政府工作報告
——2017年1月10日在西鄉(xiāng)縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 李 耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十六屆人民政府工作回顧
十六屆政府任期的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入實施五大戰(zhàn)略，主動適應新常態(tài)，埋頭苦干不懈怠，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，譜寫了科學發(fā)展、富民強縣的新篇章！
五年趕超，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，綜合實力大幅躍升。2016年，預計完成生產(chǎn)總值90.13億元，是2011年的2.03倍；全社會固定資產(chǎn)投資116.9億元，是2011年的2.66倍；地方財政收入2.58億元，是2011年的2.05倍?？h域經(jīng)濟排名在全省上升22位，榮獲全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎，共獲得省部級以上榮譽36項。五年聚焦，綠色發(fā)展步伐堅定，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。茶豬煙菌主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)43個，培育省市龍頭企業(yè)32戶；循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，入園企業(yè)55家，建材、礦產(chǎn)、食品、生物科技等工業(yè)基礎不斷夯實；全域旅游格局初顯，午子山、駱家壩成功創(chuàng)建為3A級景區(qū)，全國首個縣級CBD—錦湖中央商務區(qū)建成投運。三次產(chǎn)業(yè)由2011年的31:25:44調(diào)整到22:35:43。五年開拓，改革開放蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展活力競相迸發(fā)。政府行政改革、商事制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、食品藥品監(jiān)管體制改革有序推進，精準扶貧、“兩權”抵押、“六五”普法、土地增減掛鉤、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作走在省市前列，“醫(yī)改經(jīng)驗”“東關速度”“廊橋模式”創(chuàng)出新天地。招商引資累計到位資金187.42億元，是上一個五年的4.8倍。五年攻堅，基礎設施日益完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。累計實施重點項目262個，完成投資240億元，是上一個五年的5.5倍。城鄉(xiāng)水電路訊等基礎設施更加完善，縣城面積擴展2平方公里，建成美麗鄉(xiāng)村100個、市級農(nóng)村新型示范社區(qū)36個。城鎮(zhèn)化率提高8.7個百分點。造林綠化19.6萬畝，森林覆蓋率達59.7%。五年傾力，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進。累計投入民生資金78億元，是上一個五年的4倍。上學、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、社保等基本公共服務水平顯著提升，社會大局和諧穩(wěn)定。2.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入預計分別達到25737元和8998元，收入差距進一步縮小。
各位代表，2016年，是“十三五”開局之年，也是本屆政府任期最后一年。一年來，面對加快發(fā)展和縣鎮(zhèn)換屆的繁重任務，我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極投身項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場，落細落實穩(wěn)增長各項政策措施，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預計全縣生產(chǎn)總值同比增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長18%；地方財政收入同口徑增長11.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。
（一）脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。全面推進五個層面“三個一”工作制度，建立領導干部結對、企業(yè)全面參與等幫扶機制。認真實施“1+20”方案，落實到村扶持項目340個，完成投資9350萬元。強化財政金融投入保障機制，撥付產(chǎn)業(yè)扶貧資金2404萬元，發(fā)放貸款4億元，45個互助資金協(xié)會投放借款8210萬元。全省移民搬遷、“萬企幫萬村”精準扶貧行動和全市脫貧攻堅暨易地移民搬遷現(xiàn)場會在我縣召開。全年脫貧7642戶20895人，退出貧困村16個，城北、城南、桑園實現(xiàn)整體脫貧，超額完成年度任務。
（二）項目建設成效顯著。70個重點項目完成投資54.6億元，占年度計劃的101.7%。西鄉(xiāng)至大河紅色旅游公路、城東蔬菜批發(fā)市場、精誠菌業(yè)產(chǎn)業(yè)園等10個項目建成投運；峽駱路改造、裕添產(chǎn)業(yè)孵化園、天賜秦韻茶業(yè)示范基地等26個項目進展順利；食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡、子午至石泉兩河連接線、茶葉清潔化生產(chǎn)線等前期項目提前開工。全年爭取各類專項資金15.6億元，獲得國家政策性銀行授信10億元、落實貸款4億元。實施招商項目46個、到位資金41.24億元，占年度任務的101.7%。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展提質增效。實現(xiàn)糧油總產(chǎn)12.9萬噸。茶葉產(chǎn)量1.32萬噸、產(chǎn)值16.1億元；生豬出欄65.6萬頭；收購烤煙3萬擔；新建食用菌基地1000畝。發(fā)展油用牡丹1萬畝、獼猴桃3000畝。農(nóng)村土地確權頒證工作基本完成。軍鑫、金果果等43個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進展良好，實現(xiàn)產(chǎn)值9.58億元，增長12.9%。新培育農(nóng)民專業(yè)合作社83個、家庭農(nóng)場23個。
（四）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。堯柏水泥、西瑪機床、鵬翔茶業(yè)等骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，金平礦業(yè)投入試生產(chǎn)，天域玫瑰精油、巴山蕎園、華林花崗巖綜合利用等項目穩(wěn)步推進。陜南綠茶大宗產(chǎn)品首次出口歐美市場。城北35千伏變電站即將投運，天生高密度板“僵尸項目”妥善處置。工業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)6戶。新培育規(guī)上企業(yè)10戶。預計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值62.8億元，增長16.3%。
