政府工作報告
——2016年12月26日在藍田縣第十八屆
人民代表大會第一次會議上
藍田縣人民政府縣長 陳順利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請大會列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2012年以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對經(jīng)濟下行壓力，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，強基礎(chǔ)、惠民生、促和諧，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項任務，開啟了建設“人文山水藍田，絲路生態(tài)慢城”的新征程。
五年來，我們堅持加速追趕、爭先進位，綜合實力顯著提升?？茖W把握形勢，相繼開展了產(chǎn)業(yè)培育、項目落實、扶貧攻堅、發(fā)展環(huán)境提升等主題年活動，縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。預計2016年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值124.4億元，是2011年的1.7倍，年均增長10.6％；規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達到16.1億元、255.7億元、63.5億元，是2011年的1.5倍、3.3倍、1.8倍；一般公共預算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到4.3億元、12525元、26960元，年均增長15.1%、13.3%、9.3%，是2011年的2倍、1.9倍、1.6倍。連續(xù)三年榮獲全市目標考核“爭先進位獎”。
五年來，我們堅持量質(zhì)并重、培育產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加速。按照“強三、深二、優(yōu)一”思路，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)培育，三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的24：37：39調(diào)整到22：30：48?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園11個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園34個，核桃總面積發(fā)展到24萬畝，出欄肉雞2700萬只，存欄奶山羊8.5萬只。糧食年產(chǎn)量保持在28萬噸以上。華胥大銀杏、藍田白皮松榮列國家地理標志保護產(chǎn)品。積極發(fā)展消費趨向性工業(yè)，西北家具工業(yè)園入園企業(yè)148家，縣工業(yè)園食品產(chǎn)業(yè)園一期穩(wěn)步推進，形成食品加工、家具生產(chǎn)、機械制造、新型建材齊頭并進格局。新增“五上企業(yè)”28家，過億元企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別達到14 家、36家。旅游商貿(mào)更加活躍，王順山國家森林公園、湯峪溫泉旅游度假區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，我縣成為西安市A級景區(qū)最多的區(qū)縣。承辦環(huán)中國國際公路自行車賽西安出發(fā)賽，舉辦首屆藍田玉加工技能暨創(chuàng)意大賽、廚藝大賽和非遺專場展演，榮獲“陜菜之鄉(xiāng)”稱號。五年累計接待游客2432萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入47.5億元。發(fā)展電商平臺及網(wǎng)站880戶，帶動群眾線上銷售10萬人。建成農(nóng)村商貿(mào)市場25個，新增商業(yè)網(wǎng)點2300個，城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。我縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，被列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣，全省奶山羊發(fā)展重點縣、第三批旅游示范試點縣。
五年來，我們堅持基礎(chǔ)優(yōu)先、強化管理，城鄉(xiāng)面貌日新月異?？h城西區(qū)、南區(qū)建設步伐加快，城市建成區(qū)面積拓展到12平方公里，人口達到15萬人。新建、改擴建城市道路11條，綠化廣場12個。完成舊城改造項目9個，建成縣污水處理廠、垃圾填埋場。灞河城區(qū)段及上游藍田段綜合治理工程竣工，新增標準化堤防32.5公里?？h城功能日趨完善，呈現(xiàn)街凈、路暢、地綠、景美的城市新風貌。湯峪入選中國第一批特色小鎮(zhèn)，玉山、葛牌、灞源、華胥等重點鎮(zhèn)建設加速推進，城鎮(zhèn)化率達到42.9%。建成片區(qū)化服務中心41個、新型農(nóng)村社區(qū)6個、美麗鄉(xiāng)村23個，新農(nóng)村重點村建設實現(xiàn)全覆蓋。李家河水庫建成供水，滬陜高速、渭玉高速、二級公路網(wǎng)化工程竣工通車。實施了焦湯旅游專線、九灞路、南三路等道路新建或改擴建工程，新修村組水泥路516公里，農(nóng)村公路總里程突破2500公里。整片造林13.4萬畝，森林覆蓋率達到51.8%，被評為大綠工程先進縣。加強秦嶺生態(tài)保護，取締砂場77個、采石采礦點48個、磚場55個、預制場16個、白灰場6個，恢復耕地1430畝。扎實推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，完善鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機制，開展縣城精細化管理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，被列入全省縣城基礎(chǔ)設施建設項目試點縣，被評為全省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣。
五年來，我們堅持深化改革、合作共贏，發(fā)展動能有效激發(fā)。
推進行政審批制度改革，完成新一輪政府機構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革和小村并大村。建立公務員職務與職級并行制度，開展公車改革和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺行政事業(yè)單位國有土地和房屋處置及收益管理暫行辦法，建立重點項目審批、土地招拍掛聯(lián)席會議制度，制定招商引資考核獎勵和重點項目考核管理辦法。積極做好省市取消、下放和調(diào)整審批事項落實工作，制定鎮(zhèn)街、部門權(quán)責清單。率先在全市啟動鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化、法人結(jié)構(gòu)治理改革試點。推行大學區(qū)管理制和校長聘任制。完成基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等改革。出臺抵押貸款試行辦法，實施農(nóng)作物、核桃、森林保險。設立中銀富登村鎮(zhèn)銀行和鑫朝小額貸款公司。完成5家縣屬企業(yè)改制。文化體制改革有序推進，司法體制改革試點工作基本完成。與�哄鄙�態(tài)區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務集團、省天然氣公司開展了多領(lǐng)域合作，與農(nóng)發(fā)行、國開行開展戰(zhàn)略合作，資金瓶頸有效破解。五年累計簽約項目63個，合同金額712億元。比全國早三年制定鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地50個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.2億元，被評為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
