—— 2016年12月28日在巢湖市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 張 生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、搶抓機(jī)遇、等高對(duì)接的奮進(jìn)歷程
八屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中非同尋常的五年。五年來(lái)，我們?cè)诤戏适形姓褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，奮力搶抓行政區(qū)劃調(diào)整、巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、合肥建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心等重大機(jī)遇，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大戰(zhàn)略，完成了各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，翻開了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”的嶄新篇章。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值由170億元增加到266億元，年均增長(zhǎng)9.4%；規(guī)上工業(yè)增加值由62億元增加到92億元，年均增長(zhǎng)8.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由90.2億元增加到275億元，年均增長(zhǎng)25%；財(cái)政收入由10.5億元增加到28.1億元，年均增長(zhǎng)21.7%，其中地方財(cái)政收入由6.6億元增加到17.8億元，年均增長(zhǎng)21.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由53.5億元增加到77億元，年均增長(zhǎng)7.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到28330元、16600元，年均分別增長(zhǎng)21.9%和19.1%；2013年綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居中部百?gòu)?qiáng)縣第70位，2015年綜合實(shí)力位居全省61個(gè)縣（市）第6位。
—— 五年來(lái)，我們矢志發(fā)展愿景，集中辦成了一批開篇布局、夯基壘臺(tái)的大事。瞄準(zhǔn)“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切聚焦發(fā)展。產(chǎn)業(yè)加速崛起。工業(yè)投資累計(jì)完成425.4億元，年均增長(zhǎng)17.8%，其中技改投資220.7億元，年均增長(zhǎng)31.2%。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到158家，其中年產(chǎn)值超10億元8家；央企、上市公司累計(jì)達(dá)19家。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值達(dá)95億元，年均增長(zhǎng)8.6%。旅游業(yè)加速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入68.7億元。電子商務(wù)快速發(fā)展，獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）?，F(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、特色街區(qū)等提速發(fā)展。建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長(zhǎng)19.7%，形成糧食、水產(chǎn)兩個(gè)超10億元產(chǎn)業(yè)集群，獲評(píng)省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市），“水產(chǎn)跨越”工程連續(xù)5年全省第一。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由11.6:56.7:31.7調(diào)整為11.5:52.5:36。園區(qū)漸成規(guī)模。集中投入建設(shè)居巢經(jīng)開區(qū)，構(gòu)建南、北兩區(qū)空間格局，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入15.6億元，新建道路49.9公里，圍合面積14.5平方公里，產(chǎn)業(yè)承載力大幅提升；累計(jì)開工億元以上項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值151.6億元、年均增長(zhǎng)10.1%，支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“門戶”地位愈發(fā)清晰。項(xiàng)目迎勢(shì)集聚。累計(jì)完成招商引資833.9億元，引進(jìn)5億元以上大項(xiàng)目18個(gè)、到位資金123.9億元。狠抓項(xiàng)目落地，娃哈哈、云海鎂業(yè)、中糧米業(yè)、中材水泥等一批大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，富煌三期、陽(yáng)光電源、宜安科技、東瑞塑業(yè)、中鐵佰和佰樂(lè)等一批大項(xiàng)目開工建設(shè)。建設(shè)持續(xù)發(fā)力。實(shí)施城市建設(shè)“十大工程”，開建項(xiàng)目307個(gè)，完成投資104億元。其中，新建、改造道路41條、44.5公里；征收房屋125.7萬(wàn)平米，建成安置房216.5萬(wàn)平米、1.8萬(wàn)套；新增城市綠化面積382萬(wàn)平米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%。交通框架形成。合福高鐵開通，巢湖東站投入運(yùn)營(yíng)，合馬路、西大路、濱湖大道等建成通車，巢廬路、欄濱路等主體完工，改造提升縣鄉(xiāng)道路1178公里，提級(jí)聯(lián)網(wǎng)村級(jí)道路240公里，城鄉(xiāng)互通更加便捷。水利基礎(chǔ)夯實(shí)。累計(jì)投資8.5億元，除險(xiǎn)加固水庫(kù)30座、改造中小灌區(qū)25萬(wàn)畝，擴(kuò)挖塘壩1.18萬(wàn)口，完成滁河、柘皋河等中小河流治理，連續(xù)5年榮獲“江淮杯”。
