政府工作報告（2016年）
--2016年1月21日在沙洋縣第四屆人民代表大會第五次會議上
沙洋縣人民政府縣長 謝繼先
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
剛剛過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動適應經濟新常態(tài)，緊緊圍繞“創(chuàng)新轉型、后發(fā)趕超”主題，牢牢把握“三維綱要”，以“三個第一”為指針，拼搶時代機遇，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，爭當跨越發(fā)展先鋒，較好地完成了縣四屆人大四次會議確定的目標任務。預計全年實現地區(qū)生產總值234億元，增長9.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5%；固定資產投資159.52億元，增長18%；社會消費品零售總額70.2億元,增長13%；直接利用外資3890萬美元，增長12.6%；外貿出口1.27億美元，增長11%；地方公共財政預算收入6.7億元，增長15.3%；農村和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入14580元、25600元，分別增長10%、9.1%；人口自然增長率3.13‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內；完成市定節(jié)能減排目標。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）著力提升項目建設質效。堅持大抓項目、抓大項目，建立“六個一”項目包聯機制，實施億元以上項目87個，其中工業(yè)項目48個。凱達物流園、欣胱生物氨基酸等49個億元項目建成投產，楚玉水產科技園、道明化工表面活性劑等項目進展順利，漢江沙洋港與中國基建港口簽訂投資協(xié)議，今年將正式運營；蒙華鐵路沙洋段、棗潛高速公路沙洋段全面開工，沙洋中心城區(qū)通鐵路、通高速公路的愿景即將成為現實。推行大員招商、專班招商、以商招商和產業(yè)鏈招商，新簽約億元項目52個，總投資228億元；利用市外境內資金287億元，增長29.7%，成功引進神州數碼三產融合發(fā)展、中巖鉀鹽及伴生礦種綜合循環(huán)利用產業(yè)園、中巖漢津古鎮(zhèn)等8個投資10億元以上項目。圍繞“十三五”規(guī)劃編制，策劃包裝項目738個，總投資7002億元，其中88個項目納入國家、省規(guī)劃“籠子”。實施金融工程，組建5家投融資平臺，建立中小企業(yè)發(fā)展財政扶持資金，完成中長期項目融資7.68億元，縣內銀行機構發(fā)放涉企貸款34億元。
?。ǘ┲ν七M產業(yè)創(chuàng)新轉型。堅持“一企一策”，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級、技改擴規(guī)，關停1條76萬重量箱格法玻璃生產線，建成鄂中地區(qū)工藝設備最先進的明達玻璃二期生產線；洪森公司建成米糠多糖生產線，產品填補國內空白；熊興化工、秦江化工分別新上硫酸鉀、維生素E添加劑項目，農產品加工、玻璃建材產值分別達到227億元和117億元。實施高新企業(yè)成長工程，新增高新技術企業(yè)4家、省級工程技術中心1家、登記備案高新技術產品4個，完成高新技術產業(yè)增加值16.5億元，增長15.6%；建成首家工業(yè)企業(yè)院士工作站，搭建校企共建研發(fā)平臺2家，專利授權78件，其中發(fā)明專利3件。開展“百名干部進百企、創(chuàng)優(yōu)服務促趕超”、“行長進園區(qū)”、“金融早春行”等活動，為企業(yè)排憂解難，新增規(guī)模企業(yè)23家，達到185家。大力發(fā)展現代服務業(yè)，新增限上企業(yè)20家，達到159家；改造升級村級綜合服務社50家，創(chuàng)建省級示范社8家，國家級示范社2家；建成張池荊楚古法手工食品第一坊、紀山碧桂園養(yǎng)老城首期項目，成功舉辦第八屆油菜花旅游節(jié)，實現旅游綜合收入13.44億元，增長21.5%。
?。ㄈ┲Υ蛟飕F代特色農業(yè)。突出全國現代農業(yè)示范縣建設，黃蕩湖現代農業(yè)示范園、馬良循環(huán)經濟產業(yè)園初具規(guī)模，新增省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級農業(yè)科技示范企業(yè)3家，洪森實業(yè)、洪森天利被評為全省農產品加工“四個一批”先進企業(yè)，沙洋農產品加工園第五次獲評全省農產品加工“四個一批”工程先進園區(qū)，第五次榮獲全省“三農發(fā)展先進縣”稱號。推廣“一高三新”農業(yè)，建成水稻油菜高產創(chuàng)建示范基地等各類現代農業(yè)基地110萬畝。推進農業(yè)科技化生產和品牌化發(fā)展，實施國家長江中下游油菜高產技術攻關試驗示范項目，榮獲全國唯一的“中國菜籽油之鄉(xiāng)”稱號，成為省級“再生稻綠色高效增產模式攻關縣”，畜禽標準化養(yǎng)殖率達60.6%，“三品一標”認證46個。改善農業(yè)綜合生產條件，實施國土整理13萬畝、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤4500畝；新改善灌溉面積10.4萬畝；農機綜合作業(yè)水平達到79%。
?。ㄋ模┲y(tǒng)籌美麗城鄉(xiāng)建設。深入開展“三城同創(chuàng)”，全力創(chuàng)建省級園林城市，完成孔家灣公園土建工程及18處綠化工程，新增公共綠地15萬平方米；建成平湖路、工業(yè)七路等7條道路7.2公里，續(xù)建堅實東路、工業(yè)七路南延伸段等11條道路14公里，新開工東環(huán)線、工業(yè)八路等4條道路14.4公里，城市發(fā)展骨架全面拉開。統(tǒng)籌推進“1+5”城鎮(zhèn)圈建設，出臺《進一步加快縣城人口集聚的意見》等政策文件，引導5個衛(wèi)星鎮(zhèn)轉移進城人口1000余人。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個一”，新建集鎮(zhèn)社區(qū)8個，建成農民新社區(qū)4個，新建和改造集鎮(zhèn)道路16.4公里、通村通組道路137公里，行政村通客車率達100%。創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合管理，在全市率先開展行政相對集中處罰權工作，啟動實施后港、官��綜合執(zhí)法試點；深入推進農村生活垃圾分類處理，城鄉(xiāng)垃圾轉運體系更趨完善，后港鎮(zhèn)獲評“全國文明鎮(zhèn)”，曾集鎮(zhèn)、張池村獲評“全省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“湖北名村”，沈集鎮(zhèn)帥店村、沙洋鎮(zhèn)三峽土家族村被命名為省級“宜居村莊”。
?。ㄎ澹┲哟竺裆Ｕ狭Χ取Ｔ鷮嵧七M精準扶貧、精準脫貧，組建駐村工作隊264支，選派幫扶企業(yè)120家，精準識別建檔立卡貧困戶3671戶1.33萬人，建立扶貧基金3000萬元，創(chuàng)新實施“產業(yè)扶貧貸”等3個金融產品。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人、農村勞動力轉移就業(yè)9016人。五項社會保險參保率和新農合參合率均達98%。提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和孤兒救助標準，發(fā)放各類救助資金9648萬元。擴大住房保障，建成棚改房和公租房2158套，發(fā)放廉租租賃補貼1364人。解決了4.5萬農村人口飲水安全問題。優(yōu)化教育資源配置，后港中學順利搬遷進城，漢上實驗學校建設加快。新建縣綜合檔案館，完成圖書館二期及紀山楚墓群安防工程，實施“戶戶通”和“村村響”工程；沙洋民歌、沙洋雕花剪紙被納入省市非物質文化遺產名錄；參加市第八屆老年人體育健身大會，喜獲四金三銀四銅的佳績。推進武漢大學人民醫(yī)院與沙洋人民醫(yī)院合作共建，組建縣域醫(yī)療聯合體，啟動實施分級診療制度，在全市率先試點發(fā)行居民健康卡；穩(wěn)妥實施計生新政，出生政策符合率、出生人口性別比均控制在正常范圍。深化平安沙洋建設，爭創(chuàng)全國“長安杯”，推行“陽光信訪”，群眾安全感和滿意度測評名列全市前茅。承諾的民生實事除孔家灣公園因綠化工程流標和拆遷安置等因素影響建設進度外，均已全部完成。