五年來，我們堅持扶貧攻堅、精準施策，群眾生活大幅改善。堅持惠民利民導向，縣財政累計投入民生資金80.2億元。率先在全市啟動新一輪扶貧開發(fā)，通過致富產(chǎn)業(yè)培育、人居條件改善、社會保障托底和結(jié)對幫扶等措施，建立專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會45個，移民搬遷1.19萬戶3.66萬人，危房改造7000戶，土坯房改造1.07萬戶,實現(xiàn)17.98萬貧困群眾全面脫貧。全省移民搬遷現(xiàn)場觀摩會在我縣召開，人民日報、陜西日報就我縣扶貧工作做了專題報道。落實“惠民實事”40件。實施科技項目97項。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。完成李家河水庫移民搬遷，新建安全飲水工程309處。實行十三年免費教育，建成公辦幼兒園23所，開通校車40輛。建成全市區(qū)縣級面積最大、設施最全的一流圖書館。完成474個村農(nóng)網(wǎng)改造，消除通訊盲區(qū)村26個。提高機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資和村（社區(qū)）干部待遇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。實行新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補助政策，城鎮(zhèn)醫(yī)療參保率94.5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率、新農(nóng)合參保率均保持在99%以上。“六五普法”通過驗收，安全生產(chǎn)、應急管理、信訪維穩(wěn)、“平安藍田”建設等工作扎實有效，全縣大局和諧穩(wěn)定。被評為全省“人民調(diào)解工作先進縣”。
五年來，我們堅持依法行政、科學理政，自身建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，解決了一批群眾反映的突出問題。堅持政府常務會學法制度，不斷規(guī)范科學民主決策。自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，建議提案辦結(jié)率、滿意率均達100%。全面實行政務公開和“三公”經(jīng)費支出公開，形成縣鎮(zhèn)村三級政務服務網(wǎng)絡。切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，嚴查各類違紀違法案件和損害群眾利益行為，不斷推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，為民務實清廉形象進一步樹立。同時，統(tǒng)計、人防、物價、檔案、殘聯(lián)、慈善、氣象、縣志、婦女兒童、國防動員等工作也取得了新成績。
各位代表，2016年是“十三五”開局之年，也是本屆政府的收官之年。一年來，我們緊緊圍繞建設“人文山水藍田，絲路生態(tài)慢城”目標，解放思想、銳意進取，自加壓力、實干爭先，實現(xiàn)了“十三五”高點起步、精彩開局。
一是經(jīng)濟運行逆勢上揚。72個重點項目提前三個月完成年度計劃，追加縣級重點項目31個，新增實際投資18.2億元，帶動了各項指標的快速增長。預計固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入分別增長30%、15%、11%，超市考要求14、5、3個百分點，5項指標處于全市前5名，領(lǐng)跑生態(tài)發(fā)展方陣。穩(wěn)投資促發(fā)展經(jīng)驗受到國務院肯定。
二是“旅游+”戰(zhàn)略全面實施。出臺藍田縣《全方位實施“旅游+”戰(zhàn)略的意見》《旅游業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》等文件，成立旅游發(fā)展委員會，組建旅游開發(fā)總公司。開工白鹿原旅游專線、藍柞路等5條旅游道路，啟動白鹿原四季花谷、輞川王維山水文化園，白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地、白鹿原民俗文化村、灞源青坪美麗鄉(xiāng)村建成運營?！拔逡弧泵赓M開放旅游景區(qū)后，來藍游客呈井噴之勢，全年接待游客1600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35.2億元，分別同比增長416%、648%?！靶瞧谔斓剿{田”品牌成功塑造、“鄉(xiāng)村讓藍田更美好”理念深入人心，全市旅游工作現(xiàn)場會在我縣召開，藍田“旅游+”經(jīng)驗受到中、省高度關(guān)注，被市上通報表揚。
三是脫貧成果有力鞏固。圍繞90個重點村、3395戶12275人，精準施策，全員包抓。推行“53211”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，建成鑫龍門、老嶺奶山羊等養(yǎng)殖示范企業(yè)，啟建藍關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等3個扶貧示范園，打造三官廟奶山羊、灞源電商、厚鎮(zhèn)核桃3個精準扶貧示范鎮(zhèn)。新增農(nóng)業(yè)觀光體驗園20個、農(nóng)民專業(yè)合作社40個、家庭農(nóng)場130個，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃2.2萬畝、時令水果3萬畝、蔬菜2.8萬畝。開工移民搬遷集中安置社區(qū)10個，危房改造2000戶。組織“菜單式”培訓3.7萬人，實施“青年農(nóng)民進高校、培育產(chǎn)業(yè)帶頭人”專題培訓11批550人。開展健康扶貧，免費發(fā)放“小藥箱”1600個。全年扶貧資金投入達4.1億元。
四是發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以基層治理、投資環(huán)境、服務效能為重點，深入開展“發(fā)展環(huán)境提升年”活動。落實并聯(lián)審批、綠色通道等制度，著力整治慵懶散，服務效能大幅提升。開展“親商助企”活動，87名領(lǐng)導干部包扶98個企業(yè)，解決問題127個。出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與屬地工程建設管理辦法》《重大招商項目一事一議暫行辦法》等文件，打擊處理破壞投資環(huán)境行為8起。與金源集團、陜西萬達集團開展PPP合作，通過國開行、省農(nóng)發(fā)行、長安信托融集資金9.8億元?？h工業(yè)園維特鋼結(jié)構(gòu)投產(chǎn)運營，上汽大通新能源汽車等項目啟動建設。西北家具工業(yè)園三期基礎(chǔ)設施基本完工，新投產(chǎn)企業(yè)21家。簽約灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、美力源乳業(yè)等重大項目21個，合同金額410億元。
五是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶完成投資15.8億元，綠化96.8萬平方米,形成水面1800畝，恢復濕地1000畝。實施了長坪路與南河路交叉口、向陽路中段改造及藍新路立面改造，建成藍金路立交、西區(qū)大橋，實行縣城主干道停車收費，通行條件大幅改善。成立城鄉(xiāng)環(huán)境治理委員會，綠化補栽城市道路7條3.34公里，鋪設人行道5.1萬平方米，拆除違章建筑307處。城中村“見縫插綠?見空增綠”36.2萬平方米，新增城市出入口廣場5個。高標準完成環(huán)山路綠道示范工程和桐花溝、賽峪等5個峪口提升整治，實施普化“十里稻香”項目，形成秦嶺綠色景觀示范長廊。完成42個礦山復綠工作，解決突出環(huán)境問題43個。拆改燃煤鍋爐46臺，全年空氣優(yōu)良天數(shù)210天。我縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理、森林城市創(chuàng)建等工作受到市上充分肯定，全市秋冬季造林綠化現(xiàn)場會在我縣召開。
六是公眾滿意度大幅提升。2016年縣政府承諾的“十件惠民實事”取得良好成效?？h人民醫(yī)院一期基本完成，二期扎實推進。啟建西區(qū)九年制學校、縣體育場（館）和縣綜合交通樞紐工程。開通602路公交，500輛便民自行車即將投用。設立貧困婦女“兩癌”救助基金，啟動重特大疾病救助政府托底工程，惠及群眾1413人862萬元。今年以來，全縣干部圍繞全域旅游、城鄉(xiāng)治理、項目建設、民生改善等工作，基本放棄了節(jié)假日休息，群眾發(fā)出了“星期天到藍田、藍田沒有星期天”“舍小家為大家，一切為了旅游+”的感慨。年度公眾滿意度測評中，我縣得分89.95分，較2015年提高了9.42分，位列全市第3，其中農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)環(huán)境、干部作風和村級（社區(qū)）工作人員對就業(yè)增收評價名列全市第一。
