——2016年2月27日在定邊縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
定邊縣人民政府縣長 溫江城
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、十七屆人大四次會議確定任務和“十二五”規(guī)劃完成情況
2015年是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年。面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力，全縣上下認真貫徹落實中省市一系列決策部署，團結(jié)拼搏、埋頭苦干，基本上完成了十七屆人大四次會議確定的各項任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值257.63億元，財政總收入達到35.43億元，其中地方財政收入23億元，增長9.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到28895元，增長9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到10926元，增長10.1%。
(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。一是力促投資穩(wěn)定增長。積極爭取中省市項目支持，去年共爭取中省市資金7億元。全年完成社會固定資產(chǎn)投資226.34億元，其中縣本級固定資產(chǎn)投資136.26億元，增長17.4%。二是適時出臺多項措施支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷。在開局不利的情況下，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)241.38億元，油氣當量仍居全省前列。全年新打油氣井1513口，油氣當量達到990萬噸，實屬不易;新能源建設規(guī)模達到247萬千瓦，成為全省新能源產(chǎn)業(yè)第一縣，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我縣拉動固定資產(chǎn)投資,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的新亮點。三是多措并舉釋放消費需求。網(wǎng)上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，我縣依托地方土特產(chǎn)，發(fā)展了以國泰貿(mào)易為首的14家電商。去年社會消費品零售總額完成30.17億元，增長11.2%。四是立足園區(qū)培育多點經(jīng)濟支撐。以發(fā)展生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，新建和提升了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到42個，示范引領帶動了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級為舉措，推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)新區(qū)累計引進企業(yè)53家，實現(xiàn)總產(chǎn)值10億元。50萬噸高等級瀝青、10萬噸潤滑油、鹽化工等一批重點項目全面開工建設，油氣鹽資源深度轉(zhuǎn)化利用項目全面啟動建設。五是大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展?？h財政投入2000萬元實施“助保貸”業(yè)務，有效緩解了小微企業(yè)融資難題，促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年新增私營企業(yè)650家、個體工商戶3990戶，非公經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP的比重達到22.73%。經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，既促進了就業(yè)和群眾的增收，又拓展了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。
(二)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。2015年面對年初的低溫冷害和50年不遇的大旱，全縣上下群策群力，努力把農(nóng)業(yè)損失降到最低程度。在落實各項強農(nóng)惠農(nóng)措施方面，全年投入涉農(nóng)資金7.3億元，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力進一步提升。一是繼續(xù)壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全縣糧食播種面積270萬畝，其中馬鈴薯100萬畝、玉米80萬畝、小雜糧56萬畝、瓜菜16萬畝、油料18萬畝，人工種草16萬畝，羊子飼養(yǎng)量165萬只，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.32億元。二是充分發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。以定邊沃野農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭，全面加強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)良種推廣與技術服務。陜之蕎農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等3家企業(yè)被評為市級科技型企業(yè)。實施旱地全膜雙壟溝播玉米9萬畝、馬鈴薯良種繁供一畝田工程2.5萬畝， 建設了1.4萬畝蕎麥和6400畝苦蕎科技示范基地;開展了馬鈴薯高產(chǎn)示范工程，平均畝產(chǎn)提高545公斤。推動全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在我縣掛牌成立。三是狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大扶持靖楊農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，引進建設了山東萊陽商業(yè)食品公司3萬噸速凍蔬菜保鮮加工項目，建成冷庫18.6萬立方米。通過多方爭取，積極引進遼寧金隼馬鈴薯主食制造加工等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工項目。通過加大政策扶持引導，催生培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工新主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200個，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬了農(nóng)民增收渠道。四是強化品牌建設。整合規(guī)范地方特色品牌，著力提升以“定邊”冠名的馬鈴薯、紅花蕎麥、羊肉等地域品牌效益，上報2個產(chǎn)地、6個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，進一步推進了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。五是加強生態(tài)環(huán)境改善。持續(xù)推進馬蓮灘沙地森林公園建設，并通過積極努力，將馬蓮灘沙地森林公園確定為國家級沙地森林公園。繼續(xù)推進生態(tài)建設綠化大行動，實施了千里綠色長廊、千村萬戶綠化等14個林業(yè)重點工程，造林面積17.4萬畝，荒山披綠工程種植檸條13.57萬畝，全縣生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