?。┲υ鰪姼母锇l(fā)展活力。穩(wěn)步推進行政審批改革，再造審批流程，推行行政審批“零收費”，行政審批再提速17%，減免費用380萬元。實行企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”，新增市場主體3346戶。出臺大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“三十條”扶持政策，建成大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心、開發(fā)區(qū)中小企業(yè)孵化中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，入駐項目16個。建立監(jiān)地聯席會議制度，成立監(jiān)地合作辦公室，達成一系列合作協(xié)定，構建了監(jiān)地“共建、共享、共榮”新格局。完善農村家庭聯產承包責任制，結合土地確權登記頒證試點，探索總結的“按戶連片耕種”沙洋模式得到中央和省市各級領導的充分肯定，并寫入今年中央一號文件。推進法治政府建設，建立縣政府常務會議集體學法制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員議案、建議和提案，辦理回復滿意率達到99%以上。抓好省委第二巡視組反饋意見整改，扎實開展政府系統(tǒng)“三嚴三實”專題教育，認真落實黨風廉政建設主體責任，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展“吃空餉”、“不作為”和違規(guī)發(fā)放津補貼等專項整治，政風行風明顯好轉。
各位代表，2015年各項任務的順利完成，為“十二五”規(guī)劃畫上了圓滿句號?；仡櫋笆濉睍r期的發(fā)展歷程，我們團結和帶領全縣人民，以趕超的態(tài)勢、必勝的信心、開放的理念和務實的作風，一步一個腳印，一年一個臺階，推動經濟社會發(fā)展取得了可喜成果。
過去的五年，是沙洋綜合實力顯著提升的五年。主要經濟指標高速增長，絕大部分指標增幅高于全省縣域經濟考核二類縣市平均水平，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標任務。地區(qū)生產總值突破200億元，年均增長11.5%，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方公共財政收入、直接利用外資、外貿出口總額均比2010年翻了一番以上，年均分別增長27.7%、15%、28.4%、12%、15%。發(fā)展地位大幅提升，沙洋成為長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶、江漢運河生態(tài)文化旅游帶和中國農谷等國家、省級重大戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場，全省新農村建設暨城鄉(xiāng)一體化工作現場會、全省再生稻產業(yè)發(fā)展現場推進會等多個省級大型會議在沙洋成功召開。
過去的五年，是沙洋產業(yè)結構不斷優(yōu)化的五年。全縣三次產業(yè)比重由31.7：37.5：30.8調整到24.1：44.2：31.7。工業(yè)主導地位更加突出，規(guī)模工業(yè)增加值是2010年的2倍，年均增長20%，億元企業(yè)由21家增加到113家，建成鄂中地區(qū)最大的LOW-E玻璃生產基地、中南地區(qū)最大的鋁型材生產基地，徹底結束了沙洋沒有大工業(yè)引領發(fā)展的歷史?，F代農業(yè)加快發(fā)展，建成五里鋪趙集智慧農業(yè)示范園、曾集張池農耕文化體驗園等一批現代農業(yè)示范園區(qū)，培育了洪森實業(yè)、楚玉食品等一批行業(yè)領先的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比由1.1:1提高到2.4:1；戰(zhàn)勝旱澇交替等極端自然災害，糧食生產實現“十二連增”，連續(xù)五年獲評全國糧食生產先進縣和全省三農發(fā)展先進縣，先后榮獲國家農產品加工示范基地縣、全國油菜籽加工第一強縣和全國生豬調出大縣等榮譽稱號?，F代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三產業(yè)增加值達71.84億元，是2010年的1.6倍，連續(xù)舉辦八屆油菜花旅游節(jié)，年均接待游客過百萬人次。高新技術產業(yè)突破性發(fā)展，建成高新技術企業(yè)9家、省級工程技術中心2家、院士專家工作站4個，擁有中國馳名商標2個、登記備案高新技術產品20個，申請專利600余件，德美科技被確定為全市首家科技企業(yè)孵化器。
過去的五年，是沙洋城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。堅持規(guī)劃引領，編制完成城市總體規(guī)劃、“四化同步”全域規(guī)劃及系列專項規(guī)劃。著力打造縣城“龍頭”，“七縱七橫”道路骨架全面拉開，建成區(qū)面積由11平方公里擴展到18平方公里。開展“三城同創(chuàng)”，新增城市道路27.9公里、綠化面積近50萬平方米、雨污管網53.9公里，安裝節(jié)能路燈1500盞，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，即將迎接省級園林城市檢查驗收。城市功能不斷完善，老城區(qū)商業(yè)街、金水灣步行街等商圈初具規(guī)模，引進了東方百貨、蘇寧電器、肯德基等一批國際國內知名品牌，建成瀾岸觀邸、中央花園等一批中高檔住宅小區(qū)，新增住房面積135萬平方米，城市生活污水處理率達85.1%，城市生活垃圾無害化處理率、供水普及率均達到100%。鎮(zhèn)村面貌大幅改觀，后港鎮(zhèn)被納入全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)，官��“四化同步”試點建設穩(wěn)步推進，建成高橋、卷橋2個萬人新社區(qū)一期項目，并入選全國重點鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個一”工作成效明顯，建成集鎮(zhèn)新社區(qū)26個、農民新社區(qū)32個；啟動省級生態(tài)縣創(chuàng)建，創(chuàng)建省級“宜居村莊”8個、省級生態(tài)村和綠色示范鄉(xiāng)村58個、省級文明村和社區(qū)4個，紀山鎮(zhèn)榮獲“省級森林城鎮(zhèn)”。城鄉(xiāng)互聯互通綜合交通體系逐步建立，江漢運河建成通水通航。
過去的五年，是沙洋全面改革持續(xù)深化的五年。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，衛(wèi)生、計生及食品藥品監(jiān)管等政府機構改革順利完成，公立醫(yī)院改革全面推進；行政審批改革不斷深化，縣級行政審批事項由248項減少為201項，行政審批提速58%；商事登記制度改革深入實施，市場主體達到3萬戶，是2010年的2.5倍；實施農村網格化管理，建成縣、鎮(zhèn)、村三級網格化平臺，便民服務事項覆蓋全縣農村1049個網格。農村改革統(tǒng)籌推進，土地短季流轉模式在全省推廣，流轉土地52.1萬畝，新型農業(yè)經營主體達到3872個。政府采購、政府購買社會服務、財政投資評審、財政監(jiān)督等改革取得新突破，財政預算績效管理獲評全省A等次。社會綜合治理創(chuàng)新成效明顯，“法治高陽”、“123”例會、肇事肇禍精神病人管控、“平安摩托”等綜治模式在全省推廣。
