政府工作報(bào)告
2017年1月6日在柞水縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
柞水縣縣長 崔孝栓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員及列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去的五年，是柞水發(fā)展史上極不平凡的五年，面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊扣“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在搶抓機(jī)遇中厚植優(yōu)勢，在深化改革中破解難題，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中逆勢而進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展內(nèi)涵的顯著提升，較好完成了縣十七屆人大一次會(huì)議以來確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)上項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長，縣域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值75億元，是2011年的1.85倍，年均增長13.1%；固定資產(chǎn)投資112億元，是2011年的3.78倍，年均增長30.5%；工業(yè)總產(chǎn)值181.3億元，是2011年的3.68倍，年均增長29.8%；工業(yè)增加值41.2億元，是2011年的2.26倍，年均增長17.7%；地方財(cái)政收入2.4億元，是2011年的1.61倍，年均增長10.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.2億元，是2011年的1.87倍，年均增長13.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25792元，是2011年的1.5倍，年均增長8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入8537元，是2011年的1.86倍，年均增長13.2%。五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目469個(gè)，完成投資371億元，西康鐵路二線建成運(yùn)營，柞山高速公路全速推進(jìn)，歐珂公司二期技改等一批管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)、蓄后勁的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，柞水煥發(fā)出新的發(fā)展勢能。
緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整不懈怠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。五年來，我們始終圍繞提質(zhì)增效推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，千方百計(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化到9:61:30。強(qiáng)力推進(jìn)“四化同步”，啟動(dòng)建設(shè)了8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園晉升為秦嶺南麓特色農(nóng)業(yè)科技園，卉豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園被列為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范園，培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社303個(gè)，我縣通過省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大紅栗”獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，小嶺工業(yè)區(qū)躋身省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)，啟動(dòng)了小嶺現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，累計(jì)引進(jìn)入園企業(yè)75家，培育規(guī)模企業(yè)21 家，工業(yè)總量提前兩年突破百億大關(guān)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)，舉辦了秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、全國新年登高健身大會(huì)、環(huán)秦嶺公路自行車賽等活動(dòng)，打造了牛背梁高山杜鵑花節(jié)等節(jié)慶旅游品牌，五年累計(jì)接待游客2468萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入125億元。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成了縣電子商務(wù)中心，農(nóng)村淘寶、京東實(shí)現(xiàn)主要節(jié)點(diǎn)全覆蓋，物流快遞等新業(yè)態(tài)快速興起，旅游三產(chǎn)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)。
狠抓民生保障不動(dòng)搖，人民生活得到新改善。五年來，我們始終把保障和改善民生作為根本目標(biāo)，千方百計(jì)增投入、?；?、促均等，民生民本不斷改善。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小，完善30多所農(nóng)村中小學(xué)配套設(shè)施，城區(qū)一小實(shí)現(xiàn)整體搬遷，新建幼兒園13所，縣幼兒園遷建工程基本建成，全縣幼兒入園率達(dá)99.5%以上，中考學(xué)業(yè)水平測試連續(xù)3年位居全市第一，課改和素質(zhì)教育走在省市前列。文化惠民工程深入實(shí)施，“兩館一站”實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，柞水糍粑、杏坪皮紙等5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建成村級(jí)文化活動(dòng)室40個(gè)、文化大院20個(gè)、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋13個(gè)，安裝戶戶通2萬余戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣中醫(yī)院創(chuàng)建為“二級(jí)甲等中醫(yī)院”，鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院均達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室全部達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，穩(wěn)定脫貧3.7萬人，貧困發(fā)生率從2011年的46%下降到13.7%。民生條件持續(xù)改善，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目400個(gè)，建成陜南移民搬遷集中安置小區(qū)65個(gè)，搬遷群眾6752戶2.5萬人，完成棚戶區(qū)改造588戶，建設(shè)保障性住房5033套。創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25.24萬人次，創(chuàng)收23.36億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.18%以內(nèi)。“五大保險(xiǎn)”覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合參合率達(dá)100%，群眾幸福指數(shù)大幅提升。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展不停頓，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年來，我們始終堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化理念，千方百計(jì)強(qiáng)基礎(chǔ)、拓功能、提品位，城區(qū)建成面積由2011年的5.8平方公里擴(kuò)展到9平方公里，城鎮(zhèn)化率由44%提高到54%。中心縣城建設(shè)成效顯著，南關(guān)綜合開發(fā)、灣潭子惠民小區(qū)、東�N公園、縣體育場等重點(diǎn)項(xiàng)目全面建成，縣二級(jí)客運(yùn)站、城區(qū)供水、污水處理廠等配套設(shè)施投入運(yùn)營，G211石鎮(zhèn)至石甕段“三改二”全線貫通，新老城區(qū)連為一體，縣城功能不斷完善。