(三)持續(xù)加強基礎設施建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“做美縣城、做強集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全縣城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。一是縣城基礎設施建設穩(wěn)步推進。全面開工建設了鼓樓南北大街7棟商業(yè)安置樓，改造棚戶區(qū)16.03萬平方米，硬化改造居民巷道5條、亮化52條;開展創(chuàng)建省級生態(tài)園林縣城工作，改造提升了馬蓮灘綜合性公園，建成了火車站公園，進一步改善了廣大群眾戶外休閑環(huán)境;完成了市上下達的2000套保障性住房建設任務，新增發(fā)放租賃補貼171戶，2015年我縣被評為陜西省保障性安居工程建設十佳縣。二是農(nóng)村基礎設施建設全面加強。水源工程建設加快推進，縣城供水工程、抗旱應急水源工程建成投用，八里河等中小河流治理工程有序推進，維修加固淤地壩45座;新建安全飲水工程87處，解決了6.02萬人飲水困難問題;實施了31個村的農(nóng)網(wǎng)改造工程;新建通村水泥路42.23公里，全面加強縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護管理。三是城鄉(xiāng)一體化步伐加快。《定邊縣縣城總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃》編制完成，賀圈、紅柳溝等8個小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制順利開展。1個省級重點鎮(zhèn)、2個市級重點鎮(zhèn)建設全面展開，完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)街道改造等基礎設施工作。建成了16個美麗移民新村，4個城鎮(zhèn)新型社區(qū)，5328人告別土窯洞搬入了安全明亮舒適的新居。全縣城鎮(zhèn)化率達到46.3%。
(四)以深化改革破解難題為抓手，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。以簡政放權為重點推進行政體制改革。承接省市下放行政審批61項，全面取消非行政許可審批，公開了《定邊縣行政審批事項權力清單》。以激發(fā)市場主體活力為目標。深入推進國有資產(chǎn)管理，建立了國有資產(chǎn)“三統(tǒng)一”管理機制，在全市率先成立了不動產(chǎn)登記局，清理取消行政事業(yè)收費2項，清理處置閑置土地82.48公頃。以土地產(chǎn)權制度為核心深化農(nóng)村改革工作。土地承包確權頒證加快推進。全面實施了“多規(guī)合一”工作，有力保障了縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。加大招商引資工作力度。積極參加 “西洽會”、“煤博會”等大型招商活動，簽訂招商引資項目15個，實際到位資金68.31億元，超額完成了年度任務。
(五)千方百計辦好民生實事，全縣人民的獲得感不斷提升。在財政減收的情況下，兩個“80%”得到全面落實。民生支出達到27.7億元。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。城區(qū)五幼、特殊教育學校等4所新建改擴建學校投入使用，“上學難、班額大”的問題得到有效緩解;“雙高雙普”和“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”順利通過評估驗收，高考上線率位居全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。紅柳溝、樊學等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成投用，實施了縣醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務試點工作，新農(nóng)合參合率達到98.8%，有效緩解了老百姓“看病難、看病貴”的問題。社會保障水平進一步提升。新增就業(yè)2460人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到5820元、2500元，全年共發(fā)放各類救助金5224萬元。健全公共文化服務體系。啟動編制了定邊縣文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，安裝廣播電視“戶戶通”2593套。精準脫貧工作扎實推進。加強領導，建立健全了精準脫貧工作機制，夯實了縣、鄉(xiāng)、村三級責任。按照“一村一策、一戶一法”的原則，精準施策，扎實推進“六個精準”和“五個一批”戰(zhàn)略，完成了87個貧困村、3.426萬貧困人口的識別工作，制定并完善了全縣整村脫貧規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃，完成5個扶貧開發(fā)整村推進項目。
(六)切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提升。不斷鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”專題教育，持續(xù)貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費下降18.39%。主動接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議51件、政協(xié)委員提案92件，辦復率達到100%。不斷完善政務公開制度，進一步加強政務公開平臺建設，行政權力運行更加規(guī)范透明。強化效能監(jiān)察，狠抓審計監(jiān)督，嚴格落實黨風廉政建設責任制，政府形象不斷提升。圍繞平安定邊建設，狠抓社會治理，安全生產(chǎn)“三化”建設示范縣創(chuàng)建工作全面完成。繼續(xù)堅持信訪聯(lián)席會議制度、縣級領導值班接訪制度和領導干部包案下訪制度，有效維護了社會穩(wěn)定。此外，國防動員、司法、糧食、統(tǒng)計、氣象、質(zhì)監(jiān)、民族宗教、殘疾人事業(yè)、物價、金融、檔案等方面工作也都取得了新進步。
各位代表，2015年各項任務的完成，標志著“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的9項約束性指標基本完成，30項預期性指標基本完成，我縣經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。一是各項經(jīng)濟指標逐年遞增，縣域綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，累計達到1438.05億元。財政總收入達到35.43億元，年均增長15.7%，是“十一五”的2倍;地方財政收入達到23億元，年均增長16.5%，是“十一五”的2倍?？h域綜合競爭力位列全省第11位，經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。二是改革開放取得重大進展，投資建設規(guī)模持續(xù)增擴。五年以來，全縣累計引進項目90個，到位資金247億元;固定資產(chǎn)投資累計達到976億元，是上個五年的3.3倍。五年以來投資245億元，建成了42個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、247萬千瓦風光發(fā)電站、天然氣存儲調(diào)峰液化項目等一批投資規(guī)模大，帶動能力強的重大項目。一批重大項目的投資建設，拉動了縣域經(jīng)濟的快速增長。