政 府 工 作 報(bào) 告
2017年1月1日在渦陽(yáng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 熊國(guó)洪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
回眸過(guò)去五年：攻堅(jiān)克難，奮力前行
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐
過(guò)去的五年，是渦陽(yáng)發(fā)展歷程上面臨壓力最大、困難最多、矛盾最為突出、形勢(shì)最為嚴(yán)峻的五年，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展難題有效破解、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量顯著躍升、發(fā)展成果普惠民生的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)苦干，搶抓機(jī)遇、開拓奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出向上向好的發(fā)展勢(shì)頭，圓滿完成縣十六屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
五年來(lái)，我們始終注重加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)，2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值242.7億元，年均增長(zhǎng)8.3%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成670億元，年均增長(zhǎng)18.5%；財(cái)政收入18.05億元，年均增長(zhǎng)6.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額112.6億元，年均增長(zhǎng)11.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.1億美元，年均增長(zhǎng)12.6%；2016年年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額311億元、貸款余額123億元，分別是2011年的2.2倍和2.1倍。特別是面對(duì)2014年全縣整體經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻局面，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從2015年開始全面止跌回升、企穩(wěn)向好，步入良性發(fā)展軌道。
五年來(lái)，我們始終注重質(zhì)量效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為18.9：42.1：39，二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由2011年的76.8%提高到81.1%，增加4.3個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持把工業(yè)作為立縣之本。2016年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)250家、中小企業(yè)7800家，分別比2011年增加138家和5594家。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值267億元，實(shí)現(xiàn)增加值69億元，年均分別增長(zhǎng)19.7%和10.1%。農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重52.4%。源和堂藥業(yè)成功掛牌新三板。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)縣之基。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從粗放向集約轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步從單一向多元轉(zhuǎn)變。培育市級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)123家、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)3928家，分別是2011年的2倍和6.3倍。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到100余萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到81%。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為興縣之源。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不斷完善，一批綜合性、專業(yè)性市場(chǎng)以及電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，總量穩(wěn)居三縣之首。2016年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值94.8億元，年均增長(zhǎng)9.3%，占生產(chǎn)總值比重比2011年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。
五年來(lái)，我們始終注重改革開放，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。堅(jiān)持以改革破難題，以開放促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。圍繞體制機(jī)制弊端，打出一系列改革“組合拳”，先后實(shí)施391項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。行政體制改革順利實(shí)施，整合正科級(jí)機(jī)構(gòu)8個(gè)，撤銷事業(yè)單位5個(gè)。取消行政審批事項(xiàng)66項(xiàng)、精簡(jiǎn)率達(dá)到47.5%，保留事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮50%以上。推行“大建設(shè)”機(jī)制，落實(shí)“六分開”制度，規(guī)范項(xiàng)目用地、規(guī)劃、招投標(biāo)、建設(shè)、綜合驗(yàn)收、建后管理等一系列程序，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)決策、高效落地。理順縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)獨(dú)立運(yùn)行，發(fā)展活力加速釋放。按照多予、少取、放活原則，改革縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制，有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)投融資體制改革，累計(jì)融資120.5億元；積極爭(zhēng)取國(guó)家債務(wù)債券置換資金，化解政府性債務(wù)27.8億元。統(tǒng)一規(guī)范征地拆遷安置政策，實(shí)行一把尺子量到底，征遷工作全面破題，2014年以來(lái)共征遷村莊41個(gè)，征遷面積近230萬(wàn)平方米。違法用地、違法建設(shè)得到有效遏制，2014年以來(lái)拆除各類違建112.7萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)控違和農(nóng)民建房步入常態(tài)。農(nóng)村土地整治成效顯著，2014年以來(lái)新增耕地4萬(wàn)余畝，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)1.6萬(wàn)畝。多年來(lái)制約渦陽(yáng)發(fā)展的項(xiàng)目難落地、資金難籌措、違建難遏制“三大困局”徹底破解。農(nóng)村改革不斷深化，成功爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)和全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，多項(xiàng)工作走在省市前列。招商引資成效斐然，五年累計(jì)利用內(nèi)資1066億元、利用外資6.5億美元，年均分別增長(zhǎng)24.9%和16.2%。2014年以來(lái)先后舉行7次項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，簽約項(xiàng)目85個(gè)，協(xié)議投資額高達(dá)374億元。
