政府工作報告
2017年1月5日在華陰市第十八屆人民代表大會第一次會議上
市長 李新功
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展艱難爬坡、奮力前行的五年。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)國際山水文化旅游名城這一目標，積極實施“旅游立市、工業(yè)富市、文化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，較好地完成了市十七屆人大一次會議確定的目標任務。
綜合實力不斷增強。 2016年，地方生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)75億元，是2011年的1.23倍，年均增長10%；地方財政收入實現(xiàn)2.75億元，是2011年的1.26倍，年均增長4.7%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成540億元，是上一個五年的2.8倍，年均增長9.7%；社會消費品零售總額完成28.7億元，是2011年的2.03倍，年均增長15.2%。投融資模式不斷創(chuàng)新，文投、水投等國有公司組建運營，累計爭取國家專項建設(shè)基金4.6億元。開放開發(fā)力度不斷加大，累計爭取國家資金19.9億元，招商引資到位資金232.8億元。累計實施重點建設(shè)項目107個，南山支流應急分洪利用工程、沿黃公路等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目建成使用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。華山御溫泉度假村晉升為國家溫泉類4A景區(qū)，全市3A級以上景區(qū)達到4個。華山博物館、魏長城遺址、萬畝荷花苑等一批新景點建成開放。2016年，全市接待游客855.2萬人次，年均增長32.8%；旅游總收入達到52.1億元，年均增長27.7%。華能秦電7號、8號機組建成運營，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)86億元，年均增長6.8%。我市榮獲“省級中小企業(yè)發(fā)展先進市”稱號。創(chuàng)建渭南市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場達到58個，培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)13家，輻射帶動農(nóng)戶7000余戶。全市一二三產(chǎn)比例達到8:38:54，以旅游為主導的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
城鄉(xiāng)面貌明顯變化。古柏行南段、中心城區(qū)一期棚戶區(qū)改造工程完成拆遷。北赤路改擴建、東環(huán)路、南環(huán)路、濱河大道等建成通車，城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局不斷健全。城市文化公園、杜峪河公園、城市集中供熱工程建成使用，免費公廁實現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)全覆蓋，城市服務功能更加完善。綠化亮化美化工程成效顯著。城區(qū)建成區(qū)面積達到13平方公里，綠地率達到33.85%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村22個，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級園林城市和省級首批旅游示范市。
生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化。“山區(qū)綠屏、塬區(qū)綠網(wǎng)、城區(qū)綠景、灘區(qū)綠映”四級生態(tài)網(wǎng)絡初現(xiàn)雛形，累計造林21.37萬畝，森林覆蓋率達到38.98%。我市榮獲“全國綠化模范單位”稱號。渭河大堤加高培厚工程全面完成，堤頂?shù)缆酚不G化全線貫通，335高程以下南山支流堤防綜合整治工程基本完成。我市榮獲“省級渭河綜合治理先進單位”稱號。節(jié)能減排如期達標，污水處理廠二期、中水回用工程建成使用。秦嶺北麓石材石渣綜合整治持續(xù)開展，毀田挖沙、河道取石等違法行為得到有效遏制。
人民生活更加殷實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27070元，是2011年的1.45倍，年均增長7.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到9140元，是2011年的1.7倍，年均增長11.1%。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，華岳中學、華岳小學建成使用，成功創(chuàng)建省級“雙高雙普”示范市、國家義務教育基本均衡市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，醫(yī)療服務水平不斷提升?！叭A陰老腔”榮登2016年央視春晚，我市榮獲“中國秋千文化之鄉(xiāng)”稱號。城鄉(xiāng)居民大病保險啟動實施，養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人次，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.1萬人。建設(shè)保障性住房5116套，改造農(nóng)村危房3620戶。扶貧開發(fā)、脫貧攻堅扎實推進，2.7萬名貧困群眾實現(xiàn)精準脫貧。9.6萬名群眾安全飲水問題得到解決。成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。同時，民兵預備役、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保障等各項社會事業(yè)都取得新的成績。