過去的五年，是沙洋人民群眾福祉增多的五年。城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，農村和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別年均增長16.6%和17.8%。全縣累計新增就業(yè)3.2萬人，比“十一五”期間增長41.3%。社會救助體系不斷完善，累計救助困難群眾21.5萬人次，發(fā)放救助資金3.1億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系基本建立，完成縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院搬遷工程，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設穩(wěn)步推進。住房保障有力，累計新建各類保障性住房1.2萬套，完成農村危房改造6088套，發(fā)放廉租租賃補貼1.34萬人。新建和改擴建各類學校55所，建成留守兒童服務站4個、“希望家園”39所，義務教育均衡發(fā)展工作順利通過國家和省級評估驗收。新建和改造農村電網2333公里，改善了19.5萬人用電問題。堅持文化惠民，群眾文化活動中心和“農家書屋”實現行政村和社區(qū)全覆蓋，成功舉辦社區(qū)文化節(jié)等系列活動。安全生產工作成效顯著，連續(xù)11年未發(fā)生較大以上安全事故，非煤礦山等多個行業(yè)連續(xù)13年實現零死亡，被省政府授予“全省安全生產紅旗單位”。法治沙洋和平安沙洋創(chuàng)建扎實推進，被評為全國法治創(chuàng)建先進縣，連續(xù)兩次獲評全國平安建設先進縣，“一感兩度兩率”測評連續(xù)多年位居全市前列。
與此同時，國防教育、國防動員和民兵預備役建設、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作成績突出，獲評省級“雙擁模范縣”?？h工商聯被評為全省“五好工商聯”。援恩、援疆等工作成效明顯。民族宗教、外事僑務、對臺、人民防空、防震減災等工作邁上新臺階，住房公積金、機關事務、物價、移民、氣象、保密、應急、地方志等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、工會、慈善等事業(yè)實現新發(fā)展。
過去五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全縣上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向駐沙部隊和駐沙單位，向“十二五”時期與我們并肩戰(zhàn)斗的老領導、老同事，向所有關心支持沙洋發(fā)展的社會各界朋友，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
各位代表，五年的實踐經驗彌足珍貴，五年的精神積淀影響深遠。五年的發(fā)展啟示我們，必須始終堅持把解放思想作為后發(fā)趕超的主旋律，主動適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，努力實現更高質量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；必須始終堅持把深化改革作為后發(fā)趕超的源動力，勇于創(chuàng)新實踐，敢于涉險過灘，真正向改革攻堅要空間、要紅利、要活力；必須始終堅持把作風建設作為后發(fā)趕超的突破口，打造精神高地，發(fā)揚“拼搶嚴實”作風，提升發(fā)展氣場，著力培育縣域經濟新增長點；必須始終堅持把執(zhí)政為民作為后發(fā)趕超的落腳點，致力做到民生保障與經濟發(fā)展同步，不斷推高民生“上線”，讓群眾生活得更加富足、更有品質、更有尊嚴。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些不足和差距。主要表現為：縣域經濟總量不大，產業(yè)結構不優(yōu)，項目支撐不夠，擴大經濟規(guī)模、調整產業(yè)結構還需下更大氣力；實體經濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，大部分企業(yè)創(chuàng)新驅動能力不足、抗風險能力不強，提升企業(yè)競爭力、培育新的增長點還需下更大氣力；民生保障還存在薄弱環(huán)節(jié),公共服務資源配置不夠均衡,城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收渠道不寬，提高民生保障水平、增加公共供給還需下更大氣力；面對新時期的新要求，少數干部不敢為、慢作為、不能為，建設法治政府、優(yōu)化政風行風、提高工作質效還需下更大氣力。對此，我們將高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決，絕不辜負全縣人民的殷切期望！
二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求
各位代表，“十三五”時期，是沙洋大開放、大建設、大發(fā)展和后發(fā)趕超的黃金機遇期，也是沙洋應對挑戰(zhàn)、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，更是沙洋提前全面建成小康社會和全面深化改革的決戰(zhàn)決勝期。從發(fā)展機遇看，“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、漢江生態(tài)經濟帶、中國農谷和江漢運河生態(tài)文化旅游帶等國家、省級戰(zhàn)略深入實施，荊門致力建設“江漢平原中心城市、湖北新興增長極、全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”等，有利于我縣全面擴大開放、深化區(qū)域協(xié)作和加快城市建設，實現更有質量、更有效率的發(fā)展。從發(fā)展基礎看，“十二五”時期，沙洋經濟社會快速發(fā)展，產業(yè)體系初步形成，城市骨架全面拉開，特別是江漢運河通水通航，蒙華鐵路、棗潛高速開工建設，漢江沙洋港即將投入運行，我縣區(qū)位條件正在發(fā)生根本性變化，沙洋對外開放的大門已經打開，沙洋后發(fā)趕超的時機已經到來。從發(fā)展動力看，全面深化改革取得重要進展，發(fā)展活力不斷釋放；全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展，促跨越、快趕超的氛圍日漸濃厚，發(fā)展內生動力日愈增強。我們完全有條件、有信心、有能力，讓沙洋的產業(yè)更優(yōu)、人民更富、城鄉(xiāng)更美。
根據縣委《關于制定沙洋縣經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，搶抓國家實施中部崛起、長江中游城市群戰(zhàn)略和我省實施“一元多層次”戰(zhàn)略的機遇，牢牢把握“三維綱要”，主動適應新常態(tài)，積極培育新優(yōu)勢，以全面深化改革為動力，以依法治縣為保障，以生態(tài)文明為主線，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以民生改善為根本，致力打造江漢平原中心城市重要支點、湖北重要物流樞紐、全省經濟發(fā)展增長節(jié)點、全國一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣，加快建設“兩江明珠、魅力水城”。
