2017年1月9日長沙市第十五屆人民代表大會第一次會議通過
市長 陳文浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府及2016年工作回顧
2013年以來，全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，主動適應新常態(tài)，全面落實五大發(fā)展理念，以改革破除發(fā)展瓶頸、以創(chuàng)新釋放發(fā)展動力、以實干厚植發(fā)展優(yōu)勢，各項事業(yè)實現(xiàn)新跨越。
（一）致力于轉型創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟質量持續(xù)提升。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺“自主創(chuàng)新33條”，實施“3635”人才計劃，引進緊缺急需和戰(zhàn)略型人才255名，推行科技創(chuàng)新券，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，并設立100多億元的智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)投資基金，成功舉辦央企對接、中國500強企業(yè)論壇、智能制造峰會、科交會、住博會等活動?！伴L沙工業(yè)云平臺”上線運行。獲批國家知識產(chǎn)權示范城市、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值邁上萬億臺階，形成新材料、工程機械、食品、電子信息、文化創(chuàng)意、旅游六大千億產(chǎn)業(yè)，北斗導航、3D打印等產(chǎn)業(yè)增速均超過50%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值28%以上。新增上市公司14家，總數(shù)達60家。湘江新區(qū)成為中部首個國家級新區(qū)。獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。望城經(jīng)開區(qū)成為全市第5家國家級開發(fā)區(qū)，“五區(qū)九園”工業(yè)增加值占比超過60%。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強排名持續(xù)進位。長沙綜合實力躍居省會城市前列，成為全省首個全面建成小康社會達標市。
（二）致力于深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強。統(tǒng)籌推進440多項改革，實施20多項“國字號”試點。行政審批、商事制度等改革成效顯著，新增商事主體37.2萬戶，年均增長26.6%；國資國企改革不斷深化，組建交通投、國資、國投、地產(chǎn)、湘江發(fā)展集團，戰(zhàn)略性重組和集中統(tǒng)一監(jiān)管邁出重大步伐；戶籍制度改革順利推進；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實施；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和并村改革，新增金井、鎮(zhèn)頭、灰湯3個擴權強鎮(zhèn)改革試點；瀏陽農(nóng)村宅基地等農(nóng)村土地制度改革試點統(tǒng)籌推進，寧鄉(xiāng)土地合作經(jīng)營“鵲山模式”成為全國改革案例；兩型社會建設綜合配套改革成為特色名片。對外開放持續(xù)深化，實際利用外資、進出口總額年均分別增長12.5%、14.2%，獲批現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點、跨境電子商務試點，中歐班列（長沙）常態(tài)化運行，中部（湖南）進出口商品展示交易中心建成運營，湘江新區(qū)與東部開放走廊“雙輪驅動”格局初顯，長沙對外開放邁出新步伐。
（三）致力于建設品質長沙，城市魅力充分彰顯。統(tǒng)籌推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市建設，蟬聯(lián)全國文明城市。建成區(qū)由316平方公里拓展到364平方公里，主城區(qū)常住人口突破400萬。黃花國際機場邁入“雙跑道時代”，躋身全球百強。
京廣、滬昆高鐵在長沙“十字交匯”，地鐵1、2號線及磁浮快線、長株潭城際鐵路開通運營，地鐵3、4、5號線加快建設，6號線啟動建設，長沙進入“地鐵時代”“磁浮時代”“城際鐵路時代”。長韶婁、長瀏等高速建成通車，新增高速公路153.7公里。新增過江通道4條，湘江新區(qū)綜合交通樞紐、萬家麗快速干道、火車南站東廣場等重大基礎設施建成，芙蓉北大道、黃興北路、洞株公路建成通車，打通斷頭路瓶頸路47條。公交都市加快建設，新增公交線路18條，新建公交站場24個，公交出行分擔率達43.1%?！叭暝炀G大行動”完成綠化面積3.45萬公頃，新建各類公園120個，建成區(qū)綠化覆蓋率達39.7%。三大市場遷建和高橋市場提質全力推進。實施最嚴城市管理，推進大規(guī)模拆違控違行動，累計拆除違法建筑2358萬平方米，拆違覆綠1552萬平方米;湘江兩岸、城市橋梁和重要干道亮化提質。鐵腕治理環(huán)境污染，湘江、瀏陽河流域治理持續(xù)加強，湘江城區(qū)段101個排污口實現(xiàn)全截污，湘江出境斷面水質100%達標;空氣優(yōu)良率達73.8%，“長沙藍”讓城市更有顏值、更有氣質。
(四)致力于推進城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村面貌煥然一新。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動計劃，加快城鄉(xiāng)資源要素、基礎設施、公共服務對接和環(huán)境同治。啟動南、北橫線建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村、自然村100%通水泥路。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級率、自來水普及率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率分別達90%、71%、75%以上，建成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、垃圾分類示范村50個。發(fā)展村級土地合作社196家，土地流轉比例達45.4%。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5000余家，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，農(nóng)村電商企業(yè)超過900家。瀏陽金橘、大圍山梨、溈山毛尖獲中國地理標志保護。10個鎮(zhèn)入選國家重點鎮(zhèn)，湘江古鎮(zhèn)群等魅力彰顯。美麗鄉(xiāng)村建設全域推進，涌現(xiàn)彩陶源村、坪頭村、天馬新村等一批典型，形成“幸福屋場”“樂和鄉(xiāng)村”等品牌，成為長沙靚麗的風景線。