行政效能顯著提升。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育全面完成，“兩學一做”學習教育扎實推進，廣大干部職工忠誠干凈擔當?shù)囊庾R不斷增強。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，審計監(jiān)督和效能監(jiān)察全面加強，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案、政協(xié)提案辦結(jié)率連年達到100%。政府機構(gòu)改革、簡政放權(quán)、市場監(jiān)管體制改革、財稅體制改革、鎮(zhèn)村綜合改革等穩(wěn)步推進。安全生產(chǎn)監(jiān)管有力，平安建設(shè)大力開展，信訪工作規(guī)范有序，社會大局保持和諧穩(wěn)定。政務公開扎實推進，財政預決算全面公開，“三公”經(jīng)費大幅下降，政府公信力和行政效能明顯提升。
各位代表，過去五年成績的取得，離不開歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，離不開市委的正確領(lǐng)導，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的鼎力支持，更離不開27萬華陰人民的團結(jié)拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向長期以來關(guān)心支持華陰發(fā)展的各界人士、駐市部隊和武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧過去五年不平凡歷程，艱辛付出歷歷在目，經(jīng)驗教訓彌足珍貴，實踐證明：
必須把改革創(chuàng)新作為動力之源，堅持解放思想破難題，實施項目帶動，才能夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁；
必須把加快發(fā)展作為強市之要，堅持旅游“龍頭”帶動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能做大經(jīng)濟總量，加速跨越發(fā)展；
必須把生態(tài)建設(shè)作為長遠之策，堅持環(huán)境保護優(yōu)先，堅守青山綠水，才能唱響山水華陰，實現(xiàn)綠色發(fā)展；
必須把改善民生作為執(zhí)政之本，堅持發(fā)展為了人民，擴大群眾獲得感，才能凝聚全民力量，共建和諧華陰；
必須把責任擔當作為創(chuàng)業(yè)之基，堅持改進工作作風，增強履職能力，才能破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)追趕超越。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟總量依然偏小，旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用還不強；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠均衡，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務繁重；旅游城市內(nèi)涵亟待提升，精細化管理還需加強；民生改善、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、平安建設(shè)等與群眾期盼還有較大差距；少數(shù)干部缺乏責任擔當，怠政、庸政、懶政，執(zhí)行力低下，辦事效率不高。這些問題已引起我們高度重視，在今后工作中，必將采取有效措施，扎扎實實加以解決和改進。
今后五年，是華陰轉(zhuǎn)型升級、追趕超越、決勝小康的關(guān)鍵時期。綜合研判這一時期，雖然我們面臨錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢、更加嚴格的資源環(huán)境約束、日益增長的民生需求、兄弟縣市的競相趕超等諸多挑戰(zhàn)，但也有許多利好因素和機遇：國家堅持適度擴大內(nèi)需，大力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，加快培育發(fā)展新動能，為我們補齊短板、謀求更高層次發(fā)展提供了更為廣闊的空間；我省大力實施陜西東大門建設(shè)，加快推進關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，為我們加強經(jīng)貿(mào)合作、擴大投資、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶來了千載難逢的大好機遇；經(jīng)過多年不懈努力，我們積聚了追趕超越的堅實基礎(chǔ)和巨大潛能。特別是全市干部群眾謀求新發(fā)展、推動新跨越、心齊氣順干勁十足的創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚，為實現(xiàn)追趕超越提供了強大動力。機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。只要我們抓住機遇、乘勢而上，不忘初心、繼續(xù)前進，更加扎實地做好各項工作，就一定能實現(xiàn)追趕超越，與全國全省同步夠格建成小康社會！