未來五年全縣經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：圍繞“四大定位”，構建“三大格局”，實現“兩高一優(yōu)一進位”。四大定位，即江漢平原中心城市重要支點、湖北重要物流樞紐、全省經濟發(fā)展增長節(jié)點、全國一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣。三大格局，即構建以“一心兩圈三帶”為核心的空間開發(fā)新格局，以一二三次產業(yè)融合為主導的產業(yè)發(fā)展新格局，以生態(tài)建設為支撐的綠色發(fā)展新格局。兩高，即主要發(fā)展指標年均增幅高于全市平均水平、高于全省縣域經濟考核二類縣市平均水平；一優(yōu)，即優(yōu)化產業(yè)結構；一進位，即躋身全省縣域經濟考核二類縣市“第一方陣”。
一是經濟實力持續(xù)增強。堅持穩(wěn)中求進，進中求好，生產總值年均增長10.5%左右。經濟增長質量和效益同步提高，地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額年均增長分別達到15%、18.5%和13%左右。
二是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化?，F代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新型工業(yè)體系基本建立，高新技術產業(yè)和第三產業(yè)有較快發(fā)展，三次產業(yè)比重調整為18.5:49.2:32.3。
三是城鄉(xiāng)建設持續(xù)提速。縣域形成中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)和新型小城鎮(zhèn)、宜居村莊合理布局、功能互補、協(xié)同發(fā)展的新格局。發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，推進“1+5”城鎮(zhèn)圈建設，加快推進人口市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%。
四是生態(tài)空間持續(xù)擴大。主要污染物排放完成或超額完成市定目標，環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)建設取得明顯進展，循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，森林覆蓋率達到16.1%，實現國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標。
圍繞上述目標，重點抓好五大戰(zhàn)略任務：
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，打造實力沙洋。
以創(chuàng)新為基點，更加注重發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用，推進供給側結構性改革，增強發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，落實《中國制造2025》，健全科技創(chuàng)新服務體系，助推農副產品加工、玻璃建材、裝備制造、精細化工等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力建設全省農產品加工十強園區(qū)、全國新興鹽化工產業(yè)基地、中國保華能源轉化與礦產加工貿易試驗區(qū)，打造千億級高新技術園區(qū)。高舉中國農谷旗幟，加快建設全國現代農業(yè)示范縣，建成一批現代農業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢農產品基地，培育一批帶動力強的新型農業(yè)經營主體，探索一批農業(yè)標準化生產推廣機制，提升農業(yè)科技支撐能力和農業(yè)機械化水平，打造全國一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重發(fā)展，打造四條精品旅游帶、“四圈一帶”商業(yè)板塊、漢江沙洋港物流園，實施“互聯網+”行動計劃，創(chuàng)建全國電子商務示范縣，促進消費提檔升級。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的“眾創(chuàng)空間”，培育一批科技企業(yè)、科技服務機構，引進一批專家院士和科技人才，提升科技支撐能力。創(chuàng)新投融資體制機制，完善政府預算體系和政府舉債融資體制，重點推進園區(qū)重資產建設、土地收儲融資，推廣運用政府和社會資本合作模式，建立和壯大產業(yè)扶持基金，打造金融高地。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)調發(fā)展，打造和諧沙洋。
突出“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，“以港興城、產城融合”，大力實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，著力構建以中心城區(qū)為核心，以“1+5”城鎮(zhèn)圈、環(huán)長湖經濟圈為支點，以襄荊高速沙洋發(fā)展帶、荊潛公路沙洋發(fā)展帶和五洋公路發(fā)展帶為節(jié)點的空間發(fā)展新格局。圍繞做大做強縣城龍頭，堅持“四區(qū)并進”，開展“四城同創(chuàng)”，加快建設“兩江明珠、魅力水城”。堅持“產城聯動，主衛(wèi)共榮”的理念，以同城化為方向，推進“1+5”城鎮(zhèn)圈建設，打造各具特色的衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)；搶抓江漢運河生態(tài)文化旅游帶戰(zhàn)略機遇，打造以后港為核心的環(huán)長湖經濟圈，形成縣域經濟副中心。注重特色發(fā)展、差異發(fā)展，以公路交通軸為依托，串聯沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批現代農業(yè)示范帶、生態(tài)農業(yè)旅游帶和特色城鎮(zhèn)帶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快構建“三環(huán)一繞九射”路網，完善公用設施，建成一批公共綠地，健全能源供給保障和減災體系，提升城市功能；構建公、鐵、水多式聯運交通運輸新體系，新建一批航運碼頭、縣鄉(xiāng)公路、物流站點，完成漢江沙洋段航道整治，蒙華鐵路、棗潛高速沙洋段建成通車；實施江河湖庫水系連通工程，創(chuàng)建全國水生態(tài)文明示范區(qū)；推進通信網、廣電網、互聯網“三網融合”，建設智慧城市。
?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展，打造生態(tài)沙洋。