(五)致力于保障改善民生，人民生活幸福和諧。財政支出中民生支出占73%以上。新增就業(yè)60多萬人，零就業(yè)家庭保持100%動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達4.33萬元和2.54萬元，均穩(wěn)居中部省會城市首位。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保統(tǒng)籌一體化和大病保險全覆蓋，失業(yè)保險金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金分別實現(xiàn)13連增、12連增。12.5萬戶住房困難群眾喜圓“安居夢”。4.99萬貧困人口脫貧。公辦與民辦普惠性幼兒園占園所比例達67.8%，率先實現(xiàn)義務教育階段合格學校全覆蓋，基本普及十五年教育，基本消除義務教育起始年級“大班額”，全面建成國家義務教育基本均衡市。成功舉辦國際馬拉松賽、世界名校賽艇賽、雕塑文化藝術節(jié)等賽事節(jié)會，“三館一廳”、隆平水稻博物館、炭河里青銅博物館建成開放，獲批國家首批公共文化服務示范區(qū)，當選“東亞文化之都”。新建、改擴建敬老院83所，新增養(yǎng)老床位3287張。成功創(chuàng)建“全國無障礙城市”。全面實施縣級公立醫(yī)院改革，新組建醫(yī)聯(lián)體29個，實現(xiàn)公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物制度全覆蓋，基本藥物銷售價格平均下降30%。積極落實全面兩孩政策，推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務均等化。物業(yè)管理體制進一步理順。近8萬戶房產(chǎn)辦證遺留問題得到解決。信訪增量有效控制。國家食品安全示范城市創(chuàng)建成效明顯，安全生產(chǎn)基礎更加夯實。建成“天網(wǎng)工程”高清攝像頭7萬余個，社會治安形勢持續(xù)向好，公眾安全感和群眾滿意度逐年上升，先后榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”、全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市稱號。連續(xù)9年獲評“中國最具幸福感城市”。
國防動員和后備力量建設加強，軍政軍民魚水關系更加鞏固，連續(xù)六次被評為全國雙擁模范城。獲評全國人民防空先進城市。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、社科聯(lián)、慈善會、關工委、老齡委等作出新貢獻。民族宗教、國安、對臺、檔案、機關事務管理、市志、公積金管理、供銷合作、移民、海事、氣象、地震、水文等工作取得新成績。
2016年是本屆政府的收官之年，我們堅持“穩(wěn)住、進好、調優(yōu)”的總要求，以供給側結構性改革為主線，落實各項措施，經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達9250億元，增長9.4%(預計數(shù)，下同);固定資產(chǎn)投資6680億元，增長14.5%;全市一般公共預算收入1228.18億元，增長10.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;社會消費品零售總額4120億元，增長11.8%，實現(xiàn)“十三五”良好開局。有以下突出特點：
一是供給側結構性改革扎實推進。制定實施供給側結構性改革“1+7”政策。著力增強發(fā)展動能，以智能制造統(tǒng)領產(chǎn)業(yè)轉型升級，230個試點示范項目順利推進，成立北斗安全等3家工業(yè)技術研究院，成為“中國制造2025”試點示范創(chuàng)建城市。切實降低企業(yè)成本，市本級為企業(yè)降費減負6.43億元，“營改增”整體減稅50.9億元。加快補齊現(xiàn)代服務業(yè)短板，電子商務交易額增長30%，天心區(qū)獲批國家電子商務示范基地;移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)突破1萬家，獲評全國十大“互聯(lián)網(wǎng)+”城市;長沙農(nóng)商行、湖南三湘銀行掛牌成立，湖南長銀58消費金融公司獲批設立;服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達55%。加強樓市調控，房價保持平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
二是戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢不斷放大。湘江新區(qū)縱深推進融合發(fā)展，洋湖總部經(jīng)濟區(qū)、濱江金融商務區(qū)、大王山旅游度假區(qū)加快建設，獲批全國“雙創(chuàng)”示范基地，新區(qū)元年實現(xiàn)精彩起航。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，發(fā)布“麓谷創(chuàng)新指數(shù)”，全國首顆商業(yè)科學衛(wèi)星“瀟湘一號”成功發(fā)射，全國第九家“僑夢苑”落戶。全市萬人有效發(fā)明專利擁有量居省會城市第四。兩型社會建設深入推進，生態(tài)綠心保護持續(xù)加強，率先開展綠色發(fā)展考評、兩型標準認證等試點。開放平臺加快建設，黃花綜合保稅區(qū)成功獲批并啟動建設，國際會展中心建成運營，國際郵件居中部海關第一，霞凝貨場被確定為國家一級鐵路物流基地，金霞經(jīng)開區(qū)獲評國家級示范物流園區(qū)，建立貿易促進涉外商事法律服務聯(lián)動機制，爭取到19個國家自貿區(qū)優(yōu)惠關稅政策。
三是重大項目建設成效明顯。全市808個重大項目共完成投資3342億元，對固定資產(chǎn)投資貢獻率達50.02%。新引進世界500強企業(yè)投資項目18個，恒大童世界和國際健康城、海信生產(chǎn)基地、鐵建高端地下裝備等24個投資過50億元的項目成功落戶，汽車、機器人、大數(shù)據(jù)、地理信息、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)項目來勢良好，中電信息、長豐獵豹、中國通號、中信戴卡、藍思機器人、沃特瑪、智能無人區(qū)測試場、湘江歡樂城等項目加快推進，格力家用空調、爾康制藥二期、梅溪新天地等項目建成，項目建設成為轉型創(chuàng)新發(fā)展、品質城市建設的突出亮點，顯示出勃勃生機。
四是城鄉(xiāng)宜居品質大幅提升。完成棚戶區(qū)改造4.2萬戶、553.6萬平方米，改造城中村9個，提質改造老舊社區(qū)50個、背街小巷100條，啟動國內首條歷史步道建設，城市小巷舊貌換新顏。建成公交專用道103公里、自行車專用道90.8公里，新增公共停車位2.65萬個，公交車全部實現(xiàn)進站停保。淘汰黃標車3.4萬輛。海綿城市加快建設，整治城區(qū)黑臭水體24處;實施地下綜合管廊試點項目16個。加快基礎設施向農(nóng)村延伸，新建和改造農(nóng)村公路1231.6公里，改造農(nóng)村危房1萬多戶、危橋25座。大瑤鎮(zhèn)入選全國首批特色小鎮(zhèn)，瀏陽獲評全國唯一“美麗中國典范城市”，寧鄉(xiāng)榮登“最美中國榜”，美麗鄉(xiāng)村魅力綻放。
回首過往，我們在實踐中深刻體會到：必須緊扣大局，順應發(fā)展大勢。準確把握新常態(tài)這一大邏輯，貫徹落實發(fā)展新理念，緊扣“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學謀劃長沙發(fā)展，在建設“富饒美麗幸福新湖南”中發(fā)揮更大作用。必須放大優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力。搶抓國家重大政策機遇，突出長沙“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市地位，發(fā)揮國家級戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢，咬定青山不放松，一張藍圖干到底。必須深化改革，增強內生動力。弘揚“心憂天下、敢為人先”的長沙精神，先行先試、邊干邊試，實現(xiàn)重點領域改革率先突破，激發(fā)市場活力，釋放惠民紅利。必須聚焦產(chǎn)業(yè)，強化科技支撐。堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈和技術創(chuàng)新鏈雙向融合，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，培育發(fā)展新動能。必須精細管理，彰顯城市品質。堅持品質至上，精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，把長沙建設得更加宜居、更加包容、更有人情味，讓市民享受品質生活。必須情系民生，展現(xiàn)實干擔當。堅持以人民為中心，將更多財力用于民生，緊緊圍繞市委戰(zhàn)略目標，一以貫之抓落實，聚焦民意解難題，用實際行動交出滿意答卷，讓群眾有更多獲得感。