（五）旅游三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。廊橋水城北區(qū)建成開放，鐵佛寺遷建工程基本竣工，五豐生態(tài)園、沐陽農(nóng)業(yè)公園等一批景點加快建設。精心籌辦茶葉櫻桃采摘體驗、駱家壩旅游文化周等節(jié)會活動，全年接待游客486.8萬人次，增長22.5%。郵政電商服務中心、鵬翔電商物流中心運行良好，錦雅酒店、利家超市新店開業(yè)運營。預計完成社會消費品零售總額19.2億元，增長12%。
（六）城鄉(xiāng)建設步伐加快?？h城建設完成投資16億元。梅苑南路建成通車，316國道縣城過境段基本建成。新紀元、北后街等片區(qū)改造推進良好，東關棚戶區(qū)搬遷群眾即將回遷。堰口、駱家壩、8個區(qū)域示范鎮(zhèn)以及其他小集鎮(zhèn)完成投資6.7億元，設施功能不斷完善，特色品位更加彰顯。建成美麗鄉(xiāng)村示范村12個、新型社區(qū)16個。全國衛(wèi)生縣城和省級園林、文明縣城創(chuàng)建通過省級鑒定。
（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進美麗西鄉(xiāng)、漢江流域污染防治和美麗鄉(xiāng)村風景線建設，綠化造林3.6萬畝，治理水土流失面積92平方公里。北部礦區(qū)生態(tài)恢復治理扎實推進，環(huán)境突出問題全部整改到位。完成陜南移民搬遷土地綜合利用拆舊復墾1064畝，33個村環(huán)境綜合整治項目竣工投用。治污降霾成效明顯，漢江出境斷面水質達到國家Ⅱ類標準，全年空氣質量優(yōu)良297天、優(yōu)良率81.1%，成功創(chuàng)建為省級生態(tài)縣。
（八）民生事業(yè)全面進步。13年免費教育政策全面落實，高考實現(xiàn)“五連增”、二本以上上線率列全市第一。醫(yī)改取得階段性成效，沙河、茶鎮(zhèn)、高川衛(wèi)生院和30所村級衛(wèi)生室全部建成，縣醫(yī)院遷建全面啟動。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款5372萬元，新增就業(yè)4100人，登記失業(yè)率3%。福星居老年公寓主樓竣工。建成移民搬遷安置房3630套、入住5730戶，實施易地扶貧搬遷3850戶。建成婦女之家4個、農(nóng)村互助幸福院28個，改造提升兒童幸福家園15個?！拔逯v五知”公民道德教育實踐深入開展，茶鄉(xiāng)放歌、民歌六進等特色文化品牌進一步唱響。綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)各項措施有效落實，社會大局安定有序。
同時，縣政府承諾辦好的十件實事扎實推進。改擴建農(nóng)村人飲工程47處，建成公共場所食品快檢室52個，改造40個行政村低壓線路267公里、10千伏線路118公里、戶表1.5萬戶。17所中小學幼兒園校舍改造，金牛路綜合改造，2座城區(qū)垃圾中轉站、5所高標準公廁、2個鎮(zhèn)垃圾填埋場、4個村級污水處理設施建成投用。官渡山無線數(shù)字電視免費覆蓋、縣體育館西側休閑廣場及城市停車場項目主體完工，將軍路北段拓寬改造路基工程完工。縣標準化公共體育場項目因規(guī)劃調(diào)整、新增大型地下停車場，目前正在招投標。
（九）自身建設不斷加強。修訂完善《政府常務會議制度》《政府合同管理辦法》等14項制度，聘任第三屆縣政府法律顧問，縣鎮(zhèn)權責清單全面公布實施。行政審批、不動產(chǎn)登記、營改增、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等重點領域改革同步推進，承接改革109項、自主改革85項。辦理人大代表建議79件、政協(xié)委員提案94件，辦結率100%。深入開展“兩學一做”學習教育，扎實推進“三講三當”“治四病”專項活動，持續(xù)深化干部作風建設，嚴查快辦違法違紀案件，政府效能不斷提升。
同時，審計、統(tǒng)計、外僑、民族、宗教、人防、地震、氣象、慈善、老齡、助殘、紅十字、地方志、民兵預備役等各項工作都取得新成績。
各位代表！過去五年，我們?nèi)f眾一心，開拓進取，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。這是市委、市政府堅強領導、深切關懷的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐縣部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心、支持西鄉(xiāng)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
回顧五年不平凡的歷程，我們深刻體會到，推動西鄉(xiāng)科學發(fā)展：必須始終堅持綠色發(fā)展、轉型升級不動搖，堅定不移抓項目、穩(wěn)增長、調(diào)結構、促融合，持續(xù)做大總量、提高質量、積聚能量，推動循環(huán)發(fā)展，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快綠色崛起；必須始終堅持深化改革、創(chuàng)新驅動不動搖，突出問題導向，敢闖敢試、敢破敢立，破解制約難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力；必須始終堅持以人為本、改善民生不動搖，把增進人民福祉作為根本宗旨，傾注真情實感，投入真金白銀，辦好惠民實事，提升保障水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民；必須始終堅持依法行政、務實苦干不動搖，秉持忠誠、干凈、擔當，激情干事，秉公用權，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，營造風清氣正、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
在肯定成績、總結經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，在前進的道路上還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，融資渠道單一，缺乏大項目、優(yōu)質項目支撐，保持經(jīng)濟中高速增長壓力巨大；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，人才資源匱乏，環(huán)境約束趨緊，轉變發(fā)展方式困難重重；基礎設施欠賬多，財政收支矛盾大，農(nóng)民增收難，脫貧攻堅和改善民生任務艱巨；個別部門和少數(shù)干部思想解放不夠，進取精神不強，推動落實不力，建設人民滿意政府任重道遠。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、新一屆政府主要目標任務
今后五年，是西鄉(xiāng)突破發(fā)展的關鍵期，決勝全面小康的攻堅期。作為國定貧困縣、農(nóng)業(yè)大縣、革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，脫貧攻堅是我們的頭等大事，轉型升級是我們的根本任務，追趕超越是我們的矢志追求。雖然面臨發(fā)展大環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、區(qū)域競爭更趨激烈的嚴峻形勢，但西鄉(xiāng)發(fā)展總體仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。脫貧攻堅、西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)發(fā)展等國家重大政策效應不斷釋放；省上支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展、建設“西漢石”漢江上游區(qū)域板塊中心城市；市五次黨代會“加快西鄉(xiāng)撤縣設市”“與鎮(zhèn)巴共建綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”“發(fā)展綠色能源、食品藥品、生態(tài)旅游，打響中國最美茶鄉(xiāng)品牌”的戰(zhàn)略布局，為我們實現(xiàn)新跨越指明了方向，必將提供重大支持。多年來，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地保障、基礎設施和生態(tài)建設等方面打下的堅實基礎，必將厚積薄發(fā)形成新的優(yōu)勢。面對內(nèi)部條件與外部環(huán)境交互影響、短期因素與長期因素耦合作用、上行推力與下行壓力博弈對沖，我們一定要客觀辯證分析，在拼搶機遇中主動作為，在克難攻堅中奮起直追，全力譜寫西鄉(xiāng)追趕超越新篇章。