三是城鄉(xiāng)一體化加快推進，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。縣城規(guī)劃建設面積由11平方公里增擴到24平方公里，建成區(qū)面積由15平方公里增擴到17.6平方公里，城市骨架進一步拉大，城市容量進一步擴大;新修公路332公里、全縣公路總里程達到3680公里，一橫三環(huán)九條連接線路網(wǎng)骨架全部連通，油路通村率達到70%，行政村公路通達率達到100%，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。新建了一批輸變電工程和配網(wǎng)升級改造工程，電網(wǎng)主網(wǎng)結(jié)構(gòu)極大改善，供電能力顯著提升。實施了農(nóng)村飲水、灘區(qū)防氟改水等一批飲水安全工程，解決了白于山區(qū)4.9萬人的飲水困難和灘區(qū)群眾長期飲用高氟水問題。引黃工程進一步發(fā)揮效益，實現(xiàn)了向縣城穩(wěn)定供水的目標，有效保障了輻射區(qū)群眾生產(chǎn)、生活用水。廣電、電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡覆蓋全縣，為人民群眾過上好日子提供了有力的支撐。四是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活明顯改善。五年以來，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1.15萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力38萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33737元，年均增長13%;農(nóng)民人均純收入達到13025元，年均增長15.9%;社會消費品零售總額達到30.17億元，年均增長16.9%。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，“低?！睂ο蟪^2.4萬人，3080戶居民通過安居工程遷入新居，4.2萬人依靠移民搬遷告別土窯洞，全縣廣大群眾分享到更多發(fā)展成果，生活的更有尊嚴、更加自豪。
各位代表，回首過去的五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜，積累的經(jīng)驗值得銘記，這就是：不管面對多大挑戰(zhàn)，我們都必須始終扭住科學發(fā)展這個第一要務不動搖;不管面對多大困難，我們都必須盡心盡力增進民生福祉;不管面對多么復雜的問題，我們都必須與時俱進創(chuàng)新政府工作，埋頭苦干。
各位代表!過去五年的成績，是縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民勇于創(chuàng)新、知難而進、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部職工、駐定單位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的關鍵期，是破解難題補齊短板的攻堅期。根據(jù)縣委關于制定“十三五”規(guī)劃的建議，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。
“十三五”主要發(fā)展的目標是：到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持6%，達到345億元;財政總收入年均增速保持2%，達到39億元，其中地方財政收入年均增速保持2%，達到25.5億元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增速保持8%，達到333億元;社會消費品零售總額年均增速保持8%，達到44億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到40530元，年均增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到15330元，年均增長7%。
實現(xiàn)上述目標，當前我們必須清醒地認識到，在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著許多不可低估的困難與挑戰(zhàn)：一是宏觀經(jīng)濟形勢的不確定性和不穩(wěn)定性較大。原油價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟下行壓力還在加大，我縣依賴石油開發(fā)的資源型經(jīng)濟受到巨大沖擊，特別是石油財政形勢異常嚴峻，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的剛性支出還在增多，項目建設資金短缺的問題十分突出。二是當前我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村改革的難度也越來越大。受自然歷史條件制約，目前農(nóng)業(yè)基礎薄弱、規(guī)模弱小、經(jīng)營分散、科技含量低、流通加工業(yè)滯后，以及水資源嚴重短缺的老問題仍未完全破解;同時受市場因素影響，近年來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民增收渠道進一步收窄。同時，農(nóng)村各類矛盾凸現(xiàn)，土地糾紛、林權矛盾和資源開發(fā)利益沖突使農(nóng)村改革進入攻堅期?！叭r(nóng)”工作面臨的困難和挑戰(zhàn)需要我們綜合施策、重點突破。三是當前我縣推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務艱巨。當下受宏觀經(jīng)濟下行影響，市場需求嚴重不足，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板需整體提升;品牌建設滯后，市場份額不足，不能適應新常態(tài)下的新需求;推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需攻堅克難，改造提升傳統(tǒng)能化工業(yè)降低成本空間狹窄。三產(chǎn)發(fā)展調(diào)整轉(zhuǎn)型刻不容緩，油服企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展又面臨投資無門的問題，商貿(mào)流通、餐飲、住宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)增長乏力，房地產(chǎn)庫存積壓嚴重，庫存面積230萬平方米，沿街商鋪空置率達40%。四是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)任務繁重。我縣縣域面積廣大，白于山區(qū)貧困村基礎設施建設戰(zhàn)線長，產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成，扶貧對象量大面廣，實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口脫貧，全面建成小康社會時間十分緊迫，任務相當繁重。五是社會事業(yè)發(fā)展存在的短板問題突出。隨著鎮(zhèn)化進程不斷加快，人民群眾需求升級趨勢明顯。在教育事業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村學校無生源，校舍閑置和空置，教師隊伍不穩(wěn)定，而城區(qū)學校“上學難、難上學”的問題異常突出;衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村衛(wèi)生院存在著就醫(yī)人數(shù)少、效益差，醫(yī)技人員短缺，醫(yī)技隊伍不穩(wěn)定的問題。六是社會治理的難度不斷加大。鄉(xiāng)村治理水平低，城鎮(zhèn)社區(qū)管理服務差，食品安全、生產(chǎn)安全、社會治安等一系列社會管控和社會治理事務十分繁重。七是加強政府自身建設需要持續(xù)強化。新常態(tài)、新形勢下解決不敢擔當、為官不為的問題更為迫切，縣鄉(xiāng)村三級管理職能和服務職能需進一步提升和加強。