各位代表!這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與長沙建設發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題：發(fā)展短板有待補齊，特別是開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)亟待加快發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化，新的動能尚未形成有力支撐;城市治理水平和城鄉(xiāng)建設品質有待提高;社會治理創(chuàng)新與服務能力提升還需加強，公共服務與群眾需求還有較大差距;政府效能有待進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化等，我們將直面問題，著力解決，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。
二、未來五年發(fā)展目標和任務
未來五年，世界經(jīng)濟仍將處于深度調整之中，我國經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，長沙仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期、轉型創(chuàng)新發(fā)展的關鍵期，但城市競爭“百舸爭流”。市第十三次黨代會提出“創(chuàng)建國家中心城市實現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，這是立足新方位的新抉擇、新使命。省委、省政府對此高度重視，省第十一次黨代會明確要求長沙在國際上找準對照系和坐標點，高起點規(guī)劃、高標準創(chuàng)建國家中心城市，努力把長沙打造成為“五個強省”的核心增長極，實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略的排頭兵，構建“四大體系”、建設“五大基地”的示范引領區(qū)，在建設“富饒美麗幸福新湖南”中充分發(fā)揮示范引領作用，在推進長株潭一體化和武陵山片區(qū)扶貧攻堅中充分發(fā)揮輻射服務作用，更好地彰顯省會責任與擔當。我們必須把戰(zhàn)略規(guī)劃變成行動計劃，把美好藍圖細化為“施工圖”，以釘釘子精神抓好落實。��
今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面落實省第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持“穩(wěn)住、進好、調優(yōu)”的總要求，著力改革創(chuàng)新、開放融合、提升品質、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生，加快打造國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心，努力建設能量更大、實力更強、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的長沙，加快創(chuàng)建國家中心城市，實現(xiàn)基本現(xiàn)代化階段性目標。
創(chuàng)建國家中心城市是一項新的探索、新的實踐，需要對標國際同類型城市，對標國內一線城市，對標行業(yè)產(chǎn)業(yè)通行國際規(guī)則與標準，以增強城市功能、提高輻射服務能力為核心，以創(chuàng)新、開放為引領，從人口、經(jīng)濟、文化、貿易、創(chuàng)新、交通等多維度對標，持續(xù)提升長沙在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動力，不斷增強長沙在全國乃至全球城市競爭中的影響力和美譽度。
——綜合實力穩(wěn)居省會城市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值達14000億元以上;一般公共預算收入突破2000億元;構建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育2個以上“五千億級”園區(qū)和1個“五千億級”產(chǎn)業(yè)集群;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%。
——現(xiàn)代化大都市格局基本形成。城市發(fā)展骨架進一步拉開，大都市特色亮點進一步彰顯，建成區(qū)面積達600平方公里以上。湘江新區(qū)、東部開放走廊“雙引擎、雙高地”空間格局加快構建，“三個中心”的影響力、輻射力更加彰顯，大學科技城、馬欄山文化創(chuàng)意集聚區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)基本建成，城市更加宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛。
——創(chuàng)新中心地位倍加凸顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制基本建立、服務更加完善，基本建成知識產(chǎn)權強市，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到30件，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%左右?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”城市排名更加靠前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)更加提升，打造人力資源高地，創(chuàng)新驅動成為城市引領發(fā)展的第一動力。
——內陸開放新高地逐步建成。水、陸、空立體化“大通道”不斷拓展，黃花綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等開放“大平臺”功能日益彰顯;人流、物流、信息流快進快出、大進大出的“大通關”格局基本建立，拓展水鐵聯(lián)運、鐵路貨運，建設鐵路等一類口岸，實現(xiàn)最高通關效率。外貿依存度顯著提升，進出口總額超過200億美元，實現(xiàn)總量倍增，長沙更好地全面融入全球經(jīng)濟版圖。
——現(xiàn)代交通物流體系更加完善。航空港、鐵路港、公路港、水運港、通信和管道運輸?shù)染C合樞紐體系基本建成，黃花機場年旅客吞吐量2900萬人次以上，中歐班列(長沙)貿易規(guī)模不斷擴大，長沙港成為全國內河主樞紐港，對外交通、通信、物流互聯(lián)互通水平全面提升，公交都市建成。
——文化軟實力大幅提升。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)明顯壯大，文化實現(xiàn)跨界融合，長沙成為全國重要的文化創(chuàng)新、運營、交易、體驗中心。市民文明素養(yǎng)明顯增強，城市文化內涵更加豐富，文化競爭力和國際影響力不斷提升，湖湘文化特質更加鮮明。
創(chuàng)建國家中心城市、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化是引領長沙未來發(fā)展的行動指南，必須實干為本，精準發(fā)力，鍥而不舍，逐步將目標變?yōu)楝F(xiàn)實，努力把愿景變?yōu)閷嵕啊?/span>
