸線使用管理、濕地管理和綜合開發(fā)利用，推進(jìn)關(guān)閉礦區(qū)、非煤礦山生態(tài)修復(fù)。爭取國家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)區(qū)政策，加快重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施園林綠化精品示范工程，推進(jìn)城市公園、綠道等建設(shè)，積極謀劃煤礦遺址公園。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開工建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測與綜合治理系統(tǒng)項(xiàng)目。扎實(shí)開展建筑揚(yáng)塵、非法堆場、農(nóng)村燃煤小鍋爐、黑加油站等專項(xiàng)整治，做好秸稈禁燒和綜合利用工作。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完成燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造和黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。繼續(xù)提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。全面推行河長制，加強(qiáng)水功能區(qū)管理和飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展盜采地下水專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城市黑臭水體、龍王撇洪溝等5條水系治理。建立雨污分流城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，建成首創(chuàng)第一污水處理廠二期，所有工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。抓好土壤和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
構(gòu)建綠色發(fā)展模式。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等綜合利用，開發(fā)利用生物質(zhì)能，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。全面普及生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。
完善生態(tài)文明制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間用途管制制度、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，健全企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。
（七）更加注重開放發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢
持續(xù)擴(kuò)大對外開放，不斷釋放發(fā)展新潛能，培育發(fā)展新優(yōu)勢，著力打造內(nèi)陸開放新高地。
積極推進(jìn)合淮同城化。辦好合肥都市圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第八次會(huì)商會(huì)議，加速與合肥全方位等高對接。堅(jiān)持規(guī)劃協(xié)同、交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會(huì)事業(yè)協(xié)同，積極參與合肥都市圈“十三五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，爭取合淮工業(yè)走廊規(guī)劃獲批。深化與合肥合作共建壽蜀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、新橋國際產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設(shè)新橋空港物流園，推進(jìn)科教、醫(yī)療、社保等資源合作共享。
實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程。壯大國家級經(jīng)開區(qū)，加快產(chǎn)城一體建設(shè)，當(dāng)好全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵。緊抓市高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)機(jī)遇，以創(chuàng)促建，建設(shè)“四中心一基地”，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好防護(hù)距離范圍內(nèi)居民搬遷安置工作，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。完善園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園競相發(fā)展。
努力擴(kuò)大招商引資。注重精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、小分隊(duì)招商，強(qiáng)化工業(yè)、制造業(yè)招商。推行招商引資項(xiàng)目責(zé)任制，著力提高簽約項(xiàng)目的落地率，確保引進(jìn)內(nèi)資、引進(jìn)省外億元以上項(xiàng)目資金額和外商直接投資平穩(wěn)較快增長。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善招商引資政策，落實(shí)招商引資項(xiàng)目審批服務(wù)“交鑰匙”工程，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
不斷提升對外開放水平。積極融入國家“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)開放大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)淮南港，謀劃打造區(qū)域性綜合物流集散中心。實(shí)施外貿(mào)主體培育壯大工程，推進(jìn)六大出口基地、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)。建立口岸工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)設(shè)立出入境檢驗(yàn)檢疫正式機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)境外投資、工程承包、勞務(wù)技術(shù)合作。密切友城交流，助推對外開放。
（八）更加注重共享發(fā)展，加快筑牢民生保障安全網(wǎng)
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好省級民生工程，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。
扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施四大脫貧攻堅(jiān)工程、四大扶貧行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入貧困村、貧困戶常態(tài)化機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)力量，全年完成3萬人脫貧、50個(gè)貧困村出列任務(wù)。實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展”提升行動(dòng)，加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)淮南”行動(dòng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3.7萬人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。
扎實(shí)推進(jìn)教育提質(zhì)。實(shí)施現(xiàn)代教育體系建設(shè)工程。大力發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保壽縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。遷址新建特殊教育學(xué)校。推進(jìn)智慧教育，加快教育信息化建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)文化服務(wù)供給。加快健全公共文化服務(wù)體系，不斷完善以縣區(qū)“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園等為重點(diǎn)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)文化精品創(chuàng)作、文化惠民工程。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視事業(yè)。
扎實(shí)推進(jìn)健康淮南建設(shè)。開展省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建。建成市婦幼保健院新院、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地，開工建設(shè)淮南市中醫(yī)院新院。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，促進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，舉辦市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，每月舉行一次群眾性體育活動(dòng)。完善食品藥品安全治理體系，創(chuàng)建省級食品藥品安全示范城市。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)全民參保計(jì)劃，做好社會(huì)保險(xiǎn)登記工作。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，努力打造“醫(yī)養(yǎng)護(hù)康”四位一體養(yǎng)老模式。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設(shè)。完善社會(huì)治理體制機(jī)制，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯活動(dòng)。深入開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。完成第十屆村民委員會(huì)換屆選舉。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好外事僑務(wù)、對臺(tái)、婦女兒童、宗教和機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，加快人民防空、地震、氣象、檔案、殘疾人和地方志等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，加強(qiáng)國防動(dòng)員、兵役征集、國防教育和雙擁工作，爭創(chuàng)全省雙擁模范城，不斷鞏固軍政軍民軍地團(tuán)結(jié)良好局面。
三、不忘初心，持續(xù)推進(jìn)政府自身建設(shè)
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移“講看齊、見行動(dòng)”，加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高政府依法施政能力。
堅(jiān)定政治定力，做到忠誠看齊。牢固樹立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識。堅(jiān)定自覺講看齊，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，確保中央、省市委決策部署落地生根。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)決服從大局，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，用理想之光照亮奮進(jìn)之路，用信仰之力開創(chuàng)美好未來。
樹立法治思維，推進(jìn)依法行政。帶頭尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)守法律底線，自覺做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。全面開展“七五”普法。堅(jiān)持依法決策，健全重大決策程序，建立決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。積極推進(jìn)民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)守清廉本色，強(qiáng)化從嚴(yán)治政。時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)厲懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，著力打造為民務(wù)實(shí)清廉政府。
各位代表！新的一年充滿新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淮南市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進(jìn)取，奮力在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路，為如期全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“五大發(fā)展”的美好淮南而努力奮斗!
