——2017年1月5日在白城市第六屆人民代表大會第一次會議上
市長 李明偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市五屆人大一次會議以來，我們按照省委、省政府的部署要求，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，搶抓機遇、乘勢而上，攻堅破難、砥礪前行，全市經(jīng)濟社會事業(yè)取得重大進展，為決勝全面小康、讓全市人民過上更加美好的日子奠定了堅實基礎。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。堅持主動適應新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預計2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成730億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成221億元，固定資產(chǎn)投資完成740億元，地方級財政收入完成42億元，主要經(jīng)濟指標增速保持全省前列。糧食生產(chǎn)能力躍上百億斤臺階，畜禽飼養(yǎng)總量實現(xiàn)“四連增”。五個縣（市、區(qū)）均獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)用電量增速連續(xù)三年位居全省第一。服務業(yè)增加值年均增長8.6%，旅游業(yè)收入年均增長25%。
——重點改革不斷深化。堅持以改革破難題、增動力，由政府承擔的6大領域138項重點改革有序開展，供給側(cè)結構性改革扎實推進?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，清理減少行政審批項目215項，市級下放管理權限179項，基本完成事業(yè)單位改革分類任務，建立了權力清單、責任清單。商事制度改革全面實施，“五證合一”“兩證整合”有效展開。農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)啟動建設，我市成為全國唯一試點城市。農(nóng)村改革持續(xù)深化，財稅、科技、文化、教育、衛(wèi)生、社保、戶籍等改革穩(wěn)步推進。大安市被納入全省擴權強縣試點。
——開發(fā)開放深度拓展。堅持走出去、請進來，以大開放促進大發(fā)展。招商引資到位資金年均增長16%，引進實施億元以上項目714個，雛鷹400萬頭生豬、弘泰煤焦油輕質(zhì)化等一批超50億元重大項目落地建設。開發(fā)區(qū)平臺集聚能力不斷增強，入駐企業(yè)780戶，金塔、風雷在“新三板”掛牌，白城工業(yè)園區(qū)被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，鎮(zhèn)賚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榮獲“中國示范園區(qū)”稱號，大安市兩家子化工園區(qū)成為全省超百億元項目基地。洮南市被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嫩江灣、查干浩特晉升為國家4A級景區(qū)。通榆縣、大安市成為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。我市被確定為國家雜豆出口轉(zhuǎn)型示范基地、國家出口雜糧雜豆質(zhì)量安全示范區(qū)，列入第二批國家信息消費試點。民營企業(yè)突破一萬戶，收入突破千億元。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持生態(tài)立市，啟動河湖連通工程，連通水庫泡塘60個，新增蓄水能力2.5億立方米，濕地增加到750萬畝。莫莫格列入國際重要濕地名錄，嫩江灣、牛心套保、四海湖晉升國家濕地公園。持續(xù)開展大造林活動，完成造林205萬畝，森林覆蓋率達到12.5%。綜合治理草原60萬畝。大氣、水體、土壤污染專項治理扎實開展，空氣質(zhì)量不斷改善，地表水水質(zhì)達到國家用水標準，城市飲用水源地水質(zhì)達標率100%。全市降水量連續(xù)六年超過400毫米，地下水位平均上升近1米，生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。
——扶貧攻堅扎實推進。堅持把扶貧作為頭等大事，圍繞“兩不愁、三保障”目標，突出精準扶貧、精準脫貧，組織實施了百項扶貧攻堅工程，完成191個貧困村整村推進，探索了光伏扶貧、電商扶貧等新模式，通榆館成為淘寶第一個精準扶貧地方館。在整村推進脫貧32.4萬人的基礎上，2016年全面開展精準脫貧攻堅，全市實現(xiàn)11.5萬貧困人口精準脫貧。
——戰(zhàn)略融入成效顯著。堅持搶抓機遇、納入國家大布局，繼省委、省政府把白城確定為吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)后，我市被列入全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、水生態(tài)文明建設試點城市，被批準為全國唯一風電本地消納綜合示范區(qū)、首批創(chuàng)建新能源示范城市、老工業(yè)基地調(diào)整改造重點規(guī)劃城市。積極融入開放大通道，白阿鐵路擴能改造竣工，長白快鐵加快建設，平齊、通讓、長西鐵路改造全面開工；嫩丹高速坦途至黑水段通車，嫩江大橋開工建設；長安機場即將通航，構建了現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，區(qū)位邊緣化的劣勢得到明顯改善。通榆500千伏變電站投入運行，洮南500千伏輸變電工程開工建設，白城至扎魯特旗500千伏超高壓匯集送出工程全面啟動，電力外送通道有望近期開通。
——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。堅持推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化率達到51%。啟動建設生態(tài)新區(qū)，完成了核心區(qū)“七通一平”，打造了鶴鳴湖景觀，引進碧桂園、新景地等企業(yè)，新城家園入住使用，現(xiàn)代新城整體框架已經(jīng)形成，生態(tài)新區(qū)•林海鎮(zhèn)被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點。抓住列入全國首批海綿城市試點機遇，全面實施老城改造，小區(qū)變花園、老城變新城即將成為現(xiàn)實。統(tǒng)籌推進縣城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，打造省級示范村202個、重點村87個。鎮(zhèn)賚縣榮獲“中國宜居城鎮(zhèn)”、國家級園林城稱號。
——民生福祉穩(wěn)步提升。堅持著力惠民生、增民利，持續(xù)辦好民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.7%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到21300元、8370元，年均增長9.8%、8.7%。各項保險待遇水平、困難群體救助標準穩(wěn)步提高。建設廉租房38萬平方米，改造棚戶區(qū)372萬平方米、“暖房子”430萬平方米、農(nóng)村危房10.4萬戶，解決15萬農(nóng)村居民飲水安全問題，群眾生活條件不斷改善。