(一)加快“三大升級”，促進產(chǎn)業(yè)轉型，增強競爭力。以打造國家智能制造中心為統(tǒng)領，加快工業(yè)升級。依靠科技創(chuàng)新助推轉型升級，促進創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，加快建設大學科技城，建設若干國家技術創(chuàng)新中心、新型技術研究院和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，基本建成國家科技創(chuàng)新強市。以獲批“中國制造2025”試點示范城市為契機，實施生產(chǎn)過程、生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)服務智能化改造，促進制造業(yè)向高端、智能、高效、綠色轉型，大力發(fā)展高端裝備、新材料、電子信息、北斗導航、智能駕駛、機器人、增材制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、地理信息、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造國家智能制造中心。以現(xiàn)代服務業(yè)為突破，加快服務業(yè)升級。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，實現(xiàn)服務業(yè)增加值占GDP比重55%以上。突出發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建成一批在全國有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意集聚區(qū)。培育芙蓉中央商務區(qū)等年營業(yè)收入“百億級”“千億級”的服務業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，將“湖南金融中心”建設成為富有活力、特色鮮明、全國一流的區(qū)域金融中心，全面提質既有金融集聚區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，推進運輸、倉儲、信息等產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)旅融合。著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升服務、做優(yōu)產(chǎn)品、做強品牌。發(fā)展分享經(jīng)濟，壯大移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，打造移動生活之都。加快會展、檢驗檢測、體育等特色服務業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，加快農(nóng)業(yè)升級。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，狠抓農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。引導“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。
(二)推進“三大突破”，全面深化改革，增強新動力。抓系統(tǒng)改革求突破。深化供給側結構性改革，提高供給質量，滿足有效需求。加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權、投融資體制改革，喚醒“沉睡的農(nóng)地”，讓社會資本更愿意投向農(nóng)村。深化市場配置要素改革，推動公共資源配置市場化，促進要素自由流動。抓制度改革求突破。改革行政管理制度，實施市場準入負面清單制度，鼓勵民間資本進入市政公用、公共服務等領域。構建開放型經(jīng)濟新體制，改革境內外投資管理體制，營造法治化、國際化的營商環(huán)境。深化國資國企改革，基本實現(xiàn)國有資本戰(zhàn)略重組和集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善有效制衡的公司治理機制。抓試點改革求突破。加快兩型社會建設綜合配套改革，實行主體功能區(qū)規(guī)劃，強化綠色發(fā)展評價，全面完成試驗區(qū)第三階段改革任務。深入推進新型城鎮(zhèn)化、水生態(tài)文明等20多項國家級試點示范，使改革成為促進發(fā)展的動力、破解難題的法寶、惠及民生的福祉。
(三)實施“三大提升”，建設品質長沙，增強承載力。提升規(guī)劃建設管理水平。拓展城市發(fā)展空間，推動“東提西拓”“南延北進”，構建“一江兩岸、一城多區(qū)”和“多組團、串珠式、網(wǎng)絡狀”的空間格局。適時修編城市總體規(guī)劃，調整行政區(qū)劃，進一步優(yōu)化城市功能分區(qū)與設計。規(guī)劃建設城際軌道，建成地鐵3-6號線，建設5條過江通道，完善城市路網(wǎng)和快速路、快捷路系統(tǒng)，優(yōu)化智能交通服務，推進公共停車場建設，建成公交都市。加強城市應急水源建設。開展地下綜合管廊、海綿城市試點。拓展湘江新區(qū)新的片區(qū)，精心打造高鐵新城、南部新城、濱水新城、金霞新城、金橋新城、隆平新區(qū)、金陽新城、溈東新城等重點區(qū)域。完成集中成片棚戶區(qū)改造，加快推進城中村改造。用活用好城市資源，強化城市精細管理，建設更高水準的全國文明城市。提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。支持瀏陽打造湘贛邊區(qū)域性中心城市，支持寧鄉(xiāng)撤縣設市，將瀏陽、寧鄉(xiāng)打造成為省會副中心。建成南、北橫線，將沿線重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、特色園區(qū)和旅游景點“串珠成鏈”。建成“一環(huán)七射七縱”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)干線公路、農(nóng)村公路外聯(lián)內暢。加強農(nóng)村基礎設施、公共服務與城區(qū)對接，完善農(nóng)村水利、環(huán)衛(wèi)、通信、能源等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務。打造一批具有全國影響力的名鎮(zhèn)，培育一批示范特色小鎮(zhèn)和村莊，建設全域美麗鄉(xiāng)村。提升生態(tài)環(huán)境保護水平。構建安全可靠的防洪減災體系、節(jié)約高效的供水保障體系、水清岸綠的流域生態(tài)體系，建成水生態(tài)文明城市。完成“新三年造綠大行動”，建成環(huán)城綠帶生態(tài)圈，打造千園之城。持續(xù)推進“清霾、碧水、凈土、靜音”行動，空氣質量優(yōu)良率達80%以上，森林覆蓋率達55%以上，讓好山好水、好空氣、好風光遍布城鄉(xiāng)大地。
(四)突出“三大拓展”，擴大深度開放，增強吸引力。拓展開放格局。以湘江新區(qū)為依托，全方位參與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，攜手長江經(jīng)濟帶城市群錯位聯(lián)動發(fā)展，打造內陸開放新高地。以空港新城、高鐵新城、金霞新城為依托，大力發(fā)展臨空、臨鐵、臨港經(jīng)濟，建成臨空經(jīng)濟示范區(qū)。拓展開放通道。擴大中歐班列(長沙)貨運吞吐量。建設長沙港三期，升級長沙-岳陽航道，提升通江達海能力。構筑國際航線、國內干線、區(qū)域支線一體化的綜合航空運輸網(wǎng)絡。推動渝長廈、長九高鐵和大河西高鐵綜合樞紐建設。拓展開放領域。堅持“引進來”與“走出去”并重，大力引資引智，引導優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購。爭取外國政府在長設立政、商機構，全面拓展口岸功能，建設中部地區(qū)離岸金融結算中心。把開放的大門打得更開，讓長沙與世界精彩互動。
(五)完善“三大體系”，改善民生福祉，增強凝聚力。完善社會保障體系。實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施全民參保登記計劃，拓寬社會保險覆蓋面，織密扎牢民生保障網(wǎng)。實施精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn);支持武陵山片區(qū)精準扶貧工作。完善公共服務體系。推進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育均衡、協(xié)調發(fā)展，加快公辦與民辦普惠性幼兒園建設，推行高中階段免費入學，支持在長高校建設一流大學和一流學科，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設兒童友好型城市，建成市兒童福利院。實行“三醫(yī)聯(lián)動”，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設;促進人口均衡發(fā)展;建成長沙國際體育中心;嚴格食品藥品安全監(jiān)管，建成國家食品安全示范城市;推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，全市養(yǎng)老床位達到每千名老人35張以上，打造健康長沙。建成銅官窯、炭河里、長沙國王陵三大國家考古遺址公園，打造湖湘文化標識，率先建成現(xiàn)代公共文化服務體系。完善社會治理體系。培育社會組織，強化基層群眾自治，推行網(wǎng)格化治理，完善信息化管理平臺，形成與國家中心城市相匹配的治理體系和治理能力。開展“七五”普法，增強全民法治觀念。堅持依法行政，切實規(guī)范執(zhí)法。深化平安長沙建設，構建立體化防控體系，讓長沙更加溫馨、更加安定、更加幸福。