審視當前，我們有挑戰(zhàn)也有機遇：一是中省持續(xù)出臺深化改革、促進發(fā)展的政策機遇。今年國家全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌解決去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板問題，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。當前經(jīng)濟從需求側(cè)來看，需求不足的同時需求外溢明顯，海淘、境外代購風生水起。另一方面，需求升級趨勢明顯，要求接受良好教育、提供優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務、休閑舒適養(yǎng)老服務、電信網(wǎng)絡服務、文化娛樂等消費快速增長，綠色、出游、時尚、品質(zhì)消費空間巨大。把握當下宏觀經(jīng)濟，我縣在壯大發(fā)展新能源，在培育電子商務新產(chǎn)業(yè)，在擴大綠色生產(chǎn)新供給，在完善城鄉(xiāng)基礎設施補短板，在實施精準扶貧新方略等方面，都有高處謀勢、新處發(fā)力的基礎和優(yōu)勢，我們必須順勢而為、積極而為，全面打好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。二是中省關于全面加強和發(fā)展城市經(jīng)濟 “補短板”的投資機遇。中省城市工作會提出，今年要把城市工作擺在重要位置，重點支持城鎮(zhèn)交通、棚戶區(qū)和危房改造、地下綜合管廊等基礎設施建設，加快解決城鎮(zhèn)公共供給不足的問題，這是我們完善城鎮(zhèn)基礎設施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進新型城鎮(zhèn)化建設的難得歷史機遇。我們要及時跟進謀劃一批城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，并加大力度適時爭取一批項目和資金支持。三是中省關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)限期脫貧所帶來的歷史機遇。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出：今后國家將大幅度增加投資投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設，繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村公路建設的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設補助標準;加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫壩除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設;加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電保障能力和供電質(zhì)量。省委省政府把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)為主戰(zhàn)場，舉全省之力，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我縣白于山區(qū)精準扶貧作為全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，我們在政策扶持、項目爭取和資金扶持等方面將會獲得更多支持，這是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會難得的歷史機遇。
從我縣自身發(fā)展來看，經(jīng)濟社會穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)業(yè)、新動能也正在聚集和興起，為我們深化改革，破解發(fā)展難題奠定了堅實的基礎。一是“十二五”以來我縣引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體逐年增多，適度規(guī)模經(jīng)營效益也逐年提升;農(nóng)業(yè)科技推廣和應用也在逐年加大普及，一批從事流通加工業(yè)的龍頭企業(yè)正在加速成長，加之我縣氣候、土壤、地理位置得天獨厚，在推廣綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，這為我們加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了支撐和動力。二是在推進新型工業(yè)化進程方面，我們實施了2500兆瓦的風能和光伏發(fā)電項目、50萬噸高等級道路瀝青、馬鈴薯主糧化項目等一批投資規(guī)模大、帶動能力強的深度轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)濟多元發(fā)展、多點支撐、多極帶動的新格局正在加速形成，為我縣工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革提供了新動能。三是我縣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在快速成長，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)正在興起做大，一批電商運營企業(yè)帶動了生產(chǎn)、加工、儲藏、物流等服務業(yè)的發(fā)展。我們一定要聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣五大發(fā)展理念，按照“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)化改善民生”的總要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)文明建設，確保2020年全面建成小康社會。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈做文章，改造提升油氣產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型鹽化工業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建一批支撐帶動作用大、科技含量效益高、綠色環(huán)保能耗低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比例達到7：75：18，油氣當量穩(wěn)定在1000萬噸、地方原油產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸，風、光電裝機總規(guī)模達到6600兆瓦，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到2%，非公經(jīng)濟比重達到30%。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌新格局。以建設“美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊”為抓手，全面實施水、電、路、氣、房和鎮(zhèn)容村貌整治工作。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)通村水泥路全覆蓋，水利保障和防洪減災水平大幅提高，綜合信息服務基本建成，通訊和寬帶覆蓋城鄉(xiāng)，用電保障能力大幅提升，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化率達到60%。