按照市十六次黨代會精神和“十三五”規(guī)劃要求，今后五年，市政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市為目標，以追趕超越為主線，以項目建設(shè)為核心，大力實施“旅游立市、產(chǎn)業(yè)強市、文化興市、生態(tài)美市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，全力保障和改善民生，力爭市域經(jīng)濟社會發(fā)展邁入渭南市前列。到2021年，生產(chǎn)總值達到180億元，地方財政收入達到4.2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.8萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.7萬元，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到千億元以上，全年接待游客突破千萬人次，旅游總收入達到百億元以上。
圍繞上述目標，今后五年，我們將集全民之智，舉全市之力，堅持“五大引領(lǐng)”，實現(xiàn)追趕超越，努力將華陰建設(shè)成為一個經(jīng)濟繁榮、社會康寧、山青水秀、風景如畫的國際一流旅游目的地。
堅持以項目建設(shè)為引領(lǐng)，在補齊短板夯實基礎(chǔ)上實現(xiàn)追趕超越。按照“大手筆規(guī)劃、大規(guī)模開發(fā)、大項目支撐”的理念，強化追趕超越的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。創(chuàng)新投融資模式，策劃包裝億元以上項目200個，引進億元以上項目100個。實施310國道景區(qū)段改線、旅游專線公路和華山沿山交通環(huán)線工程，建設(shè)臨潼至華陰軌道交通。加快水系建設(shè)，實施六大工程，貫通六大水系，建成國家水利風景名勝區(qū)，在渭南實現(xiàn)率先突破。
堅持以全域旅游為引領(lǐng)，在融合發(fā)展富民強市上實現(xiàn)追趕超越。按照“大華山、大旅游、大發(fā)展”的理念，推進工游融合、農(nóng)游一體發(fā)展，把農(nóng)村建成景點、公路建成景觀、全域建成景區(qū)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造文化演藝品牌，加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)旅游經(jīng)濟帶、健康養(yǎng)生休閑旅游經(jīng)濟帶和水上觀光休閑旅游經(jīng)濟帶。大力發(fā)展新型輕工業(yè)，加快羅敷工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建成運營生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，支持中聯(lián)重科“退二進三”，實現(xiàn)工業(yè)與旅游互促共贏。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以華西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、萬畝蓮藕基地為示范，構(gòu)建農(nóng)游一體新模式。
堅持以五城聯(lián)創(chuàng)為引領(lǐng)，在城景融合城鄉(xiāng)一體上實現(xiàn)追趕超越。按照“把城區(qū)當做景區(qū)來建設(shè)”的理念，做靚城區(qū)，做美集鎮(zhèn)，做優(yōu)社區(qū)。加快“一河兩岸”進程，打造古柏行景區(qū)，構(gòu)建“一軸兩翼”城景通道。運用大數(shù)據(jù)平臺，推進城市精細化管理，打造智慧城市。實施環(huán)城林帶、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，健全鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強輻射帶動作用。建成一批公共服務健全、生活環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)30個標準化新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)30%的農(nóng)村社區(qū)化。
堅持以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，在優(yōu)化環(huán)境綠色發(fā)展上實現(xiàn)追趕超越。按照“大山、大水、大綠、大生態(tài)”的理念，實施南部山區(qū)天然林保護、秦嶺北麓竹林涵養(yǎng)綠色長廊、東部塬區(qū)水土流失治理、北部方田林網(wǎng)工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建設(shè)森林城市。嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，促進資源節(jié)約高效利用。加強秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護修復，堅持鐵腕治污降霾，剛性節(jié)能降耗，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范市。
堅持以民生改善為引領(lǐng)，在脫貧攻堅社會發(fā)展上實現(xiàn)追趕超越。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，深入細致做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定。以產(chǎn)業(yè)脫貧、移民搬遷為重點，大力實施“五個一批”精準扶貧措施，2017年底前率先實現(xiàn)貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。新建城區(qū)2所小學、3所幼兒園，持續(xù)提升教育教學質(zhì)量。加快“健康華陰”建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓廣大群眾享有預防、治療、康復、健康促進一體化服務。大力實施全民健身計劃，統(tǒng)籌建設(shè)各類文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，豐富群眾精神文化生活。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務體系，不斷完善社會保障體系和救助體系。屆時，華陰人民將邁入一個物質(zhì)豐裕、文化繁榮、社會和諧的小康時代。