各位代表，五年的發(fā)展令人鼓舞，五年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾協(xié)力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部群眾，向駐藍部隊、公安干警、武警戰(zhàn)士，向大力支持政府工作的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
知不足方能進取，在喜看五年發(fā)展變遷的同時，我們也應正視前進道路上面臨的困難和問題：一是縣域經(jīng)濟總量偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低；二是城鄉(xiāng)一體化建設緩慢，城鄉(xiāng)環(huán)境治理還有許多薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化率偏低；三是鞏固脫貧任務艱巨，群眾持續(xù)增收支撐不夠，社會管理和服務還不到位；四是一些領(lǐng)導干部墨守成規(guī)、思想解放不夠，個別部門中梗阻問題嚴重，窗口單位服務水平仍需提高。 對此，我們將采取有力舉措，認真加以解決。
各位代表!回顧過去五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：
——實現(xiàn)富民強縣，必須堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新思路不動搖。思路決定出路，觀念引領(lǐng)發(fā)展。五年來，我們立足縣情、把握形勢、科學決策，實現(xiàn)了從抓核桃肉雞規(guī)模到完善全產(chǎn)業(yè)鏈條，從抓傳統(tǒng)工業(yè)到推進消費趨向性工業(yè)，從抓景區(qū)旅游到發(fā)展全域旅游三個轉(zhuǎn)變；編制了“十三五”規(guī)劃，確立了“人文山水藍田，絲路生態(tài)慢城”發(fā)展定位和“一帶雙核四板塊”空間布局，理念不斷創(chuàng)新，思路更加明晰，引領(lǐng)了藍田科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新征程，增強了全縣上下破浪當先、勇立潮頭的信心和勇氣。
——實現(xiàn)富民強縣，必須堅持開放包容、借力發(fā)展不動搖。開放驅(qū)動發(fā)展，合作成就未來。五年來，我們堅持把解放思想作為行動先導，把敢闖敢試作為破題路徑，把優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展根本，致力推進三項合作，開創(chuàng)了與西安新港公司、陜西萬達集團等民營企業(yè)攜手并進，與陜西旅游集團、�哄鄙�態(tài)區(qū)、西安建工集團等大集團精誠合作，與國開行陜西分行、農(nóng)發(fā)行陜西分行互惠共贏的大好局面，以四兩撥千斤之舉，大手筆建設了西北家具工業(yè)園、灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地、縣人民醫(yī)院等一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生項目，增強了發(fā)展支撐，奠定了發(fā)展基石，提升了藍田跨越的加速度。
——實現(xiàn)富民強縣，必須堅持改善民生、增進福祉不動搖。
民生為重，民生至上。五年來，始終牢記人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標，聚焦扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設施、公共服務三個短板，在全面完成“三年扶貧行動計劃”后立即啟動脫貧攻堅，在狠抓重大民生投入的同時優(yōu)化資源配置，在?；?、兜底線的同時注重人性服務、力爭群眾滿意，辦成了一大批事關(guān)群眾切身利益的大事、要事，不遺余力地豐富了“幸福藍田”內(nèi)涵，贏得了干部群眾的認可和點贊。
——實現(xiàn)富民強縣，必須堅持自我加壓、真抓實干不動搖。實干興縣，拼搏興業(yè)。五年來，我們始終堅持問題導向，牢固樹立實干、爭先、擔當三種意識，按照“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干”的總要求，提升標準、注重結(jié)果，勇于擔當、攻堅克難，事不過夜、立說立行，圓滿完成了本屆政府既定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”的繼往開來。全縣干部群眾在昨天的奮斗中灑下了一路汗水，必定會在明天的創(chuàng)業(yè)中迎來一路朝陽！
二、未來五年的奮斗目標和發(fā)展重點
未來五年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族第一個“百年夢想”的沖刺期，是搶抓政策利好、補齊發(fā)展短板、實現(xiàn)后來居上的機遇期，也是加快藍田科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。按照縣第十六次黨代會的戰(zhàn)略部署，新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“追趕超越”，對標“五個扎實”，緊扣“人文山水藍田，絲路生態(tài)慢城”目標，踐行新發(fā)展理念，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，認真落實“品質(zhì)西安”建設各項部署，著力實施“旅游＋”戰(zhàn)略，強力推進“一帶雙核四板塊”建設，努力促進縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，確保與省市同步夠格全面建成小康社會，全力打造富裕、美麗、現(xiàn)代、活力、幸福新藍田。
主要奮斗目標：生產(chǎn)總值年均增長11%左右；地方財政一般預算收入年均增長11%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，力爭達到20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到9:35:56左右；經(jīng)濟增速躍入全市第一方陣，縣域綜合實力在全省實現(xiàn)跨越進位，力爭由2015年的58位進入前30位。
實現(xiàn)這些目標，壓力與動力同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。我們要堅定信心，實干圖強，奮力譜寫藍田加快發(fā)展、追趕超越“新篇章”。
——圍繞建設富裕藍田，譜寫三產(chǎn)深度融合、旅游引領(lǐng)發(fā)展的新篇章。依托“一帶雙核四板塊”總體布局，全面實施“旅游+”戰(zhàn)略，走規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、文旅一體、業(yè)態(tài)融合的“大旅游”發(fā)展之路，打造繁榮興盛、實力倍增的富裕藍田。做強旅游產(chǎn)業(yè)。實施灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、輞川王維山水文化園等重大旅游項目，爭創(chuàng)一批4A、5A級景區(qū)。完善旅游道路及景區(qū)配套設施，建成縣鎮(zhèn)游客服務中心，新增旅游線路10條，打造“智慧旅游”城市。以文旅小鎮(zhèn)、電子商務、旅游示范村和精品民宿為突破，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設湯峪國家特色鎮(zhèn)，玉山、華胥省級重點鎮(zhèn)和葛牌、灞源、��湖、藍橋、普化、三官廟等特色小鎮(zhèn)，新增鄉(xiāng)村旅游示范村30個、星級農(nóng)家賓館800家、精品民宿200家。力爭兩年成功創(chuàng)建省級旅游示范縣，努力爭創(chuàng)國家旅游示范縣。2021年旅游接待人數(shù)突破4000萬人次，旅游綜合收入突破百億元，基本形成文化旅游主導、多元有力支撐、三產(chǎn)融合發(fā)展、帶動增收力強的全域旅游發(fā)展格局，把藍田打造成知名旅游目的地和全國都市慢生活休閑度假首選區(qū)，把旅游業(yè)培育成百億級支柱產(chǎn)業(yè)。打造全域文化。堅定文化自信，把文化元素納入經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域，把全縣作為大文化區(qū)規(guī)劃建設。