政府工作報告
——2016年11月27日在石首市第九屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 石必成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們團結依靠全市廣大人民群眾，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種困難挑戰(zhàn)，保持了經濟社會快速發(fā)展、各項事業(yè)協(xié)調并進的良好態(tài)勢，為全面建成小康社會、全面建設區(qū)域中心城市奠定了堅實基礎。
（一）五年拼搏奮進，綜合實力大提升。預計2012—2016年全市共實現(xiàn)地區(qū)生產總值666.87億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值229.89億元、地方一般公共預算收入28.62億元、全社會固定資產投資747.6億元、社會消費品零售總額423.68億元，分別是前五年的1.85倍、2.02倍、2.56倍、3.31倍、1.91倍。2013年、2014年縣域經濟全省排位分別前進6位、2位，2015年在荊州市縣域經濟考核中名列第二位。
工業(yè)經濟質效提升?！肮I(yè)興市”戰(zhàn)略進一步推進。引進億元以上工業(yè)項目106個，規(guī)模工業(yè)企業(yè)今年有望突破160家，醫(yī)藥化工、農產品加工產業(yè)年產值突破百億。完成了金平工業(yè)園、沿江產業(yè)園擴區(qū)調區(qū)工作，編制了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面積擴大至80平方公里，入駐企業(yè)增至79家。投入8.5億元完善園區(qū)基礎設施，新建了粟田大道、楚天大道等35公里園區(qū)道路，啟動金平工業(yè)園、東升工業(yè)園污水處理廠建設，工業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)融合發(fā)展，“一區(qū)三園”〔1〕的園區(qū)布局初步形成。先后建成國家級實驗室1個，院士專家工作站4家、博士后科研工作站1家，引進高新技術企業(yè)6家；培育中國馳名商標3個、湖北名牌產品8個、國家地理標志證明商標和保護產品9個。祥錦汽配、長江星醫(yī)藥、首美家具、夢輝物流4家企業(yè)在“新三板”〔2〕“四板”〔3〕掛牌上市。11月29日，將再有12家企業(yè)在武漢股權托管交易中心集中掛牌。
農業(yè)基礎不斷鞏固。農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I扎實推進，全市水產品總量、油菜籽產量、畜禽養(yǎng)殖量居全省前列。預計2016年實現(xiàn)農業(yè)總產值62億元、農業(yè)增加值35億元、農產品加工業(yè)產值110億元，分別是2011年的1.37倍、1.41倍、3.78倍。農村土地流轉面積33.6萬畝，占耕地面積的48.3%。累計發(fā)展農業(yè)公司57家、農產品加工企業(yè)396家、農民專業(yè)合作社765家、家庭農場431家。和盛家禽、潤農蜜蜂被評為國家級示范社。桃花山土雞、調弦龍蝦、久裕葡萄、天字號瓜蔬等農業(yè)特色品牌逐步形成，我市農業(yè)產業(yè)結構調整經驗在荊州推廣。農機綜合利用率提高到66.3%，全省農機安全生產監(jiān)管現(xiàn)場會在我市召開。連續(xù)5年被評為全省“三萬”活動先進縣市。整合涉農資金10.8億元，實施了小農水重點縣、民建河整治、荊南四河堤防加固等重點項目建設，疏洗骨干渠道279公里，實施土地整治項目44個。完成城市周邊基本農田劃定。積極迎戰(zhàn)今年“98+”洪澇災害〔4〕，全市堤防安全度汛，農業(yè)抗災減災能力進一步增強。
第三產業(yè)快速發(fā)展。積極培育商貿主體，限上商貿企業(yè)增至116家，比2011年新增100家，社會消費品零售總額和限上法人零售額增速均居荊州市前三位。2014年外貿出口實現(xiàn)1.7億美元，創(chuàng)歷史最高水平。電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)持續(xù)快速發(fā)展，先后引進阿里巴巴、云農場、網來云商等知名電商企業(yè)，大力支持紫薇商貿等本土電商企業(yè)發(fā)展，各類電商主體達692家。湘鄂農貿城、百盟光彩大市場主體工程完工。房地產去庫存成效顯著，商品房庫存消化周期縮小至11個月。編制完成全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，與鄂旅投聯(lián)合成立湖北石首生態(tài)文化旅游投資有限公司，合作開發(fā)旅游資源，天鵝洲首開區(qū)〔5〕前期工作順利推進。天鵝洲被評為“中國優(yōu)秀旅游目的地”，南岳山公園被評為國家3A級景區(qū)。《生態(tài)家園·長江精靈》宣傳片在中央電視臺播出，《山德水韻·錦繡石首》宣傳片實現(xiàn)50多萬人次網上點擊，“美山美水美人家”的石首美譽度有效提升。
（二）五年攻堅克難，城鄉(xiāng)面貌大變化。