重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，小嶺、營盤、曹坪等一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型特色集鎮(zhèn)相繼建成，鳳凰、下梁晉升為國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。村莊建設(shè)特色鮮明，建成46個(gè)美麗鄉(xiāng)村和26個(gè)新農(nóng)村示范村，朱家灣村榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“全國美麗宜居村莊”稱號(hào)，石甕社區(qū)、營鎮(zhèn)社區(qū)被評(píng)為秦嶺美麗鄉(xiāng)村。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不止步，改革開放彰顯新活力。五年來，我們始終把握“三去一降一補(bǔ)”的基本要求，千方百計(jì)抓改革、重創(chuàng)新、促開放，為發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力?？h級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、村41個(gè)，縣級(jí)部門機(jī)構(gòu)壓縮15.4%。財(cái)政支農(nóng)資金整合、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地確權(quán)登記等改革走在省市前列，集體林權(quán)制度改革受到省上表彰?！胺殴芊备母锪Χ炔粩嗉哟?，清理行政審批項(xiàng)目99項(xiàng)，承接省市下放行政審批事項(xiàng)83項(xiàng)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單4025項(xiàng)，行政檢查雙隨機(jī)名錄庫基本建立，公車制度改革全面到位。商事制度改革縱深推進(jìn)，市場活力全面激發(fā)，新增市場主體4583家,增速位居全市前列。金融體制改革步伐加快，農(nóng)村信用社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，引進(jìn)長安銀行落戶柞水，全縣銀行業(yè)存貸款余額分別達(dá)到65.6億元、20.7億元，分別是2011年的1.9倍、1.5倍，年均分別增長14.5%、9.3%。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，建成秦嶺七藥示范園等重大科技項(xiàng)目，累計(jì)申請(qǐng)專利492件，科技貢獻(xiàn)率達(dá)46%，被科技部列入科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。開放合作取得新進(jìn)展，累計(jì)簽約重大項(xiàng)目99個(gè)，落實(shí)招商到位資金200多億元，爭取專項(xiàng)資金32億元。
推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變不松勁，治理水平得到新提升。五年來，我們始終把提升履職能力作為重要責(zé)任，千方百計(jì)轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)，建立了三級(jí)便民服務(wù)體系，推行為民代辦制度，有效打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。平安建設(shè)持續(xù)深化，社會(huì)治安滿意度達(dá)92%，連年排名省市前列。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪、包抓信訪案件等制度，矛盾糾紛排查化解扎實(shí)有力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效預(yù)防和減少了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。“六五”普法深入開展，依法行政示范縣、民主法治示范村、法治示范單位等創(chuàng)建成效明顯。建成縣消防安全科普教育基地，設(shè)立鳳凰鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，消防安全保障能力進(jìn)一步提升。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，應(yīng)急處突能力日益增強(qiáng)，五年來未發(fā)生群體性事件和重特大刑事案件，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，全面實(shí)行網(wǎng)上協(xié)同辦公，深入開展“公民代表走進(jìn)縣政府”“大學(xué)生暑期到政府機(jī)關(guān)見習(xí)”等活動(dòng)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案2件、代表建議246件，政協(xié)委員提案408件，辦結(jié)率、回訪率達(dá)100%，滿意率達(dá)98%。
同時(shí)，國土、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、地震、氣象、檔案、人防、物價(jià)、慈善、郵政、地方志、供銷社、國防動(dòng)員、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作也取得了新的成績。
各位代表，過去的五年，是縣域經(jīng)濟(jì)砥礪前行、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民群眾普得實(shí)惠的五年。我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人均經(jīng)濟(jì)占有量、人均存貸量都達(dá)到了新的水平，在全市乃至陜南位居前列，全域旅游惠及人口越來越多，展示了新常態(tài)下的新作為。五年來，圍繞“十大創(chuàng)建”，我們矢志不移、扎實(shí)苦干，先后獲得了中國文化旅游名縣、國家計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、影響中國活力休閑縣、全國法治工作先進(jìn)縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有”縣和省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)教育強(qiáng)縣、省級(jí)旅游示范縣、省級(jí)文化先進(jìn)縣、省級(jí)雙擁模范縣、省級(jí)食品安全示范縣、省級(jí)縣城建設(shè)先進(jìn)縣、省級(jí)園林城市等國省榮譽(yù)，柞水的知名度、美譽(yù)度和影響力不斷提升，廣大干部群眾的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感明顯增強(qiáng)。
回顧五年的發(fā)展歷程，我們之所以能夠戰(zhàn)勝重重困難，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好的發(fā)展勢頭，離不開市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持、通力協(xié)作，離不開各行業(yè)、各單位的精誠團(tuán)結(jié)、奮發(fā)進(jìn)取，離不開全縣人民的頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與柞水發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員、各界人士及全縣廣大干部群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；厥孜迥旯ぷ鳎?/span>
五年同舟共濟(jì)，五年風(fēng)雨兼程。站在新的起點(diǎn)上，我們更需保持清醒頭腦，認(rèn)真審視前進(jìn)中的困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。在環(huán)境約束和市場波動(dòng)雙重影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力比預(yù)想的更加復(fù)雜嚴(yán)峻，鋼鐵行業(yè)“量價(jià)齊跌”，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)影響持續(xù)加重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。二是基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民自主增收能力弱，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。三是公共服務(wù)不夠均衡。社會(huì)保障體系還不完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面工作與群眾日益增長的需求還有差距。四是要素保障還需加強(qiáng)。項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足，財(cái)政收入增長乏力，發(fā)展資金籌措艱難，穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)的壓力較大。針對(duì)以上問題，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，不斷創(chuàng)新舉措、克難攻堅(jiān)，努力做好政府各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)全縣人民的重托和厚望。