—— 五年來(lái)，我們著眼轉(zhuǎn)型大勢(shì)，聚力攻克了一批斷腕涅��、清瘴治疴的難事。成功應(yīng)對(duì)區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的體制更替、人員安置等問(wèn)題，迅速開啟全面并軌、主動(dòng)融入、同頻共振的發(fā)展新局。大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)資國(guó)企改革，政府機(jī)構(gòu)由26個(gè)精簡(jiǎn)到24個(gè)，完成30家市屬國(guó)有企業(yè)改制重組。全面推行政府“五項(xiàng)清單”制度，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由221項(xiàng)精簡(jiǎn)到134項(xiàng)。積極淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉礦山67座、花炮廠54家、石灰窯156座，完成224.1萬(wàn)平米礦山整治及生態(tài)修復(fù)，全市萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗年均下降5.5%。加大拆違力度，拆除違法建設(shè)2084戶、8.5萬(wàn)平米。重拳治理城市環(huán)境，對(duì)城市范圍內(nèi)煙花爆竹燃放、車輛無(wú)序亂停、大貨車違章駛?cè)搿U棄物焚燒、畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)象，依法開展專項(xiàng)整治，還原山清水秀城市底色。
—— 五年來(lái)，我們堅(jiān)定趕超信心，率先實(shí)施了一批擊楫勇進(jìn)、敢為人先的新事。構(gòu)建五大板塊功能區(qū)，推行特色化定位、差異化發(fā)展。深入推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，完成環(huán)巢湖防洪大堤等國(guó)開行項(xiàng)目21個(gè)，城市水環(huán)境治理等亞行項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)完成投資32.45億元。在全省率先開展市場(chǎng)主體“先照后證”試點(diǎn)改革，115個(gè)審批項(xiàng)目由前置改為后置。建立投融資“四大主體”，累計(jì)融資106.6億元。創(chuàng)辦商會(huì)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，成立異地商會(huì)18個(gè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建成2個(gè)眾創(chuàng)空間、2家科技孵化器。整市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）建設(shè)，獲評(píng)2013、2014年度省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣（市）。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新建立“大城管”模式。在省內(nèi)首推安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，安全事故逐年減少。開展全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家全域旅游示范市、全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范點(diǎn)等創(chuàng)建工作，生態(tài)宜居文明成為城市新品牌。
—— 五年來(lái)，我們秉持民生情懷，全力推進(jìn)了一批以人為本、普惠群眾的實(shí)事。連續(xù)實(shí)施37項(xiàng)、41項(xiàng)、40項(xiàng)、36項(xiàng)、38項(xiàng)民生工程，累計(jì)投入45.52億元，惠及440萬(wàn)人次。3.13萬(wàn)人成功脫貧，16個(gè)貧困村如期出列，實(shí)現(xiàn)整市脫貧目標(biāo)。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，新增就業(yè)4萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。新增保障性住房1.74萬(wàn)套，整治老舊小區(qū)45個(gè)，改造農(nóng)村危房1.22萬(wàn)戶，完成漁民上岸111戶。五年投入教育資金34.9億元，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，一、二、四中聯(lián)招順利實(shí)施，高考本科達(dá)線率屢創(chuàng)新高，學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育得到加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系日漸完善。穩(wěn)步實(shí)施兩孩政策，人口管理服務(wù)水平不斷提升。實(shí)施文化惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個(gè)、農(nóng)民文化樂(lè)園19個(gè)，成功舉辦有巢氏文化節(jié)、巢湖漁火音樂(lè)節(jié)、國(guó)際馬拉松邀請(qǐng)賽、環(huán)巢湖全國(guó)自行車賽等重大文體活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，人民群眾的安全感、滿意度連續(xù)位居合肥前列。依法執(zhí)行人大決議決定，積極吸納委員調(diào)研成果，創(chuàng)新人大建議和政協(xié)提案辦理方式，累計(jì)辦結(jié)人大議案建議593件，政協(xié)提案1049件，滿意率分別達(dá)96.1%、95.3%。
各位代表！即將過(guò)去的2016年，全市上下深入貫徹市第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新釋放潛力、以開放集聚資本、以改革破解難題、以發(fā)展促進(jìn)共享，順利完成市人大八屆五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)有序、加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊增。全年完成規(guī)上工業(yè)增加值92億元、同比增長(zhǎng)10.5%；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值330億元、增長(zhǎng)11.0%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值29億元、增長(zhǎng)13.7%。工業(yè)投資118億元、增長(zhǎng)20.9%，其中技改投資66億元，增長(zhǎng)16.8%。獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)24家，建成皖維省級(jí)PVA材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，“富煌三珍”入圍首批國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”。輕質(zhì)鎂基合金、綠色食品、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)加速集聚，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔加速。