依托“美食美玉美湯泉、古道鹿原王順山、革命宗教始祖遠、王維文姬四呂賢”等獨特文化資源，建設一批文化體驗景區(qū)、休閑街區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、文化廣場，打造一批文化名鎮(zhèn)、文化名村和名人名家創(chuàng)作基地。研發(fā)彰顯地域文化的旅游紀念品，建設旅游商品旗艦店和景區(qū)分店。開放白鹿原民俗文化展示館，建成王維紀念館、“四呂”文化紀念館和非遺傳習所。編纂藍田文化叢書，做大做強“普化水會音樂”等非遺品牌。策劃舉辦影響大、覆蓋廣、感染力強的文化活動和體育賽事，擴大藍田文化影響力。推動文旅、農(nóng)旅、工旅、商旅等跨界融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)多元化、內(nèi)涵化、錯位化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到20%以上，成功創(chuàng)建全國文化先進縣和全國文明縣城。融合提升產(chǎn)業(yè)。以縣工業(yè)園、西北家具工業(yè)園為重點，著力發(fā)展食品加工、生物制藥、家具制造等消費趨向性工業(yè)，大力培育裝備制造、新能源汽車、軍民融合、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，吸引具有核心技術(shù)和市場競爭力的“瞪羚企業(yè)”聚集發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到60家以上、過億元企業(yè)達到20家以上。加快文旅綜合體、大型精品商業(yè)中心建設，打造縣城核心商圈和湯峪、華胥、玉山商業(yè)副中心，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提升到50%以上。實施全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣提升工程，重點打造萬畝苗木花卉種植示范基地、萬畝櫻桃種植示范基地、3000棟標準化食用菌生產(chǎn)基地、30萬畝核桃發(fā)展示范基地和10萬只奶山羊養(yǎng)殖基地，新增省市級農(nóng)業(yè)示范園20個、縣級農(nóng)業(yè)示范園50個，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到60億元以上，建成西安的菜籃子、果籃子和食品供應基地。
——圍繞建設美麗藍田，譜寫全域生態(tài)構(gòu)建、綠色領(lǐng)跑發(fā)展的新篇章。牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明作為藍田發(fā)展的最大優(yōu)勢和永續(xù)根基，把構(gòu)建全域生態(tài)、改善人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村作為實施全域旅游的基礎(chǔ)工程，打造綠滿花繁、引人入勝的美麗藍田。塑造生態(tài)文明。堅持“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”，以“治水、增綠、護坡、美川”為重點，深入實施藍天工程、清水行動，強力推進造林增綠、水土保持、峪口整治、河堤治理等項目建設，持續(xù)抓好李家河水庫、�哄焙由嫌?、荆?#65533;溝流域等重點區(qū)域保護，叫響“品質(zhì)西安?生態(tài)藍田”品牌，努力打造全省生態(tài)發(fā)展“旗幟縣”、絲綢之路經(jīng)濟帶特色鮮明的生態(tài)旅游區(qū)、大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)。突出“沿河種綠、沿路鋪綠、空間增綠”，新增造林14.4萬畝，公路綠化率達到95%以上，森林覆蓋率提升到55%以上。爭創(chuàng)全國園林縣城。嚴格環(huán)境管理。以秦嶺和�哄焙鈾�系為重點，建立生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償機制，實行環(huán)境準入與綠色評價“雙嚴”制度。以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，以推行“河長制”為抓手，實施“五水共治”，構(gòu)筑“山水林田湖”生命共同體。制定生態(tài)殯葬實施辦法，規(guī)范村組公益公墓管理，倡導農(nóng)村文明新風尚。統(tǒng)籌推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化、低碳化，加快形成全域生態(tài)、全程生態(tài)、全民生態(tài)體系，爭創(chuàng)全國環(huán)保模范縣。改善人居環(huán)境。按照清潔、生態(tài)、美麗、幸福標準，每年整合不低于1億元資金支持美麗鄉(xiāng)村建設。在全縣所有村莊實施“四化五改”，建立環(huán)境衛(wèi)生專人保潔、長效管理等制度，推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（鎮(zhèn)）處理”模式，農(nóng)村垃圾無害化處理率提升到85%以上；完成村莊道路和房前屋后綠化美化，推進清潔能源利用、廢棄物綜合利用、生態(tài)養(yǎng)殖和全面改廁，自來水入戶率達到100%，污水集中處理率提升到90%；全面完善行政村道路“村村通”工程，全面消除農(nóng)村危房，實現(xiàn)村內(nèi)道路全部硬化，農(nóng)村供電可靠性達到100%；積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，實施“十個一”民風建設，建立群眾收入、集體積累持續(xù)增長機制。“五好村莊、美麗鄉(xiāng)村”建設覆蓋率90%以上，爭創(chuàng)國家人居環(huán)境改善示范縣。
——圍繞建設現(xiàn)代藍田，譜寫功能提升完善、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的新篇章。以建設大西安文化生態(tài)旅游綜合開發(fā)組團為方向，踐行品質(zhì)西安，推進城鄉(xiāng)一體，彰顯地域特色，打造方便舒適、時尚雅致的現(xiàn)代藍田。強化規(guī)劃管控。牢固樹立“規(guī)劃也是生產(chǎn)力”的意識，堅持空間規(guī)模協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理統(tǒng)一、生產(chǎn)生活生態(tài)適應原則，聚焦“美麗縣城”、“美麗集鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”，高標準編制城市總體規(guī)劃、全域旅游總體規(guī)劃、慢城建設規(guī)劃。落實“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張藍圖”管控城鄉(xiāng)空間。提升城市品質(zhì)。以灞河為城中河拉大城市骨架，以王維山水文化園、白鹿原四季花谷、西區(qū)文化體育產(chǎn)業(yè)園為支撐，打造“一河兩岸”城市新地標。改造一批老舊小區(qū)，建設一批公園綠地，完善供熱、供氣、停車等公共配套，實施長坪路拓寬改造、環(huán)東大橋、環(huán)縣城快速干道、北環(huán)路十字過街天橋等城市道路和橋梁項目，建設宜居宜業(yè)宜游山水園林城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托“五個一體化”空間布局，打造西川“兩園兩鎮(zhèn)”產(chǎn)城融合示范區(qū)，扶持發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)10個、示范村100個，2020年建成全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣?？h城建成區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。實施通用機場、橫嶺華玉大道、白鹿原旅游環(huán)線等工程，接通西安南環(huán)高速，改造提升縣鄉(xiāng)道路19條168公里。以省市規(guī)劃實施西藍輕軌、西武高鐵等項目為契機，加快步入高鐵時代，加速融入大西安發(fā)展。打響慢城品牌。對標南京椏溪“國際慢城”，全域構(gòu)建慢生活節(jié)奏形態(tài)。以“花海梯田?十里稻鄉(xiāng)”“千畝荷塘”、藍灞鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和環(huán)山路沿線九間房、玉山、普化鄉(xiāng)村旅游為核心，營造慢行、慢餐、慢游沉浸式鄉(xiāng)居生活體驗，建設玉山慢城核心區(qū)。在縣城完善公交、自行車等慢行系統(tǒng)，建設一批步行街區(qū)、城市綠道、慢行公園，倡導綠色出行，彰顯城市特色。在灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶沿線和旅游景區(qū)周邊鎮(zhèn)村，開發(fā)“商養(yǎng)學閑情奇”等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，建設特色小鎮(zhèn)和特色村落，構(gòu)筑“移步換景、處處見景”旅游形態(tài)。力爭通過3年努力獲得國際慢城認證。