——堅持綠色發(fā)展，提升美麗定邊新形象。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，繼續(xù)按照“圍城、圍鎮(zhèn)、圍村、圍路、圍田”的思路，以退耕還林和雨季檸條種植為抓手，持續(xù)推進荒山披綠工程;以防風固沙為目標，大力實施農(nóng)田路網(wǎng)綠化工程;以美化環(huán)境為核心，全面實施千村萬戶綠化工程。基本形成兩縱三橫三環(huán)綠色走廊，森林植被覆蓋率達到32%，城市建成區(qū)綠地率達到20%。
——堅持開放發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟新體制。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持全面開放與重點突破兼顧，引進來與走出去結(jié)合，引資與引技引智并重，對內(nèi)開放與對外開放協(xié)調(diào)。廣泛參與西洽會、農(nóng)高會等系列節(jié)會招商，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進一批深度轉(zhuǎn)化項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。打造陜西西北門戶開放新平臺，力爭建成4C民用機場，促進對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)人民福祉新提升。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育。加強公共衛(wèi)生服務，加快公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)整。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務體系，每年新增就業(yè)人數(shù)超過2000人?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務體系，群眾精神生活更加豐富。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全縣3.426萬在冊貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，全面建成小康社會。
三、2016年主要工作任務
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，我們要積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5 %，達到270億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長4.3 %，達到236億元;財政總收入達到33億元，其中地方財政收入達到23億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.1%，達到31524元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.1%，達到11921元;社會消費品零售總額增長6%，達到32億元。
(一)妥善應對經(jīng)濟下行壓力，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
準確把握宏觀政策導向，抓好重大重點項目建設。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，給今年項目建設帶來了不確定因素，變數(shù)加大成為可能，我們要按照“優(yōu)先考慮續(xù)建項目、優(yōu)先考慮中省市投資項目、優(yōu)先考慮重大民生項目、優(yōu)先考慮事關全縣經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的項目、優(yōu)先考慮列入縣項目庫和‘十三五’規(guī)劃項目”五個優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌安排好98個重點項目建設，完成年度投資131.9億元。重點支持油氣產(chǎn)能建設、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進吳定高速公路建設，全力推進鼓樓南北大街建設、縣城雨污水綜合利用工程、棚戶區(qū)改造、引黃續(xù)建工程，啟動縣醫(yī)院搬遷及4C機場等重大項目建設。強化“五個一”工作機制和“四位一體”包抓體系，落實推進措施，向重點項目要效益。同時，立足我縣實際，緊盯國家政策取向，精心謀劃一批城市建設、精準扶貧等民生項目和重大帶動項目，完善充實我縣重點項目庫，爭取中省市政策支持、項目支持和資金支持。
堅持穩(wěn)產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)同步發(fā)力，進一步培育壯大多元工業(yè)體系。一是全力推動傳統(tǒng)能源工業(yè)穩(wěn)定增長。加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的分析研判和監(jiān)測調(diào)度，深入落實中省市穩(wěn)增長政策措施，切實幫助油氣開發(fā)企業(yè)解決好“保產(chǎn)能、求發(fā)展”所應對的困難，確保全縣原油產(chǎn)量穩(wěn)定在810 萬噸，其中地方原油產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬噸。積極支持長慶油田建設100億立方天然氣儲備庫和物資中轉(zhuǎn)站，支持延長集團加快推進25萬噸原鹽、20萬噸芒硝、7萬噸元明粉生產(chǎn)線建設，促進鹽化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取油氣指標，加快推進年產(chǎn)50萬噸高等級瀝青和10萬噸潤滑油生產(chǎn)線建設，填補我縣能源轉(zhuǎn)化利用項目空白。全力搞好協(xié)調(diào)服務和環(huán)境保障，整頓和規(guī)范油氣開發(fā)秩序，嚴厲打擊破壞設施、阻撓生產(chǎn)、盜販原油等違法犯罪行為，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。二是持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，年內(nèi)建成磚井園區(qū)240兆瓦、公布井園區(qū)190兆瓦光伏電站，開工建設國電、華電、華能新能源共550兆瓦風電項目。全面提升電力外輸能力，啟動建設750千伏輸變電站，建設公布井330千伏匯集升壓站。積極爭取新能源建設指標，保障風、光電項目順利實施，拉動經(jīng)濟增長，為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展培育新的增長極。三是激發(fā)工業(yè)新區(qū)發(fā)展活力。加大園區(qū)招商引資力度，主動對接加入中國制造2025陜西行動計劃，著力引進一批電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)發(fā)展注入動力和活力。加快園區(qū)入駐企業(yè)建設，建成正信集團光伏組件生產(chǎn)廠，開工建設設備維修、云計算等17家入駐企業(yè)項目，全面增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