——社會事業(yè)全面進步。堅持補短板、促均衡，組織實施科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)專項建設。五個縣（市、區(qū)）通過國家科技進步考核、義務教育基本均衡發(fā)展驗收。市林科院成為首批國家級專家服務基地。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務、文化基礎設施實現(xiàn)全覆蓋?！案栉楮Q鄉(xiāng)•放飛夢想”文化系列活動成為國家級地方特色文化品牌。大安市被評為全國群眾體育工作先進縣。評選出“白城好人”296人、“吉林好人”96人，有4人榮登“中國好人榜”、1人榮獲全國道德模范稱號。推進“平安白城”建設，群眾安全感持續(xù)提升?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿桑?zhèn)賚縣、大安市被評為全國法治縣。信訪工作得到加強和改進。安全生產(chǎn)工作獲全省優(yōu)秀等次。率先在全省完成食品藥品安全示范縣創(chuàng)建任務。奪取了2013年、2014年抗洪搶險救災和恢復重建的重大勝利。國防教育深入開展，雙擁活動扎實推進，我市實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”，洮南市實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。民族宗教、外事僑務、廣播電視、人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績，氣象、人防、地震、檔案、地方志、紅十字會等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
——自身建設持續(xù)加強。堅持建設人民滿意政府，提升行政效能。認真開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，全面落實整改任務，扎實整治“四風”問題，政風建設取得實效。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建議提案辦復率達到100%。依法行政深入推進。政務公開不斷深化。“三公”經(jīng)費支出年均下降6.5%，機構編制總量保持“零增長”。審計監(jiān)督機制進一步完善。黨風廉潔建設和反腐敗工作不斷加強，政府執(zhí)行力、公信力明顯提升。
剛剛過去的2016年，我們按照市委的決策部署，注重整體推進、重點突破，狠抓生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、老城改造，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）堅持以修復保護為突破口，加強生態(tài)建設。編制了生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃，啟動了生態(tài)保護與建設三年行動，我市生態(tài)建設進入規(guī)劃引領、系統(tǒng)實施的新階段。深入實施河湖連通工程，新連通泡塘20個。開展“三年造林還濕雙百萬”活動，造林37萬畝，修復濕地40萬畝。綜合治理草原26萬畝。引進“桃花源”公益基金，推進向海生態(tài)保護和適度開發(fā)。實施“藍天清水凈土”工程，白城發(fā)電公司率先實現(xiàn)超低排放，整合集中供熱企業(yè)3家，淘汰燃煤小鍋爐405臺，生態(tài)保護紅線劃定有序推進。
（二）堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，開展脫貧攻堅。省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，實行包村包戶幫扶機制，創(chuàng)新識貧定貧辦法，搭建了精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。多渠道籌措扶貧資金，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1442個，有37個村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。對因病、因?qū)W致貧采取精準扶持政策，加大社會幫扶救助力度。實施美麗鄉(xiāng)村建設，啟動危房改造、道路建設等“十大工程”，完成了通榆陸家村、鎮(zhèn)賚四方山屯易地搬遷。
（三）堅持以項目建設為突破口，推動經(jīng)濟發(fā)展。開展早落地、早開工、早見效“三早行動”，實施億元以上項目266個。借助臺企“一會一活動”和“首屆全球吉商大會”等契機，全市招商引資到位資金1130億元。啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動，企業(yè)利潤實現(xiàn)正增長，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到170戶。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，農(nóng)作物播種1586萬畝，調(diào)減普通玉米143萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達到5400萬頭（只），新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展到9280個。開展服務業(yè)發(fā)展攻堅，服務業(yè)增加值占GDP比重達到38%。
（四）堅持以海綿城市建設為突破口，實施老城改造。實行市區(qū)聯(lián)動、全民動員，依法拆除違建14.6萬平方米。實施老城改造工程和海綿城市建設項目219個，完成21條街路硬化、11條街路亮化、14條街路綠化，打造海綿小區(qū)5個，建成地下纜線管廊6.7公里，老城改造初見成效。統(tǒng)籌抓好新區(qū)開發(fā)，殘疾人康復中心、科文中心完成主體工程。長白立交橋通車，長慶、麗江立交橋建成，連接新區(qū)與老城的通道將全面打通。啟動城市智能化管理指揮中心，“智慧城市”建設取得突破性進展。
市長 李明偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市五屆人大一次會議以來，我們按照省委、省政府的部署要求，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，搶抓機遇、乘勢而上，攻堅破難、砥礪前行，全市經(jīng)濟社會事業(yè)取得重大進展，為決勝全面小康、讓全市人民過上更加美好的日子奠定了堅實基礎。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。堅持主動適應新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預計2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成730億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成221億元，固定資產(chǎn)投資完成740億元，地方級財政收入完成42億元，主要經(jīng)濟指標增速保持全省前列。糧食生產(chǎn)能力躍上百億斤臺階，畜禽飼養(yǎng)總量實現(xiàn)“四連增”。五個縣（市、區(qū)）均獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)用電量增速連續(xù)三年位居全省第一。服務業(yè)增加值年均增長8.6%，旅游業(yè)收入年均增長25%。