——圍繞建設活力藍田，譜寫改革激發(fā)動能、開放助推發(fā)展的新篇章。把開拓創(chuàng)新作為常態(tài)，敢破敢立、敢闖敢試、大膽實踐，打造博采廣納、生機無限的活力藍田。持續(xù)深化改革。圍繞“三去一降一補”，大力推進以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的各項改革，為企業(yè)發(fā)展降本增效、為縣域發(fā)展“加油護航”。推行項目并聯(lián)審批和全程代辦制度，深化商事制度改革，構(gòu)建“親”“清”融合的新型政商關(guān)系。完善決策咨詢委員會，建立專家顧問團制度，統(tǒng)籌做好人才引進培養(yǎng)工作。加快人的城鎮(zhèn)化進程，運用棚戶區(qū)改造、貨幣化安置政策改善群眾住房條件，配套完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務，讓更多農(nóng)村群眾在村中有田、公司有股、城鎮(zhèn)有家。全面擴大開放。主動對接“一帶一路”、“國家中心城市”戰(zhàn)略和陜西自貿(mào)區(qū)建設，瞄準全國500強企業(yè)，實施精準招商，實際引進外資8500萬美元以上、利用內(nèi)資75億元以上。創(chuàng)新投融資機制，發(fā)行企業(yè)債券和發(fā)展基金，大力推進PPP模式。加強信用體系建設，優(yōu)化信貸擔保模式，加快涉農(nóng)金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸。推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，大力發(fā)展普惠性金融。2021年各項存款余額突破200億元，貸款余額突破90億元。激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。圍繞實施國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設“一園一街四中心”，打造電商示范鎮(zhèn)5個、示范村20個，培育電商人才1萬人。2021年電商營業(yè)額突破15億元。全面推進農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設，扶持發(fā)展物流配送、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，降低市場準入門檻，完善自主創(chuàng)業(yè)一次性補貼辦法和大學生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)扶持舉措。健全與高校、科研院所合作機制，實施科技“小巨人”和小微企業(yè)成長計劃，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重突破60%。
——圍繞建設幸福藍田，譜寫決勝脫貧攻堅、全面實現(xiàn)小康的新篇章。持續(xù)強化增收舉措，健全社會保障體系，確保實現(xiàn)全面小康，打造富足愜意、安居樂業(yè)的幸福藍田。全面鞏固脫貧成果。把鞏固脫貧作為“頭號民生工程”，按照“五個一批”“六個精準”“五提一?！币?，以90個重點村、3395個重點戶為核心，舉全縣之力抓好移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、旅游扶貧和電商扶貧。實施重點戶年輕勞動力“菜單式”培訓，將未進入高中階段初中畢業(yè)生轉(zhuǎn)入職業(yè)學校學習。全面執(zhí)行新農(nóng)合、重特大疾病救助、大病醫(yī)保等政策，減輕群眾負擔，確保全面小康不漏一戶、不掉一人。均衡配置公共服務。按照兩個80%的要求，以需求和問題為導向辦好惠民實事，著力補齊民生服務短板。推進義務教育均衡發(fā)展，健全職業(yè)教育、繼續(xù)教育和特殊教育，高標準實現(xiàn)“雙高雙普”。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，大力發(fā)展全民健身。扶持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展，擴大“五大保險”覆蓋率，健全社會保障體系。創(chuàng)新社會管理治理。加強農(nóng)村基層治理，嚴格規(guī)范“三資”管理，提高自治能力。深化平安藍田、法治藍田建設，實施“七五普法”，完善社會治理網(wǎng)絡體系和矛盾糾紛大調(diào)解機制、陽光信訪和法治信訪機制。加強社會穩(wěn)定風險評估，健全防災減災、安全生產(chǎn)、食品安全、應急聯(lián)動等社會公共安全體系。完善城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控網(wǎng)及重點行業(yè)場所管理系統(tǒng)，構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，打造群眾最具安全感城市。
三、2017年主要任務
2017年是推進“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的起首之年。政府工作的總體要求是：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，圍繞建設“五個藍田”，積極踐行“品質(zhì)西安”，全力實施“1117”行動，即突出“旅游+”這一戰(zhàn)略，樹立生態(tài)發(fā)展這一旗幟，貫穿鞏固脫貧這一主線，實施全域旅游、脫貧攻堅、全域生態(tài)、城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新、民生普惠、效能提升七大工程，扎實開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，強力推進“一帶雙核四板塊”建設，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，努力促進縣域經(jīng)濟社會追趕超越、跨越發(fā)展。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%；地方財政一般預算收入增長5％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15％；固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；實際利用外資1400萬美元，引進內(nèi)資11億元；科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
圍繞全年目標任務，重點抓好以下工作：
（一）實施全域旅游工程，構(gòu)建三產(chǎn)融合新格局
按照空間全景化、出游全時化、產(chǎn)品多元化、休閑全民化的思路，積極實施“雙百戰(zhàn)略”，構(gòu)建全域生態(tài)、全域文化、全域旅游體系。
推進全景藍田建設。加快白鹿原四季花谷、輞川王維山水文化園、湯峪溫泉城等骨干項目建設，啟動實施玉山慢城核心區(qū)和大明宮集團“老西安”、秦嶺國際旅游度假莊園項目。圍繞“旅游景區(qū)+文旅小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊+精品民宿”模式，啟建藍灞鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，扶持輞川、安村苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和輞川河口、前衛(wèi)鹿走溝苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范村建設，打造旅游特色鎮(zhèn)5個、旅游示范村6個、精品民宿40家、星級農(nóng)家賓館100家，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。建成白鹿原旅游專線等5條旅游道路，新建標準化游客服務中心3個、旅游公廁50座、停車場20個。充分發(fā)揮旅游開發(fā)總公司作用，積極引進旅游高端人才，鼓勵各類資本參與旅游開發(fā)。健全旅游保障長效化機制，設立藍田公安旅游警察大隊、旅游法庭。推進湯峪、王順山景區(qū)5A創(chuàng)建和白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地、白鹿原民俗文化村4A創(chuàng)建，全年接待游客2000萬人次以上，旅游綜合收入44億元以上。