以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，實施生態(tài)保護和治理工程，打造山水林田湖生命共同體，建成省級生態(tài)縣。突出保護和擴大生態(tài)空間，深入開展“綠滿沙洋”、生物多樣性保護行動，實施生態(tài)文明建設細胞工程和水生態(tài)修復工程，倡導綠色生活行動，有效改善生態(tài)環(huán)境。突出能源資源節(jié)約，落實綠色發(fā)展責任機制，構建空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計等治理體系，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地“三大行動計劃”，建設低碳新城。嚴格實施“三廢”治理和化學品污染防治，加快推進西荊河、長湖流域綜合治理工程，構建“水清、天藍、地凈”的生態(tài)環(huán)境。積極創(chuàng)建全省海綿城市，建設滲水、蓄水、凈水、排水設施，最大限度實現雨水積存、滲透和凈化。深入創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”，建設“荊楚派”民居，推進農村環(huán)境綜合治理，建設一批省級生態(tài)村、宜居村。
(四)堅持開放發(fā)展，打造活力沙洋。
深入推進改革攻堅，抓好行政審批、財政、投融資及農村等重點領域改革，著力“打開”沙洋、“大開”沙洋。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以漢江沙洋港為依托，建設監(jiān)管碼頭和內陸保稅區(qū)，打造“荊-沙-漢”千噸級航運圈的重要節(jié)點；搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，支持發(fā)展跨國企業(yè)，在全球范圍內布局產業(yè)鏈和供應鏈。深化區(qū)域合作，主動對接大武漢，推進產業(yè)布局與交通設施一體化；主動承接上海及長三角地區(qū)產業(yè)轉移，合作共建“上海產業(yè)園”；與周邊縣市共同推進江漢運河和漢江中游大開發(fā)、大建設，推動江漢平原振興崛起；強化與荊州區(qū)、當陽市合作，共建國家南方大遺址保護示范區(qū)。
(五)堅持共享發(fā)展，打造幸福沙洋。
以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，完善公共財政政策，促進人民群眾共享更多發(fā)展成果。按照“精準扶貧、不落一人”的要求，著力實施“五個一批”工程，確保2018年全面完成脫貧目標任務。合理配置教育資源，做大學前教育，做優(yōu)義務教育，做強高中教育，做特職業(yè)教育，促進教育均衡發(fā)展。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，提升文化軟實力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升公共衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療保障水平。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)先方針，充分保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持民生托底，健全社會保險、保障與救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，保障困難群眾基本生活。創(chuàng)新社會綜合治理，深化平安創(chuàng)建，健全立體化社會治安防控體系，創(chuàng)建全國“長安杯”；構建社會心理服務體系，建立和完善疏導機制、危機干預機制和矛盾排查化解機制，促進社會大局穩(wěn)定。
三、2016年主要工作
2016年是實施“十三五”宏偉藍圖的開局之年，是全面深化改革和提前全面建成小康社會的攻堅之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，全社會固定資產投資增長21%，地方公共財政預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長14%，外貿出口增長12%，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入增長10.5%和11%。人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)數、節(jié)能減排等各項指標完成市定目標計劃。
實現今年目標任務，必須充分考慮與“十三五”規(guī)劃、提前全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標相銜接，落實1.5系數；必須全面貫徹中央和省經濟工作會議、市委七屆八次全會精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調，積極拼搶時代機遇，全力推進“創(chuàng)新轉型、后發(fā)趕超”，確?！笆濉遍_局之年開好局、起好步。主要抓好以下工作：
（一）突出投資消費拉動，增強后發(fā)趕超動力。
抓好重大項目建設。堅持把“擴投資”作為“快增長”的關鍵，實施億元項目90個，完成投資126億元，爭取納入省重點項目2個、市重點項目8個。完善“六個一”項目包聯服務機制，推進項目建設提速，力爭楚玉水產科技園、雙低油菜產業(yè)園、盛隆食品添加劑等38個億元項目建成投產，中巖鉀鹽及伴生礦種綜合循環(huán)利用產業(yè)園、紅星美凱龍城市綜合體、中國基建沙洋港物流園等56個億元項目開工建設，弘港LOW-E玻璃深加工、南洋榮升電動車等一批在建項目加快推進。抓好國家重大項目和“三年滾動計劃”項目入庫工作，確保更多項目納入國家、省規(guī)劃“籠子”，爭取保華能源轉化與礦產加工貿易試驗區(qū)、蒙華鐵路沙洋段煤炭集疏運中心等一批重大項目早日落戶沙洋，力爭全年爭取項目資金22億元以上。全力服務蒙華鐵路、棗潛高速沙洋段建設，力爭漢江二橋項目早批復、早開工。
推進消費提檔升級。加快推進沙洋生態(tài)農業(yè)體驗風情園、江漢運河生態(tài)文化旅游帶等景區(qū)建設，辦好第九屆油菜花旅游節(jié)、紀山廟會，力爭全年旅游人次突破310萬，旅游收入突破15億元。引導房地產消費，探索試行“房票”制度，推進房地產業(yè)“去庫存”。建成金水灣步行街和友邦世界城等一批城市綜合體項目，引進淘寶、買買提、掌合天下等一批知名企業(yè)和品牌聯盟，培育1至2個有影響力的商貿產品，力爭新增限上企業(yè)15家以上。推進電子商務進農村，改造升級農村傳統(tǒng)商業(yè)網點，建成縣級電商服務平臺1個、鎮(zhèn)村綜合電商服務社100家以上。支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、健康養(yǎng)老等多樣化健康服務，積極發(fā)展社區(qū)服務、工業(yè)設計、檢驗檢測等服務新業(yè)態(tài)。
穩(wěn)步擴大開放開發(fā)。圍繞產業(yè)鏈招商，創(chuàng)新招商模式，建立北京、上海、廣州、武漢等4個招商聯絡處，重點承接上海及長三角地區(qū)產業(yè)轉移，引進一批帶動力強、成長性好、稅收貢獻率高的項目，力爭引進億元項目22個以上、10億元以上項目5個以上、“三五”企業(yè)1至2家。加快培育外貿出口新增長點，選擇一批具有出口潛力的企業(yè)，扶持爭取自營出口權或“借船出?！?，確保新增自營出口外貿企業(yè)3家以上；支持楚玉食品、德雅木業(yè)、福鑫醫(yī)療等外貿企業(yè)做大做強，穩(wěn)步擴大出口份額。大力發(fā)展總部經濟，引進企業(yè)區(qū)域性總部3至4家。
?。ǘ┩怀霎a業(yè)轉型升級，夯實工業(yè)主導地位。
著力建設特色園區(qū)。以“兩區(qū)兩園”為重點，充分利用金融資金加快推進園區(qū)重資產建設，建成玻璃深加工產業(yè)園；科學劃分功能區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”，引導新項目、新企業(yè)分類入園。推動沙洋經濟開發(fā)區(qū)融入荊門國家高新區(qū)“1＋4”體系，發(fā)展高新技術產業(yè)，確保成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。編制完成《沙洋新港區(qū)物流園區(qū)總體規(guī)劃》，完成碼頭工程配套設施建設，確保漢江沙洋港開港運營，帶動臨港工業(yè)和現代物流產業(yè)發(fā)展。推動后港工業(yè)園和紀山工業(yè)園完善配套設施，提升園區(qū)承載能力。