——重點改革不斷深化。堅持以改革破難題、增動力，由政府承擔的6大領域138項重點改革有序開展，供給側(cè)結構性改革扎實推進?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，清理減少行政審批項目215項，市級下放管理權限179項，基本完成事業(yè)單位改革分類任務，建立了權力清單、責任清單。商事制度改革全面實施，“五證合一”“兩證整合”有效展開。農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)啟動建設，我市成為全國唯一試點城市。農(nóng)村改革持續(xù)深化，財稅、科技、文化、教育、衛(wèi)生、社保、戶籍等改革穩(wěn)步推進。大安市被納入全省擴權強縣試點。
——開發(fā)開放深度拓展。堅持走出去、請進來，以大開放促進大發(fā)展。招商引資到位資金年均增長16%，引進實施億元以上項目714個，雛鷹400萬頭生豬、弘泰煤焦油輕質(zhì)化等一批超50億元重大項目落地建設。開發(fā)區(qū)平臺集聚能力不斷增強，入駐企業(yè)780戶，金塔、風雷在“新三板”掛牌，白城工業(yè)園區(qū)被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，鎮(zhèn)賚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榮獲“中國示范園區(qū)”稱號，大安市兩家子化工園區(qū)成為全省超百億元項目基地。洮南市被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嫩江灣、查干浩特晉升為國家4A級景區(qū)。通榆縣、大安市成為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。我市被確定為國家雜豆出口轉(zhuǎn)型示范基地、國家出口雜糧雜豆質(zhì)量安全示范區(qū)，列入第二批國家信息消費試點。民營企業(yè)突破一萬戶，收入突破千億元。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持生態(tài)立市，啟動河湖連通工程，連通水庫泡塘60個，新增蓄水能力2.5億立方米，濕地增加到750萬畝。莫莫格列入國際重要濕地名錄，嫩江灣、牛心套保、四海湖晉升國家濕地公園。持續(xù)開展大造林活動，完成造林205萬畝，森林覆蓋率達到12.5%。綜合治理草原60萬畝。大氣、水體、土壤污染專項治理扎實開展，空氣質(zhì)量不斷改善，地表水水質(zhì)達到國家用水標準，城市飲用水源地水質(zhì)達標率100%。全市降水量連續(xù)六年超過400毫米，地下水位平均上升近1米，生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。
——扶貧攻堅扎實推進。堅持把扶貧作為頭等大事，圍繞“兩不愁、三保障”目標，突出精準扶貧、精準脫貧，組織實施了百項扶貧攻堅工程，完成191個貧困村整村推進，探索了光伏扶貧、電商扶貧等新模式，通榆館成為淘寶第一個精準扶貧地方館。在整村推進脫貧32.4萬人的基礎上，2016年全面開展精準脫貧攻堅，全市實現(xiàn)11.5萬貧困人口精準脫貧。
——戰(zhàn)略融入成效顯著。堅持搶抓機遇、納入國家大布局，繼省委、省政府把白城確定為吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)后，我市被列入全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、水生態(tài)文明建設試點城市，被批準為全國唯一風電本地消納綜合示范區(qū)、首批創(chuàng)建新能源示范城市、老工業(yè)基地調(diào)整改造重點規(guī)劃城市。積極融入開放大通道，白阿鐵路擴能改造竣工，長白快鐵加快建設，平齊、通讓、長西鐵路改造全面開工；嫩丹高速坦途至黑水段通車，嫩江大橋開工建設；長安機場即將通航，構建了現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，區(qū)位邊緣化的劣勢得到明顯改善。通榆500千伏變電站投入運行，洮南500千伏輸變電工程開工建設，白城至扎魯特旗500千伏超高壓匯集送出工程全面啟動，電力外送通道有望近期開通。
——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。堅持推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化率達到51%。啟動建設生態(tài)新區(qū)，完成了核心區(qū)“七通一平”，打造了鶴鳴湖景觀，引進碧桂園、新景地等企業(yè)，新城家園入住使用，現(xiàn)代新城整體框架已經(jīng)形成，生態(tài)新區(qū)•林海鎮(zhèn)被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點。抓住列入全國首批海綿城市試點機遇，全面實施老城改造，小區(qū)變花園、老城變新城即將成為現(xiàn)實。統(tǒng)籌推進縣城、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，打造省級示范村202個、重點村87個。鎮(zhèn)賚縣榮獲“中國宜居城鎮(zhèn)”、國家級園林城稱號。
——民生福祉穩(wěn)步提升。堅持著力惠民生、增民利，持續(xù)辦好民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.7%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到21300元、8370元，年均增長9.8%、8.7%。各項保險待遇水平、困難群體救助標準穩(wěn)步提高。建設廉租房38萬平方米，改造棚戶區(qū)372萬平方米、“暖房子”430萬平方米、農(nóng)村危房10.4萬戶，解決15萬農(nóng)村居民飲水安全問題，群眾生活條件不斷改善。
——社會事業(yè)全面進步。堅持補短板、促均衡，組織實施科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)專項建設。五個縣（市、區(qū)）通過國家科技進步考核、義務教育基本均衡發(fā)展驗收。市林科院成為首批國家級專家服務基地。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務、文化基礎設施實現(xiàn)全覆蓋?！案栉楮Q鄉(xiāng)•放飛夢想”文化系列活動成為國家級地方特色文化品牌。大安市被評為全國群眾體育工作先進縣。評選出“白城好人”296人、“吉林好人”96人，有4人榮登“中國好人榜”、1人榮獲全國道德模范稱號。推進“平安白城”建設，群眾安全感持續(xù)提升?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿桑?zhèn)賚縣、大安市被評為全國法治縣。信訪工作得到加強和改進。安全生產(chǎn)工作獲全省優(yōu)秀等次。率先在全省完成食品藥品安全示范縣創(chuàng)建任務。奪取了2013年、2014年抗洪搶險救災和恢復重建的重大勝利。國防教育深入開展，雙擁活動扎實推進，我市實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”，洮南市實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。民族宗教、外事僑務、廣播電視、人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績，氣象、人防、地震、檔案、地方志、紅十字會等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