按照縣十五次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中省市決策部署，緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，落實“五個扎實”要求，以追趕超越、綠色循環(huán)、轉型升級為主線，堅持項目拉動、消費帶動、創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更高水平建設“六個西鄉(xiāng)”，奮力實現(xiàn)撤縣設市、全面小康宏偉目標。
預期發(fā)展目標是：主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“六個高于”“三個控制”“兩個確?！?，即生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬元GDP能耗控制在省市目標之內(nèi)，確保2018年實現(xiàn)脫貧摘帽、2020年與省市同步夠格建成全面小康社會。具體目標是：到2021年，全縣生產(chǎn)總值達到148億元以上，年均增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達到300億元，年均增長20%；社會消費品零售總額達到32.3億元，年均增長11%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別保持在11%和12.5%。
圍繞以上總體思路和發(fā)展目標，今后五年政府工作的重點是：
（一）推進“四大建設”，打造最美茶鄉(xiāng)，讓西鄉(xiāng)空間更大、品位更高、生態(tài)更美。圍繞“撤縣設市、建設漢江上游區(qū)域板塊中心城市”目標，堅持城鎮(zhèn)同建、城鄉(xiāng)同籌、環(huán)境同治，大力推進宜居西鄉(xiāng)、美麗西鄉(xiāng)建設。
一是建設宜居城市。按照縣城建設“老城提升、東進做大、南擴做強、北優(yōu)做特、西展做精”思路，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、建設、管理，打造功能完善、精致唯美、富有活力的現(xiàn)代城市。拓展城市空間。加快編制“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，啟動海綿城市和城區(qū)地下綜合管廊專項規(guī)劃編制，完成城市總體規(guī)劃修編并嚴格執(zhí)行，確保一張藍圖干到底。加快316國道至四季河大橋連接線、河濱路、水東新區(qū)中央大道等路網(wǎng)建設，拉大縣城框架，提升容納能力。穩(wěn)步推進城南片區(qū)、水東新區(qū)開發(fā)，著力把“兩河四岸”打造成休閑公園、宜居勝地、現(xiàn)代新城。力爭縣城面積拓展到20平方公里，常住人口達20萬人，城鎮(zhèn)化率突破50%。推動城市提質。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局，用工匠精神推動城市建設管理大提質。著眼“暢起來”，打通一批城市斷頭路，每年改造一條主干道路，在交通擁堵地段實施微循環(huán)改造，讓城市暢通有序。著眼“美起來”，接續(xù)推進“六大片區(qū)”舊城改造，加快廣場、公廁、環(huán)衛(wèi)、停車位、充電樁、排水防澇等市政設施建設，營建街心花園、扮靚城市廣場、統(tǒng)一臨街建筑風格，在城市細節(jié)體現(xiàn)精致。著眼“綠起來”，人工增綠、拆墻透綠、擁綠護綠，創(chuàng)建省級森林城市，營造“水在城中、城在林中、人在景中”的城市新景。著眼“凈起來”，嚴格控建拆違，加強環(huán)衛(wèi)保潔，持續(xù)開展渣土清運、揚塵污染、交通秩序、戶外廣告等綜合整治，提升城市顏值。著眼“亮起來”，實施點亮城市夜空工程，打造繽紛璀璨的城市夜景。提升管理水平。推進居住證制度，深化城管體制改革，加快“數(shù)字城管”建設，促進城市管理人性化、智能化、精細化。成功創(chuàng)建為全國文明城市和國家園林、衛(wèi)生縣城，讓城市更宜居、生活更美好。
二是建設美麗鎮(zhèn)村。堅持用城市理念建設鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打造特色小鎮(zhèn)。按照“錯位發(fā)展、彰顯特色、聯(lián)動融合”思路，以提質擴容和產(chǎn)業(yè)支撐為重點，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，打造一批特色小鎮(zhèn)，樹立新型城鎮(zhèn)化標桿。完善功能配套?？茖W布局教育醫(yī)療、道路通訊、排水排污等項目，提升集鎮(zhèn)承載能力。推動城市基礎設施、公共服務向四周梯次延申，引領縣城周邊融城發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，推動園城共建、產(chǎn)城融合。建設美麗鄉(xiāng)村。以完善水電路訊、規(guī)范村民建房、改善居住環(huán)境為重點，推進集中連片建房和“空心村”改造。理順鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理機制，統(tǒng)籌文化內(nèi)涵、建筑藝術、產(chǎn)業(yè)支撐等元素，建設一批產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、民風好的美麗鄉(xiāng)村。
三是建設完善基礎設施。搶抓政策機遇，補齊發(fā)展短板，增強加快發(fā)展的硬件保障。打造立體交通體系。建成陽安二線、西鎮(zhèn)高速，打通一批出縣道路，加快通用機場、漢江碼頭及西鄉(xiāng)港建設，力爭十天至西漢高速連接線開工建設，形成立體化交通大格局。建設縣客運中心、鎮(zhèn)村客運站點，推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施縣鎮(zhèn)村公路升等改造，推進農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化試點。到2021年，全縣公路總里程突破2700公里。加快完善水利設施。建設堰口元壩、清泉溝水庫等重大水利工程，加快“五小”水利、排澇溝渠建設。加強集中式飲用水源地保護，實施農(nóng)村安全飲水提質增效工程，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。提高電力保障能力。實施國電330千伏、白龍110千伏輸變電項目，推進城鎮(zhèn)電力配網(wǎng)及農(nóng)村低壓電路改造，提高城鄉(xiāng)供電保障能力。強化信息基礎建設。加快各類數(shù)據(jù)信息平臺的互聯(lián)互通，擴大農(nóng)村寬帶覆蓋率和普及率，加快推進“三網(wǎng)融合”、光網(wǎng)建設和網(wǎng)絡升級，建設智慧西鄉(xiāng)。