大力培育骨干企業(yè)。圍繞“降成本”、“補短板”，嚴格落實《市人民政府關于進一步減輕稅費負擔降低工業(yè)企業(yè)成本的意見》，出臺我縣推動工業(yè)經濟跨越發(fā)展意見等綜合措施，支持南洋榮升、明達、洪森等縣域企業(yè)與國內知名大企業(yè)、大集團嫁接聯姻、兼并重組，打造百億企業(yè)集團、十億企業(yè)集群。圍繞做強產業(yè)鏈，加快“去產能”步伐，下大力淘汰落后產能，鼓勵實施熊興化工硫酸鉀及鹽酸特比萘芬、固威制衣和均恒飼料等技改擴規(guī)項目。深入實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)模企業(yè)20家以上。繼續(xù)開展“百名干部進百企，創(chuàng)優(yōu)服務促趕超”活動，建立“企業(yè)問題專家門診部”，抓好資金、用地、用工等要素保障工作。
?。ㄈ﹫猿洲D變發(fā)展方式，促進現代農業(yè)升級。
加快創(chuàng)建“三產融合”示范縣。充分發(fā)揮農業(yè)“接二連三”功能，編制完成《沙洋縣三產融合發(fā)展規(guī)劃》，著力建設“一云”、“三園”、“四帶”、“六鏈”，打造100個農業(yè)示范區(qū)、200個農民示范合作社。重點圍繞神州數碼三產融合示范園建設，加快推進智慧農業(yè)、智慧農場、智慧農莊建設，構建一二三產業(yè)融合發(fā)展新型農業(yè)綜合體。研究出臺突破性政策，引導一批在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)領辦農場、農莊和農業(yè)基地，扶持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，力爭新建“回歸工程”示范基地13個，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，確保農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到3:1。
大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。優(yōu)化種養(yǎng)結構，推廣一批高效種養(yǎng)和健康養(yǎng)殖模式，主推再生稻、“雙低”油菜等一批標準化生產技術，新建高效循環(huán)養(yǎng)殖示范基地5個、花卉苗木基地6萬畝，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖示范場30個，建成稻田綜合種養(yǎng)板塊10萬畝，建設漢江蔬菜走廊。大力發(fā)展綠色、循環(huán)農業(yè)，力爭每鎮(zhèn)建成1個以上生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，全縣新認證“三品一標”30個。實施糧油萬畝高產創(chuàng)建示范工程，力爭糧食增產3000萬斤，實現“十三連增”。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系，培育200名農業(yè)科技推廣技術人員，鼓勵和支持各類專業(yè)技術人才領辦、入股各類專業(yè)服務組織。
積極培育新型經營主體。實施大戶培育工程、家庭農場成長工程、合作社示范工程，力爭新增農民合作社30家、家庭農場100家、種養(yǎng)大戶500家，創(chuàng)建一批省級以上示范合作社和家庭農場，其中國家級示范社1家以上?？偨Y完善“按戶連片耕種”模式，降低農民生產成本。加快推進土地流轉，完善農村產權交易市場體系，促進農村土地適度規(guī)模經營，確保新增土地股份合作社5家。抓好農民實用技術、轉移就業(yè)培訓，培育一批新型職業(yè)農民。
切實改善農村生產生活條件。認真落實國家強農惠農政策，強化監(jiān)督管理，切實減輕農民負擔。深入推進中央財政“小農水”重點縣建設，實施小型農田水利節(jié)水減排工程，完成8座小Ⅱ型水庫除險加固，硬化灌溉渠道113公里，改造堰塘40口，重建小型泵站19處，新增節(jié)水灌溉面積1.9萬畝。落實最嚴格耕地保護制度，完成土地整治10萬畝、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤2000畝。創(chuàng)建農機化綜合示范區(qū)，推進油菜和水稻生產全程機械化，力爭綜合機械化水平達到81%以上。創(chuàng)新農村公路建養(yǎng)機制，力爭行政村“村村通客車”正常營運率達到100%。嚴格落實防汛抗旱責任制，扎實做好“一抗三?！惫ぷ鳌?/span>
?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造美麗宜居沙洋。
做精做優(yōu)中心城區(qū)。健全城市規(guī)劃體系，啟動總規(guī)調整工作，編制完成控詳規(guī)、城市設計及開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)和新港區(qū)規(guī)劃。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，加快推進中心城區(qū)提檔升級，啟動老城區(qū)搬遷工程，改造完成洪嶺棚戶區(qū)，實施鴻宴路等15個道路工程，力爭新建和改建道路18公里、雨污管網50公里，新增綠化面積15萬平方米以上；啟動珠影星光城文化綜合體、智慧環(huán)境平臺等項目建設，建成御水金都、漢江天地等住宅小區(qū)。搶抓全省海綿城市建設機遇，加快建設濱江新區(qū)地下管廊，推進以下沉式綠地透水鋪裝為主的“海綿體”建設。
構建多點支撐格局。加快“1+5”城鎮(zhèn)圈建設，推進5個衛(wèi)星鎮(zhèn)協(xié)同協(xié)作發(fā)展，力爭轉移進城人口3000人以上。抓好官��鎮(zhèn)“四化同步”試點示范建設，建成3個萬人社區(qū)。支持后港鎮(zhèn)創(chuàng)建“全國衛(wèi)生鎮(zhèn)”，打造“水鄉(xiāng)生態(tài)宜居新城”。引導各鎮(zhèn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造特色鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)，加快“靈秀毛李”建設。實施“美麗村莊”示范工程，新建集鎮(zhèn)社區(qū)6個、農民新社區(qū)5個，完善紀山郭店、后港荊南等農民新社區(qū)配套功能，支持三峽土家族村創(chuàng)建全國民族團結進步示范點，打造一批“荊楚派”特色鎮(zhèn)村。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合管理。深入推進“三城同創(chuàng)”，扎實創(chuàng)建“省級文明城市”。創(chuàng)新城市管理，繼續(xù)推行“馬路局長”責任制，探索政府購買環(huán)衛(wèi)服務新模式，提升城市數字化、精細化管理水平。推進村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好農村生活垃圾分類治理，建成一批鎮(zhèn)級垃圾中轉站，新建農村垃圾池260個以上。探索城市公共設施建管機制，運用政府和社會資本合作模式，推進一批城市配套設施建設，建成中心城區(qū)公交站臺。