——自身建設持續(xù)加強。堅持建設人民滿意政府，提升行政效能。認真開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，全面落實整改任務，扎實整治“四風”問題，政風建設取得實效。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建議提案辦復率達到100%。依法行政深入推進。政務公開不斷深化。“三公”經(jīng)費支出年均下降6.5%，機構編制總量保持“零增長”。審計監(jiān)督機制進一步完善。黨風廉潔建設和反腐敗工作不斷加強，政府執(zhí)行力、公信力明顯提升。
剛剛過去的2016年，我們按照市委的決策部署，注重整體推進、重點突破，狠抓生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、老城改造，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）堅持以修復保護為突破口，加強生態(tài)建設。編制了生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃，啟動了生態(tài)保護與建設三年行動，我市生態(tài)建設進入規(guī)劃引領、系統(tǒng)實施的新階段。深入實施河湖連通工程，新連通泡塘20個。開展“三年造林還濕雙百萬”活動，造林37萬畝，修復濕地40萬畝。綜合治理草原26萬畝。引進“桃花源”公益基金，推進向海生態(tài)保護和適度開發(fā)。實施“藍天清水凈土”工程，白城發(fā)電公司率先實現(xiàn)超低排放，整合集中供熱企業(yè)3家，淘汰燃煤小鍋爐405臺，生態(tài)保護紅線劃定有序推進。
（二）堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，開展脫貧攻堅。省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，實行包村包戶幫扶機制，創(chuàng)新識貧定貧辦法，搭建了精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。多渠道籌措扶貧資金，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1442個，有37個村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。對因病、因?qū)W致貧采取精準扶持政策，加大社會幫扶救助力度。實施美麗鄉(xiāng)村建設，啟動危房改造、道路建設等“十大工程”，完成了通榆陸家村、鎮(zhèn)賚四方山屯易地搬遷。
（三）堅持以項目建設為突破口，推動經(jīng)濟發(fā)展。開展早落地、早開工、早見效“三早行動”，實施億元以上項目266個。借助臺企“一會一活動”和“首屆全球吉商大會”等契機，全市招商引資到位資金1130億元。啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動，企業(yè)利潤實現(xiàn)正增長，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到170戶。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，農(nóng)作物播種1586萬畝，調(diào)減普通玉米143萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達到5400萬頭（只），新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展到9280個。開展服務業(yè)發(fā)展攻堅，服務業(yè)增加值占GDP比重達到38%。
（四）堅持以海綿城市建設為突破口，實施老城改造。實行市區(qū)聯(lián)動、全民動員，依法拆除違建14.6萬平方米。實施老城改造工程和海綿城市建設項目219個，完成21條街路硬化、11條街路亮化、14條街路綠化，打造海綿小區(qū)5個，建成地下纜線管廊6.7公里，老城改造初見成效。統(tǒng)籌抓好新區(qū)開發(fā)，殘疾人康復中心、科文中心完成主體工程。長白立交橋通車，長慶、麗江立交橋建成，連接新區(qū)與老城的通道將全面打通。啟動城市智能化管理指揮中心，“智慧城市”建設取得突破性進展。
各位代表！
繼往開來、接續(xù)奮斗取得的成績來之不易，奠定了白城決戰(zhàn)脫貧、決勝小康的堅實基礎，形成了團結奮斗、聚力拼搏的可喜局面。這是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾共同努力的結果。在這里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白中省直部門和企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警，向關心和支持白城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧幾年來改革發(fā)展的艱辛歷程，我們感到，工作中有差距，實踐中有啟示。一是必須厚植優(yōu)勢抓發(fā)展。目前，白城底子薄、總量小、實力弱的問題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)生動力、支撐能力不足。我們只有深化市情認識，用好優(yōu)勢加速釋放、動能加速轉(zhuǎn)換、活力持續(xù)增強的重要戰(zhàn)略機遇期，才能走出一條落實新發(fā)展理念的新路子。二是必須增強動力促改革。制約白城發(fā)展的最大瓶頸是思想觀念問題、體制機制問題。我們只有進一步解放思想、全面深化改革，才能尋求新突破、積聚新動能，在新常態(tài)下實現(xiàn)跨越趕超。三是必須改善民生補短板。貧困是白城全面建成小康的最大短板。我們只有既補硬短板、也補軟短板，既補發(fā)展短板、也補制度短板，才能織密扎牢民生保障網(wǎng)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康。四是必須依靠群眾破難題。白城正處在“爬坡過坎、滾石上山”的重要關口，面臨的困難多、挑戰(zhàn)大。我們只有緊緊依靠群眾，發(fā)揚“爬雪山、過草地”精神，才能跨過一道又一道溝坎，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面。五是必須轉(zhuǎn)變作風促落實。當前，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部對新常態(tài)不適應、不會為、不善為，甚至存在不作為、亂作為的現(xiàn)象。我們只有持之以恒轉(zhuǎn)職能、改作風、強服務、提效能，才能進一步做好政府工作。總結過去，是為了更好地開創(chuàng)未來。我們必須保持清醒堅定，在新的起點上開拓奮進，絕不辜負人民的期望和重托。
二、今后五年的工作
未來五年，決勝全面小康、讓全市人民過上更加美好的日子，是擺在我們面前的重大歷史任務。全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：深入貫徹黨的十八大以來中央重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委十屆八次全會、市六次黨代會精神，堅持以“四個全面”、“五大發(fā)展”理念和“三個五”戰(zhàn)略為引領，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，緊緊圍繞建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，突出抓好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)扶貧、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)城市“四個重點”，以人民利益為根本、以結構調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以改革創(chuàng)新增動力，加快推動白城新一輪振興發(fā)展，全面建成小康社會，努力讓全市人民過上更加美好的日子！