四是建設秀美生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)提升工程，把西鄉(xiāng)建成居者心怡、來者心悅的美好家園。持續(xù)推進美麗西鄉(xiāng)建設。深入實施漢江流域污染防治，啟動新一輪美麗西鄉(xiāng)建設行動計劃。抓好新一輪退耕還林、天然林保護、礦區(qū)植被恢復、生態(tài)景觀提質等林業(yè)重點工程，推進柔性治水，治理水土流失400平方公里，新增造林10萬畝，森林覆蓋率達到65.6%。成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明示范縣。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進工業(yè)污染源達標排放、城鎮(zhèn)生活污水垃圾集中處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成縣鎮(zhèn)村污水設施提標改造，漢江出境斷面水質穩(wěn)定達標。打好治污降霾組合拳，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到320天以上。完善生態(tài)環(huán)境保護機制。嚴守生態(tài)保護紅線，倡導綠色生活方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護體系。嚴格實行排污許可，探索建立排污權、碳排放權、用水權交易制度，構建市場化生態(tài)補償模式。全面推行河長制，落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制和離任審計制，實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管常態(tài)化，用執(zhí)法如山留住綠水青山。
（二）實現(xiàn)“四大突破”，加快追趕超越，讓西鄉(xiāng)平臺更優(yōu)、動力更足、實力更強。堅持“綠色循環(huán)、增量提質、多元支撐”，全力以赴抓項目、建平臺、興產(chǎn)業(yè)、促轉型。
一是在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。依托優(yōu)勢資源和基礎，運用新理念、新技術、新模式，打開成長新空間，重塑競爭新優(yōu)勢。全面提升茶產(chǎn)業(yè)。通過入股、流轉、代管等模式，推動零散茶園向龍頭企業(yè)和園區(qū)集中，大力研發(fā)紅茶、黑茶、保健茶和茶食品、茶飲料，促進茶葉園區(qū)化建設、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。加快提升綠色食品產(chǎn)業(yè)。做精做優(yōu)茶豬煙菌主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展獼猴桃、油用牡丹、蠶桑、漁業(yè)、林果、中藥材、苗木花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持推廣有機種植和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快冷鏈物流、專業(yè)市場和電子商務發(fā)展，開展“三品一標”認證，創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣、外貿(mào)出口示范區(qū)，使西鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品成為綠色、有機、健康的代名詞。強力提升建筑建材業(yè)。支持建筑企業(yè)提升資質、發(fā)展壯大，積極開拓縣外市場。完成瓦道子石膏礦、北部花崗巖礦區(qū)礦權整合，扶持、引進一批具有引領帶動作用的龍頭企業(yè)，促進石材產(chǎn)業(yè)規(guī)范開采、園區(qū)生產(chǎn)、精深加工、循環(huán)利用，建設西部石材建材產(chǎn)業(yè)基地。
二是在新興產(chǎn)業(yè)培育壯大上實現(xiàn)新突破。堅持高端補鏈、兩端延鏈、配套強鏈，大力培育新的經(jīng)濟增長點。超常規(guī)發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。加強對接爭跑，力促液化天然氣及分布式能源、鎮(zhèn)巴油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)配套項目盡早落地開工。加快實施一批水電、光伏、風力發(fā)電項目，著力建設綠色能源聚集區(qū)，打造西鄉(xiāng)工業(yè)新引擎。加快發(fā)展生物醫(yī)藥和裝備制造業(yè)。支持大華醫(yī)藥、東裕茶多酚、秦自然生物提取、天域玫瑰精油等項目擴產(chǎn)增效，招引培育一批生物提取、藥劑制造、有機肥料項目。主動承接漢中航空智慧新城建設，謀劃招引一批數(shù)控機床、通用設備、精密配件等裝備制造項目，培育西鄉(xiāng)工業(yè)新優(yōu)勢。突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。統(tǒng)籌抓好資源配置、規(guī)劃策劃、運營管理、產(chǎn)品打造，堅持重點突破，全面提升旅游發(fā)展質量和效益。做響午子山，啟動景區(qū)5A級建設，整體推進羅鎮(zhèn)茗園、堰口古鎮(zhèn)等片區(qū)開發(fā)，讓“山、水、茶、道”互相融合；做活大廊橋，加快景區(qū)4A級創(chuàng)建，有機串聯(lián)棗園湖、東裕茗園、史前文化遺址公園、櫻桃溝、鹿齡寺等景點，培育多元業(yè)態(tài)，打造城市旅游走廊帶；做美駱家壩，聯(lián)動推進米倉山保護性開發(fā)，打造自然探奇、古鎮(zhèn)觀光、自駕營地、紅色旅游目的地。大力實施全域旅游工程，完善暢旅慢游配套服務體系，念好山水經(jīng)、打響生態(tài)牌、彰顯茶鄉(xiāng)韻，創(chuàng)建成國家全域旅游示范縣、省級旅游示范試點縣。旅游綜合收入突破42億元。著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以裕添產(chǎn)業(yè)孵化園、金盛源物流園區(qū)為依托，引導傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務深度融合，大力發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務市場。加快養(yǎng)生基地、溫泉酒店、醫(yī)養(yǎng)結合等項目建設，推動健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活服務業(yè)向高端發(fā)展。改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展金融保險、體育健身、信息服務、研發(fā)設計等新興服務業(yè)，力爭2021年服務業(yè)增加值突破65億元。
三是在項目投資擴量提質上實現(xiàn)新突破。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目促投資、調(diào)結構、增后勁。大力度謀劃項目。著眼蓄勢能促長遠，精準對接中省投資導向，圍繞清潔能源、裝備制造、生物電子等領域，策劃包裝一批前瞻性、戰(zhàn)略性高端項目，培育經(jīng)濟增長新支柱。聚焦促轉型增后勁，遵循市場導向，善于無中生有、有中生新，圍繞綠色食藥、文化旅游、現(xiàn)代建材等領域，謀劃一批延鏈補鏈項目，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足補短板強基礎，圍繞城鄉(xiāng)設施、脫貧攻堅、公共服務等領域，謀劃一批事關全局、支撐長遠的民生項目，確保各類項目梯次跟進、滾動發(fā)展。項目動態(tài)儲備總量900億元以上。大力度爭引項目。完善項目爭跑獎懲機制，爭取更多項目進入中省市“盤子”。借勢東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加強新一輪蘇陜交流，積極對接京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，盯住“中”字頭、“國”字號、國內(nèi)500強，堅持引資引技引智并重，精準招商、配套招商，提高招商效率。設定評估指標，建立招商篩選機制和正負面清單。力爭引進到位資金260億元以上。大力度建設項目。完善項目工作機制，開辟重大項目、重點企業(yè)“綠色服務通道”，強化資金、土地等要素保障，抓協(xié)調(diào)、抓服務、抓進度，強勢推進項目建設。特別是基礎設施、民生工程領域項目，要集中力量、大干快上，力爭五年項目三年建成。完成項目投資460億元以上。