支持非公經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極落實中省市各項扶持政策。進一步深化小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務，用好2000萬中小企業(yè)發(fā)展專項資金，幫助民營企業(yè)緩解融資難題。鼓勵和引導民營企業(yè)適時進行調(diào)整轉(zhuǎn)型。扶持組建一批民營經(jīng)濟聯(lián)合體和實業(yè)集團，鼓勵民營經(jīng)濟進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、流通加工、新技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、公用事業(yè)等領域。加快建設商貿(mào)物流園區(qū)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，編制物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動建設公鐵聯(lián)運中心。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，啟動建設電子商務孵化園區(qū)，加快建設縣級電商服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站。鞏固提升餐飲、娛樂、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)。充分發(fā)揮定邊“旱碼頭”作用，著力抓好各類專業(yè)市場建設，提升我縣服務業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益，力爭非公經(jīng)濟增加值占全縣GDP比重達到22.9%。
(二)綜合施策精準發(fā)力，努力破解“三農(nóng)”發(fā)展難題
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年，按照中省市關于“精準扶貧、精準脫貧”工作的要求，我們必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)?？傮w目標是：2016年鞏固提升已脫貧的1.5萬貧困人口，實現(xiàn)1.926萬人穩(wěn)定脫貧，退出貧困縣行列;到2019年，全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平全面提高，中低收入群體生活相對寬裕;到2020年，全面步入小康社會。實現(xiàn)上述攻堅目標，一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。二是引導勞務輸出脫貧。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。三是實施異地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施異地扶貧搬遷工程。四是結(jié)合生態(tài)保護脫貧。把中省市實施的退耕還林還草、防沙治沙、防護林建設等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上傾斜，提高貧困人口參與度和收益水平。五是著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。六是開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。七是實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。通過全社會凝心聚力，精準發(fā)力，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力建設。大力推進農(nóng)田水利建設，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，新建高標準農(nóng)田5.7萬畝，新建加固維修淤地壩40座。實施縣城防洪減災體系工程，開工建設新墩防洪骨干壩。啟動建設榆林西線引黃續(xù)建項目，著力實施農(nóng)村飲水安全工程，解決6萬人飲水安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，重點完成精準扶貧村電網(wǎng)改造任務，切實解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電難題。進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，建設通村水泥路202公里，全面加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理。強化農(nóng)業(yè)科技服務，深入實施測土配方施肥技術，年內(nèi)治理鹽堿地2000畝。加強氣象預警、預報，提高人工影響天氣的能力和水平，提高防災減災能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效保障服務。
全面加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。認真貫徹落實中央1號文件精神。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。全年農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在270萬畝左右，其中馬鈴薯100萬畝、玉米60萬畝、小雜糧70萬畝、油料20萬畝、瓜菜15萬畝，人工種草16萬畝、羊子飼養(yǎng)量163萬只，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33億元。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用。新建省級示范園區(qū)1個、市級2個、縣級5個，引領帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶100家，新增家庭農(nóng)場100家，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加大龍頭企業(yè)扶持力度。充分利用好我縣創(chuàng)建“全國馬鈴薯主糧化示范縣”這一有利條件，進一步做大做強做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建成遼寧金隼集團馬鈴薯主食制造項目。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。開展電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)，依托縣級電商服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站，重點打造定邊馬鈴薯、紅花蕎麥、小雜糧、羊肉、辣椒、紅蔥等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，著力提升產(chǎn)品市場影響力和公信力，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)按照“圍城、圍鎮(zhèn)、圍村、圍路、圍田”的思路，深入推進“定邊生態(tài)建設綠化大行動”，重點實施荒山荒坡披綠工程，縣鄉(xiāng)道路、千村萬戶、能源企業(yè)造林綠化工程，抓好樟子松、核桃等基地建設，改造提升馬蓮灘沙地森林公園，全年完成植樹造林14萬畝，其中雨季檸條種植10萬畝。繼續(xù)抓好退耕還林工作，嚴格封山禁牧，鞏固植樹造林成果。
(三)堅持建管并重，努力打造和諧宜居新型城鎮(zhèn)
