2016年度政府工作報(bào)告
——2017年1月4日在宜君縣第十七屆人民代表大會第一次會議
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議。并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年的成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
縣十六屆人大一次會議以來的五年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢，凝心聚力，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章。
——過去的五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。我們緊扣發(fā)展第一要務(wù)，全力以赴擴(kuò)投資，一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目落戶宜君，累計(jì)爭取項(xiàng)目815個，到位資金90.49億元，實(shí)施項(xiàng)目600個，完成投資151.42億元，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。2016年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入分別完成35.6億元、45.2億元和2.1億元，是2012年的1.68倍、2.81倍和1.46倍。農(nóng)業(yè)增加值完成6.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值17.3億元，服務(wù)業(yè)增加值8.3億元，社會消費(fèi)品零售總額8.01億元，分別是2012年的1.27倍、2.14倍、1.69倍和2.03倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由25：52：23調(diào)整為19：58：23。連續(xù)三年在全市目標(biāo)責(zé)任考核中獲得優(yōu)秀格次，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中由2010年的53位，前進(jìn)到2015年的33位，榮獲全省“2015年度縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎”，實(shí)現(xiàn)了5年20進(jìn)位。
——過去的五年，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大。特色農(nóng)業(yè)持續(xù)富民。玉米、蘋果、核桃發(fā)展到36.7萬畝、26.95萬畝和42.5萬畝，我縣被農(nóng)業(yè)部確定為玉米高產(chǎn)示范縣，“怡君”牌蘋果商標(biāo)榮獲省級著名商標(biāo)，核桃通過了“國家地理標(biāo)志”保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，我縣被授予“中國核桃之鄉(xiāng)”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效?；拘纬闪艘阅茉垂I(yè)為基礎(chǔ)、涉農(nóng)加工業(yè)為支撐、新能源產(chǎn)業(yè)為接續(xù)的特色工業(yè)體系，中石化華北油氣分公司采油三廠等一批企業(yè)成功入駐園區(qū)，方舟逆流霧化項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，第一口天然氣井順利開鉆，“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略步伐更加堅(jiān)實(shí)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。深化“旅游+”理念，深挖文化內(nèi)涵，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化宣傳推介，我縣先后榮獲中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地、“最美中國”自然生態(tài) ·人文生態(tài)旅游目的地、“中國避暑休閑百佳縣”“全國革命老區(qū)旅游脫貧致富典范縣”和全省旅游惠民先鋒縣等殊榮。成功舉辦了玄奘手植娑羅樹子樹重返“絲路起點(diǎn)”贈送儀式，34個村列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，哭泉旱作梯田被省文物局授予“農(nóng)業(yè)生態(tài)博物館”。戰(zhàn)國魏長城、龍山公園、福地湖、花溪谷等景點(diǎn)成為游客避暑休閑的首選。文化旅游影響力不斷擴(kuò)大，拉動三產(chǎn)效應(yīng)日益凸顯。
——過去的五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。秀美山城功能日臻完善。城市公園、體育場、垃圾污水處理等重點(diǎn)市政工程相繼建成投用，縣養(yǎng)老服務(wù)中心、城中村改造、宜君新城、正大郡城等項(xiàng)目有力推進(jìn)，縣城綠化、美化、亮化工程全面實(shí)施，我縣榮獲全省“縣城建設(shè)先進(jìn)縣”，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)驗(yàn)、國家園林縣城創(chuàng)建省級初驗(yàn)。優(yōu)美小鎮(zhèn)加快推進(jìn)。鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)功能不斷完善，太安唐苑名鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，彭鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，哭泉鎮(zhèn)被列為省級跟蹤指導(dǎo)考核市級重點(diǎn)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村特色彰顯。累計(jì)投資3.34億元，實(shí)施了哭泉美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和31個市縣級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成了一批田園風(fēng)光型、民俗體驗(yàn)型、工業(yè)帶動型的美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)明顯改善。全縣公路總里程達(dá)到1243.3公里，行政村水泥路實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，解決了2.2萬人的飲水問題，路域環(huán)境綜合治理、人居環(huán)境綜合整治成效顯著，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極開展了造林綠化、水土保持、流域治理、治污降霾及廢棄礦山治理等工作，建成了全縣治污降霾環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，福地湖國家濕地公園試點(diǎn)工作有力推進(jìn)，旱作梯田、福地湖榮獲省級水土保持示范園稱號，我縣被評為“陜西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”、全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”和全國黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)建設(shè)示范縣。