三、2017年工作重點
2017年是供給側結構性改革的深化之年，是創(chuàng)建國家中心城市、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的開啟之年，也是新一屆政府履職的第一年。我們將牢固樹立五大發(fā)展理念，全面貫徹中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照“穩(wěn)住、進好、調優(yōu)”的總要求，適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，挺進“萬億俱樂部”;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右;固定資產(chǎn)投資增長13%以上;社會消費品零售總額增長10.5%以上;一般公共預算收入增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上;節(jié)能減排完成省定指標。突出抓好十個方面的工作：
(一)著力推進智能制造。提升高端制造水平。開展“中國制造2025”城市試點示范，大力發(fā)展以工業(yè)機器人、增材制造裝備、高檔數(shù)控機床、智能成套設備等為重點的高端智能裝備產(chǎn)業(yè)。抓好裝備制造企業(yè)的智能化改造，突出“四基工程”的夯實與提升。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設，促進“軍轉民”和“民參軍”。實施質量強市戰(zhàn)略，加強標準和品牌建設，弘揚“工匠精神”，打造更多航母型龍頭企業(yè)和“百年老店”。精心培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、北斗導航、航天航空、電子信息、新能源汽車、智能駕駛、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、地理信息、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)，啟動移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新三年行動計劃，加快組建新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，用智能技術改造工程機械、汽車及零配件、食品加工、煙花鞭炮等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)推動產(chǎn)品銷售服務模式升級，加快實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品智能化、服務智能化，全年技改投入2200億元。積極推動園區(qū)轉型。堅持差異發(fā)展，加強重大項目落戶市級統(tǒng)籌，支持園區(qū)培育特色主導產(chǎn)業(yè)，國家級園區(qū)更加重視引大引強、省級園區(qū)更加重視做優(yōu)做特。深入實施集群式項目滿園擴園和兩型化管理提標提檔行動，完善績效評價體系，優(yōu)化園區(qū)服務，讓園區(qū)成為權力下放最多、管得最少、服務最優(yōu)的地方。
(三)著力強化創(chuàng)新驅動。推進創(chuàng)新平臺建設。統(tǒng)籌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、知識產(chǎn)權綜合管理改革試驗區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)、創(chuàng)新驅動示范市建設，啟動大學科技城建設。完善創(chuàng)新體制機制。支持組建科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。放大雙創(chuàng)基金引導功能，支持各類風險投資發(fā)展，繼續(xù)推行科技創(chuàng)新券。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，促進科技成果轉移轉化。突出雙創(chuàng)引領作用。加強以企業(yè)領軍人物領銜的工程中心、技術中心建設，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。設立鋰電池、虛擬現(xiàn)實、航天新材料等工業(yè)技術研究院，支持湖南創(chuàng)新服務中心發(fā)展。充分發(fā)揮國家(長沙)商標受理中心、長沙創(chuàng)新資源共享服務平臺、知識產(chǎn)權交易平臺和科技云平臺作用，打造長沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、梅溪湖創(chuàng)新中心等一批示范性雙創(chuàng)空間，完善項目選擇、培訓指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程服務，形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓長沙成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。引進培育高端人才。深入實施引進緊缺急需和戰(zhàn)略型人才計劃，制定更具特色、更具優(yōu)勢、更具吸引力的人才政策，加強院士專家工作站建設，大力培育引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和領軍人物，支持在長高校、科研院所和企業(yè)培養(yǎng)好、盤活好、使用好本土人才，以政策優(yōu)勢激活人才優(yōu)勢、形成創(chuàng)新優(yōu)勢。
(四)著力全面深化改革。深化供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”。落實房地產(chǎn)調控措施，把房價的比較優(yōu)勢變成助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)優(yōu)勢、變成提升民生福祉的顯著標志;規(guī)范政府舉債行為，加快置換政府存量債務，推進政府融資平臺市場化;規(guī)范民間金融發(fā)展，切實防范金融風險;打好減稅、降費、降低要素成本和制度性交易成本等“組合拳”;補齊現(xiàn)代服務業(yè)、對外貿易、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等短板。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、農(nóng)村土地“三權分置”等改革試點;改革農(nóng)村投融資體制，整合涉農(nóng)資金，引導更多社會資本、工商資本下鄉(xiāng)。深化行政管理體制改革。開展商事登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照試點，整合涉企證照。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革，深化綜合行政執(zhí)法改革，支持芙蓉區(qū)推進相對集中行政許可權改革試點，探索街道管理體制改革，加快環(huán)保、司法管理體制改革。深化經(jīng)濟體制改革。推進財稅體制改革，強化綜合治稅。推進供銷合作社和國資國企混合所有制改革，完成政資政企分開改革和市產(chǎn)權聯(lián)交所、建發(fā)集團、文旅集團組建。營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化社會領域改革。探索建立長期照護保險制度。完善中考中招制度，推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革。強力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快城市公立醫(yī)院綜合改革，全面落實國家基本藥物制度。