目標鼓舞人心，形勢催人奮進。我們堅信，有市委的正確領(lǐng)導，有市人大、市政協(xié)的齊心協(xié)力，有社會各界和全市人民的團結(jié)拼搏，我們的目標就一定會實現(xiàn)，華陰的明天一定會更加富強、更加繁榮、更加美好！
三、2017年主要工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是我市率先實現(xiàn)脫貧攻堅目標的決戰(zhàn)之年。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；地方財政收入同口徑增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；全年接待游客人數(shù)增長15%，旅游總收入增長18%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%。
圍繞上述目標任務，重點實施“雙十”工程，全力抓好七方面工作。
全力實施十大重點工程，總投資70.2億元，年度計劃投資28.7億元。
——投資12.6億元，實施長澗河流域綜合治理工程。
——投資10億元，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工程。
——投資9.8億元，實施華山醫(yī)療養(yǎng)生中心工程。
——投資8.5億元，實施華山喜來登度假酒店工程。
——投資7.2億元，實施310國道華陰段改擴建工程。
——投資7億元，實施古柏行（南段）景觀恢復工程。
——投資6億元，實施老腔故里工程。
——投資6億元，實施華山龍柏行古鎮(zhèn)工程。
——投資2.1億元，實施華山文化藝術(shù)中心工程。
——投資1億元，建成微生物土壤修復菌劑生產(chǎn)線工程。
全力實施十大重點民生工程，總投資40.3億元，年度計劃投資17.5億元。
——投資14.3億元，實施中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工程。
——投資8億元，實施玉泉路棚戶區(qū)改造工程。
——投資3.2億元，實施文化體育運動中心工程。
——投資2.8億元，實施西岳廟周邊棚戶區(qū)改造工程。
——投資2.9億元，實施城區(qū)中小學幼兒園學位增容工程。
——投資2.5億元，建成城區(qū)綠化亮化提升改造工程。
——投資3億元，實施易地扶貧搬遷安置工程。
——投資2億元，實施市人民醫(yī)院門診樓工程。
——投資1.2億元，實施5條城市道路工程。
——投資4000萬元，建成二級汽車客運站工程。
（一）以項目建設(shè)為動力，增強發(fā)展后勁
加大項目建設(shè)力度。總投資212億元，實施88個固定資產(chǎn)投資項目。其中30個重點建設(shè)項目，年度計劃投資53.6億元。實行一個項目、一套班子，健全領(lǐng)導包抓、部門負責、督查跟進和綜合觀摩等制度，切實解決項目落地難、阻力大、進展慢等問題，確保各類項目順利實施。加快國際影城、歡樂谷等20個重點前期項目運作，力促一批項目提前開工。以西岳國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司為龍頭，健全完善國有融資平臺，捆綁整合國有資產(chǎn)，發(fā)行企業(yè)債券，大力實施PPP等合作項目。全年爭取國家資金5億元以上。310國道景區(qū)段改線、玉泉路棚戶區(qū)改造工程的實施，將從根本上改變?nèi)A麓景區(qū)落后面貌，進一步加快城景融合發(fā)展，提升大華山景區(qū)發(fā)展品位，實現(xiàn)華陰人民多年來的“旅游發(fā)展夢”。
加快開放開發(fā)步伐。按照“非禁即入”的思路，拓展發(fā)展合作新空間，形成全方位、深層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。緊抓央企京企省企、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西安城區(qū)企業(yè)外遷的重大機遇，創(chuàng)新招商選資理念，發(fā)揮招商小分隊作用，加大外引內(nèi)聯(lián)和精準對接，力爭引進一批重大產(chǎn)業(yè)類項目和戰(zhàn)略投資商。設(shè)立專項發(fā)展基金，緊扣中省政策取向，超前謀劃儲備一批重大項目，全年策劃包裝億元以上項目50個。
優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。用足用活土地政策，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地利用等多種方式，優(yōu)先保障項目用地。積極搭建銀企合作平臺，暢通融資渠道。建立健全項目聯(lián)審聯(lián)批和招商項目聯(lián)席會議制度，提高辦事效率。持續(xù)開展投資環(huán)境專項整治行動，堅決打擊強包強攬、阻撓施工等違法行為，真正讓所有投資商放心投資、安心發(fā)展。
（二）以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，壯大三產(chǎn)經(jīng)濟