四是在園區(qū)平臺擴容提檔上實現(xiàn)新突破。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，搭建新型投融資平臺，打造發(fā)展高地、資金洼地。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)。合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，編制清潔能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。持續(xù)完善基礎設施，推進石材園二期、工業(yè)大道建設，盤活漢中福潤項目，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)管理服務，加快完善科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、倉儲物流、生活服務等綜合配套功能，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和人才引育平臺。到2021年，完成工業(yè)園區(qū)投資42億元，產(chǎn)值達到34億元。提升農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，用足用活“三權”改革政策，鼓勵社會資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮一產(chǎn)接二連三作用，用旅游景區(qū)標準、有機種養(yǎng)模式、工業(yè)發(fā)展理念，打造一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)基地和專業(yè)村，促進“產(chǎn)區(qū)變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)家變商家”，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的園區(qū)經(jīng)濟新格局。做大融資平臺。加強政府性投融資平臺建設，努力為基礎設施建設、公共事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集更多資金。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展“綠色金融”，組建村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范運行政府“誠信貸”，建立“過橋貸”基金，緩解小微企業(yè)融資難題。擴大PPP項目合作模式，全面激活民間投融資。
（三）聚焦“四大任務”，實現(xiàn)全面小康，讓西鄉(xiāng)保障更實、活力更足、生活更好。堅持民生優(yōu)先，傾力脫貧攻堅，注重機會公平，保障基本需求，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。
一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持輸血造血并舉、扶貧扶志并重、農(nóng)村城市并進，精準滴灌、整體推進，集結一切力量、集聚一切資源，堅決把貧困“大山”推倒、貧困“帽子”摘掉。落實硬舉措。強力推進“六個一批”，實施好產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、庭院經(jīng)濟，多渠道增加收入；易地扶貧搬遷3427戶；生態(tài)補償脫貧4000戶；實施職業(yè)技能提升計劃，引導4萬名貧困人口轉移就業(yè)；推進低保與扶貧兩線合一，提高五保戶集中供養(yǎng)率，織牢兜底保障網(wǎng)；整合醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善公益等政策資源，堅決不讓特困群眾因病返貧。強化硬保障。整合各類項目、涉農(nóng)資金，大力引導社會幫扶、群眾自籌，加大扶貧投融資力度，捆綁投向貧困地區(qū)、貧困對象。精準脫貧總投入55億元以上。壓實硬責任。健全扶貧考核、貧困退出和第三方評估機制，立下“軍令狀”，嚴格軍法從事，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。大力培育新風正氣，激發(fā)干群內(nèi)生動力，讓“努力奮斗才能夢想成真”成為脫貧路上最強音。確保到2018年全縣68009名農(nóng)村貧困人口全部脫貧、117個貧困村全部退出，2785名城鎮(zhèn)低收入人口全面脫貧；2019年至2020年鞏固提高脫貧攻堅成果，步入穩(wěn)定脫貧全面小康先行區(qū)。
二是加快民生事業(yè)發(fā)展。全面加快基本公共服務均等化，讓全縣人民共享發(fā)展成果。大力發(fā)展教育事業(yè)。不斷優(yōu)化教育資源布局，改擴建35所中小學校，新建5所標準化公辦幼兒園，建成城西標準化小學，解決“鎮(zhèn)村弱、縣城擠”等突出問題。實施西鄉(xiāng)一中遷建，打造陜南一流名校。全面普及學前和高中階段教育，支持職中向高職轉型，推動教育全面、均衡、內(nèi)涵發(fā)展。推進健康西鄉(xiāng)建設。加強公共衛(wèi)生工作，將健康融入所有政策，提升群眾健康素養(yǎng)。繼續(xù)深化醫(yī)改，創(chuàng)建省級公立醫(yī)院改革示范縣。完成縣醫(yī)院整體遷建，實施中醫(yī)院、鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）改造提升工程，提高醫(yī)療服務能力，減輕群眾看病就醫(yī)負擔。完善計生管理服務，促進人口長期均衡發(fā)展。加快發(fā)展文體事業(yè)。大力實施文化惠民工程，提升公共文化供給水平。建成縣博物館、城市規(guī)劃展覽館，加強重點歷史文化遺跡、傳統(tǒng)村落保護，鼓勵文藝創(chuàng)作，講好西鄉(xiāng)故事，守住文化根脈。建成縣級體育運動中心，爭引舉辦重大賽事，積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動。提高社會保障能力。完善城鄉(xiāng)社保、養(yǎng)老服務、社會救助體系，統(tǒng)籌推進扶老、愛幼、助殘等事業(yè)發(fā)展，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的新型社會保障體系。穩(wěn)步推進保障性住房建設，全面完成農(nóng)村危舊土坯房改造。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、移民搬遷戶、零就業(yè)家庭等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