加快文旅融合發(fā)展。借助《白鹿原》電視劇、紀錄片公映機遇，加大白鹿原文化宣傳推介，打響中國藍田白鹿原品牌。開展“灞水潤絲路、書香漫藍城”全民讀書活動。啟建藍田博物館、檔案館、“四呂”文化紀念館、王維紀念館等項目，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。做好“普化水會音樂”等非遺保護和開發(fā)展演，申報省級非遺項目3個，出版《藍田非遺圖典》等精品書籍。啟動《百縣聯(lián)盟》，將我縣旅游推向100個電視臺宣傳。精心策劃“綠水青山春常在，絲路璀璨耀慢城”春節(jié)燈會、白鹿原民俗文化年會、首屆中國藍田白皮松苗木花卉博覽會和自行車賽、馬拉松賽等知名賽事，持續(xù)叫響“春季踏青賞花，夏季納涼避暑，秋季登山探幽，冬季泡湯滑雪”四季旅游品牌。
積極培育工業(yè)旅游。以101省道產(chǎn)城融合為中軸，創(chuàng)建工業(yè)旅游A級景區(qū)。積極發(fā)展消費趨向性工業(yè)，完善縣工業(yè)園食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設施，加快上汽大通新能源汽車、美力源乳業(yè)等8個項目建設。推進101省道家具集散交易中心、3.5萬平米家具賣場建設，打造西北地區(qū)最大的家具木材供應市場，促進家具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深化政銀企合作，支持企業(yè)延伸鏈條、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升效益，努力復蘇一批規(guī)上企業(yè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，培育過億元企業(yè)3戶。
活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。啟建藍田縣電子商務產(chǎn)業(yè)園，建成藍田新城“旅游+”雙創(chuàng)示范一條街。加快“智慧鄉(xiāng)村”建設，新增10個鎮(zhèn)級電商服務中心、150個村級電商服務站，全年實現(xiàn)網(wǎng)上銷售3.2億元以上。開工北環(huán)路與長坪路十字商業(yè)綜合體，實施鎮(zhèn)村商貿(mào)市場工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)布局。借助電商平臺，推進藍田����、灞源豆腐等特色農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和線上銷售。全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5家。
（二）實施脫貧攻堅工程，實現(xiàn)致富增收新突破
學習借鑒鄢陵經(jīng)驗，堅持園區(qū)引領(lǐng)、科技支撐、搬遷助推、政策普惠，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果。
園區(qū)示范引領(lǐng)。聚合資金3億元，按照“公司+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”模式，全域推進“53211”產(chǎn)業(yè)精準扶貧。打造奶山羊、核桃、食用菌等精準扶貧產(chǎn)業(yè)園10個，爭創(chuàng)省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個，帶動發(fā)展家庭農(nóng)場100個、奶山羊1萬只。積極對接國人集團、海升集團等企業(yè)，培育引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。鼓勵能人大戶領(lǐng)辦發(fā)展合作組織，通過帶資入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等方式，實現(xiàn)貧困戶勞務、土地、分紅多重受益。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，新增專業(yè)合作社20個，培育新型職業(yè)農(nóng)民120人、食用菌專業(yè)種植戶500戶、奶山羊?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶1800戶。新發(fā)展櫻桃核桃3.2萬畝、無公害蔬菜2.8萬畝、食用菌800棟。
科技支撐帶動。投入資金1000萬元，繼續(xù)抓好“青年農(nóng)民進高校、培育產(chǎn)業(yè)帶頭人”專題培訓，開展電子商務、特種車輛駕駛等“菜單式”培訓8000人次以上。深化與西農(nóng)大合作，實行科技“特派員”計劃，依托縣職教中心和藍關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)園培養(yǎng)科技能手、農(nóng)村經(jīng)紀人，扶持農(nóng)民“創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。設立貧困戶發(fā)展電商補貼資金，引導電商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會“一對一”精準幫扶，實現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。
移民搬遷助推。投入資金10.26億元，按照“四避開”“三靠近”“四達到”原則，新啟建移民集中搬遷社區(qū)6個，安置群眾1173 戶3369人；加快2016年度10個移民集中搬遷社區(qū)建設，確保群眾早日入住。按照戶均5萬元的標準，為建檔立卡搬遷貧困戶，設立脫貧保障基金。成立藍田縣移民（脫貧）搬遷公司，統(tǒng)籌解決資金籌集、項目管理、物業(yè)服務等問題。出臺藍田縣《移民搬遷實施細則》，制定《貧困戶進城落戶配套辦法》，讓貧困群眾享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
政策普惠保障。持續(xù)開展健康扶貧免費送醫(yī)送藥活動，實現(xiàn)“小藥箱”發(fā)放全覆蓋。繼續(xù)落實先住院后付費、重大疾病救助政府托底、“兩癌”救助、城鄉(xiāng)居民大病保險、貧困群眾醫(yī)療救助等措施，努力解決因病致貧、因病返貧。全面落實“三級書記抓扶貧”責任，加強對包扶干部、第一書記、駐村工作隊的考核管理。鼓勵社會各界積極參與扶貧開發(fā)，引導群眾自力更生、勞動致富，聚合脫貧攻堅奔小康的“洪荒之力”。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，持續(xù)加大生態(tài)文明建設力度，確保藍田全域山青水凈坡綠，打造全省生態(tài)發(fā)展“旗幟縣”。
加強生態(tài)建設。實施山水林田湖“五水共治”，全面推行縣鎮(zhèn)村三級“河長制”。年度投資20億元，推進灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶輞川段、滋水城市段、灞上水鎮(zhèn)段、灞水森林段全面開發(fā)，建成“三閘一壩一湖”等設施，形成大水大綠大濕地城市景觀。按照“柔性治水”理念，投資5.46億元，建設“花海梯田?十里稻鄉(xiāng)”“千畝荷塘”，完成秦嶺藍田段主要峪口提升整治。實施灞河東川段河流治理及濱河林帶綠化、濕地保護恢復、水保生態(tài)等重點工程，新建標準化堤防20公里、高標準農(nóng)田6400畝、節(jié)灌面積2萬畝，治理水土流失60平方公里。積極實施大綠工程、天保工程，新增水源涵養(yǎng)林5000畝，綠化道路150公里，不斷提高森林覆蓋率，成功創(chuàng)建省級園林縣城。
狠抓環(huán)境治理。牢固樹立與破壞生態(tài)環(huán)境行為作斗爭是關(guān)乎藍田發(fā)展根本的思想，以鐵一般的意志、零容忍的態(tài)度接繼抓好秦嶺生態(tài)保護。落實生態(tài)環(huán)境保護終身負責制和責任追究制，啟動領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，出臺“綠水青山就是金山銀山”考核體系。嚴格實行農(nóng)村宅基地建新交舊制度。完成萬田、葛牌污水處理廠提標改造，啟動輞川污水處理廠和142個行政村污水處理項目，促進九間房、玉山、湯峪等污水處理廠達標運營。穩(wěn)妥推進生活垃圾無害化處理項目。實施“治污減霾?保衛(wèi)藍天”行動，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到230天以上。