加大景區(qū)景點建設(shè)。按照“山上山下一盤棋”的思路，持續(xù)推進大華山國際旅游目的地建設(shè)，新增國家3A級景區(qū)3個。實施老腔故里、水上樂園、華山古鎮(zhèn)等項目，建成運營清心溫泉、華山休閑養(yǎng)生苑。聘請專業(yè)團隊，整體經(jīng)營西岳廟步行街，唱響“一街一廟一臺戲”。傳承發(fā)揚道教文化，建成陜西道教學院。加快形成山廟交相輝映、文旅深度融合、景點星羅棋布的旅游發(fā)展新格局，讓游客樂在其中、“留戀”忘返。
優(yōu)化旅游服務環(huán)境。全面實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，組建旅游法庭、旅游警察大隊和旅游市場監(jiān)管分局。建成游客咨詢服務中心，完善停車場、旅游公廁、旅游標識等公共服務設(shè)施，健全旅游信息服務體系，加快建設(shè)智慧旅游。舉辦“華山論劍”系列宣傳推介活動。持續(xù)優(yōu)化旅游服務環(huán)境，嚴厲打擊各類涉旅違法行為，打造與華山齊名的精品旅游服務品牌。確保華山5A級景區(qū)復審順利通過，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等新技術(shù)、新模式，適應消費升級新需求，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融保險、電子商務、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，培育壯大健康養(yǎng)老、文化體驗、教育培訓、物業(yè)家政等新業(yè)態(tài)，推動三產(chǎn)服務業(yè)向差異化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，推動消費升級增量。大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、消費購物等服務業(yè)，健全旅游綜合服務產(chǎn)業(yè)體系。
（三）以農(nóng)游一體為目標，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。完成方山河右岸加高培厚、二華排水干溝綜合治理等工程。建設(shè)高標準基本農(nóng)田2萬畝、基本口糧田3000畝，改造中低產(chǎn)田7000畝，新增節(jié)水灌溉面積6000畝。加快推進“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，新建、改建農(nóng)村道路30公里，優(yōu)化交通網(wǎng)絡格局。健全完善村鎮(zhèn)供水工程運行管理體制，大力實施改造提升工程，確保群眾飲水安全。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持園區(qū)引領(lǐng)、基地支撐、龍頭帶動，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，促進農(nóng)游一體發(fā)展。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電子商務，鼓勵發(fā)展生態(tài)休閑、智慧創(chuàng)意、旅游觀光農(nóng)業(yè)，做大做強一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，打響蓮藕、香椿、香菊等品牌，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增收增效。全年新增經(jīng)濟林1.1萬畝、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積達到3.7萬畝以上。
深化農(nóng)村體制改革。全面貫徹農(nóng)村改革發(fā)展各項政策，推進農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)，完成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革。健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實行“村賬鎮(zhèn)管”制度，完成5個村改社區(qū)。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，建成1個信用鎮(zhèn)、10個信用村，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。完成永久性基本農(nóng)田劃定，實行最嚴格的耕地保護制度。
全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。修訂和完善鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，促進農(nóng)村規(guī)范有序發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，整合捆綁各類涉農(nóng)資金，同步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴禁焚燒秸稈和垃圾，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試點市。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全長效機制。統(tǒng)籌推進硬化、綠化、亮化、美化、文化，高標準實施鄉(xiāng)村澇池、污水處理、垃圾處理、文化景觀、休閑場地等“五大工程”。堅持典型帶動、抓點示范，新建30個以上美麗宜居的農(nóng)村幸福家園。
（四）以轉(zhuǎn)型升級為抓手，提振工業(yè)經(jīng)濟