二、新一屆政府的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
各位代表，今后五年，是我縣打贏脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記視察陜西，提出了“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，為柞水經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向，是我縣當(dāng)前和未來發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)標(biāo)追趕超越的精神實(shí)質(zhì)和發(fā)展內(nèi)涵，我們要進(jìn)一步厘清思路，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。搶拼機(jī)遇看柞水，我們正處在“三利并存”的黃金時(shí)期。國家深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪西部大開發(fā)，大力實(shí)施川陜革命老區(qū)振興、秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等規(guī)劃，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，有利于我們擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)資本、市場和產(chǎn)業(yè)深度融合。省上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持西商一體化，蘊(yùn)含著巨大的政策紅利，有利于我們爭取項(xiàng)目資金、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊發(fā)展短板。市上堅(jiān)持追趕超越、綠色發(fā)展，著力打造秦嶺休閑之都、絲路產(chǎn)業(yè)新城，有利于促進(jìn)改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力疊加釋放。立足優(yōu)勢看柞水，我們正處在“三氣交匯”的創(chuàng)業(yè)階段。西康鐵路和西柞高速開通后，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和便利的區(qū)位優(yōu)勢，給我縣發(fā)展帶來了前所未有的人流、物流、資金流，帶動(dòng)柞水在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，隨著西渝高鐵和柞山高速的相繼建設(shè)，這種效應(yīng)還將繼續(xù)放大，為我們追趕超越聚集了“人氣”。歷經(jīng)多年發(fā)展，我縣長期處在高速增長的黃金期，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，人民群眾收入快速增長，為我們追趕超越增添了“底氣”。在群眾路線、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做等實(shí)踐教育的錘煉下，廣大干群苦干實(shí)干的精氣神進(jìn)一步激發(fā)，全面脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的愿望日益強(qiáng)烈，為我們追趕超越鼓舞了“士氣”。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)看柞水，我們正處在“三期疊加”的特殊時(shí)期。隨著國家化解產(chǎn)能過剩政策的持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)配置不均衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式受鐵而困，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，在市場價(jià)格波動(dòng)影響下，我縣進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的“反射期”。經(jīng)歷了過去的高速發(fā)展，土地資源過度開發(fā)，用地保障已成為后續(xù)發(fā)展中的最大制約，我縣進(jìn)入了土地供需的“制約期”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一些領(lǐng)域的盲目開發(fā)，造成大量資源低效占用或閑置，再次開發(fā)成本居高不下，我縣進(jìn)入了整治無序開發(fā)的“陣痛期”。基于上述分析，今后五年，我們既有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢，也面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)還并存著全面深化改革必須應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，只要我們聚焦目標(biāo)，迎難而上，開拓進(jìn)取，善作善成，就一定能夠奪取追趕超越的新勝利。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以綠色崛起、追趕超越為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，緊扣“三四五六”目標(biāo)思路體系，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化，接力打好精準(zhǔn)脫貧、全域旅游、新型城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力打造“一廳四基地”，全面建成“三個(gè)柞水”，確保同步夠格邁入小康社會(huì)。
今后五年的主要目標(biāo)是：聚焦追趕超越和“三個(gè)柞水”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)均高于省市平均水平，全縣生產(chǎn)總值年均增長10.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上，財(cái)政總收入年均增長14%以上，地方財(cái)政收入年均增長12.3%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長15.3%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%以上。三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化到6:53:41，生產(chǎn)總值、居民收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資較2011年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻兩番”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放、綠色發(fā)展、財(cái)源建設(shè)、公共服務(wù)和改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“六個(gè)上水平”，縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名在商洛爭先晉位，在陜南、陜西繼續(xù)前移，力爭躋身陜西中上游水平。
瞄準(zhǔn)縣十八次黨代會(huì)全面建成“三個(gè)柞水”總目標(biāo)，把追趕超越貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，未來五年主要完成六大任務(wù)：