(五)著力補齊開放短板。加快完善開放通道。推進黃花機場飛行區(qū)東擴、空港配套等工程，開通長沙至俄羅斯、英國等國際客運航線、至韓國等國際貨運航線。推進長沙港三期建設。加快鐵路等一類口岸申報，做大中歐班列(長沙)物流并優(yōu)化提質。建設“互聯(lián)網(wǎng)+綜合口岸”，申報建設整車、水果、肉類、藥品指定口岸，推進通關便利化。加快建設開放平臺。積極申報建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)，引導臨空偏好型產(chǎn)業(yè)、臨鐵臨港產(chǎn)業(yè)等錯位、互補發(fā)展，實現(xiàn)黃花綜合保稅區(qū)封關運行。加快鐵路貨運新北站建設。擴建金霞保稅物流中心。啟動中部(湖南)進出口商品展示交易中心二期建設。創(chuàng)新高橋大市場“旅游購物”貿易方式。加快推進區(qū)域合作。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，深化與長三角、泛珠三角等合作。深入推進長株潭一體化，加快基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)融合與公共服務協(xié)同。共建湘贛邊區(qū)域合作經(jīng)濟帶。爭取更多國際組織、外國政府分支機構落戶。發(fā)揮貿促會等資源優(yōu)勢和平臺作用，擴大對外交流合作。加快發(fā)展對外貿易。實施優(yōu)進優(yōu)出計劃，大力發(fā)展加工貿易、轉口貿易和新型貿易，開展跨境電子商務試點，支持服務外包示范基地創(chuàng)建。建立境外經(jīng)貿合作園區(qū)，鼓勵高端裝備、軌道交通、電子信息等富余產(chǎn)能、優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。開放是我們的短板，我們一定要以更加開放包容的姿態(tài)，更加高效務實的作為，努力打造內陸開放新高地。
(六)著力擴大有效投資。狠抓重大項目。堅持項目為先，以產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等為重點，精準擴大有效投資。開建寧韶高速公路，加快蒙華鐵路、長益復線、益婁高速長沙段和南、北橫線等重大基礎設施項目建設，啟動海爾科技長沙基地、清控創(chuàng)新基地等項目建設，推動中國通號、格力生產(chǎn)基地二期、中信戴卡等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。力爭完成重點項目投資3000億元左右。提振民間投資。深化銀企合作，健全以產(chǎn)業(yè)投資基金等方式為主的財政支持體系，放開民間資本投資領域，降低投資門檻，建立合理的投資回報機制、公共服務價格調整機制，用足用活PPP模式，引導更多的民間資金進入基礎設施建設、公共服務等領域。加強招商選資。堅持項目跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著平臺走，按照平臺的功能定位和全產(chǎn)業(yè)鏈要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、風險基金的投資引導作用，重點推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)招商引資，提高引進項目的質量和層次。堅持內外資一視同仁，對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。瞄準世界500強、全國百強，引進一批投資強度大、科技含量高、創(chuàng)新能力強的項目和企業(yè)。特別注重以商招商、二次招商、終端產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高利用外資水平，實際利用外資50億美元以上。
(七)著力提升城市品質。優(yōu)化規(guī)劃設計。堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，提升城市戰(zhàn)略發(fā)展遠景規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性執(zhí)行。推動“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌交通組織、生態(tài)綠地和地下管網(wǎng)建設，加強天際線、山際線、濱水線管控，進一步做好重要區(qū)域和節(jié)點等城市設計，注重生態(tài)修復、城市修補，打造歷史文化街區(qū)和歷史步道，促進城市有機更新。建設重點片區(qū)。以高鐵南站、會展中心為重點統(tǒng)籌高鐵新城發(fā)展，以打造“中國種業(yè)硅谷”為重點加快隆平新區(qū)建設，以暮云經(jīng)開區(qū)為重點推進南部新城建設，加快金霞、金橋、金陽、溈東等新城建設，規(guī)劃開發(fā)蘇�S垸、解放垸。完善基礎配套。加強城市綜合交通體系建設，加快地鐵3-6號線建設，啟動1號線北延一期，開展長沙至瀏陽、寧鄉(xiāng)城際軌道規(guī)劃工作;推進湘府路、湘江中路、紅旗南路、三一大道、萬家麗路北延線快速化、快捷化建設，推進瀟湘北路、機場大道、湘江大道南延線等道路建設。建設公交都市，加快汽車南站綜合樞紐和市府等公共停車場建設，新建和改造自行車專用道200公里，優(yōu)化一批片區(qū)微循環(huán)體系。推進海綿城市建設試點，完成地下綜合管廊試點任務。完善污水收集管理，在新建城區(qū)實行雨污分流。加快岳麓二期、洋湖再生水廠二期、雷鋒水質凈化廠等污水處理廠建設。強化精細管理。建設一批“智慧長沙”項目，實施市政設施全壽命周期管理，以信息化手段鞏固提升全國文明城市成果。加強城市管理綜合執(zhí)法，落實拆違控違常態(tài)機制，強化重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，提升城區(qū)綠化美化亮化水平。普遍推行垃圾分類制度，推進老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙凈化治理，完成生活垃圾深度綜合處理清潔焚燒項目建設。規(guī)范網(wǎng)約車管理。加強生態(tài)保護。做好環(huán)境保護督察工作。全面推廣兩型標準認證，加快安青、銅丁、金霞等兩型示范片區(qū)建設。探索工業(yè)用地彈性供地機制，提升存量土地利用效率。以“河長制”推動“河長治”，深入推進以湘江、瀏陽河為重點的“一江六河”治理，實施河湖連通工程，建成圭塘河生態(tài)引水工程。加強土壤污染治理，推進老工礦區(qū)綜合治理，啟動生豬生態(tài)養(yǎng)殖及糞便資源化利用試點。實施綠心地區(qū)生態(tài)補償，推進跳馬綠心保護與發(fā)展試點示范片建設，規(guī)劃建設暮云兩型產(chǎn)業(yè)示范城。實施新三年造綠大行動，推進千園之城和環(huán)城綠帶生態(tài)圈建設，讓百花吐露芬芳，讓綠色擁抱家園。
(八)著力建設湖南湘江新區(qū)。堅持高端引領。按照高端發(fā)展、品質發(fā)展、融合發(fā)展的要求，促進高端要素向新區(qū)集聚，以高端產(chǎn)業(yè)支撐新區(qū)做強，以國際品質立起新區(qū)形象，以創(chuàng)新開放厚植新區(qū)優(yōu)勢。推進產(chǎn)城融合。推進高端制造、現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展，加快恒大童世界和國際健康城、高鐵建造技術國家工程實驗室、湘江歡樂城、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、梅溪湖國際文化藝術中心等重大項目建設，建成智能無人區(qū)測試場。拓展新片區(qū)，規(guī)劃建設長沙西中心，加快建設湘江西岸、梅溪湖-雷鋒湖城市中軸線等重點區(qū)域。強化聯(lián)動發(fā)展。充分調動新區(qū)內各方積極性，強化新區(qū)與各園區(qū)、區(qū)縣及周邊城市聯(lián)系，規(guī)劃發(fā)展中運量交通，加快楓林三路西延線建設，建成長株潭城際鐵路長沙段、岳寧大道。創(chuàng)新管理體制。完善新區(qū)土地管理制度，形成差別化的土地供應新模式。優(yōu)先開展國家級改革試點，建設國家綠色生態(tài)示范城區(qū)，加快國家智慧城市試點。打造全國行政效率最高、服務最優(yōu)、程序最透明的新區(qū)。