加強城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃管控。加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保縣域空間規(guī)劃“一張圖”全覆蓋，城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展。按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，編制縣城重點區(qū)域控制性詳規(guī)、街景規(guī)劃和舊城片區(qū)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃建設縣城。完成地下綜合管廊、城區(qū)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃編制。進一步加強規(guī)劃的執(zhí)行力，嚴厲打擊違規(guī)建設行為，實現(xiàn)城市發(fā)展精細建設、嚴格管控。
提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“補短板、去庫存、創(chuàng)宜居”的思路，啟動“海綿城市”、“智慧城市”建設。一是完善市政公用服務設施。搞好城市停車場建設，新建體育館過街人行天橋。開展十里沙城鎮(zhèn)建設飲用水源地環(huán)境綜合保護工作，開工建設雨污水綜合利用工程、中水回用工程。實施城市生態(tài)修復工程，改造提升城市供水、供氣等一批城市地下綜合管廊。二是加大綠化美化亮化力度。亮化居民巷道20條，新修勝利街、市場路等城市干道。新建新區(qū)活動中心，提升改造馬蓮灘綜合性公園，完善火車站公園建設，全面優(yōu)化人居環(huán)境。三是推進棚戶區(qū)改造。按照政府主導、市場運作的方式，選擇條件相對成熟的片區(qū)進行改造，年內(nèi)改造1000戶。四是統(tǒng)籌房地產(chǎn)和保障性住房“去庫存”。以滿足新市民需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產(chǎn)和保障性住房“去庫存”，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，支持建筑業(yè)提質(zhì)增效。五是有序推進小城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合服務功能。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，繼續(xù)推進335個行政村、7個社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。改造農(nóng)村危房1500戶，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
提高城市管理服務水平。扎實開展城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進國家衛(wèi)生縣城、省級節(jié)水型縣城、省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建工作，年內(nèi)通過省級環(huán)保模范縣城、省級衛(wèi)生縣城復審驗收。對縣城實施精細化、規(guī)范化、網(wǎng)格化管理，集中開展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，全面提升城市管理水平和城市形象。加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村基礎設施投入力度，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力建設農(nóng)民幸福家園。
(四)堅持補短兜底政策，以更大力度保障和改善民生
加快教育現(xiàn)代化建設。深入開展“教育強縣”創(chuàng)建工作，深化教育領域綜合改革。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，狠抓校長和教師隊伍建設，探索推進校長職級制改革，深入推進校長教師交流輪崗工作，切實加強學校規(guī)范管理，全面提高教育教學質(zhì)量。大力夯實義務教育基礎，合理優(yōu)化調(diào)整學校布局，加快實施楊井、郝灘等一批基層薄弱學校改造工程，改造投用第四小學。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，有效緩解城區(qū)“上學難”、“入園難”問題。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著力加強衛(wèi)生監(jiān)管、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、保障支撐等體系建設。積極穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)的人事薪酬制度。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，全面落實為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療機構(gòu)定向招聘、訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本科生政策。完成紅柳溝衛(wèi)生院、樊學衛(wèi)生院和衛(wèi)生監(jiān)督所附屬工程建設，維修改造白灣子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，啟動實施縣人民醫(yī)院整體搬遷項目。落實“全面二孩”政策和失獨家庭補助救助政策，提高婦幼保健等公共服務能力，促進人口長期均衡發(fā)展。
發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入推進文化體制改革，進一步完善公共文化服務體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，全力推進文化事業(yè)的融合發(fā)展。著力打造采風攝影、休閑農(nóng)業(yè)、風電光伏觀光等一批精品文化旅游景點，建設鹽州文化產(chǎn)業(yè)園，加強古長城等文物古跡保護修復和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報傳承工作。
完善社會保障體系。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展“高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”，城鎮(zhèn)登記實現(xiàn)新增就業(yè)崗位2350個，失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。著力提升社會救助水平，全面建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，大力推動養(yǎng)老服務體系建設，重點保障農(nóng)村“五保”、城市“三無”等特困群體，全面落實各類雙擁優(yōu)撫安置政策。健全醫(yī)療保障體系，參合率穩(wěn)定在98%以上。
加強社會綜合治理。堅持領導干部接訪制度，加強法律援助，依法規(guī)范信訪秩序，充分運用法治思維、法治手段預防和化解社會矛盾。推進平安校園建設，加強未成年人和學生的法制教育，建立健全校園突發(fā)事件防范和處置機制，著力加強對寄宿制學校的管理，提高師生防災減災、應急避險和防范違法犯罪活動能力，強化學校食品安全管理和衛(wèi)生監(jiān)督，努力建設平安和諧校園。開展農(nóng)村社會治安綜合整治工作，堅決打擊破壞農(nóng)村社會治安秩序，影響農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的“路霸”、“村蓋子”等黑惡勢力，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。嚴格實行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查體系、社會治安防控體系和食品藥品監(jiān)管體系，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進“平安定邊”建設，進一步完善“打、防、管、控”立體化治安防控體系，加快“天眼”工程和公安基層隊所業(yè)務用房建設，嚴厲打擊“黃賭毒”和“兩搶一盜”等違法犯罪活動，確保人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。
