政 府 工 作 報 告
——2017年1月4日在來安縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府縣長鄧?yán)^敢
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告過去五年政府工作，并對今后五年及2017年工作提出建議，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2012年以來，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣十六屆政府緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢抓住轉(zhuǎn)變方式主線，積極應(yīng)對復(fù)雜多變宏觀形勢，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更加注重打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利根本的工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。
——這五年，綜合實力明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值595.5億元、固定資產(chǎn)投資771.3億元、財政收入81.3億元，年均增速分別達(dá)10.6%、23.8%、14.8%。工業(yè)化率達(dá)48%，提升1.5個百分點；軌道交通裝備、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)上企業(yè)107家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長32.5%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17%。服務(wù)業(yè)比重達(dá)37%，增加10.5個百分點，連獲兩年全市先進(jìn)；限上單位總數(shù)達(dá)120家，社會消費品零售總額年均增長13.9%。南京灣商貿(mào)物流園、文具產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋城鄉(xiāng)，各項存款余額190億元、貸款余額124億元，分別是2011年末的2.4倍、3.4倍。麥迪爾、金弘安在省股權(quán)交易中心掛牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展到13家，創(chuàng)建國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園4個，入選省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別增至75家、576家、850家，嘉吉動物蛋白全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式開全國先河。
——這五年，改革開放持續(xù)深入，發(fā)展活力競相迸發(fā)。完成衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管等機(jī)構(gòu)職能整合，政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)體系建立運行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度啟動實施。財稅體制改革深入推進(jìn)，國庫集中支付、公務(wù)卡改革走在全省前列?！拔遄C合一、一照一碼”等商事制度改革持續(xù)深化，四大投融資平臺健康運行。發(fā)放全省首例宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)合一的不動產(chǎn)權(quán)證書。教育衛(wèi)生、社會保障、戶籍制度等方面改革成效明顯。累計引進(jìn)項目526個，其中億元以上項目268個，到位資金476億元。2016年外貿(mào)進(jìn)出口總額、利用外資總量分別是2011年的1.8倍、11.8倍，兩項指標(biāo)連續(xù)多年位居全市前列?！皟蓞^(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施累計投入45.8億元，開發(fā)面積達(dá)21.2平方公里，入駐企業(yè)301家，實現(xiàn)財政收入40.3億元。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“百億園區(qū)”目標(biāo)，汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
——這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)，人居環(huán)境逐步改善。來城建成區(qū)面積擴(kuò)展到17平方公里，裕安路、白鷺大道、新來河大橋等基建項目建成通車，“三縱三橫”主干路網(wǎng)形成，來中新校區(qū)、規(guī)劃科技館等公建項目投入使用，蝴蝶公園、文化長廊建成開放，成功創(chuàng)建省級森林城市、園林縣城。汊河新區(qū)成為全省首個PPP模式建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新城，長江路、104國道來安段竣工通車，汊河中學(xué)新校區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心投入使用，碧桂園、南京灣、雅居樂組團(tuán)開發(fā)、投資超百億，來寧同城化步伐加快。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，半塔鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)獲批省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范點24個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村9個，半塔鎮(zhèn)入選全國生態(tài)文明先進(jìn)鎮(zhèn)，舜山鎮(zhèn)獲批國家級生態(tài)鎮(zhèn)，林橋村躋身全國“一村一品”示范村。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率始終位列全市第一，農(nóng)村垃圾治理“來安模式”在全國推廣。
——這五年，民生保障全面加強(qiáng)，生活水平大幅提高。各類民生工程累計投入35.2億元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金1.5億元，新增就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。低保、五保等保障標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%以上，殘疾人、流浪乞討人員等救助體制更加健全。五大保險參保率全市領(lǐng)先，新農(nóng)合、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。投入扶貧資金4071萬元，6023戶、1.1萬人實現(xiàn)脫貧。建設(shè)保障性住房1.1萬套，改造棚戶區(qū)房屋7680戶、農(nóng)村危房7800戶。完成滁河、來河、清流河等6條中小河流治理，除險加固中小型水庫46座，全面完成三年小農(nóng)水重點縣建設(shè)任務(wù)，防汛抗旱能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村飲用水安全工程惠及22萬人。改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)道路120公里，改造農(nóng)村危橋44座。