三是持續(xù)深化改革創(chuàng)新。發(fā)展出題目，改革做文章，努力把改革創(chuàng)新貫穿到各個領域、各個環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟社會發(fā)展破除壁壘、增添動力。深化重點領域改革。推進“放管服”改革，完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路。抓好不動產(chǎn)登記工作，建立縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，開展農(nóng)村土地確權登記頒證成果應用試點，盤活農(nóng)村“沉睡”資源。全面深化經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)文明等領域改革，讓群眾共享改革紅利。推進供給側結構性改革。深化招商體制機制改革，不再審批落后過剩產(chǎn)能項目。綜合用好棚改貨幣化安置和“三房”融合等政策，釋放剛性需求和改善性需求，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化要素供給體制機制，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低制度性交易、用能用地、物流和人工成本，支持企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層級資本市場融資。加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點領域投入力度，積極爭取補短板重大項目，全面落實補短板重點任務。不斷開拓“雙創(chuàng)”新天地。積極發(fā)展在外商會組織，實施企業(yè)回遷、人才回歸、資金回流等“回引工程”，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟。大力實施“小巨人”成長和“瞪羚”企業(yè)培育工程，優(yōu)化營商環(huán)境，推動非公經(jīng)濟發(fā)展。完善人才激勵機制，加強各類人才引進。深化政校企合作，鼓勵企業(yè)興辦研發(fā)中心、技術中心，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，制定配套優(yōu)惠政策，打造一批“雙創(chuàng)”基地，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場新型孵化模式，使“草根”和精英、企業(yè)和社會、政府和市場共同發(fā)力，讓更多的人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢、致富夢、成才夢。
四是全力維護和諧穩(wěn)定。著眼長治久安，注重強基固本，筑牢群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的堅固屏障。狠抓安全發(fā)展。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理長效機制，強化重點行業(yè)領域專項整治，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，有效防范、化解、管控各類安全風險。加強社會治安。深入推進平安西鄉(xiāng)建設，健全社會治安立體防控、網(wǎng)格管理體系，實現(xiàn)電子監(jiān)控城鄉(xiāng)全覆蓋。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高應急處置能力，增強人民群眾安全感。培育社會文明新風尚。大力踐行社會主義核心價值觀，深入開展“五講五知”道德教育實踐，培育鄉(xiāng)賢文化，凝聚道德力量。深入開展“七五”普法依法治理。強化源頭治理，推進信訪工作法治化，有效預防和化解社會矛盾。提高網(wǎng)絡輿情應對能力，加強社會熱點問題引導，穩(wěn)定群眾心理預期。建立健全“三留守”人員、特殊人群、流動人口、弱勢群體關愛幫扶機制。倡導契約精神，加快社會征信系統(tǒng)建設，營造誠信自律的良好社會環(huán)境。
各位代表，上下同欲者勝！我們堅信，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，一個經(jīng)濟社會大發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升、民生事業(yè)大改善的美麗茶鄉(xiāng)一定會加速實現(xiàn)！
三、全力以赴做好2017年各項工作
2017年，是新一屆政府履職的第一年，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年，做好各項工作至關重要。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，地方財政收入同口徑增長12%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.5%。實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我們必須聚焦聚力，抓主抓重，對十大領域69個項目實行掛圖作戰(zhàn)，高效落實，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
（一）全力抓脫貧見實效。以貧困村“五通十有”、貧困戶“一超九有”為重點，組建縣扶貧開發(fā)公司，積極爭取政策性銀行貸款，大力整合項目資金，實施貧困村基礎設施項目118個。完善落實“1+20”方案，推進各項政策無縫銜接。發(fā)放貧困戶小額貸款1.2億元，實現(xiàn)貧困村互助資金全覆蓋，最大限度支持貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點工作，完善經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)接機制，引導企業(yè)社會投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場。全面啟動城市低收入群體扶貧脫貧工作，決不讓一個貧困群眾掉隊。樹立“上游”意識，倡導首創(chuàng)精神，優(yōu)化作戰(zhàn)體系，完善落實機制，精準調(diào)度，高效聯(lián)動，壓茬推進，確保11681戶30892人脫貧，6個鎮(zhèn)66個貧困村整體退出。
（二）全力抓項目擴投資。舉辦西商大會、西鄉(xiāng)在外知名人士座談會，吸引資本、人才、技術回流。堅持招大引強，提高簽約項目質量，確保水東新區(qū)開發(fā)、堰口新型城鎮(zhèn)化建設等重大項目盡快落地，全年招商引資到位資金44.6億元以上。推行重點項目建設考核評優(yōu)，倒逼加壓，力促寧強至西鄉(xiāng)天然氣管道、有色金屬開發(fā)、茶碾路拓寬改造等38個新建項目高效推進；天域玫瑰產(chǎn)業(yè)園、獼猴桃示范基地等19個續(xù)建項目超額完成投資任務；巴水河楊家河水電站、月亮灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等12個收尾項目建成投運；海通孵化產(chǎn)業(yè)園、縣殯儀服務中心遷建等重大前期項目提前開工。對建成不見效、原地踏步、長期擱置的項目，一企一策、精準幫促，確保項目快推進、早見效。全年實施重點項目69個，完成投資58.9億元。
（三）全力抓工業(yè)穩(wěn)增長。完成工業(yè)園區(qū)基礎設施投資3000萬元，打通建材工業(yè)園中環(huán)路，完善生物電子科技工業(yè)園水電氣訊設施，實施食品工業(yè)園道路綠化亮化工程，開工建設石材工業(yè)園二期工程，引進入園企業(yè)3戶以上。做好液化天然氣項目前期工作，力促正式開工建設。推進巴山蕎園、華林二期等項目投產(chǎn)達效。鼓勵東裕、陜南綠茶等茶葉企業(yè)加快研發(fā)紅茶、黑茶、保健茶等系列產(chǎn)品，支持圣嬰公司擴大櫻桃干生產(chǎn)規(guī)模。投運政府“誠信貸”業(yè)務，促進“小升規(guī)”“個轉企”。加快發(fā)展非公經(jīng)濟，催生一批市場新主體。支持鵬翔茶業(yè)在新三板掛牌上市。全年新培育小微企業(yè)200戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶、限上商貿(mào)企業(yè)3戶。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值72.22億元，增長15%。