建設美麗鄉(xiāng)村。啟動湯峪河東、普化河灣口等50個美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批典型村、樣板村。抓好三里鎮(zhèn)秦家寨、普化楸樹廟等4個幸福新農(nóng)村試點，推進厚鎮(zhèn)清峪、安村巨東等40個農(nóng)村片區(qū)化服務中心建設。投資8900萬元，全域推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。進一步深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生A級創(chuàng)建，在各鎮(zhèn)街設立環(huán)衛(wèi)工作站，分區(qū)域建設垃圾壓縮站17個。創(chuàng)建省市級生態(tài)鎮(zhèn)2個，生態(tài)村15個。投資5.1億元，實施關(guān)中環(huán)線大寨—洪寨段拓寬改造和灞洛路改建，建設通村聯(lián)網(wǎng)工程50公里，完成西藍高速白鹿原出口至羅李村段等6條道路亮化工程，進一步提升道路通行條件和安全水平。
（四）實施改革創(chuàng)新工程，增強縣域發(fā)展新活力
堅持開放包容、借力發(fā)展，以改革促創(chuàng)新、以開放促轉(zhuǎn)型、以項目強支撐，給力經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
推進百億項目建設。嚴格按照“六定”原則，完善項目建設責任制和過程管理、分包聯(lián)系、跟蹤督辦等制度。樹立“舍得”理念，突出“招大引強”，全年開展各類招商活動15次以上，簽約重大項目10個以上。按照“財政保運轉(zhuǎn)、建設靠融資”思路，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行及關(guān)天資本的戰(zhàn)略合作，融集各類資金5億元以上。持續(xù)深化與�哄鄙�態(tài)區(qū)、市建工集團、市水務集團的合作共建，采取PPP模式與陜西萬達、金源集團等民間資本合作開發(fā)王順山景區(qū)、建設灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶等項目。實施重點項目105個，總投資401.7億元，年度投資101.6億元。
持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，強化審批、服務等軟環(huán)境建設。持續(xù)深化基層治理，狠抓村（居）務公開，完成第十次村委會換屆選舉。主動承接省市下放的審批事項，全面推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度。成立“馬上就辦”辦公室，提高服務效率。深入開展投資環(huán)境專項整治，嚴厲打擊強買強賣、索要好處等影響項目建設的違法行為。不斷深化“親商助企”活動，著力解決企業(yè)困難問題。建全招商引資鼓勵激勵和項目評價機制，制定藍田縣《招商引資推進辦法》和《招商引資項目退出辦法》，集中清理長期簽而不投、圍而不建、應付建設的項目，不斷提升項目履約率和資金到位率。
打好深化改革組合拳。積極推廣小寨董嶺土地經(jīng)營權(quán)股份制改革經(jīng)驗，加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置。繼續(xù)深化縣屬國有企業(yè)改制。按照穩(wěn)妥有序、注重實效原則，加大政府購買社會服務力度。完善縣域金融機構(gòu)評價考核辦法，引導金融機構(gòu)及時跟進政府導向、提升服務水平。全面實行企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鼓勵機制，新建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地10個、示范戶20個、創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，爭創(chuàng)國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
（五）實施城鄉(xiāng)一體工程，彰顯宜居宜業(yè)新風貌
堅持“緊湊城市”理念，按照“一帶雙核四板塊”空間布局，整合資源、集聚要素、品質(zhì)為先，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。
高效建設城市。開工新城路、北街、向陽路西延伸段、青灞路東段、藍金路縣城段等改造項目，完成藍新路、迎賓路立面改造及街景美化、亮化。以貨幣化安置為主要方式，加快藍新、108戶等17個老舊小區(qū)棚戶區(qū)改造步伐。提升改造白鹿廣場，新建向陽廣場、長坪路與北環(huán)路十字等3個城市綠地廣場。實施雨污分流、截污干管和架空線纜落地工程。啟動大寨110千伏變電站項目，新增電瓶公交車20輛、城市停車位500個、大型充電樁1個。升級“城市家具”，建設密閉式垃圾收集屋5座。加快縣綜合交通樞紐建設和氣象站搬遷，不斷提升城市承載力。
精細管理城鎮(zhèn)。高標準編制縣鎮(zhèn)村三級規(guī)劃，建立布局合理、設施健全、功能齊備的城鎮(zhèn)體系。以網(wǎng)格化管理為抓手，推行城鄉(xiāng)管理三級“路長制”，健全“品質(zhì)西安?生態(tài)藍田”夜查制。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，持續(xù)推進背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部精細管理，重拳整治占道經(jīng)營、野廣告等城市頑疾。完善道路交通設施，從嚴整治交通違法行為，創(chuàng)造良好出行環(huán)境。強化水、電、氣運行管理，保障群眾生產(chǎn)生活。出臺住宅小區(qū)物業(yè)服務管理辦法，嚴格準入條件，實行星級評定、末位淘汰。強化規(guī)劃管理，嚴厲打擊未批先建、超規(guī)建設等行為。
打造特色小鎮(zhèn)。搶抓湯峪國家特色小鎮(zhèn)政策機遇，實施湯峪康體養(yǎng)老、溫泉度假中心等項目，凸顯縣域副中心引領(lǐng)作用。以兩園、兩鎮(zhèn)為重點，推進華胥省級重點示范鎮(zhèn)建設，傾力打造西川產(chǎn)城融合板塊。依托玉山省級文化旅游名鎮(zhèn)建設，實施峒峪河、清峪河、桐花溝綜合開發(fā)，建設玉山游客中心和特色街區(qū)，促進玉山、九間房一體化。實施文公嶺綜合開發(fā)和葛牌古鎮(zhèn)河道綜合提升項目，加快輞川新鎮(zhèn)建設，打造灞源美食展示區(qū)和生態(tài)旅游觀光區(qū)，形成特色鮮明、優(yōu)勢彰顯的小城鎮(zhèn)建設格局。
（六）實施民生普惠工程，邁出幸福藍田新步伐
堅持問題導向和為民取向，落實好財政支出和新增財力“兩個80%”剛性要求，抓短板、促提升，千方百計增進民生福祉。
辦好惠民實事。按照量力而為、急需先行原則，年度投資47.82億元，從移民安置搬遷、農(nóng)村環(huán)境治理等方面辦好“十項惠民工程”。實施“雙高雙普”攻堅計劃，加快五里頭小學遷建和孟村中學、焦岱中學等學校提升改造，基本建成縣城第二幼兒園、西區(qū)九年制學校。完成縣人民醫(yī)院搬遷，加快二期傳染樓、急救中心建設。啟動縣中醫(yī)院改造、婦幼保健計生服務中心項目。完善分級診療制度，與西安第九醫(yī)院、兒童醫(yī)院等市級醫(yī)院緊密合作，探索醫(yī)療聯(lián)合體新模式，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。實施華胥張斜等4村和安村寇坡棚戶區(qū)改造，完成四號工程水吳村移民搬遷社區(qū)建設，改造農(nóng)村危房2000戶。加快縣體育場（館）建設。開工鹿原水廠，鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程20處。
完善社會保障。推進新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度整合，提高工傷、失業(yè)、生育保險水平，抓好新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補助待遇落實。實施“四大創(chuàng)業(yè)計劃”，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人。統(tǒng)籌推進扶老、愛幼、助殘等福利事業(yè)發(fā)展，新建農(nóng)村幸福院37個、殘疾人陽光家園3個。加快市場監(jiān)管信息化建設，確保群眾飲食用藥安全，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣。