(五)深化“放、管、服”改革，增加內(nèi)生發(fā)展動力
落實政府部門權力清單和責任清單。進一步加快行政審批權和處罰權改革，減少和規(guī)范行政許可事項，繼續(xù)推進商事制度改革，全面開展“一照一碼”工作，加快建設企業(yè)信用信息共享平臺，加強事中事后監(jiān)管。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行網(wǎng)上行政審批。建立和完善政府購買服務制度，擴大政府購買公共服務范圍，完善扶持企業(yè)發(fā)展的政策體系，降低企業(yè)成本。把該放的全部下放，該管的堅決管好。
提高精準招商服務水平。創(chuàng)新招商理念，充分利用好西洽會、農(nóng)高會等招商平臺，主動融入新絲綢之路經(jīng)濟帶，緊盯東部沿海發(fā)達地區(qū)，積極開展專題招商活動，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強的實力企業(yè)。同時，加強引進企業(yè)的后續(xù)服務，解決企業(yè)在定邊建設發(fā)展中的困難和問題，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展的各類違法行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資和發(fā)展環(huán)境。
著力破解發(fā)展難題。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，切實加大土地統(tǒng)征儲備工作力度，合理處置閑置土地，依法收回違規(guī)用地，積極爭取用地指標，盤活存量，保障重點項目用地需求。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，努力提升水資源利用效率，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設項目用水。積極研究中省市財政政策及行業(yè)投資政策，千方百計爭取政策性財源和轉(zhuǎn)移支付資金。吸引民間資金參與項目建設，深化銀企對接，努力化解企業(yè)融資難問題。加強財政管理，嚴格預算管理，擠出資金搞建設，為實施好項目帶動戰(zhàn)略提供財力保障。
四、全面加強政府自身建設
全面提升依法履職能力，積極創(chuàng)新服務管理方式，持續(xù)改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更好地適應人民期待和新形勢需要。
(一)努力建設法治政府。把“法治定邊”建設作為政府自身建設的核心來抓。堅持依法行政，不斷健全依法決策機制，堅持重大決策風險評估、合法性審查制度，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”。加快政府決策新型智庫體系建設，推進行政機關法律顧問全覆蓋。堅持依法辦事，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法。進一步強化對權力的監(jiān)督制約，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，進一步完善報告工作和聯(lián)系溝通制度，及時回應建議、意見和批評。
(二)努力建設廉潔政府。認真落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規(guī)矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續(xù)推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施的公開，確保“三公”經(jīng)費只減不增。不斷強化行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等領域的監(jiān)督檢查。嚴格按照黨的原則紀律規(guī)矩辦事，政府領導干部要帶頭強化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，自覺執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態(tài)。
(三)努力建設高效政府。堅持發(fā)展指向和效率意識，看大局、明大勢，增強推動各項工作的思想自覺和行動自覺。對于中省市關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等一系列決策部署和要求，抓早動快，積極行動，不折不扣的貫徹好、落實好、推動好，確保我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)行穩(wěn)致遠、穩(wěn)中有進。大力弘揚實事求是、雷厲風行的優(yōu)良作風，減少接待應酬，改進文風會風，集中時間和精力放在辦實事、保穩(wěn)定、抓改革、促發(fā)展上。對今年確定的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設、重點項目、民生工程等工作，逐項分解細化，層層落實責任，加強督查督辦。全面推行首問責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、責任追究制，形成抓落實的長效機制，推動工作高效完成。
(四)努力建設創(chuàng)新政府。與時俱進創(chuàng)新政府工作，從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執(zhí)行情況，切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，切實強化責任擔當和執(zhí)紀問責，努力提高政府的執(zhí)行力。從政府工作人員能力與素質(zhì)提升層面，強化政策法規(guī)學習和實踐創(chuàng)新，提高研判形勢和把握政策的能力，提升處理復雜問題、應對困難局面、破解發(fā)展難題的水平。從建立和完善激勵機制層面，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好地帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)建設宜居宜業(yè)幸福定邊的新局面。
(五)努力建設服務型政府。按照“三嚴三實”要求，持之以恒推進作風建設。深入開展調(diào)查研究，全面推行一線工作法，及時研究解決群眾關心的熱點難點問題，盡心盡力增進民生福祉，以良好的形象聚民心、促發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務意識，全面貫徹落實中省市關于加強政務服務中心建設的指示精神，加快推進我縣政務服務中心場地建設和管理信息化系統(tǒng)建設，凡是與人民群眾密切相關的行政審批事項和公共服務事項均納入政務服務中心集中辦理，全面深化行政審批“兩集中、兩到位”，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務。
各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，奮斗目標催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，低調(diào)務實不張揚，埋頭苦干，扎實工作，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實的基礎!