城市品質提升。多渠道籌資，累計投入38億元，加快中心城區(qū)建設。新建和升級改造石首大道、發(fā)展大道、明珠大道、建寧大道、解放大道等15條城區(qū)主干道，啟動建寧大橋建設，硬化支街小巷48條，城市道路硬化率98％，建成區(qū)面積達28.75平方公里。新建陳家湖公園和12處街頭小游園，中心城區(qū)人均綠地面積由2011年的9.8平方米提高到11.2平方米，綠化覆蓋率36.37％。征地拆遷全面突破，繡林、筆架山、南口、東升、高基廟等片區(qū)齊頭并進，中心城區(qū)累計征地18956畝，征遷房屋1394棟，啃下了解放東路、陳家湖公園、建寧大道西延伸段、筆架山路東延伸段等項目拆遷“硬骨頭”，文昌巷拆遷1個月完成，創(chuàng)造了新的拆遷速度，成為貨幣化安置典范，基本達到了“工業(yè)項目簽約即能落地、城建項目議定即能開工”的目標。繡林新園、南岳新村、車祿新居三個還建小區(qū)，解放西路、原麻紡廠生活區(qū)、廖家淵棚戶區(qū)改造，山底湖公園一期工程，蔡家潭水體整治等項目有序推進?？v深推進城市綜合管理，深入開展“五城同創(chuàng)”〔6〕，實施戶外廣告、渣土規(guī)范化管理，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)垃圾不落地全覆蓋，下大力氣解決了解放中路“以路為市”、衣鋪街出店經營、皇叔街擁堵等老大難問題。中心城區(qū)全面禁止個人建房、小產權房開發(fā)。228輛出租車全部實現(xiàn)更新。“紅袖標”志愿者服務隊成為城市一道風景，“共建、共管、共享”成為市民共識。市民對城市管理的滿意度不斷提升，荊州市城市管理工作現(xiàn)場會在我市召開。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快。完成城市總規(guī)修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制。推進“秀美城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大至58.3平方公里，城鎮(zhèn)化率由2011年的39.93%提升到46.5%。建成團山寺鎮(zhèn)龍騰商貿城等22個農村新社區(qū)。推進新廠鎮(zhèn)楊家潭村等7個中心村莊建設，扶持建設東升鎮(zhèn)畢家塘村等20個“美麗鄉(xiāng)村”，新廠鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”，小河口鎮(zhèn)、桃花山鎮(zhèn)李花山村分別榮獲“全國文明鎮(zhèn)”“全國文明村”，調關鎮(zhèn)伯牙口村等10個村被評為省級新農村建設示范村。
生態(tài)環(huán)保加強。以霹靂手段整治環(huán)境突出問題，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持“六治并行”〔7〕共抓長江大保護，關閉張城垸垃圾填埋場，取締沿江非法碼頭11處，關閉違法防水企業(yè)5家，整治重點環(huán)境問題174個。實施湖泊保護三年行動計劃，開展秸稈禁燒、畜禽“三區(qū)”管理〔8〕、農村環(huán)境綜合整治?！熬G滿石首”有效推進，累計造林綠化14.7萬畝，全市森林覆蓋率23.86%，被評為荊州市“創(chuàng)建省級森林城市模范縣市”。建成全國最大的楊樹種質資源庫和長江流域楊樹研究中心。深入推進濕地保護與建設，天鵝洲列入國家重要濕地名錄，三菱湖、山底湖分別獲批國家、省濕地公園試點。重點建設團山寺綠色發(fā)展示范區(qū)，成功舉辦“中國欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展及其全球性含義”國際研討會。
（三）五年改革開放，發(fā)展活力大增強。
各類改革深入實施。堅持問題導向，認真實施中省試點改革項目，主動推進自主改革項目。穩(wěn)步推進新一輪政府職能轉變與機構改革，完成事業(yè)單位分類改革。深入推進行政審批“三集中、三到位”〔9〕改革，大力推進簡政放權，編制部門權力清單、責任清單，嚴格實行“六個一”審批制度〔10〕，建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級政務服務公共平臺。深化財稅體制改革，落實“營改增”〔11〕政策，建聯(lián)合辦稅大廳，實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事”。穩(wěn)步開展領導干部自然資源資產離任審計。在全省率先實施不動產登記制度改革，在荊州市率先實施“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革。落實“雙創(chuàng)”政策，市場主體總數(shù)發(fā)展到2.4萬戶，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。
交通瓶頸全面突破。江南高速建成通車，結束了我市不通高速的歷史。石首長江公路大橋、蒙華鐵路石首段相繼開工建設，百年“大橋夢”“鐵路夢”即將圓夢石首。石首通用機場項目納入荊州市“十三五”規(guī)劃，“港產城”〔12〕項目即將啟動建設，G234〔13〕石首段開工在即，新升省道4條，新建縣鄉(xiāng)村公路788公里，改造危橋28座，實現(xiàn)村村通客車，全市公路總里程達2520公里。
發(fā)展動能加速集聚。創(chuàng)新項目推進督辦機制，實行周督辦、月通報、季調度，累計納入重點調度項目209個，建成投產76個。創(chuàng)新政府融資工作，累計融資46億元。推行政府投資項目工程“3322”資金支付模式〔14〕，有效緩解資金即期支付壓力。開展多元化招商引資，建立“六關五度”〔15〕工作機制，累計新簽約重大項目114個，到位資金350億元；引進能特科技、瀚煜建材、長江星醫(yī)藥、綠城塑業(yè)等一批重大工業(yè)項目。邁出開放合作新步伐，白俄羅斯奧爾沙市代表團對我市進行友好訪問，兩市正式締結為友好城市。
（四）五年務實作為，民生事業(yè)大進步。居民收入穩(wěn)步增加。預計2016年我市城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為25930元、14810元，年均分別增長14.3%、14.2%。今年9月末全市存款余額達236.4億元，比2011年末增加124.8億元，人均存款30226元。
24.海綿城市：通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