全面建成“三個(gè)柞水”，堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”為基礎(chǔ)，著力打造一廳四基地。按照全域化思維、統(tǒng)籌化理念、品牌化策略，同步推進(jìn)精品景區(qū)、精美城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施安溝、龍王溝、西川、小嶺、鳳凰、九間房六大板塊開發(fā)。把生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，深入實(shí)施旅游活縣戰(zhàn)略，啟動(dòng)旅游品位提升計(jì)劃，推進(jìn)“旅游+”深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全面提高全域旅游發(fā)展水平，建成大秦嶺終南山板塊最具吸引力、美譽(yù)度最高的會(huì)客廳。圍繞“中國制造2025”，實(shí)施工業(yè)“三年突圍，五年振興”計(jì)劃，引導(dǎo)工礦企業(yè)向新型材料、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造百億級(jí)增加值的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。實(shí)施醫(yī)藥“航母”打造計(jì)劃，全力促進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)盤龍制藥和歐珂藥業(yè)，著力培育銘浩、康新等醫(yī)藥企業(yè)，確保醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，建成中國藥業(yè)名縣和現(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)基地。以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展核桃、板栗、菌藥、蔬菜、花卉、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育特色品種，打造特色品牌，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力，建成秦嶺山地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，鎖定新能源、新裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，廣泛引進(jìn)現(xiàn)代材料、裝備制造、高山風(fēng)電等非能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。經(jīng)過五年不懈努力，使資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，建成結(jié)構(gòu)合理、增速穩(wěn)健、領(lǐng)跑全市第一方陣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，讓柞水百姓生活得更加自豪、更有奔頭。
全面建成“三個(gè)柞水”，堅(jiān)持以“百姓富”為根本，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”措施，突出把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，把行業(yè)扶貧作為主要手段，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，整合部門資金，集中打造西川脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把全縣80%貧困戶捆綁到產(chǎn)業(yè)鏈上，確保到2018年末，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下3.12萬貧困人口全部脫貧。大力推進(jìn)移民搬遷，堅(jiān)持集中安置與分散安置并舉，重點(diǎn)抓好移民集中安置小區(qū)建設(shè)，完善交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，搬遷安置群眾1萬戶3.1萬人。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過項(xiàng)目資金集中投放、新村連片共建、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、流域與流域之間均衡發(fā)展。深入實(shí)施教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧工程，落實(shí)15年免費(fèi)教育，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共文化供給體系，加大政府購買公共服務(wù)力度，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人救助等保障兜底政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，縣內(nèi)就診率達(dá)到90%左右，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。經(jīng)過五年不懈努力，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、全面進(jìn)步，建成設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)居民收入走在陜南前列的民生樂土，讓柞水百姓生活得更加富裕、更有尊嚴(yán)。
全面建成“三個(gè)柞水”，堅(jiān)持以“人居美”為中心，著力加快新型城鎮(zhèn)化。按照“一軸三廊五組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)和“一主一副”的中心城區(qū)帶狀組團(tuán)式空間形態(tài)，加快推進(jìn)宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造和新城開發(fā)，啟動(dòng)以“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等為主要內(nèi)容的智慧城市建設(shè)，延伸G211“三改二”快速干道連接線，推進(jìn)“氣化柞水”工程，完成國家級(jí)園林城市創(chuàng)建，到2021年，縣城人口超過8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。堅(jiān)持“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，加快鳳凰古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，提升“國家歷史文化名鎮(zhèn)”美譽(yù)度。加大北線各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，挖掘民俗風(fēng)情，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，彰顯地域文化，打造3-5個(gè)在全國和省市有影響的特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持“一村一景、一村一韻”發(fā)展要求，完善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，提煉“鄉(xiāng)愁”文化，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過五年不懈努力，使城鄉(xiāng)區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，建成布局科學(xué)、特色鮮明、具有較強(qiáng)吸引力的魅力家園，讓柞水百姓生活得更加幸福、更有信心。
全面建成“三個(gè)柞水”，堅(jiān)持以“活力足”為關(guān)鍵，著力跑出發(fā)展加速度。嚴(yán)格落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合等改革，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“體育+旅游”“綠色礦業(yè)+新材料”等新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)鏈耦合創(chuàng)新鏈、吸引資本鏈、提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率。實(shí)施開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊城市的溝通合作，加大功能、信息、物流等要素對(duì)接，利用綠色農(nóng)產(chǎn)品、道地中藥材、生態(tài)旅游等優(yōu)勢資源，主動(dòng)接受西安輻射帶動(dòng)，加快融入大西安、大關(guān)中和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，積極承接西安在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過五年不懈努力，使改革開放的范圍更廣、層次更深，建成創(chuàng)新不止、商機(jī)涌動(dòng)、活力無限的投資熱土，讓柞水百姓生活得更加自信、更有品位。