五年來(lái)，我們始終注重統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制完成主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、城南新區(qū)城市設(shè)計(jì)以及綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。新區(qū)建設(shè)全面提速，框架初步拉開，功能不斷完善。2015年以來(lái)，開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，竣工58個(gè)，完成財(cái)政投資16.5億元。新建改建城市道路10條26.5公里，治理水系6.5公里，建設(shè)公共綠地17.4萬(wàn)平方米，“五縱八橫兩水系”骨干路網(wǎng)水網(wǎng)基本形成。鋪設(shè)雨污管網(wǎng)49公里，渦北污水處理廠建成使用。投入4.9億元，城南新區(qū)“五校一園”建成招生。建設(shè)安置小區(qū)12個(gè)，建筑面積216.5萬(wàn)平方米。城區(qū)面積由2011年的29平方公里拓展到35平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，五年提高12個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快。40個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村基本建成，13個(gè)示范村通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。完成千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，植樹造林13.6萬(wàn)畝，建設(shè)森林長(zhǎng)廊223.8公里，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)9個(gè)、森林村莊39個(gè)。完成全縣農(nóng)田水利規(guī)劃，五年投入水利工程資金7.7億元，新增和改善有效灌溉面積51.4萬(wàn)畝。新建鄉(xiāng)村供水廠57個(gè)，解決88萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題。城鄉(xiāng)管理成效明顯。深入開展“三治理兩提升”“三線三邊”環(huán)境整治和農(nóng)村清潔工程，依法取締客運(yùn)三輪車2773輛，新上公交車120輛，新投放出租車200輛。依法整治加油加氣站點(diǎn)、拆除黏土磚窯場(chǎng)、關(guān)閉砂石料場(chǎng)，水污染、大氣污染防治扎實(shí)有效，人居環(huán)境得到較大改善。
五年來(lái)，我們始終注重民生改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。始終牽掛群眾生活。五年累計(jì)投入財(cái)政資金204億元用于改善民生，占財(cái)政總支出的86.7%，惠及全縣165萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。民生工程深入實(shí)施，基本建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率保持在4.2%以內(nèi)。公租房、廉租房實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃有序推進(jìn)，建成各類保障性住房1萬(wàn)余套、棚戶區(qū)改造1.96萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房1.17萬(wàn)戶。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2011年的每年3480元、1400元提高到5760元和3150元。新建改建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村敬老院55所，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)能力達(dá)到72%。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，五年累計(jì)減少貧困人口43544人。始終順應(yīng)群眾需求。大力發(fā)展教育、醫(yī)療事業(yè)，新建改建校舍46萬(wàn)平方米，完成221所農(nóng)村學(xué)?！案谋 焙?52所“村小提升”工程，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，中醫(yī)院新院、縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建成使用。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和27所村衛(wèi)生室建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。科技文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，申請(qǐng)專利2428件，新增授權(quán)專利1272件。新建群眾健身場(chǎng)所1013處，群眾體育和競(jìng)技體育取得長(zhǎng)足進(jìn)展。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入人心，先后有18人當(dāng)選“中國(guó)好人”。國(guó)學(xué)經(jīng)典進(jìn)課堂和“書香渦陽(yáng)”建設(shè)成效顯著。天靜宮被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，《老子傳說(shuō)》被評(píng)為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？h鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開放，廣播“村村通”實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。放開二孩政策全面落實(shí)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。始終關(guān)注群眾期盼。落實(shí)信訪矛盾排查、包案化解機(jī)制，加大信訪遺留問(wèn)題解決力度，累計(jì)化解省市交辦信訪案件396件。深化平安渦陽(yáng)建設(shè)，建成縣城公共區(qū)域數(shù)據(jù)平臺(tái)，治安一體化防控體系逐步完善。“六五”普法任務(wù)圓滿完成，法治渦陽(yáng)創(chuàng)建取得成效。開展安全隱患排查和掛牌督辦案件整改，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度逐步提高。