(九)著力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。以湘江為軸，建設更具魅力的湘江古鎮(zhèn)群;以南、北橫線為帶，建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能配套齊全、人文氣息濃厚的特色小鎮(zhèn)群。完善城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理設施，提高綜合承載能力。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進一體化經(jīng)營，實施農(nóng)村電子商務示范工程，加快紅星農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心建設;大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設;著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3000家，鼓勵發(fā)展村級土地合作社，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。嚴格保護基本農(nóng)田，加強米袋子、菜籃子工程建設。全域建設美麗鄉(xiāng)村。深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，重點推行農(nóng)村生活垃圾收集分類處理。完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，提質改造農(nóng)村公路400公里。分類指導建設特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)村落，重點打造100個示范村、100個特色村，建設10個示范片區(qū)，努力實現(xiàn)村村有特色、處處皆美景。
(十)著力保障改善民生。切實強化社會保障?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險全覆蓋。提高最低生活保障和特困供養(yǎng)標準。充分發(fā)揮住房公積金保障作用。實施棚改新三年行動計劃，全面完成集中連片棚改。提質改造老舊保障住房。加快城中村改造步伐。關心保障留守兒童健康成長，關懷殘障人士，發(fā)展慈善、福彩、紅十字事業(yè)。強化脫貧攻堅舉措，率先實現(xiàn)省定貧困村“摘帽”、建檔立卡貧困戶清零。加快發(fā)展社會事業(yè)。用心辦好人民滿意的教育，深化招生制度改革，全面推進教育質量綜合評價，省定貧困村學校全部建成標準化學校。支持長沙學院實施“產(chǎn)教融合發(fā)展工程”、商貿旅游職院建設全國優(yōu)質高職院，加強衛(wèi)生職院和職業(yè)技術學院建設。優(yōu)化文化服務，建成炭河里考古遺址公園，啟動長沙戲劇藝術中心、火宮殿城建設，抓好國家擴大文化消費試點，加強基層文化服務中心建設，讓群眾樂享文化盛宴。啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。健全市、縣疾病預防控制體系，完善分級診療和雙向轉診，進一步推進醫(yī)聯(lián)體建設。健全食品藥品安全體系，建設國家食品安全示范城市。開展全民健身運動，加快長沙國際體育中心建設，舉辦市九運會，基本建成現(xiàn)代體育公共服務體系。推進社會治理創(chuàng)新。大力培育社區(qū)社會組織，促進治理主體多元化。扎實推進社區(qū)提質提檔，全面提升小區(qū)物業(yè)管理。加強撤并村后農(nóng)村基層管理。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”模式，強化信訪源頭治理。深化“智慧警務”建設，以網(wǎng)格化推進城市治理，全面建成天網(wǎng)工程三期，構建聯(lián)網(wǎng)共享、互聯(lián)互通的城市公共安全監(jiān)控系統(tǒng)。加強禁毒工作綜合治理。建成6個中心消防站和11個消防取水碼頭。進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，提升應急救援能力，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。依法管理宗教事務，促進民族團結進步。
加強國防動員工作，支持駐軍落實改革，做好雙擁工作，推進平戰(zhàn)結合的地下車庫等人防工程建設。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織工作。全面加強國家安全、防震減災、對臺、檔案、市志、海事、移民、氣象、水文等工作。
今年，我們重點辦好十件民生實事：一是基本消除建成區(qū)黑臭水體。二是新增城區(qū)公共停車場100個、停車泊位2.2萬個。三是新建農(nóng)貿市場(生鮮超市)安全快檢室100家。四是基本完成農(nóng)村危房改造，改造農(nóng)村危橋15座以上。五是完成85個貧困村標準化學校建設，公辦與民辦普惠性幼兒園達72%。六是城區(qū)每個街道建成1家日間照料中心或小型養(yǎng)老機構，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率60%以上。七是中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率95%以上，建成區(qū)公交覆蓋率98%以上，農(nóng)村建制村通客車率99%以上。八是新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)、70個村衛(wèi)生室。九是探索推行長沙“城市一卡通”。十是完成80個已建住宅小區(qū)4萬戶電力“專改公”。
四、切實加強政府自身建設
人民滿意是政府工作最高標準，必須以制度創(chuàng)新增強政府執(zhí)行力，以執(zhí)行力增強政府公信力，提升政府治理能力和治理水平，努力建設人民滿意的創(chuàng)新政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。
堅持制度創(chuàng)新。改革才有出路，創(chuàng)新決定未來。進一步解放思想，把改革創(chuàng)新作為不懈動力，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法解決發(fā)展中的問題。切實補齊制度短板，把制度創(chuàng)新作為城市的首要競爭力，著力完善產(chǎn)業(yè)引導、財政資金、人才激勵、行政管理等制度，以制度創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新乃至全領域創(chuàng)新，以制度紅利釋放發(fā)展新動能，打造制度創(chuàng)新高地，讓制度創(chuàng)新成為長沙的顯著標志。牢固樹立創(chuàng)新思維、融合思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，以改革創(chuàng)新永遠在路上的精神，從體制機制上破解難題，化解矛盾，推進發(fā)展，把改革創(chuàng)新的“軟實力”轉化成經(jīng)濟發(fā)展的“硬實力”。