（四）全力抓旅游活三產(chǎn)。推動午子山5A級景區(qū)綜合開發(fā)項目落地實施，啟動堰口鎮(zhèn)省級旅游特色名鎮(zhèn)建設，加快駱家壩景區(qū)創(chuàng)4A和櫻桃溝、江�Y、東裕茗園、五豐生態(tài)園創(chuàng)3A步伐，啟動特色小鎮(zhèn)建設。建成縣級游客接待中心。持續(xù)開展“三建設一整治”，新建改建10個旅游廁所。辦特辦好最美油菜花海節(jié)分會場、茶葉櫻桃采摘體驗活動，全年接待游客550萬人次以上。建成投運裕添產(chǎn)業(yè)孵化園，建設電商鎮(zhèn)村服務站（點）32個。全面投運福星居老年公寓，建成城北醫(yī)養(yǎng)結合社區(qū)衛(wèi)生服務中心，加快駱家壩生態(tài)文化養(yǎng)老園區(qū)建設，啟動五豐生態(tài)養(yǎng)生服務中心項目。規(guī)范運營城東蔬菜批發(fā)市場，支持錦湖、廊橋豐富業(yè)態(tài)、聚集人氣。完成社會消費品零售總額21.31億元，增長11%。
（五）全力抓農(nóng)業(yè)促增收。改造低產(chǎn)茶園5000畝、培育豐產(chǎn)茶園1萬畝、新增投產(chǎn)茶園8000畝，加快建設全省茶產(chǎn)業(yè)轉型升級示范縣；出欄生豬67萬頭；栽植烤煙1萬畝；食用菌規(guī)模穩(wěn)定在5000畝。發(fā)展油用牡丹1萬畝、獼猴桃3000畝、蠶桑1000畝。糧油總產(chǎn)分別保持在9.8萬噸和2.2萬噸以上。啟動國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建前期工作。實施農(nóng)業(yè)園區(qū)提質增效工程，加快沐陽、稼茵、金果果、天賜秦韻等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建市級園區(qū)2個，發(fā)展家庭農(nóng)場10個。認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品7個。建成高標準基本農(nóng)田1萬畝，實施高效灌溉節(jié)水工程6000畝。完成第三次農(nóng)業(yè)普查。啟動縣農(nóng)業(yè)科技服務中心項目，加強農(nóng)業(yè)氣象和科技服務體系建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（六）全力抓城鄉(xiāng)提品位。完成城南片區(qū)控制性規(guī)劃修編，完善城區(qū)各項專項規(guī)劃。啟動城市迎賓大道、西環(huán)路、316國道與四季河大橋連接線、河濱北路東渡大橋至四季河大橋段、蒿坪寺山體城市公園建設。建成四季河橋頭廣場、火車站立交橋。啟動東關二期、西關南關棚戶區(qū)改造。實施點亮城市夜空工程。加快楊河國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，示范帶動其他小集鎮(zhèn)走特色化、就地城鎮(zhèn)化之路。啟動12個市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設，建成5個新型社區(qū)。加強群眾教育引導，扎實開展各類專項整治，打造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。
（七）全力抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境。大力實施全民國土綠化，推進縣鄉(xiāng)道路美麗風景線建設，在北部山區(qū)實行機關單位義務植樹責任制，加快重點區(qū)域綠化彩化，完成造林綠化3萬畝，治理水土流失90平方公里。完成陜南移民搬遷土地綜合利用拆舊復墾600畝。探索北部礦區(qū)年度計劃開采制度，鐵腕整治開發(fā)秩序。嚴格落實“減煤、禁燃、抑塵、控車、治源”措施，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到300天。實施全省農(nóng)村環(huán)境綜合治理整縣推進、全國農(nóng)村生活污水治理示范工程。開展全國第二次污染源普查，加強環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管，突出整治農(nóng)村面源污染。創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)村4個。
（八）全力抓改革增活力。創(chuàng)新招商引資體制機制，探索政府與社會合作的多元化方式，拓寬投融資渠道。對公共服務和基礎設施項目實行分類打包，引入國企整體建設，提高項目建設效率。優(yōu)化政府性投融資平臺，加大基金債券爭取力度。啟動農(nóng)村土地確權登記頒證成果應用試點，推廣“三權”抵押業(yè)務。擴大政府向社會購買公共服務。全面落實權責清單，啟動事業(yè)單位法人治理結構試點工作，持續(xù)推進“放管服”改革，提高審批效率和服務水平。推行大城管執(zhí)法，積極探索跨部門聯(lián)合執(zhí)法有效機制。
（九）全力抓民生促和諧。實施第三期學前教育三年行動計劃，完成10所學校改薄工程。實施私渡衛(wèi)生院遷建項目，完成縣醫(yī)院遷建項目門診大樓主體工程。啟動縣博物館、未成年人保護中心及兒童福利院建設，建成縣綜合檔案館、民政綜合服務中心。建設移民搬遷集中安置點65個、搬遷4415戶，建成保障性住房1000套，改造土坯房3000戶。做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作。推進“七五”普法。落實信訪工作機制，堅持依法治訪，切實預防和化解矛盾糾紛。開展“四社聯(lián)動”，增強社會管理綜合治理合力。常態(tài)化推進嚴打整治，全方位強化安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管責任，不斷深化平安西鄉(xiāng)建設。
（十）全力抓實事應民需。各位代表，今年我們將繼續(xù)本著群眾期盼、注重實效的原則，認真辦好十件民生實事：一是建成城東幼兒園。二是實施農(nóng)村安全飲水提質增效工程32處。三是實施城市自來水提標改進工程。四是上渡景觀廊橋實現(xiàn)通車。五是完成堰口35千伏變電站增容工程，新建改造10千伏線路12.1公里，改造低壓線路37.28公里、戶表1.38萬戶。六是有線電視免費覆蓋3萬戶，建成城鄉(xiāng)公共WiFi熱點200個。七是建成區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心。八是完成進站路綜合改造。九是建成標準化公共體育場和城市地下公共停車場。十是建成平安城市二期及公安視頻圖像信息共享平臺。
同時，進一步做好民族、宗教、統(tǒng)計、審計、老干、消防、史志、檔案、通訊、僑務、慈善、紅十字、婦女兒童等工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、切實加強政府自身建設
面對發(fā)展新重任、工作新要求、群眾新期盼，我們必須牢固樹立發(fā)展為要、民生為本、實干為先理念，加快轉變職能，不斷改進作風，奮勇?lián)斪鳛?，努力建設人民滿意政府。
（一）堅持大局觀念，建設責任有為政府。把胸懷大局、推動發(fā)展，忠誠擔當、履職盡責作為新常態(tài)下政府工作的基本要求，堅決服從上級和縣委領導，嚴格執(zhí)行人大決議、決定，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，及時回應社會關切，以對西鄉(xiāng)發(fā)展負責、對人民群眾負責、對法定職責負責的精神推動落實。時刻保持本領恐慌，不斷解放思想，加強新理論、新業(yè)態(tài)、新知識學習，提升駕馭全局、破解難題、推動發(fā)展的能力。進一步理順政府部門職責分工，規(guī)范政府運行機制，鼓勵各級干部心往一處想、勁往一處使，確保在推動西鄉(xiāng)發(fā)展的大局上不扯皮、不誤事、不掉鏈。落實“三項機制”，做到“三個區(qū)分開來”，讓探路者專心謀事，讓開拓者奮勇前行，使干部盡心謀事、盡力干事、盡責成事。