全面建成“三個(gè)柞水”，堅(jiān)持以“法治嚴(yán)”為保障，著力筑牢趕超保護(hù)盾。以推進(jìn)政府依法全面履職為核心，加快完善依法行政制度體系，全面落實(shí)簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)綜合改革措施，大力推行政務(wù)公開，健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系。創(chuàng)新社會(huì)治理，完善依法化解糾紛、依法治訪、行政復(fù)議等工作機(jī)制，推進(jìn)公正文明陽光執(zhí)法。強(qiáng)化法律服務(wù)體系建設(shè)，拓寬法律救濟(jì)渠道，探索推行法律“一站式”服務(wù)，為群眾及時(shí)提供法律援助。扎實(shí)開展“七五”普法，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，深入實(shí)施多層次、多領(lǐng)域依法治理，在全社會(huì)樹立自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治觀念。積極開展民主法治創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大信用信息共享應(yīng)用，落實(shí)誠信優(yōu)待嘉評(píng)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)誠信文化、行業(yè)信用、地方信用和信用服務(wù)同步建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信用名片。經(jīng)過五年不懈努力，使全體公民普遍信仰法律、踐行法治，建成崇尚道德、敬畏法紀(jì)、弘揚(yáng)契約精神的現(xiàn)代文明社會(huì)，讓柞水百姓生活得更加和諧、更有保障。
三、2017年重點(diǎn)工作
2017年是新一屆政府的履職首年，也是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要一年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和市縣黨代會(huì)精神，圍繞全面建成“三個(gè)柞水”總目標(biāo)，緊扣穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展總基調(diào)，突出調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，以“三個(gè)一”為抓手，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)做支撐，建好城鎮(zhèn)樹形象，改善民生補(bǔ)短板，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)振興、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作，奮力推進(jìn)追趕超越，確保各項(xiàng)工作在全省爭先進(jìn)，在全市創(chuàng)一流。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長18%以上；地方財(cái)政收入同口徑增長12%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%左右；農(nóng)村居民人均可支配收入增長12.8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，主要污染物減排和節(jié)能減碳指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。
重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)追趕超越動(dòng)能。嚴(yán)格落實(shí)供給側(cè)改革措施，把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)“三降一去一補(bǔ)”的重要抓手，以項(xiàng)目帶投資，以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目促發(fā)展。
主動(dòng)爭資引資。緊扣基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程等領(lǐng)域策劃包裝項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、前景好的稅源企業(yè)和項(xiàng)目，全年招商到位資金52億元以上。瞄準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向、投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搶抓中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，積極爭取上級(jí)財(cái)政投資和專項(xiàng)基金、政府債券、政策性貸款支持，大力推廣PPP模式，提高投資的針對(duì)性和實(shí)效性，全年?duì)幦?/span>專項(xiàng)資金7.8億元以上。
優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境。完善“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和部門包抓責(zé)任，探索建立招商全鏈條服務(wù)框架，全力破解征地、拆遷、資金等難題，建立項(xiàng)目在線審批綠色通道，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和國有建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程用地需求。建立行政檢查信用記錄報(bào)告和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，深入開展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊破壞項(xiàng)目建設(shè)行為，努力營造良好的建設(shè)環(huán)境。
（二）振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)追趕超越活力。大力實(shí)施工業(yè)振興計(jì)劃，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，強(qiáng)化科技支撐，引導(dǎo)礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、醫(yī)藥業(yè)做大，培植新型產(chǎn)業(yè)，力爭全縣工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，規(guī)模工業(yè)增加值增長11.7%。
建強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。積極推進(jìn)小嶺工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，加快現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成土地征用、收儲(chǔ)和“七通一平”，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.9萬平方米，力爭全年新引進(jìn)入園企業(yè)6家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。圍繞縣域工業(yè)集中區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和打造省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)觀光、影視傳媒、康體運(yùn)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)加工、藥浴藥膳等特色產(chǎn)業(yè)，力爭全年新引進(jìn)入園企業(yè)2家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元。
狠抓企業(yè)產(chǎn)銷。全面落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長措施，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，采取“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等辦法，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，促進(jìn)大西溝礦業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，幫扶智達(dá)、博隆井巷等公司復(fù)產(chǎn)達(dá)效。組織企業(yè)參加各類產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、專題推介會(huì)，落實(shí)地方重點(diǎn)工業(yè)品產(chǎn)銷政策，鼓勵(lì)本地企業(yè)、工程項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，努力開拓市場、擴(kuò)大需求、降低庫存，力促主要工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在90%以上。積極創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范縣，大力培育電商企業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)。借助國家開通貧困縣企業(yè)上市綠色通道，招引企業(yè)入駐柞水，推動(dòng)盤龍、歐珂等醫(yī)藥企業(yè)借道上市。