加速產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實做好“三去一降一補”，大力提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。實施華能秦電技改項目，支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，提高市場競爭力。鼓勵發(fā)展旅游特色商品研發(fā)、電子科技制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等新型輕工業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
提升園區(qū)發(fā)展水平。樹立生態(tài)園區(qū)理念，科學制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展意見。按照建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、綠色建材基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展定位，加快羅敷工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。依托現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)和華能秦電的能源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)占地2000畝、年產(chǎn)值百億元以上的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，補齊工業(yè)經(jīng)濟短板，為景區(qū)擴容騰出空間。
著力振興實體經(jīng)濟。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求，科學制定創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)新促發(fā)展政策措施，建成使用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、電子商務平臺和“眾創(chuàng)空間”。積極培育一批高新技術(shù)、文化旅游、商貿(mào)物流、涉農(nóng)工業(yè)等民營企業(yè)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。穩(wěn)定民營企業(yè)家信心，引導民營企業(yè)加強管理，提升發(fā)展水平。
（五）以城景一體為核心，打造宜居城市
加大中心城區(qū)建設(shè)。啟動實施“一河兩岸”，加快建設(shè)華山水鎮(zhèn)項目，建成長澗河生態(tài)景觀大道，打造北方“江南水鎮(zhèn)”。加快實施棚戶區(qū)改造工程，打通長城路、書院路等城市“斷頭路”。實施華麓景區(qū)供熱管網(wǎng)鋪設(shè)工程，力爭今年冬季實現(xiàn)集中供暖。高標準實施城區(qū)綠化亮化美化和文化提升工程，規(guī)劃建設(shè)城市微地形生態(tài)景觀，新建3處市民休憩小廣場，將華岳路建設(shè)成一條集生態(tài)景觀、歷史人文等為一體的旅游星光大道。投資15億元，規(guī)劃建設(shè)軌道交通工程，打造一條城景融合之路、全域旅游之路、產(chǎn)業(yè)帶動之路。
強化城市綜合管理。推行城市精細化、網(wǎng)格化管理，加快建設(shè)智慧城市。健全便民服務設(shè)施，新建批發(fā)市場和零售市場，改造農(nóng)貿(mào)市場。實施城區(qū)垃圾處理工程，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化管理，實現(xiàn)城區(qū)主干道機械化清掃全覆蓋。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，有效整治城市“八亂”，改善市容市貌，確保國家衛(wèi)生城市復驗順利通過。
加快城鎮(zhèn)一體進程。以羅敷、華西為重點，實施鎮(zhèn)村供熱、供氣工程，加快推進鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)服務功能，增強鎮(zhèn)區(qū)輻射帶動作用。完成羅敷鎮(zhèn)敷水街棚戶區(qū)改造和原中十冶桃下生活區(qū)拆改工程。加快建設(shè)標準化新型社區(qū)，推進基本公共服務、社會服務網(wǎng)絡向農(nóng)村覆蓋。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
（六）以綠色發(fā)展為方向，共建美麗家園
大力推進節(jié)能減排。扎實開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天”和新一輪渭河流域水污染防治三年行動。實施熱源廠鍋爐煙氣提標改造工程，完成城區(qū)景區(qū)燃煤鍋爐拆改。健全污水處理設(shè)施，強化日常監(jiān)管，確保南山支流入渭水質(zhì)穩(wěn)步提升。推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導低碳消費，倡導低碳生活。鼓勵發(fā)展可再生能源，不斷優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。