堅持依法履職。把法治理念貫穿政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序用權履責。進一步轉變政府職能，厘清政府與市場的關系，堅決做到法無授權不可為、法定職責必須為，不越位、不缺位、不錯位、能補位。堅持依法行政，推進公共決策科學化、法制化，加快建立法治政府指標體系，全面推行政府法律顧問制度。加強政府誠信建設，建立重大行政決策執(zhí)行保障機制，確保工作件件落實、承諾項項兌現(xiàn)。大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，保護企業(yè)家精神，保護企業(yè)家合法財產(chǎn)、經(jīng)營收益，保護群眾合法權益，營造更加公平、正義、開放的發(fā)展環(huán)境，讓法治的陽光照耀政府的權力，照亮每個公民的生活。
堅持廉潔從政。把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》。敬畏權力，嚴守底線，始終按原則辦事、按規(guī)則辦事。堅持以制度管權、管事、管人，把權力關進制度的“籠子”。主動接受人大及其常委會、政協(xié)、社會和輿論監(jiān)督，將監(jiān)督作為鞭策，把監(jiān)督當作呵護，使監(jiān)督成為常態(tài)。嚴格落實黨風廉潔建設主體責任，構建“親”“清”新型政商關系，防治群眾身邊的“微腐敗”，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重點加強公共資源交易、政府投融資、公共基金、國有資本等監(jiān)管。嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”消費，把每一分錢都花在刀刃上，用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。
做好政府工作，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，把對黨絕對忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，堅定不移地向黨中央看齊，堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅定不移地落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委的決策部署，切實增強執(zhí)行力，狠抓工作落實，以實際行動彰顯務實擔當。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，逐夢惟有篤行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強、正確領導下，不忘初心，繼續(xù)前進，開拓進取，奮發(fā)有為，以豪情開啟新征程，憑實干譜寫新篇章，為創(chuàng)建國家中心城市、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化而努力奮斗!
名詞解釋
1.自主創(chuàng)新33條：即2014年10月我市出臺的《關于強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設加速轉型創(chuàng)新發(fā)展的意見》，包括九部分共33條。
2.科技創(chuàng)新券：即政府財政科技發(fā)展專項資金采用后補助方式，向本市行政區(qū)域內中小微企業(yè)以及從事科技創(chuàng)新活動的機構發(fā)放，用于其購買或提供科技創(chuàng)新服務的財政補貼憑證。
3.中歐班列(長沙)：即長沙開往歐洲的快速貨物班列，適合裝運集裝箱的貨運編組列車。
4.公交都市：即以城市公共交通運輸為主體、多種交通方式協(xié)調運轉，交通與城市發(fā)展相適應并有效支持和引導城市可持續(xù)發(fā)展的大城市。
5.三大市場遷建：即馬王堆蔬菜批發(fā)市場(長沙農(nóng)產(chǎn)品物流中心)、長沙市家禽批發(fā)市場和紅星農(nóng)副產(chǎn)品市場遷建。
6.三館一廳：即市博物館、圖書館、規(guī)劃展示館和音樂廳。
7.東亞文化之都：中日韓領導人機制下創(chuàng)建的中日韓三國文化領域的重要品牌，“東亞文化之都”當選城市將開展形式多樣的文化活動，帶動城市和市民更積極地參與東亞區(qū)域文化合作，擴大城市的國際知名度、美譽度，實現(xiàn)以文惠民、以文興城。2016年7月25日，長沙當選為2017年“東亞文化之都”。
8.醫(yī)聯(lián)體：即區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。
9.供給側結構性改革“1+7”政策：我市出臺《中共長沙市委長沙市人民政府關于推進供給側結構性改革三年行動的實施意見(2016-2018)》，制定了“增動能”“優(yōu)投資”“去產(chǎn)能”“去杠桿”“去庫存”“降成本”“補短板”七個實施方案。
10.麓谷創(chuàng)新指數(shù)：即為科學評價長沙高新區(qū)創(chuàng)新能力，參考“硅谷指數(shù)”“中關村指數(shù)”等構建的指數(shù)化測評體系。
11.僑夢苑：即國務院僑務辦公室和地方政府聯(lián)手合作、重點建設的僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
13.海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
14.五位一體：黨的十八大報告提出，建設中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
15.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
16.一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
17.一帶一部：2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，對湖南改革發(fā)展提出了“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部”的新定位。
18.五個強?。菏〉谑淮吸h代會報告提出，推動湖南向經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省轉變。
19.四大體系：省第十一次黨代會報告提出，加快構建科技文化創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、綜合交通樞紐體系。
20.五大基地：省第十一次黨代會報告提出，著力打造以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地、以中國智能制造示范引領區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地、以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。
21.雙引擎、雙高地：“雙引擎”即湘江新區(qū)、東部開放走廊，“雙高地”即創(chuàng)新高地、開放高地。
22.湖南金融中心：即湘江新區(qū)濱江金融中心。
23.“一環(huán)七射七縱”高速公路網(wǎng)：“一環(huán)”即繞城高速;“七射”即長益、長益復線、長韶婁、大瀏、長潭西、機場、江背至干杉高速;“七縱”即益婁、寧韶、岳臨、京港澳、長株、平汝、長瀏高速。
24.三醫(yī)聯(lián)動：即醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
25.四基工程：即在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎工程四大方面支持企業(yè)發(fā)展。
26.軍轉民：即軍事工業(yè)由軍事專用性的科研生產(chǎn)轉向軍民結合性科研生產(chǎn)。
27.民參軍：即民品企業(yè)參加國防建設尤其是軍工建設。
28.三去一降一補：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
29.縣管校聘：即教師全部歸教育主管部門統(tǒng)一管理，由教育主管部門派老師到學校任教。
30.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的保護和治理。
31.一江六河：即湘江，瀏陽河、撈刀河、靳江河、沙河、龍王港、溈水河。