提高工業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，加快專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，依托現(xiàn)有產(chǎn)品上溯下延。抓好盤龍公司二期生產(chǎn)基地、尾礦回收重晶石、貝恒尾礦建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)新型建材、納米材料、裝備制造、磷酸鹽系列產(chǎn)品等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，精心培育功能互補(bǔ)、鏈條延伸、協(xié)作有序的產(chǎn)品體系
（三）發(fā)展全域旅游，拓展追趕超越領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)“全國全域旅游示范縣”創(chuàng)建，緊扣“西安南花園，清肺度假地”建設(shè)主題，加快大秦嶺旅游核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)休閑化、空間全域化和景區(qū)智能化，力爭旅游接待人數(shù)達(dá)到675萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35億元以上。
打造精品景區(qū)。以建設(shè)牛背梁國家旅游度假區(qū)、溶洞國家地質(zhì)公園、鳳凰古鎮(zhèn)國家歷史文化名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推行“精品景區(qū)引領(lǐng)，特色項(xiàng)目帶動(dòng)”的大旅游開發(fā)機(jī)制，加快建設(shè)古道嶺綜合開發(fā)、終南山寨旅游小鎮(zhèn)、韓國民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)及醫(yī)養(yǎng)休閑中心等高端旅游項(xiàng)目，完成莫奈·云來谷生態(tài)度假村、終南小鎮(zhèn)、四方山等涉游項(xiàng)目前期工作。突出營盤休閑鄉(xiāng)村游、溶洞地質(zhì)探險(xiǎn)游、鳳凰古鎮(zhèn)風(fēng)情游、終南隱士文化游，加強(qiáng)與東部華僑城、西部投資集團(tuán)、榮禾、鮑家花園、中海通等企業(yè)集團(tuán)的務(wù)實(shí)合作，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，豐富旅游產(chǎn)品體系，打造“二日游” “三日游”精品線路。
完善配套設(shè)施。認(rèn)真研究和對(duì)接市場需求，推進(jìn)“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”要素融合發(fā)展，著力完善旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)旅游供求平衡。抓好牛背梁索道下站游客集散中心、水上樂園旅游產(chǎn)品開發(fā)、縣域工業(yè)集中區(qū)汽車營地等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)中心，健全景區(qū)電子檢票、視頻監(jiān)控、電子導(dǎo)游等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造陽坡院子、終南山寨、花錦園等一批高端民宿、休閑農(nóng)莊、家庭旅館，實(shí)現(xiàn)旅游全要素、多環(huán)節(jié)增值。
創(chuàng)新營銷管理。實(shí)行景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、農(nóng)家樂、娛樂場所標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展旅游市場整治，規(guī)范旅游秩序。加快牛背梁5A級(jí)和鳳凰古鎮(zhèn)、九天山、秦楚古道等4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭牛背梁省級(jí)旅游度假區(qū)獲得命名，朱家灣、營鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建成3A級(jí)景區(qū)。大力拓展旅游營銷渠道，加強(qiáng)與國內(nèi)高端營銷團(tuán)隊(duì)、省內(nèi)外旅行社、新媒體、知名電商合作，豐富旅游微信、微博等自媒體營銷形式，加大戶外廣告宣傳力度，完善團(tuán)體旅游優(yōu)惠政策，吸引廣大游客組團(tuán)來柞旅游。
（四）奮力脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊追趕超越短板。緊盯2018年全面脫貧摘帽目標(biāo)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，加快創(chuàng)建“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14億元，全年20個(gè)村脫貧摘帽、3326戶1.07萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面推廣“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧模式，以打造西川脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場為重點(diǎn)，同步推進(jìn)卉豐、天書山等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持壯大農(nóng)貿(mào)實(shí)業(yè)、老作坊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)與貧困村建立長期的戰(zhàn)略合作，因村制宜實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目。推進(jìn)特色山地農(nóng)產(chǎn)開發(fā)，加快千萬只生態(tài)雞示范縣、萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育菜、果、花、煙、藥、菌等富民產(chǎn)業(yè)基地6萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場30個(gè)，實(shí)施核桃板栗良種建園8000畝、科管30萬畝，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)版。
夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，抓好柞山高速、小嶺隧道、鳳凰鎮(zhèn)過境路、牛袁路、乾云路、天平山公路等交通項(xiàng)目實(shí)施，加快建設(shè)馬耳峽水庫，新建加固乾佑河、金井河、社川河堤防10.96公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6400畝。繼續(xù)推進(jìn)國開行支持建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)6個(gè)新農(nóng)村和6個(gè)推進(jìn)村建設(shè)，新建4G通訊基站104處，建成寬帶光纖入戶點(diǎn)1.7萬處，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。
落實(shí)惠民政策。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，依托“陽光工程” “雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)載體，大力實(shí)施“