強化環(huán)境綜合治理。健全完善責任體系，實行最嚴厲的環(huán)境保護制度。加大閑置土地和“空心村”綜合整治，嚴厲打擊土地違法行為。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采，鞏固石材石渣和毀田挖沙整治成果。加強飲用水源地保護，嚴格水資源管理，推進水循環(huán)利用。落實大氣污染防治各項措施，健全日常監(jiān)測、預警和應急響應體系，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。列支1000萬元，專項用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和治理恢復，實施秦嶺北麓竹林涵養(yǎng)綠色長廊工程。保護渭河生態(tài)環(huán)境，劃定渭河生態(tài)區(qū)紅線，建設(shè)渭河濕地公園、羅敷河分洪區(qū)水土保持生態(tài)休閑示范園。持續(xù)推進“綠化秦東大地、建設(shè)美麗家園”三年行動，全年綠化造林4.27萬畝。加快實施水系建設(shè)規(guī)劃，改造提升南山支流應急分洪利用工程，構(gòu)建縱橫成網(wǎng)、河湖相連、渠庫相通的水系水景，真正實現(xiàn)水潤華陰、水美華陰、水富華陰。
（七）以民生改善為根本，擴大群眾獲得感
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。列支1000萬元，撬動信貸資金，因村制宜、因戶施策，大力推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，確保每個貧困村都有兩個以上支柱產(chǎn)業(yè)。實施福惠家園和迪家社區(qū)安置工程，年底前1300戶4940人搬入新居。不折不扣落實教育、醫(yī)療資助政策，全面兜牢社會保障底線，確保不漏一戶、不漏一人，年底前圓滿完成脫貧攻堅任務。
大力發(fā)展社會事業(yè)。開工建設(shè)城區(qū)1所小學和3所幼兒園。建成學前教育中心、青少年活動中心，確保秋季開園招生。強化教師隊伍建設(shè)，持續(xù)提升教育教學質(zhì)量。實施市人民醫(yī)院門診樓、3個基層衛(wèi)生院改造工程，啟動中醫(yī)院、婦幼保健院和計生服務中心搬遷工程，提高醫(yī)療服務保障水平。實施文化體育運動中心和市影劇院改造工程，建成渭河沿岸全民健身長廊，大力開展文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。
提高社會保障水平。實施就業(yè)促進工程，加大職業(yè)技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人。深入實施全民參保計劃，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)居民保障差距。完善社會救助體系，建成使用老年公寓，鼓勵發(fā)展各類社會養(yǎng)老機構(gòu)，扎實做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、救災應急保障、殘疾人幫扶等工作。大力發(fā)展婦女兒童、老齡和慈善事業(yè)。
全力維護社會穩(wěn)定。深入推進依法治市，扎實開展“七五”普法。加大社會治安綜合治理，實施看守所改擴建和“天眼”工程，依法打擊“兩搶一盜”、吸毒販毒等違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。完善矛盾糾紛排查和調(diào)處化解機制，著力解決群眾合理合法的利益訴求，依法處置非訪、纏訪、鬧訪行為。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。堅決打擊非法集資、惡意逃債等違法行為，防范民間金融風險。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。健全應急管理體系，提高公共突發(fā)事件應對能力。切實做好防汛抗旱各項工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，經(jīng)濟新常態(tài)，發(fā)展新形勢，群眾新期盼，對政府工作提出了新的更高要求。加快發(fā)展責任重大，追趕超越時不我待。我們將進一步創(chuàng)新工作理念，加強政府自身建設(shè)，提升執(zhí)政能力，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
堅持依法行政，打造法治政府。依法全面履行政府職能，建立健全“透明式”決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。堅決執(zhí)行市人大及其常委會會議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，使行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
堅持勤政為民，打造服務政府。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，推動“兩學一做”常態(tài)化、長效化，不斷增強干部職工政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。健全完善服務群眾、服務企業(yè)和服務基層工作機制，把更多的精力放在調(diào)查研究、解決問題上，把更多的財力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，用實際行動贏得群眾的信賴和支持，真正當好人民公仆。
堅持厲行節(jié)約，打造廉潔政府。嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，認真履行主體責任和“一崗雙責”。深入推進政務公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化財政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出，以清正廉潔的良好形象保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，新起點孕育新希望，新時代開啟新征程。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，振奮精神、埋頭苦干，砥礪奮進、追趕超越，為早日建成國際山水生態(tài)文化旅游名市而努力奮斗！