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作全域開展，搭建電商產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范樓宇5.3萬(wàn)平米、示范點(diǎn)1個(gè)，通過(guò)商務(wù)部績(jī)效考評(píng)驗(yàn)收。在巢金融機(jī)構(gòu)達(dá)14家，居全省縣（市）前列；全市貸款余額330.5億元、新增貸款46.9億元。入圍首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，中廟姥山島景區(qū)榮升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，巢湖半島國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)審，鼓山景區(qū)免費(fèi)對(duì)外開放，全年接待游客605萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入22.6億元，分別增長(zhǎng)18.6%、19%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家、農(nóng)民專業(yè)合作社73家、家庭農(nóng)場(chǎng)219個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值160億元、增長(zhǎng)8.2%，獲評(píng)省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（市）。
二是板塊潛力有效釋放。巢湖半島板塊完成概念性規(guī)劃及交通、市政、綠道等專項(xiàng)規(guī)劃編制；投資10.2億元，啟動(dòng)半島大道、書香路等框架干道、半島規(guī)劃展示館、備用水源項(xiàng)目建設(shè)；投資超50億元的中鐵佰和佰樂(lè)、投資15億元的合肥師范學(xué)院濱湖校區(qū)等項(xiàng)目相繼開工，藍(lán)城康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；獲評(píng)“長(zhǎng)三角健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。經(jīng)開區(qū)板塊實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值7.8億元、增長(zhǎng)5.8%，財(cái)稅收入2.3億元、增長(zhǎng)15%；開建竹平路、威力大道等園區(qū)道路29公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬(wàn)平米，年度基礎(chǔ)設(shè)施投資15.2億元，超前10年總和。城區(qū)板塊加快實(shí)施“產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，引進(jìn)省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、“創(chuàng)客巢”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)品牌示范街區(qū)、2個(gè)省級(jí)商業(yè)特色街。巢南板塊加速漁網(wǎng)具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)中廣核光伏發(fā)電、高林文旅小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。巢北板塊加速一二三產(chǎn)融合發(fā)展，巢湖驕陽(yáng)等6個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，尖山湖逸趣園等12個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
三是城市功能更趨完善。完成城市總體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等重大規(guī)劃編制。全年新建、續(xù)建大建設(shè)工程148項(xiàng)，完成投資12.9億元。城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，崗嶺路等7條、5.2公里道路建成通車。征收巢湖農(nóng)校、商業(yè)干校等地塊房屋37萬(wàn)平米，騰出668畝建設(shè)用地。建成鳳凰之家、裕溪河畔等安置房8106套、110.9萬(wàn)平米，安置5558套、55.6萬(wàn)平米。加快推進(jìn)巢湖大橋、二中遷建、三水廠、“九館”等重大項(xiàng)目，實(shí)施姥山路等精品道路工程，建設(shè)尋芳坡等6處特色“口袋公園”，完成丁崗河等3個(gè)公園景觀提升。開展維護(hù)城市“三線”統(tǒng)一行動(dòng)，拆除違章建筑5.3萬(wàn)平米。
（二）實(shí)施創(chuàng)新提效行動(dòng)，致力建設(shè)“開明開放、活力充沛”的明珠之城。深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)改革舉措落地生根、開放活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉涌動(dòng)不息。推進(jìn)深層次改革。認(rèn)真落實(shí)、完成中央、省和合肥市部署的改革任務(wù)，主動(dòng)先行先試，積極探索一批具有巢湖特色的改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化行政審批、財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等其它領(lǐng)域改革。深化全方位開放。主動(dòng)融入國(guó)家開發(fā)開放大格局，充分發(fā)揮城間市、濱湖市、后發(fā)市的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、合肥都市圈城市多領(lǐng)域合作，打造區(qū)域性開放合作新高地。加快構(gòu)建“大招商”格局，培養(yǎng)知內(nèi)情、懂外情、能吃苦、善攻關(guān)的專業(yè)招商隊(duì)伍，推進(jìn)委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、專業(yè)小分隊(duì)招商等新模式，著力招大引強(qiáng)選優(yōu)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，招商引資到位資金年均增長(zhǎng)15%。支持多領(lǐng)域創(chuàng)新。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快形成優(yōu)厚的引才政策、優(yōu)越的聚才環(huán)境、廣闊的用才平臺(tái)，讓天下英才近者悅而盡才、遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)高度融合、創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，提升科技貢獻(xiàn)率。加快品牌創(chuàng)新，打造一批知名品牌、著名商標(biāo)，加速?gòu)摹百|(zhì)量興市”邁向“質(zhì)量強(qiáng)市”。
