政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年11月16日在米脂縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
米脂縣縣長 高 寒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十七屆人大五次會(huì)議確定任務(wù)完成情況和五年工作回顧
今年是本屆政府屆滿之年，也是“十三五”開局之年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，全縣上下認(rèn)真貫徹中省市部署要求，緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，有的放矢，克難奮進(jìn)，力促經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本完成縣十七屆人大五次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅。
預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值42.45億元，增長7.12%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資32億元，增長0.4%；其中縣本級(jí)完成31億元，增長2.9%；財(cái)政總收入2.19億元，增長3.6%，其中地方財(cái)政收入8500萬元，增長4.2%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.49億元，增長3.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到2.63萬元、0.97萬元，增長6.7%、8.5%。特別是在極其困難的情況下，一批重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力，成效顯著。一是脫貧攻堅(jiān)取得階段性實(shí)效。鎖定全縣92個(gè)建檔立卡貧困村和1.4萬戶、3.7萬貧困人口，研究制定了一系列配套政策，舉縣一致，全力攻堅(jiān)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金3354萬元、小額到戶貸款1億元，幫助9277戶、2.7萬貧困人口發(fā)展了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索出“支部+貧困戶”、“企業(yè)（合作社）+貧困戶”和“電商+貧困戶”等富有成效的扶貧模式。按照“六到戶、六到村”要求，對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面規(guī)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。堅(jiān)持群眾自愿、因戶施策原則，按計(jì)劃完成扶貧移民搬遷551戶、1701人。全面落實(shí)了教育、醫(yī)療、就業(yè)等幫扶措施，累計(jì)投入各類資金1.23億元，實(shí)現(xiàn)貧困人口政策幫扶兜底全覆蓋。全年計(jì)劃完成43個(gè)貧困村“摘帽”和7718戶、2.25萬貧困人口脫貧任務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。圍繞三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，千方百計(jì)轉(zhuǎn)方式、促融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展初顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，預(yù)計(jì)全縣糧食產(chǎn)量9萬噸，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化山地蘋果園2.1萬畝，生豬、羊子、籠養(yǎng)雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到5.7萬頭、28萬只、71萬只。積極扶持養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建百頭以上養(yǎng)驢場(chǎng)10個(gè)，牛、驢等大家畜飼養(yǎng)量達(dá)到2.2萬頭。冀東百萬噸水泥項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)110KV變電站將在年內(nèi)建成投運(yùn)。農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，建成全市首個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心及46個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站、3個(gè)京東村級(jí)合作店。李自成行宮、窯洞古城、楊家溝革命舊址等重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目有序推進(jìn)，高西溝被水利部批準(zhǔn)為國家水利風(fēng)景區(qū)，鄉(xiāng)村游、自駕游加速興起，全縣旅游收入實(shí)現(xiàn)6578萬元。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。242國道縣城過境公路建設(shè)進(jìn)展順利，路基、橋涵工程接近尾聲，累計(jì)完成投資3億元。妥善解決臥虎灣征地遺留問題，啟動(dòng)實(shí)施南關(guān)村安置房項(xiàng)目。銀南新區(qū)開發(fā)分步推進(jìn)，二道街維修改造和河西排水排污工程基本完成，龍鎮(zhèn)、石溝、桃鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目開工建設(shè)。國家衛(wèi)生縣城和省級(jí)環(huán)保模范縣城有望年內(nèi)通過驗(yàn)收。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成水土流失治理面積94平方公里，解決了6000人的飲水安全問題，新修加固淤地壩80座，造林1.6萬畝，新建通村公路9.15公里，高黑路建成通車。四是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)定不移地把有限財(cái)力向民生傾斜，社會(huì)保障體系不斷完善。城區(qū)第四、第五幼兒園開工建設(shè)，桃鎮(zhèn)中學(xué)和官莊小學(xué)綜合樓及縣一中體育場(chǎng)等薄改工程全面完成。縣醫(yī)院住院樓即將投入使用，沙店、城郊衛(wèi)生院改造完成。實(shí)施了米脂婆姨展館、縣影劇院維修改造項(xiàng)目，成功舉辦了米脂嗩吶展演活動(dòng)。政法基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，看守所、拘留所全面竣工，戒毒所、城區(qū)派出所主體完工。五是重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。全面推行權(quán)責(zé)清單制度，全縣81個(gè)單位3911項(xiàng)行政職權(quán)向社會(huì)公示。深化行政審批制度改革，承接落實(shí)市政府下放行政審批事項(xiàng)41項(xiàng)，保留縣級(jí)行政審批事項(xiàng)245項(xiàng)。事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革全面鋪開，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)完成，即將投用。