我們的奮斗目標是：
——綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均突破1000億元，增幅保持全省前列，推動白城經(jīng)濟高速增長，力爭綜合實力達到全省中等發(fā)展水平。
——結構調(diào)整不斷優(yōu)化。調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到47%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到15%以上，形成以創(chuàng)新調(diào)結構、以聯(lián)動促優(yōu)化的發(fā)展模式。
——環(huán)境質(zhì)量大幅提高。林地面積達到800萬畝，草原、濕地均恢復到1000萬畝，新增水面200萬畝；城區(qū)綠化覆蓋率達到38%，城市污水和垃圾無害化處理率均達到95%，主要污染物排放和能源消耗低于國家和省標準，打造天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗白城。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城市功能健全完善，輻射帶動能力增強，完成國家級衛(wèi)生城、園林城、文明城、生態(tài)城創(chuàng)建目標，建設生態(tài)智慧的現(xiàn)代城市。新型城鎮(zhèn)化格局基本構建，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系更加健全，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%，讓更多群眾過上舒適舒心的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。
——政府效能實現(xiàn)躍升。職能轉(zhuǎn)變步伐加快，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務深入推進，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設取得明顯成效，為民務實清廉蔚然成風，政府治理能力全面提升。
——人民生活幸福美好。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障能力明顯增強，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。到2018年全面完成脫貧攻堅任務，到2020年全面建成小康社會，讓全市人民過上更加幸福美好的日子。
落實市六次黨代會確定的未來五年思路目標和重點任務，我們必須牢牢把握“五個堅持”，加快建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，構建國家級生態(tài)經(jīng)濟跨省合作區(qū)。
（一）著力保護生態(tài)環(huán)境。突出保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持水、濕、草、林“四位一體”，深入實施河湖連通、濕地修復、草原建設、植樹造林“四大工程”，筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升“濕地鶴鄉(xiāng)、生態(tài)白城”形象；持續(xù)開展大氣、水體、土壤污染防治“三大行動”，保護好白城的藍天白云、碧水凈土；加快構建生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
（二）著力推進生態(tài)扶貧。堅持以生態(tài)理念推進扶貧開發(fā)，實施資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)項目，支持開展生態(tài)移民工程，讓貧困人口從生態(tài)建設中得到更多實惠；堅持以生態(tài)理念推進共享共建，把貧困村建設成美麗鄉(xiāng)村，設施改造體現(xiàn)生態(tài)要求，環(huán)境打造融入生態(tài)元素，改善生活兼顧生態(tài)保護；堅持以生態(tài)理念推進社會治理，解決好區(qū)域性整體貧困問題，讓生態(tài)文明建設成為脫貧攻堅新動力。
（三）著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。突出轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，建設“有機米、健康豆、精品肉、生態(tài)魚”種養(yǎng)基地；發(fā)展生態(tài)工業(yè)，創(chuàng)建全國食源性食品安全生產(chǎn)基地、清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)，建設吉林西部醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)旅游，打好濕地生態(tài)游、民俗風情游、冰雪體驗游、鄉(xiāng)村觀光游品牌。通過推進三產(chǎn)深度融合、集群集聚，著力打造中蒙俄經(jīng)濟走廊重要的開放合作區(qū)。
（四）著力建設生態(tài)城市。走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，注重集約化，突出城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、建設的整體性、管理的規(guī)范性，構建集約緊湊、疏密有致的現(xiàn)代城市格局；注重綠色化，擴大城市生態(tài)空間，提升舒適、雅致、整潔的城市景觀風貌，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式；注重一體化，實現(xiàn)縣縣通高速，邁入快鐵時代，開啟空中通道，著力打造區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。
堅持生態(tài)立市，推進白城新一輪振興發(fā)展，必須突出“三個關鍵”：一是抓好改革源動力。以改革的辦法，突破路徑依賴，破解制約瓶頸，激發(fā)市場和社會活力；以開放的視野，深度融入“一帶一路”和“長吉圖”戰(zhàn)略，謀劃推進東北生態(tài)經(jīng)濟跨省合作區(qū)，提升發(fā)展層次和水平。二是打造環(huán)境軟實力。改進政府服務，構建“親”“清”新型政商關系，靠良好的法治環(huán)境、金融環(huán)境、信用環(huán)境留住企業(yè)；完善基礎設施，增強承載功能，靠集約便利的設施條件吸引投資；打好扶貧牌、振興牌、生態(tài)牌，謀劃國家和省級概念，靠獨特的政策優(yōu)勢吸引項目和資金。三是強化人才支撐力。深入落實“人才興市”戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓各類人才育得出、引得來、留得住，都能夠有條件、有機會建功立業(yè)。路在人走，業(yè)在人創(chuàng)。今天的白城，正在發(fā)生日新月異的可喜變化。展望未來，我們信心滿懷。只要我們上下同心、干群合力，建設生態(tài)優(yōu)良、綠色文明的美麗白城，繁榮發(fā)展、包容開放的現(xiàn)代白城，宜居宜業(yè)、和諧平安的幸福白城，一定會成為美好現(xiàn)實。