維護社會和諧。加強自然災害和事故災難防控，及時應對和處置各類突發(fā)公共事件。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，健全安全隱患排查整治機制，加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大事故。啟動“七五”普法，有效防范和打擊非法集資，廣泛開展法治惠民活動。強化社會穩(wěn)定風險評估，高度重視初信初訪，切實提升積案化解率。深化平安建設，完善社會治安防控體系，維護社會和諧穩(wěn)定。
（七）實施效能提升工程，展現(xiàn)為民政府新作為
面對科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重任和全縣人民的期待，新一屆縣政府將堅決貫徹縣委決定，自覺維護縣委權(quán)威，解放思想，激情干事，更加勤勉、更加務實、更加高效地開展工作。
建設實干政府。大力弘揚“干事文化”， 把“最老實的態(tài)度、最堅決的執(zhí)行、最廣泛的參與”作為行為準則，把“唯有苦干實干才有出路”作為創(chuàng)業(yè)共識，以“人一能之己百之、人十能之己千之”的干勁加速追趕、跨越發(fā)展。深入落實“三項機制”，強化效能監(jiān)察，嚴格行政問責，不斷提高政府執(zhí)行力。
建設法治政府。堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，健全完善政府法律顧問、風險評估、專家論證等決策咨詢機制。開展“局長講法”活動，推動領(lǐng)導干部帶頭學法守法用法，加快服務型行政執(zhí)法建設。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，深入推進政務公開，確保權(quán)力在陽光下運行。
建設為民政府。始終把為民利民作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，握緊拳頭辦大事，集中力量保重點，把工作重心放在幫民困、解民難上。健全問政于民、問需于民、問計于民常態(tài)機制，實行“電視問政”，開通“每日聚焦”欄目，打通服務群眾“最后一公里”，以扎實的工作和進取的風貌贏得群眾的信任和支持。
建設廉潔政府。嚴格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實“兩個責任”和“一崗雙責”，嚴控“三公”經(jīng)費支出，持續(xù)整飭“四風”，加大重點項目建設、物資招標采購等重點領(lǐng)域?qū)徲嬃Χ?，始終保持反腐高壓態(tài)勢，營造綠水青山的政治生態(tài)。
各位代表，“追趕超越”的時代旋律已經(jīng)奏響，藍田未來五年的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、拼搏奮進，為打造“人文山水藍田，絲路生態(tài)慢城”，全面建成小康社會而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞術(shù)語解釋
1.慢城：指一種放慢節(jié)奏、享受生活的城市形態(tài)，體現(xiàn)了現(xiàn)代的生活方式、時尚的健康追求，目的是讓人們有更舒適的空間享受生活、更自然的環(huán)境休閑養(yǎng)生、更便利的條件娛樂放松、更豐富的平臺交流溝通。
2.五上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的統(tǒng)稱。
3.旅游+：是一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、全域產(chǎn)業(yè)，是市場消費導向型的產(chǎn)業(yè)體系。是利用旅游業(yè)的發(fā)展綜合性、強大滲透力，通過與一產(chǎn)、二產(chǎn)的有機融合，催生新業(yè)態(tài)、形成新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)拓展自身發(fā)展、提升各行各業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式。
4.“53211”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式：在嶺區(qū)為每戶重點戶提供奶山羊5只；在山區(qū)為每戶重點戶提供食用菌棒3000個；在半嶺區(qū)為每戶重點戶提供2畝以櫻桃為主的優(yōu)質(zhì)苗木；為每戶重點戶提供1萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金；實現(xiàn)每戶重點戶家庭有1人就業(yè)。
5.PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設施等建設。
6.一帶雙核四板塊：一帶：即灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶；雙核：即縣城區(qū)和焦湯片區(qū)；四板塊：即白鹿原文化旅游板塊、西川產(chǎn)城融合板塊、橫嶺扶貧產(chǎn)業(yè)板塊、秦嶺北麓生態(tài)休閑板塊。
7.新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
8.瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)的通稱。
9.五水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的統(tǒng)稱。
10.四化五改：農(nóng)村環(huán)境綠化、美化、亮化、凈化，改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理。
11.“十個一”：建好用好一個農(nóng)家書屋、一個村廣播室、一個村文化活動室和文化活動廣場，有一條鄉(xiāng)村文明街、一個善行義舉榜、一支鄉(xiāng)賢文化骨干隊伍、一個道德講堂、一套鄉(xiāng)規(guī)民約，每年評選表彰一次“十星級文明戶”、一批五好文明家庭。
12.五個一體化：我縣在新型城鎮(zhèn)化中推進的西川、焦湯、鹿原、輞川葛牌、玉山九間房五個一體化。
13.兩園兩鎮(zhèn)：縣工業(yè)園和西北家具工業(yè)園，華胥鎮(zhèn)和��湖鎮(zhèn)。
14.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
15.一園一街四中心：電子商務園，藍田新城“旅游+”雙創(chuàng)示范一條街，西北家具工業(yè)園電子商務服務中心、創(chuàng)客中心，郵政農(nóng)村電子商務運營中心、電子商務孵化中心。
16.“五提一保”：市委、市政府推進扶貧攻堅的新舉措。對重點村提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設施水平、公共服務水平，對重點戶提高經(jīng)營能力、就業(yè)能力，對無勞動能力和殘疾人戶加大保障力度。
17.藍灞鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)：由陜西金源集團投資，涉及藍橋、普化、厚鎮(zhèn)、玉山、九間房、灞源六鎮(zhèn)，主要圍繞生態(tài)、運動、度假主題，建設以生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村度假、山地運動、藍灞美食為核心內(nèi)容的綜合項目。
18．雙百戰(zhàn)略：每年投資100億元發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等，努力把旅游業(yè)培育成百億級支柱產(chǎn)業(yè)。
19.“緊湊城市”：習近平總書記在中央城市工作會議上，針對城市無序蔓延發(fā)展而提出的城市可持續(xù)發(fā)展理念。主要是圍繞功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊，建設節(jié)能省地型城市。
20.“四避開”“三靠近”“四達到”原則：移民搬遷選址避開地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、洪澇災害威脅區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和永久基本農(nóng)田，靠近城鎮(zhèn)、中心村和園區(qū)景區(qū)，通過實施搬遷達到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強、公共服務好的目標。