（二）堅持問題導向，建設為民效能政府?！笆虏槐茈y、義不逃責”。圍繞制約發(fā)展的突出矛盾和實際問題，敢謀敢為、敢抓敢管、敢做敢當，努力使工作取得新突破、達到新水平。從群眾反映最強烈的問題抓起、最不滿意的地方改起、最盼望的事情做起，不空談、不觀望，把各項工作抓實、抓細、抓到位。對確定的重點工作、民生實事，實行項目化管理、三色單督辦，做到牽頭領導、推進主體、配合單位、時序進度“四到位”，將掛在墻上、寫在紙上的責任真正落到實處?？茖W設置考核指標，狠抓執(zhí)行力建設，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，提倡開短會、說短話，推行立即辦、現(xiàn)場辦，堅決整治庸政懶政怠政和拖沓敷衍行為，努力解決能力不足“不能為”、動力不足“不愿為”、擔當不足“不敢為”等問題，推動工作提速、效能提高、形象提升。
（三）堅持底線思維，建設法治廉潔政府。落實縣政府黨組成員集體學法制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，健全政府法律顧問和重大決策專家咨詢論證評估等制度，提升行政決策的科學化、民主化、法制化水平。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加大政務公開，提高政府公信力。壓緊砸實“兩個責任”“一崗雙責”，大力踐行“三嚴三實”，持續(xù)深化“四風”整治。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，規(guī)范工程招投標、政府采購、國有產(chǎn)權交易等公共資源管理，加強財政收支、工程建設、精準扶貧、社會保障、行政審批等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，加大“微腐敗”查處力度，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，嚴厲查處違法違紀行為，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，新一輪發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。宏偉藍圖，催人奮進；追趕超越，時不我待。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，擔當實干，奮力前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為建設“六個西鄉(xiāng)”、決勝全面小康而努力奮斗!
名 詞 解 釋
五個扎實：習近平總書記在陜視察時就陜西工作提出的要求，即：扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
三講三當：在全市開展的以“講規(guī)矩，當守法紀的明白人；講學習，當懂經(jīng)濟的實干家；講擔當，當有作為的先鋒者”為主題的作風建設。
五講五知：在全縣開展以“講形勢、知黨恩，講道德、知榮辱，講文明、知禮儀，講誠信、知敬畏，講法治、知底線”為主要內(nèi)容的公民思想道德建設教育實踐。
六大片區(qū)：東關二期、西關南關片區(qū)、小西門（新橋小區(qū)至水利局區(qū)域）片區(qū)、譚家灣片區(qū)、鹿齡社區(qū)和城東前鋒片區(qū)（東渡大橋以東）。
海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”并加以利用。
數(shù)字城管：運用現(xiàn)代信息技術手段加強城市管理的新模式。
五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
三網(wǎng)融合：廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。
河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”的制度，負責轄區(qū)內(nèi)河流污染治理和河道安全。
三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
過橋貸：銀行和其他金融機構向企業(yè)提供的一項短期借款，用于企業(yè)臨時周轉。
“1+20”方案：“1”是《西鄉(xiāng)縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》；“20”是全縣20個脫貧攻堅行業(yè)部門配套支持計劃實施方案。
五通十有：“五通”指通路、通水、通電、通訊、通電視；“十有”指有增收主導產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟合作組織、有安全住房、有教育保障、有養(yǎng)老保障、有標準化村委會活動室、有標準化村衛(wèi)生室、有環(huán)境保潔設施、有文化體育活動場所、有團結干事的“兩委”班子。
一超九有：“一超”指貧困家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準;“九有”指有安全住房、有基本醫(yī)療保險、有義務教育保障、有機耕路通村組、有安全飲水、有用電保障、有養(yǎng)老保障、有致富技能、有穩(wěn)定增收渠道。
放管服：“放”指簡政放權，降低準入門檻；“管”指放管結合，促進公平競爭；“服”指高效服務，營造便利環(huán)境。
雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。是由中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應用創(chuàng)新工作委員會發(fā)起，在全國范圍內(nèi)啟動的“全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進工程”。
眾創(chuàng)：通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源。
眾籌：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺依法向社會募集資金。
眾包：借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構完成的任務，向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工。
眾扶：通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。
四社聯(lián)動：以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補充，聯(lián)動化的社區(qū)服務體系。
瞪羚企業(yè)：瞪羚是一種善于跳躍和奔跑的羚羊，業(yè)界通常將高成長性的中小企業(yè)稱為“瞪羚企業(yè)”。
“小巨人”企業(yè)：業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值處于成長初期的小企業(yè)。
PPP模式：政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
三建設一整治：油菜花海景觀建設、旅游廁所改造建設、旅游干線環(huán)境風貌建設提升，旅游市場綜合整治。
三權：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村居民房屋權、林權。
三項機制：干部鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制。
三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