三、今年的主要任務
今年是新一屆政府的開局之年。政府工作總的要求是：貫徹落實中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照市六次黨代會總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，圍繞建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，繼續(xù)狠抓生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、老城改造，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，解放思想、埋頭苦干、奮力攻堅，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的更大突破，以優(yōu)異成績迎接省十一次黨代會和黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；地方級財政收入增長5.5%；固定資產(chǎn)投資增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%；社會消費品零售總額增長8.5%；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；節(jié)能減排指標完成省下達任務。
重點抓好以下十個方面工作：
（一）全力抓生態(tài)建設。以生態(tài)保護與建設三年行動為抓手，著力構建全方位、立體式的大生態(tài)建設格局。一是加快河湖連通。連通一期工程剩余的64個泡塘，新增蓄水能力3億立方米。謀劃河湖連通二期和地下水庫建設，構建區(qū)域地表水與地下水循環(huán)互補體系。二是推進造林還濕。重點抓好河湖連通沿線、市區(qū)和城鎮(zhèn)村屯周邊的造林綠化，確保造林37萬畝，修復濕地35萬畝。完成向海生態(tài)移民。三是加強草原建設。推進蒙草生態(tài)合作項目，每個縣（市、區(qū)）建設一個1000畝以上集中連片人工種草示范基地，每年全市綜合治理草原100萬畝以上。四是治理鹽堿地。實施以燕麥種植為重點的生態(tài)修復示范工程，啟動鹽堿地生物修復治理項目，爭取用五年時間使鹽堿地得到基本治理。五是健全生態(tài)制度。啟動實行“河長制”，爭取生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點，探索生態(tài)保護預警、污染防治聯(lián)動機制，完善生態(tài)考核評價體系。劃定生態(tài)保護紅線，嚴格落實管控措施。加大退耕還林還草還濕力度，全面推行封山育林，堅決禁止林木商業(yè)采伐，嚴厲打擊侵占草原違法行為，限期恢復草原屬性和面貌，依法保護生態(tài)建設成果。
（二）全力抓脫貧攻堅。整合優(yōu)勢資源和力量，加大扶貧精度和力度，必保6.6萬貧困人口脫貧。一是狠抓產(chǎn)業(yè)升級。推廣“合作社＋貧困戶”、“龍頭企業(yè)＋貧困戶”模式，推進光伏扶貧、庭院經(jīng)濟、“抗旱水源井＋柴改電”、電商扶貧等項目疊加，加快在384個貧困村發(fā)展光伏分布式電站。引導同類型、同質(zhì)化項目整合，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是強化政策落實。謀劃推出一批基礎設施、公共服務項目，爭取納入全省“1＋N”行業(yè)扶貧計劃。有針對性出臺一批扶貧政策，著力抓好健康扶貧、教育扶貧。鼓勵支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和外來投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動脫貧致富。整合涉農(nóng)資金，落實開行、農(nóng)發(fā)行基礎設施扶貧資金，必保每個貧困村資金規(guī)模達到700萬元。三是建設美麗鄉(xiāng)村。圍繞改善人居環(huán)境，突出水、電、路、房等基礎設施，全面推進“十大工程”，確保建檔立卡貧困戶危房改造任務全部完成，力爭用兩年時間把貧困村全部建成新農(nóng)村。四是加強督查考核。完善資金監(jiān)管、調(diào)度督查、考核評價機制。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，實行臺賬管理，嚴格標準程序，做到精準扶貧、精準脫貧。
（三）全力抓項目投資。開展項目建設攻堅年活動，以項目大突破注入發(fā)展新動能。一是抓開工。繼續(xù)組織實施“三早行動”和項目集中巡檢，全年實施超5000萬元項目不少于200個，切實發(fā)揮有效投資的關鍵作用。各縣（市、區(qū)）必保新建超億元工業(yè)項目2個以上，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)必保3個以上，工業(yè)項目投資占比60%以上。推進嫩丹高速黑水至邊昭段、500千伏超高壓匯集送出等工程，確保長安機場、長白快鐵投入運營。二是抓謀劃。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，重點圍繞清潔能源開發(fā)和特色農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品精深加工，分門別類編制產(chǎn)業(yè)和項目規(guī)劃。積極謀劃進京高鐵、交流特高壓等重大基礎設施項目。全年謀劃超億元項目130個以上，達到項目建議書程度。三是抓招商。強化“產(chǎn)業(yè)樹”理念，開展補鏈招商、專題招商，改“碰啥招啥”為“缺啥找啥”，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。拓展吉商大會成果，推進與中國華信、海油機械、國藥集團等大企業(yè)洽談對接，搞好跟蹤服務，力促項目簽約落地。爭取全年招商引資到位資金1300億元，增長15%。
（四）全力抓工業(yè)轉(zhuǎn)型。以擴總量、調(diào)結構、上水平為核心，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元。一是實施小微企業(yè)生成計劃。落實發(fā)展民營經(jīng)濟、支持小微企業(yè)政策措施，加快構建融資服務、創(chuàng)業(yè)服務、市場服務、創(chuàng)新服務、人才服務體系，搭建“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”支撐平臺，推動“政銀企?！睂?，促進新企業(yè)生成、小企業(yè)成長，力爭新發(fā)展小微企業(yè)200戶以上。二是實施重點企業(yè)培育計劃。堅持“一企一策”，圍繞解決要素供給、市場開拓、管理提升等問題，開展包保幫扶，加快振興實體經(jīng)濟。從今年開始，力爭用三年時間培育產(chǎn)值超100億元企業(yè)1戶、超50億元3戶、超10億元30戶、超億元300戶。今年必保規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破330戶。抓住國家支持貧困地區(qū)企業(yè)上市契機，爭取每個國貧縣三年內(nèi)至少新增2戶上市企業(yè)。三是實施重點產(chǎn)業(yè)躍升計劃。突出抓好能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥健康“兩支兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。