（五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，筑牢追趕超越支撐。堅(jiān)持以秦嶺最美會(huì)客廳建設(shè)為抓手，以新老城區(qū)一體化規(guī)劃為引領(lǐng)，大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不斷拓寬城市空間，創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善縣城功能。圍繞優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品位，投資24.79億元，啟動(dòng)縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成拆遷及部分安置房主體；新建石鎮(zhèn)、馬房子河、職中3座景觀大橋，抓好西新街改造、盤龍園區(qū)入口道路、南關(guān)立體停車場、東�N公園環(huán)線等項(xiàng)目，加快縣污水處理廠提標(biāo)改造和縣城建筑垃圾處理廠建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施濱河長廊美化、城區(qū)綠化亮化提升、下梁新城環(huán)境改善等工程，開展縣城高速路出口環(huán)境整治，增強(qiáng)發(fā)展支撐和人口吸納能力。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的模式，緊扣“規(guī)劃理念新、產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、文化挖掘深、小鎮(zhèn)環(huán)境美”的要求，修編完善各鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)，完成鳳凰古鎮(zhèn)西門戶區(qū)、后灣仿古街及水旱碼頭等工程，加快營盤孝義廳遺址修復(fù)等項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)石甕污水處理、西川污水并網(wǎng)，建設(shè)西川綜合廣場，加大曹坪、瓦房口、紅巖寺等北線特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。按照“五美”要求，突出資源優(yōu)勢、文化習(xí)俗、地域特色，新啟動(dòng)馬家臺(tái)、中廟、北河等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一韻、一戶一景”。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境。圍繞“中國天然氧吧”和省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)縣創(chuàng)建，積極爭取秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，大力實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)工程，統(tǒng)籌抓好新一輪退耕還林、天保二期和重點(diǎn)區(qū)域綠化，狠抓飲用水源區(qū)、水土保持區(qū)保護(hù)和工礦廢棄地裸露山體植被恢復(fù)。加快中小河流治理、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，全年綠化造林5萬畝、義務(wù)植樹60萬株、治理水土流失面積92平方公里。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)、大氣、水、土壤等環(huán)境突出問題整治，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂，嚴(yán)厲打擊“四亂”行為。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)清潔城鎮(zhèn)創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)公共場所清潔化。
（六）繁榮各項(xiàng)事業(yè)，彰顯追趕超越優(yōu)勢。以重點(diǎn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，著力滿足群眾對(duì)美好生活的新期待。
提升科教水平。圍繞創(chuàng)建省級(jí)教育信息化試點(diǎn)縣、省級(jí)素質(zhì)教育示范縣和省級(jí)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，加快柞水中學(xué)宿舍樓、職中技能實(shí)訓(xùn)基地、幼兒園遷建等教育重點(diǎn)工程建設(shè)，完成9所學(xué)校薄改工程，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。規(guī)范教育教學(xué)管理，實(shí)施中小學(xué)生減負(fù)工程，健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面提升各階段教育質(zhì)量。加快國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展示范縣建設(shè)，大力發(fā)展科技事業(yè)，建成科技資源統(tǒng)籌中心，力爭年申報(bào)專利150項(xiàng)以上。
發(fā)展文體事業(yè)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)力度，改造提升村級(jí)綜合文化服務(wù)中心20個(gè)，新建文化廣場6個(gè)，打造一批在省市有影響的特色文藝精品。繼續(xù)做好農(nóng)村公益數(shù)字電影放映，提高縣影劇院、藝術(shù)中心等設(shè)施使用效率，建成柞水印象影視傳媒中心，培育文化市場主體。狠抓網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場監(jiān)管，開展掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)，營造良好的文化市場環(huán)境。開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，啟動(dòng)營盤綠色旅游體育小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施全民健身工程，辦好陜西省第三屆滑雪大會(huì)，積極組隊(duì)參加商洛市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，倡導(dǎo)健康的生活方式，提高全民身體素質(zhì)。
做優(yōu)健康服務(wù)。加快全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、省級(jí)健康縣城示范縣創(chuàng)建，做好國家衛(wèi)生縣城第三輪迎驗(yàn)，持續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完成縣中醫(yī)院遷建，加快縣醫(yī)院住院樓建設(shè)，建成縣域衛(wèi)生計(jì)生信息平臺(tái)及遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，鞏固藥品“三統(tǒng)一”成果，做好疾病差別化報(bào)銷政策調(diào)整。健全重大疾病醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與民政救助無縫對(duì)接，擴(kuò)大異地結(jié)算范圍，最大限度減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。整合縣婦幼保健院與縣計(jì)劃生育服務(wù)站，全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，實(shí)施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，政策外多孩率控制在3‰以內(nèi)。落實(shí)食品市場準(zhǔn)入和經(jīng)營自律制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。
（七）改善民生民本，釋放追趕超越紅利。大力實(shí)施民生工程，全面落實(shí)兜底政策，不斷健全保障體系，著力提升群眾的幸福感和獲得感。
辦好民生實(shí)事。圍繞保障改善民生，辦好十件民生實(shí)事:一是投資8億元，搬遷安置群眾9285人；二是投資2.2億元，建設(shè)天鳴山老年公寓和縣老年公寓；三是投資6000萬元，實(shí)現(xiàn)城區(qū)1萬戶居民集中供氣；四是投資6800萬元，完成1200戶危房改造和9個(gè)小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；五是投資6700萬元，新建改造農(nóng)村公路100公里；六是投資
提升社保水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩保合一，繼續(xù)提升基本醫(yī)?；I資和保障水平，不斷提高統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例。推進(jìn)支付方式改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，健全重特大疾病應(yīng)急救助制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老敬老和扶殘助殘等保障體系，注重農(nóng)村“三留守”等弱勢群體幫扶。建立商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入實(shí)施一元民生保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)，構(gòu)建多層面的社會(huì)保障體系。加大雙擁工作力度，實(shí)施紅巖革命烈士陵園擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)烈士紀(jì)念館及配套設(shè)施，建成省級(jí)愛國主義教育基地。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，加快家福樂、匯生源、越影工貿(mào)等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦各類三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)，帶動(dòng)千家萬戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)政策，繼續(xù)實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)水平，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2210人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)735人，困難人員就業(yè)236人。加大勞務(wù)輸出力度，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人次以上，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入5.1億元以上。