各位代表，本屆政府任期已滿?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀冎鲃?dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，不斷理順工作秩序，積極化解遺留問題，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜的成績。
五年來，我們圍繞穩(wěn)增長，借勢(shì)借力加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)人均GDP達(dá)到2.7萬元，是2011年的1.25倍；全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)28.75億元，年均增長3.19%；地方財(cái)政收入和支出分別是五年前的1.85倍和1.62倍，年均增長13.9%和10.3%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資149.96億元，是上一個(gè)五年的1.75倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全國、全省平均水平，年均分別增長2%、2.19%。
五年來，我們圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展框架基本形成。確立了“一業(yè)主導(dǎo)，多業(yè)并舉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，全縣蘋果栽植面積達(dá)到15.4萬畝，“一縣一業(yè)”正在加速形成；米脂小米、黑豆入選全國“一縣一味”老物種，我縣被譽(yù)為“中國綠色生態(tài)小米之鄉(xiāng)”。立足鹽氣資源開發(fā)，狠抓工業(yè)園區(qū)和落地項(xiàng)目建設(shè)，先后建成東山梁園區(qū)環(huán)線道路、工業(yè)大道和張家灣園區(qū)連接線，初步形成以金泰氯堿、冀東水泥、長慶和綠源天然氣項(xiàng)目為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相統(tǒng)一、文化與旅游相融合，高點(diǎn)謀劃，重點(diǎn)打造，我縣被評(píng)定為“千年古縣”和“陜西省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，文化旅游業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
五年來，我們圍繞補(bǔ)短板，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《縣城總體規(guī)劃》，縣城建成區(qū)面積達(dá)到16平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到43%。建成一大批市政重點(diǎn)工程，打通了青年西路、福樂路，拓寬改造了銀州路、福安路、翔鳳路和無定河城郊大橋，實(shí)施了城區(qū)街景工程，對(duì)無定河、銀河、飲馬河進(jìn)行了綜合整治。在農(nóng)村，建成鎮(zhèn)黨武路、高陽路、高黑路和紅色旅游公路，五年新增農(nóng)村公路228.35公里，總里程達(dá)到1015公里，全縣建制村通暢率達(dá)到98%，位居全市第一。解決了7.81萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87%。新修基本農(nóng)田3萬畝，造林5萬畝，林木覆蓋率達(dá)到24%。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和農(nóng)村保潔員制度，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改觀，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城。
五年來，我們圍繞惠民生，堅(jiān)持每年辦一批實(shí)事、好事，老百姓幸福感不斷增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)教育改革發(fā)展，全縣義務(wù)教育學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，率先在南六縣實(shí)現(xiàn)國家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級(jí)“雙高雙普”縣雙達(dá)標(biāo)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療條件明顯改善，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)、村衛(wèi)生室87個(gè)。建成保障性住房2436套，改造農(nóng)村危房2238戶。妥善處置了事業(yè)單位招聘遺留問題和姬家峁群體性事件等一大批信訪疑難問題，全縣信訪秩序逐步規(guī)范?！疤煅酃こ獭苯ǔ赏队茫青l(xiāng)主干道、重點(diǎn)單位、公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全覆蓋。高度重視安全生產(chǎn)工作，無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。軍地共建活動(dòng)取得豐碩成果，被評(píng)為省級(jí)“雙擁”模范縣。
五年來，我們圍繞促改革，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能明顯提高。積極跟進(jìn)落實(shí)中省市重大改革舉措，全面開展了政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革、行政審批制度改革和工商登記制度改革，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，法治政府建設(shè)邁出重要步伐。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議、意見344件，政協(xié)提案330件，辦復(fù)率均達(dá)100%。