大力推進生態(tài)建設。劃定生態(tài)紅線，實施“藍天、綠水、青山、凈土、寧靜”五大工程，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快實施水系連通示范工程，啟動實施“漢江-小江湖-西荊河”水系連通、太一湖水源地保護及配套工程，抓好長湖流域水環(huán)境綜合治理和潘集湖濕地公園建設。實施綠網工程，深入開展“綠滿沙洋”行動，推進綠色機關、綠色企業(yè)、綠色家庭等生態(tài)細胞創(chuàng)建活動，完成造林面積3.2萬畝，創(chuàng)建省級綠色示范村13個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)村40個。實施節(jié)能減排行動，推進汽車尾氣治理、污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，實現減排目標。嚴控秸稈露天焚燒，探索秸稈綜合利用新模式，新建農作物秸稈收購點5個，建成秸稈氣化站2至3個，確保秸稈綜合利用率達90%以上。
?。ㄎ澹┩七M重點領域改革，激發(fā)經濟發(fā)展活力。
深入推進簡政放權。健全政府權力清單、責任清單和企業(yè)投資負面清單、財政專項資金項目庫和清單管理制度。完善行政審批事項目錄清單管理辦法，組建行政審批局，推動縣級行政審批向行政審批局集中，推行一網共知、多部門同步辦理、省市縣三級連通的審批模式，壓減審批環(huán)節(jié)，提升審批效率。探索實行縣、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，開展綜合執(zhí)法體制改革試點，實現環(huán)衛(wèi)、綠化、規(guī)劃等管理執(zhí)法一體化。
深入推進投融資體系建設。加快實施金融工程，構建多元化投融資體系。以投融資平臺為依托，探索融資租賃、股權融資、債券發(fā)行等模式，力爭落實中長期項目融資20億元以上。開展“2031”行動計劃，推動多層次資本市場發(fā)展，鼓勵和引導更多縣域企業(yè)在新三板、四板掛牌上市。成立3至4支產業(yè)發(fā)展引導基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，支持實體經濟發(fā)展，力爭貸存比提升5個百分點以上。積極發(fā)展保險、證券及擔保等金融中介機構，規(guī)范金融秩序和民間融資行為，防范金融風險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
深入推進其他領域改革。深化預算管理制度改革，調整和優(yōu)化財政支出結構，完善績效評價體系，提高財政資金使用績效。認真落實戶籍改革、住房制度改革等措施，推進農民轉移人口市民化。深入推進機關事業(yè)單位分類改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、國有資產管理運營體制改革，全面完成公車改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好公立醫(yī)院改革。深化農村改革，開展集體資產股份權能改革試點工作，實施“以獎代補”政策，激發(fā)農村“三資”活力。推進公共檢驗檢測平臺建設，打造省級玻璃制品檢測中心。
深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建“沙洋創(chuàng)客俱樂部”，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地1200平方米，引進一批高層次人才和“創(chuàng)客”。實施高新企業(yè)成長工程，確保新增高新技術企業(yè)2家、登記備案高新技術產品2個，搭建校企共建研發(fā)平臺3家，發(fā)明專利授權量增長10%以上。實施市場主體增量行動，引領草根創(chuàng)業(yè)，力爭新增市場主體3000戶以上。
?。┩七M民生持續(xù)改善，提升群眾幸福指數。
全力抓好脫貧攻堅。圍繞精準扶貧、精準脫貧，堅持“一村一策”、“一戶一法”，推進貧困村、貧困戶的精細化管理和扶貧資源的精準化配置。實施運河水鄉(xiāng)油菜花廊、有機果蔬科技產業(yè)園等一批扶貧開發(fā)項目，培養(yǎng)致富帶頭人500人以上，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。強化公共服務供給，解決13個貧困村出行難問題，啟動易地搬遷扶貧，完成避災移民260戶，轉移貧困人口914人。
加大民生保障力度。制定并實施改善民生“三年行動計劃”，把更多的財力投入民生領域，確保民生支出提升2個百分點。嚴格落實積極就業(yè)政策，創(chuàng)新招工、培訓、就業(yè)“三位一體”機制，穩(wěn)步擴大就業(yè)。實施全民參保計劃，擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險的覆蓋范圍，力爭五項社會保險參保率達98%以上。優(yōu)化醫(yī)療救助體系和城鄉(xiāng)特困家庭臨時救助機制，力爭醫(yī)療救助比例達65%以上，大病醫(yī)療救助普遍惠及，城鄉(xiāng)低保應保盡保。深入實施“食品放心工程”和“用藥安全工程”，開展“餐桌污染”、安全用藥等專項整治，創(chuàng)建全省農產品質量安全縣。
推進公共事業(yè)均衡發(fā)展。深入實施學前教育第二個“三年行動計劃”，繼續(xù)抓好“全面改薄”工作，優(yōu)化學校布局，確保漢上實驗學校建成投入使用。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，免費開放“兩館一站”，倡導全民閱讀和全民健身，認真籌備全市第九屆老年人體育健身大會；舉辦全市第十七屆社區(qū)文化節(jié)。健全縣、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生計生服務體系，深化沙洋人民醫(yī)院和武漢大學人民醫(yī)院合作共建，提升醫(yī)療保障水平。穩(wěn)步落實“二孩政策”。
創(chuàng)新社會綜合治理。深化“平安沙洋”建設，完善立體化社會治安防控體系，爭創(chuàng)全國“長安杯”。健全網格化服務體系，推進行政審批服務事項下沉，力爭農民辦事辦證“不出村”。深化全民普法，完善公共法律服務體系，推廣“法治高陽”、拾橋“周日說法”等法制宣傳模式，開展法制輔導員進校園、進社區(qū)活動，增強全民守法用法意識。
堅持警鐘長鳴，抓好安全生產，強化安全責任落實，確保不發(fā)生重特大安全事故。加強全民國防教育，扎實推進國防動員、民兵預備役建設融合發(fā)展，改進優(yōu)撫安置工作。深化監(jiān)地合作。進一步做好物價、移民、氣象、人防、外事僑務、保密等工作。
各位代表，今年縣政府將繼續(xù)為人民群眾辦好以下民生實事：
1.發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4500萬元，扶持創(chuàng)業(yè)880人，帶動就業(yè)3600人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6200人，組織農村勞動力轉移培訓4500人。
2.新建通村公路100公里以上，城區(qū)新增2條公交線路，開通城區(qū)至高陽公交車。
3.推動太一湖建設，新建11個鎮(zhèn)級污水處理廠。
4.新增公共租賃住房160套、住房租賃補貼50戶，完成城市棚戶區(qū)改造1008套、國有工礦棚戶區(qū)改造372套、農村危房改造728戶。
5.城區(qū)新建2所標準化幼兒園，啟動新職教中心建設。
6.為15名0-6周歲貧困殘疾兒童提供免費搶救性康復救助，為100名白內障患者提供免費手術，為2400名特困殘疾人發(fā)放生活補貼。
7.整村脫貧“銷號”13個村，減少貧困人口2.15萬人；解決10個貧困村安全飲水問題；建設50個農村留守兒童“希望家園”。
8.全面完成“村村響”工程，新建30個農民體育健身工程，啟動縣綜合體育館建設，籌建縣廣播電視發(fā)射塔。
9.建成1至2家標準化農貿市場。
10.免費為農民工、殘疾人等弱勢群體辦理法律援助案件200件，其他法律援助事項2000件。