——過去的五年，民生保障扎實(shí)推進(jìn)，人民生活更加殷實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。建立“一對一”幫扶機(jī)制，夯實(shí)“七個一批”脫貧舉措，農(nóng)村貧困人口由2012年的27465人減少到2016年底的2841人。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25037元和8693元。社會事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持兩個“不低于80%”，傾力保障民生投入，連續(xù)多年向全縣人民承諾的教育“五化”、老年人免費(fèi)健康體檢、殘疾人輔具免費(fèi)發(fā)放等惠民實(shí)事得到兌現(xiàn)。新增就業(yè)5765人；建成保障性住房1962套，榮獲“全省保障性住房安居工程建設(shè)十佳縣”；義務(wù)教育基本均衡縣順利通過國家級驗(yàn)收，“雙高雙普”創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)通過省級驗(yàn)收；醫(yī)改工作走在全省前列，群眾“看病難、看病貴”問題有效緩解；國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，文化資源信息共享工程實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；在全市率先獲得省級“食品安全示范縣”稱號，縣城應(yīng)急供水工程投入使用，百姓用上了充足優(yōu)質(zhì)的放心水。平安宜君和諧穩(wěn)定。兩次榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”，三次蟬聯(lián)“全國法治宣傳教育先進(jìn)縣”，連續(xù)七年被表彰為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”，群眾安全感連續(xù)多年位居全省前列。
——過去的五年，改革開放活力迸發(fā)，行政效能持續(xù)提高。行政審批制度改革不斷深化，保留行政審批164項(xiàng)，取消了“非行政許可審批事項(xiàng)”。積極推行“一站式”集中審批辦理，政府部門權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單全部上網(wǎng)公布，“五證合一、一照一碼”“兩證整合”全面實(shí)行。先后出臺了一系列政策措施，積極支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到46%。事業(yè)單位分類改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)。五年來，共辦結(jié)人大代表意見建議66件、政協(xié)委員提案45件，縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，科學(xué)決策、民主決策機(jī)制不斷完善，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)力度不斷加大，政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，工作效率持續(xù)提高，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。同時，統(tǒng)計(jì)、司法、糧食、鹽務(wù)、物價(jià)、金融、供銷、檔案、地方志等工作都取得了新成績；稅務(wù)、氣象、國調(diào)、外事、駐宜消防、武警部隊(duì)都做出了新貢獻(xiàn)；老齡、殘聯(lián)、慈善救助等社會事業(yè)都有了新進(jìn)步。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰。這些成績的取得得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝聚著全縣人民的心血和汗水，凝聚著中、省、市駐宜各單位及武警、消防官兵的支持和奉獻(xiàn)，凝聚著社會各界及老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心和幫助。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心支持宜君建設(shè)和為宜君經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來的成就，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年來的實(shí)踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了寶貴財(cái)富?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們更加深刻體會到：必須把推動發(fā)展作為第一要務(wù)。五年來，我們始終堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。必須把改革攻堅(jiān)作為第一擔(dān)當(dāng)。面對體制束縛和瓶頸制約，我們敢探“盲區(qū)”、勇闖“險(xiǎn)灘”，制定了《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展十條意見》《支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息資金管理辦法》，鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了現(xiàn)代醫(yī)藥等工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。必須把以人為本作為第一追求。五年來，我們體民心、察民情、順民意，竭力為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上真抓實(shí)干，以實(shí)實(shí)在在的惠民利民舉措，贏得了群眾的信任與支持。必須把平安穩(wěn)定作為第一保障。五年來，我們正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極做好新形勢下的群眾工作，為宜君跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（九）激活發(fā)展動力，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上實(shí)現(xiàn)新突破。不斷深化行政審批制度、投融資體制和商事制度改革，為市場和社會留足空間。大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使更多民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅體制改革，努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。