啟動光伏“領跑者”基地、清潔能源儲能消納示范園區(qū)建設，引進冶金、鍛造等現(xiàn)代高載能項目，推進清潔供暖，開展區(qū)域性直購電試點，形成電價洼地，打造全省最大的清潔能源基地；加快推進雛鷹400萬頭生豬、吉西300萬只肉羊、飛鶴50萬只奶山羊、首農(nóng)2.5萬頭奶牛，開工建設牧原300萬頭生豬、陽春羊奶150萬只奶山羊等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造“生態(tài)牧業(yè)基地”；抓好中一精鍛、永固連桿等企業(yè)技改擴能，打造精益管理樣板，逐步向“智慧工業(yè)”升級；加快建設醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、中加燕麥產(chǎn)業(yè)園，培育大健康產(chǎn)業(yè)。四是強化園區(qū)平臺建設。研究制定各類開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確功能定位，突出特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化發(fā)展道路。加快完善各類開發(fā)區(qū)配套功能，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)行政管理體制，合理規(guī)劃建設用地，清理盤活閑置、低效用地，提高投入產(chǎn)出比。
（五）全力抓農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧漁業(yè)，促進三產(chǎn)深度融合。一是突出種養(yǎng)結合。擴大“糧改飼”試點，探索種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。特色種植基地力爭擴大到500萬畝。水田面積達到260萬畝。新建大棚2000畝。啟動中藥材規(guī)范化種植基地項目。三是突出規(guī)模經(jīng)營。借助種植結構調(diào)整和農(nóng)村金融綜合改革，發(fā)揮益海嘉里、金塔集團等龍頭企業(yè)帶動作用，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社220家、家庭農(nóng)場140家，推進土地流轉(zhuǎn)190萬畝。力爭農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到76%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到48%。四是突出品牌創(chuàng)建。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，培育“弱堿大米”“綠色漁業(yè)”品牌。推介“白城燕麥”“白城綠豆”等地標品牌，依托雜糧雜豆國檢中心，全力打造“東方燕麥之都”“中國特色雜糧雜豆之城”。五是突出設施建設。加快月亮泡蓄滯洪區(qū)建設、嫩江干流治理、灌區(qū)續(xù)建配套改造，推進節(jié)水灌溉工程建設，完善小型農(nóng)田水利設施，整理高標準基本農(nóng)田23萬畝。
（六）全力抓服務業(yè)提升。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，力爭服務業(yè)增加值增長8%以上。一是發(fā)展商貿(mào)流通。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，改造提升農(nóng)貿(mào)市場。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展促銷專項行動，推動歐亞商都、宏達農(nóng)機等企業(yè)做大做強。加快國家雜豆出口轉(zhuǎn)型示范基地建設，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。二是發(fā)展現(xiàn)代物流。謀劃建設綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園、雜糧雜豆集散中心，加快推進內(nèi)陸港二期、港原建材城等項目。做大電子商務產(chǎn)業(yè)園，力爭實現(xiàn)電商服務站行政村全覆蓋。三是發(fā)展生態(tài)旅游。大力開發(fā)濕地生態(tài)、草原風光、冰雪體驗、農(nóng)業(yè)休閑等旅游產(chǎn)品，規(guī)劃自駕游、騎行游、科考游等新項目。抓好查干浩特滑雪場、嫩江灣修復保護等重點項目，推進通榆至向海、洮南至向海、莫莫格至月亮泡旅游公路建設，謀劃建設五星級賓館。力爭旅游收入突破70億元。四是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。培育住房租賃市場，引導企業(yè)利用存量房發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等地產(chǎn)。落實房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策，推廣“農(nóng)民安家貸”，鼓勵農(nóng)民進城購房。此外，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老、文化體育等新興業(yè)態(tài)。
（七）全力抓老城改造。以海綿城市、管廊城市試點為契機，堅持產(chǎn)城互動、建管并重，加快推進城鎮(zhèn)化。一是完成老城改造。全面完成44條街路、152個小區(qū)、10個標準化社區(qū)、40座水沖公廁、6個公園廣場、5個城市出入口和步行街、地下管廊改造建設，同步做好綠化、美化、亮化、凈化、智能化工作，奪取老城改造決定性勝利。必保海綿城市試點通過國家考核驗收。二是加快新區(qū)開發(fā)。完善基礎設施，確保長慶、麗江立交橋通車。配套公共服務，完成科文中心布展，推動殘疾人康復中心、學校投入使用。加快產(chǎn)城融合，開工建設商業(yè)綜合體、健康產(chǎn)業(yè)園等項目。三是打造特色城鎮(zhèn)。啟動新一輪縣城建設規(guī)劃修編，抓好特色縣城建設。加快推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，確保整體或單項在全省排位大幅前移。加強小城鎮(zhèn)公共設施建設，推廣通榆陸家村、洮北中興村經(jīng)驗，每個縣（市、區(qū)）至少打造2個特色小鎮(zhèn)，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設模式。四是加強城市管理。嚴格落實市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，全面啟動“四城聯(lián)創(chuàng)”，推進城市執(zhí)法體制改革，探索建立信息化管理模式，加大市容市貌、交通秩序、車輛停放等整治力度，開展“告別不文明行為”活動，制定物業(yè)考核體系，讓我們的城市更加整潔、更加有序、更加文明。