（八）創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化追趕超越保障。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，鞏固社會(huì)治安防控體系，努力構(gòu)筑共建共享的社會(huì)治理格局。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)。筑牢安全生產(chǎn)防線，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，推行安全生產(chǎn)信用公告制度，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)隱患臺(tái)賬，加大隱患排查和治理，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系認(rèn)證，建立常態(tài)化、規(guī)范化隱患排查機(jī)制，提升安全工作水平。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。加強(qiáng)安全防范和應(yīng)急管理，加快應(yīng)急信息化步伐，全面提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置能力。
優(yōu)化群眾工作。統(tǒng)籌運(yùn)用訴訟、仲裁和調(diào)解手段，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法合理反映問題，妥善處理各種利益關(guān)系。扎實(shí)開展“法治信訪建設(shè)年”活動(dòng)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪訴求平臺(tái)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪、帶案下訪和包案化解效率，確保將矛盾化解在基層。深入推進(jìn)“七五”普法，持續(xù)深化信訪工作制度改革，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，加大對(duì)越級(jí)非訪、無理纏訪、惡意鬧訪、組織集訪等違法行為打擊力度，著力打造“法治信訪” “陽光信訪”“責(zé)任信訪”。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加大宗教活動(dòng)場所監(jiān)管，做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教，有效防范和依法懲治違法犯罪行為。強(qiáng)化流動(dòng)人口、特殊群體服務(wù)管理，建立矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。切實(shí)增強(qiáng)信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢能力，扎實(shí)抓好社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查治理，持續(xù)加強(qiáng)反恐應(yīng)急處置，深入推進(jìn)禁毒工作，全面提升群眾的安全感。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢、繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，我們必須更加注重自身建設(shè)，著力提升執(zhí)行能力、服務(wù)水平和治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
始終把依法行政作為基準(zhǔn)線，建設(shè)法治政府。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整“五張清單”，大力推進(jìn)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的依法行政體制。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋，完善“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，強(qiáng)化公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅重大決策責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄、行政裁量權(quán)規(guī)范、行政執(zhí)法信息公示等工作，促進(jìn)行政執(zhí)法全程陽光運(yùn)行。
始終把提升效率放在第一位，建設(shè)高效政府。鞏固“抓轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓、時(shí)限倒排、責(zé)任量化、考核獎(jiǎng)懲、效能問責(zé)等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“立項(xiàng)交辦、限時(shí)承辦、跟進(jìn)督辦、通報(bào)催辦、問責(zé)查辦”督查辦法，推進(jìn)重點(diǎn)工作清單式管理，保障政令暢通，提高政務(wù)效能。大力精簡會(huì)議，著力改進(jìn)文風(fēng)，給基層騰出更多的時(shí)間和精力抓落實(shí)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為問題，激勵(lì)實(shí)干，杜絕空談，切實(shí)提高行政效能，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力，提高戰(zhàn)斗力。
始終把責(zé)任擔(dān)當(dāng)貫穿全過程，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、辦實(shí)事，最大限度維護(hù)好群眾利益。深入開展育財(cái)強(qiáng)稅行動(dòng)，不斷壯大骨干財(cái)源，積極發(fā)展群體財(cái)源，努力培育后續(xù)財(cái)源，著力強(qiáng)化稅源征管，加快化解政府性債務(wù)，減輕鎮(zhèn)辦政府債務(wù)壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。全面推進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化公共服務(wù)，建成縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力為想干事、會(huì)干事、干成事的干部松綁，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)新便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞群眾關(guān)心、基層關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，推出便民利民服務(wù)措施，推動(dòng)工作重心下移，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，使政府工作更加貼近實(shí)際、貼近群眾。
始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。切實(shí)厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，認(rèn)真落實(shí)政府預(yù)算、采購等制度，將有限的財(cái)力更多地用在發(fā)展上，用在群眾最需解決的實(shí)事上。堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，著力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉形象。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，凝心聚力、真抓實(shí)干，奮力追趕超越，決勝全面小康，為早日建成“三個(gè)柞水”而努力奮斗，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻(xiàn)禮！