（十）創(chuàng)新社會治理，在構(gòu)建和諧社會上實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)平安宜君建設(shè)，扎實(shí)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，確保安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”在市控范圍內(nèi)。積極開展“七五”普法，形成崇尚法治、依法辦事的社會氛圍。完善立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)能力。加大矛盾糾紛排查化解力度，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)，面對追趕超越的新要求，新一屆政府必須以上率下立標(biāo)桿，勤政務(wù)實(shí)做表率，始終如一抓落實(shí)，把發(fā)展的難題解決好，把確定的任務(wù)完成好，把作出的承諾兌現(xiàn)好，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。始終把“法安天下、德潤人心”作為政府工作的最高準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹縣委的決策，全面落實(shí)縣人大及其常委會決定，嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，全力推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化和法制化。
（二）堅(jiān)持真誠服務(wù)，建設(shè)為民政府。始終把“保障民生、改善民生”作為政府工作的終極目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步健全優(yōu)化便民服務(wù)體系，拓展網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，簡化行政審批程序，努力提高服務(wù)效率。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（三）堅(jiān)持勤勉擔(dān)當(dāng)，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。始終把“敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉干事”作為推動發(fā)展的根本保障，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，整治庸懶散，提振精氣神，切實(shí)把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)展現(xiàn)在“會干事”上，把業(yè)績體現(xiàn)在“干成事”上，使求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干蔚然成風(fēng)。
（四）堅(jiān)持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。始終把“嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩”作為廉潔從政的剛性約束，嚴(yán)格遵循《準(zhǔn)則》《條例》，切實(shí)增強(qiáng)“四種意識”，自覺履行“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化行政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，筑牢制度“籬笆”，堅(jiān)守“底線”、不碰“紅線”、嚴(yán)防“越線”， 永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色，以風(fēng)清氣正的良好形象取信于民！
各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聚全民之力，揚(yáng)奮進(jìn)之帆，為譜寫全面建成小康的華麗篇章而努力奮斗!
附件
向全縣人民承諾辦理的十件惠民實(shí)事
一、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，認(rèn)真實(shí)施全縣2017年脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，35個貧困村全部退出，完成貧困人口退出及鞏固脫貧任務(wù)，確保全縣貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。
二、實(shí)施西園小區(qū)、棋盤鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)等10個集中安置點(diǎn)主體建設(shè)，完成全縣移民（脫貧）搬遷年度任務(wù)，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
三、積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，持續(xù)抓好國家園林縣城創(chuàng)建工作，繼續(xù)鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)成果，為廣大居民創(chuàng)造更加整潔、舒適的生活環(huán)境。
四、啟動實(shí)施龜山片區(qū)、氣象片區(qū)、五里鎮(zhèn)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建成景文小區(qū)800套廉租房并交付使用，著力解決低收入群眾的住房難題。
五、扎實(shí)開展陜西省第三批旅游示范縣創(chuàng)建工作，帶動三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)100家，新增旅游從業(yè)人員2000人（貧困人口700人），讓人民群眾共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
六、繼續(xù)實(shí)施65歲以上老年人免費(fèi)體檢，為全縣65歲以上貧困老人購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，努力解決貧困老人住院陪護(hù)困難，讓老年人得到更多關(guān)愛。
七、建成宜白公路改建項(xiàng)目，完成2017年通村公路完善工程及農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，讓廣大群眾出行更加安全便捷。
八、完成王家坪水庫樞紐工程年度建設(shè)任務(wù)，啟動哭泉鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程，農(nóng)村自來水普及入戶率不低于90%，為老百姓用上優(yōu)質(zhì)放心水不懈努力。
九、不斷加強(qiáng)貧困學(xué)生資助工作，抓好高中幫扶辦學(xué)工作，繼續(xù)為全縣所有學(xué)生購買人身保險(xiǎn)，建成太安中小學(xué)及棋盤、西村、云夢、西園小區(qū)幼兒園并投入使用，讓宜君學(xué)子享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。
十、完成縣城農(nóng)產(chǎn)品交易市場主體建設(shè)，為廣大群眾進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品交易提供更加便捷的條件。
（宜君縣人民政府縣長 曹全虎）