（八）全力抓深化改革。以供給側(cè)結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進重點領域改革。一是推進“三去一降一補”。建立去產(chǎn)能公示制度，加大處置“僵尸企業(yè)”力度。消化商品房庫存82萬平方米，努力提高棚改貨幣化安置比例。支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)負債率。深入開展清費減負行動，助力企業(yè)降成本、增效益。重點補齊生態(tài)脆弱、農(nóng)村貧困、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、城鄉(xiāng)建設相對滯后等短板。二是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。尊重市場規(guī)律，適度調(diào)整種植結構，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)基地，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，通過無規(guī)定動物疫病區(qū)國家驗收，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。推進農(nóng)村土地“三權分置”并行改革，完成農(nóng)村土地確權頒證工作。全面啟動農(nóng)墾改革、供銷社綜合改革，搞好糧食收儲制度改革，完成國有林場改革任務。實施農(nóng)民增收行動計劃，拓展經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入渠道。三是推進農(nóng)村金融綜合改革。圍繞建設國家級農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務可獲得性、便利性，降低融資成本。健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，擴大土地收益保證貸款投放領域和規(guī)模。發(fā)起設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加大對燕麥等重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展領域的支持力度。開展農(nóng)村信用合作試點，完善融資擔保服務體系，積極申請農(nóng)業(yè)專業(yè)保險牌照，成立農(nóng)村金融投資公司，實現(xiàn)村級金融服務站全覆蓋。四是推進國資國企改革。成立國資管理機構，加強國有企業(yè)、國有資源資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，突出主業(yè)、剝離輔助，搭建投融資平臺，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善公司法人治理結構，公開聘用職業(yè)經(jīng)理人，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此外，統(tǒng)籌推進財稅體制、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革。
（九）全力抓民生事業(yè)。加快補齊民生短板，讓群眾生活有質(zhì)的提高。一是辦好民生實事。主要是10個方面：（1）啟動創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%，創(chuàng)建省級高質(zhì)量就業(yè)示范行政村10個。（2）開展全民參保登記計劃，加快推動城居保與新農(nóng)合整合。（3）改造棚戶區(qū)9290套，抓好農(nóng)村危房、農(nóng)村廁所改造。（4）實施二水廠改造達標、三水廠擴能增量，完成污水處理廠提標改造；鞏固提升1萬名農(nóng)村群眾飲水安全保障能力。（5）加密市區(qū)公交班次，提升公交覆蓋面和服務水平；建設農(nóng)村公路200公里，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。（6）規(guī)劃建設體育館、游泳館、滑冰館，維修改造市體育場、市文化中心，建設村級綜合性文化服務中心147個。（7）建設居家養(yǎng)老服務平臺，開展老年人意外傷害保險工作。（8）改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，新建公辦幼兒園3所。（9）開展扶老助殘救孤濟困行動，城鄉(xiāng)低保標準分別達到上年收入的20%、30%。（10）完成集中供熱企業(yè)整合，淘汰所有燃煤小鍋爐，結束市區(qū)分散燃煤供熱歷史。二是發(fā)展社會事業(yè)。加強創(chuàng)新型人才、企業(yè)家隊伍建設，加快培育一批科技型骨干企業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入力度，強化校園安全管理，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。注重培育生態(tài)文化，完善文化體育設施，持續(xù)打造“歌舞鶴鄉(xiāng)•放飛夢想”和“快樂運動•幸福鶴鄉(xiāng)”群眾文體活動品牌，建設文化白城。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，構建更高水平的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強計劃生育服務管理。深入開展“德潤鶴鄉(xiāng)•感動白城”“全民志愿•公益白城”主題活動。加強國防后備力量建設，做好國防和軍隊改革服務工作，推動軍民融合深度發(fā)展。保障婦女兒童權益，支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好民族宗教、外事僑務、檔案、地方志等工作。三是加強社會治理。創(chuàng)新基層治理模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務”省級試點。完善立體化治安防控體系，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)城區(qū)全覆蓋。落實安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見，推進安全生產(chǎn)“四化融合”。依法規(guī)范信訪工作。全面實施“七五”普法規(guī)劃。深化食品放心工程，爭創(chuàng)“全國食品安全示范市”。抓好氣象服務、抗旱防汛、防災減災等工作。
（十）全力抓職能轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)職能為核心，以提效能為重點，著力建設廉潔高效、人民滿意的政府。一是更新觀念。開展“解放思想大討論、推動發(fā)展大跨越”主題教育實踐活動，抓住我省與浙江省對口合作契機，學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，從思想觀念、體制機制、方式方法等方面全方位對標，務求政府理念行為發(fā)生積極變化。二是優(yōu)化軟環(huán)境。推進“放管服”改革，抓好行政審批標準化建設，開展減證便民專項行動，探索實施“多證合一、一照一碼”，全面推開“兩隨機、一公開”監(jiān)管，加快政務服務“一張網(wǎng)”建設。集中開展軟環(huán)境整治行動，選聘一批民營企業(yè)家擔任軟環(huán)境監(jiān)督員。加強“誠信白城”建設，健全守信踐諾、失信懲戒機制。三是依法行政。制定法治政府建設實施方案，把依法行政納入績效考評。完善重大行政決策程序，注重決策風險評估，增強公眾參與實效。高度重視立法工作，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推進政務公開，及時回應社會關切。四是廉政勤政。加強政府系統(tǒng)廉潔建設，完善不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。加大行政監(jiān)察力度，推進審計全覆蓋。健全正向激勵機制，強化責任意識、攻堅意識、爭先意識，做到敢擔當、能擔當、善擔當，形成崇尚實干、狠抓落實的施政新風。
各位代表！
新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德，奮力攻堅，踐行新發(fā)展理念，決勝全面小康，為全市人民過上更加美好的日子而努力奮斗！