各位代表，面對改革的新任務、發(fā)展的新形勢、人民的新期盼，順利實現“十三五”宏偉藍圖，對政府工作提出了更高要求。我們將堅持以“依法、嚴謹、務實、高效、清廉”為核心，不斷加強政府自身建設，努力建設對人民負責、令人民滿意的人民政府。
堅持依法行政，增強公信力。牢固樹立法治理念，自覺把法治作為理政之道，建設法治政府。修訂《政府工作規(guī)則》，完善重大行政決策制度，促進政府工作規(guī)范化、高效化。深入開展政府常務會議集體學法活動，提升領導干部依法行政能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，辦理好人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。抓好政務公開，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓政府權力在陽光下運行。
堅持高效理政，增強執(zhí)行力。認真踐行“三嚴三實”要求，大力弘揚求真務實的工作作風，高效推動工作落實。深化“效能風暴”行動，組織開展“雙定雙評”活動，推行績效管理，強化行政問責，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，全面提升行政效能。健全“三級督查體系”和“一狀兩考三例”制度，加大重點工作、重點事項和重點項目的督辦力度，嚴格年中和年度考評考核，確保落實效果。
堅持為民執(zhí)政，增強感召力。牢固樹立群眾觀念，制定年度調研計劃，開展“走進群眾”活動，提升凝聚群眾、服務群眾和組織群眾的能力。堅持“普惠制”原則，全力辦好順民心、惠民生的實事，筑牢民生“網底”。推行直接聯系和服務群眾機制，探索法律工作者參與信訪化解模式，打造“陽光信訪”，解決一批群眾反映強烈的突出問題，贏得人民群眾的更多信任和更大支持。
堅持從嚴治政，增強免疫力。認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格遵守“六項紀律”。落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，完善懲治和預防腐敗體系，加大案件查辦力度，做到腐敗“零容忍”。嚴格落實厲行節(jié)約規(guī)定，嚴控“三公”經費，降低行政成本。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。
各位代表！九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。站在新的起點，我們豪情滿懷；實現新的跨越，我們重任在肩。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，進一步解放思想，拼搶機遇，發(fā)憤圖強，全力奔跑，為全面開創(chuàng)“創(chuàng)新轉型、后發(fā)趕超”的新局面，加快建設“兩江明珠、魅力水城”的新沙洋而努力奮斗！
附：名詞解釋（以報告中出現的先后排序）
三維綱要：省委、省政府提出的“綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的”。
三個第一：投資第一、產業(yè)第一、工業(yè)第一。
“六個一”項目包聯機制：“一個項目、一名縣領導、一套專班、一名項目秘書、一名駐點秘書、一抓到底”的“六個一”項目包聯機制。
四個一批：大力推進農業(yè)產業(yè)化經營和糧油食品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快形成一批在全國同行業(yè)有競爭力的龍頭企業(yè)、一批在全國有影響的知名品牌、一批50億元的農產品加工園區(qū)、一批農產品加工100億元的縣市。
一高三新：一種現代農業(yè)發(fā)展新概念，即高效農業(yè)，新技術、新品種、新模式。
三品一標：無公害農產品 、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志 。
戶戶通：農村直播衛(wèi)星“戶戶通”，即利用直播衛(wèi)星為有線網絡未通達的農村地區(qū)提供的廣播電視服務。
村村響：農村智能廣播網，即依托現有廣播電視技術設施和農村網格化設施，在縣、鎮(zhèn)、村建立三級播控平臺，在各村組安裝有線廣播（音柱或高音喇叭），為各級政府和廣大農民提供應急和日常廣播服務。
供給側改革：從供給 、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰 落后產能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經濟增長點。
“四圈一帶”商業(yè)板塊：老城區(qū)商業(yè)街、金水灣步行街、寶麗景城市商業(yè)綜合體、友邦世界城商業(yè)綜合體等四大商圈及西荊河商帶。
一心兩圈三帶：“一心”是沙洋縣城中心城區(qū)，“兩圈”是1+5城鎮(zhèn)圈、環(huán)長湖經濟圈，“三帶”是襄荊高速沙洋發(fā)展帶、荊潛公路沙洋發(fā)展帶和五洋公路發(fā)展帶。
四區(qū)并進：統(tǒng)籌推進老城區(qū)、濱江新區(qū)、新港區(qū)和沙洋經濟開發(fā)區(qū)“四區(qū)”競相發(fā)展，著力打造“城鄉(xiāng)一體”、“產城并進”、“港城聯動”發(fā)展新格局。
四城同創(chuàng)：“十三五”期間，爭創(chuàng)國家級園林城市、文明城市、生態(tài)城市和森林城市。
三環(huán)一繞九射：“三環(huán)”即外環(huán)：西外環(huán)－北外環(huán)－鐘祥舊口、七里湖、多寶－南外環(huán)；二環(huán)：工業(yè)七路－堅實南路－東環(huán)線－工業(yè)十路；內環(huán)：漢津大道－平湖路－津源大道－洪嶺大道?！耙焕@”即馬良－高陽－吳集－官��-李市?！熬派洹奔瓷逞螅R良，沙洋－高陽，沙洋－曾集，漢江二橋－高橋－曾集火車站，漢宜路－官��，沙洋－李市，漢江二橋－多寶，漢江大橋－七里湖，漢江三橋－舊口。
“五個一批”工程：開發(fā)扶持脫貧一批，助學扶智脫貧一批，醫(yī)療救助扶持一批，移民搬遷安置一批，政府救助兜底一批。
飛地經濟：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續(xù)發(fā)展或跨越發(fā)展的經濟模式。
“一云”、“三園”、“四帶”、“六鏈”：“一云”指智慧沙洋農業(yè)云；“三園”指神州三產融合產業(yè)園、農產品加工商貿產業(yè)園、農業(yè)科技雙創(chuàng)示范園；“四帶”指五洋線自然風光旅游帶、207國道歷史文化旅游帶、江漢運河生態(tài)文化旅游帶、濱江自然旅游帶；“六鏈”指優(yōu)質水稻全產業(yè)鏈、雙低油菜全產業(yè)鏈、畜禽全產業(yè)鏈、特色水產全產業(yè)鏈、花卉苗木全產業(yè)鏈、果蔬全產業(yè)鏈。
一抗三保：“一抗”是指抗大旱，“三?！笔侵副ｏ嬎踩?、保農業(yè)生產、保糧食增產。
“2031”行動計劃：到2017年，實現20家企業(yè)進四板，3家企業(yè)進新三板，1家企業(yè)進創(chuàng)業(yè)板。
全面改薄：全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。
兩館一站：“兩館”是指圖書館、文化館；“一站”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
一感兩度兩率：公眾安全感，社會治安滿意度、政法機關公正執(zhí)法滿意度和群眾平安創(chuàng)建活動知曉率、參與率。
雙定雙評：“雙定”是指定崗、定人；“雙評”是指評績、評廉。
一狀兩考三例：“一狀”是指年初簽訂責任狀；“兩考”是指集中考核、年終考評；“三例”是指例行審計、例行管理、例行監(jiān)督。
六項紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