——這五年，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展，總投入達(dá)21億元，新改建學(xué)校40所。不斷鞏固基層醫(yī)改成果，積極開展縣級公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)藥品“零差率”銷售，在全省首創(chuàng)“星級村醫(yī)評選”機(jī)制?！傲^一中心”投入使用，縣圖書館、文化館晉級國家一級館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋138個、省市級農(nóng)民文化樂園20個。山地自行車賽、桃文化旅游節(jié)、周末街坊大舞臺等成為全省乃至華東有影響的群眾性文體活動品牌。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。食品藥品安全保障有力，中央大街、水口�鹽督幀⑶辶魑髀訪朗辰殖曬Υ唇ㄊ屑緞〔鴕�食品安全示范街。獲批全省信訪工作目標(biāo)管理先進(jìn)縣、全省平安縣、全省雙擁模范縣。深入開展國防動員和國防教育，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，民族宗教、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等事業(yè)獲得新進(jìn)展。
——這五年，民主法治進(jìn)程加快，政府工作更為規(guī)范。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，持之以恒反“四風(fēng)”、改作風(fēng)，政風(fēng)持續(xù)向好、新風(fēng)正氣成為常態(tài)。全面落實中央、省、市和縣委各項決策部署，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全政府法律顧問制度，建立權(quán)力、責(zé)任、涉企收費清單，行政權(quán)力規(guī)范運行。全面清退超標(biāo)辦公用房，規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車行為，“三公”經(jīng)費大幅下降。深入開展重要領(lǐng)域、重點工程、重大資金專項檢查和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題。黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任有效落實。
五年來，我縣榮獲了全國平安農(nóng)機(jī)示范縣、全國油菜生產(chǎn)機(jī)械化試點縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全國青少年普法示范區(qū)、全國“掃黃打非”先進(jìn)集體、最美中國鄉(xiāng)村旅游目的地城市等一系列“國字頭”榮譽(yù)稱號，成功創(chuàng)建全省首個國家級出口禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。來安在全國的影響力和美譽(yù)度不斷提高。
各位代表，2016年，面對經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，全縣上下積極踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞綜合實力沖刺全市第二目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇爭先，完成或超額完成了年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)，十六屆政府工作完美收官，“十三五”實現(xiàn)精彩開局。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。主要指標(biāo)穩(wěn)步增長。全年實現(xiàn)財政收入20億元、增長13.6%，增幅位居全市第一。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值141.3億元、增長9.8%，規(guī)上工業(yè)增加值55億元、增長10.8%,固定資產(chǎn)投資215億元、增長16%，社會消費品零售總額56億元、增長12.3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額1.7億美元、增長3.2%，實際利用外資2.5億美元、增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增至26553元、10889元，增長9.6%、9.9%。質(zhì)量效益優(yōu)化提升。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14：49：37，結(jié)構(gòu)更趨合理。稅收收入達(dá)16.5億元，增長23%，占全部財政收入的82.4%，實現(xiàn)量質(zhì)齊升。清理閑置土地1048畝、閑置廠房14.3萬平方米，盤活重組企業(yè)21家。規(guī)上企業(yè)入庫稅金5.95億元，增長17.5%；產(chǎn)值下降企業(yè)較年初減少16家，下降9.6個百分點。多項工作取得突破。財政收入跨上20億臺階，貸款余額突破百億大關(guān)，“新三板”掛牌實現(xiàn)歷史“零突破”。成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，汊河新區(qū)躋身國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，半塔鎮(zhèn)、楊郢鄉(xiāng)分別獲評省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)，賈龍村入選全國少數(shù)民族特色村寨。白鷺島獲批省級旅游度假區(qū)?！靶腋９こ?#183;救助貧困母親”項目成為全國典型，“來安花紅”創(chuàng)全縣首張國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名片。
（二）轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。預(yù)計全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值243億元，增長11.8%，產(chǎn)銷率達(dá)99%。規(guī)上企業(yè)增至166家，其中產(chǎn)值超億元32家，金瑞投資、晉源銅業(yè)、中普石油、碧綠春晉級全省百強(qiáng)。五個支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值199億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值94.5%。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園新開工項目17個、竣工項目10個；農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)上企業(yè)28家，實現(xiàn)產(chǎn)值38億元。農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值48億元，增長14%。糧食總產(chǎn)47.6萬噸，實現(xiàn)“十三連豐”。新增省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家，省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)4家，嘉吉進(jìn)入省級龍頭企業(yè)甲級隊。新增家庭農(nóng)場82個、專業(yè)合作社25個，大英耘泰入選省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新增苗木花卉5000畝，總面積達(dá)13萬畝，林橋苗木基地獲批省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，華東（國際）風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)城成為國內(nèi)首個全景觀產(chǎn)業(yè)鏈綜合體。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值52.3億元，增長12％。新增限上單位11家、進(jìn)出口備案登記企業(yè)14家。南京灣商貿(mào)物流園實現(xiàn)營業(yè)收入8000萬元，文具產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值15.2億元。新增商品房銷售面積101萬平方米，增長70.8%。新增貸款33億元，較年初增長35.8%，增幅居全市第一；上市后備資源庫企業(yè)增至20家，金瑞投資成功發(fā)行6億元可交換公司債券，立光電子、揚(yáng)子安防掛牌“新三板”。新增省級鄉(xiāng)村旅游示范村2家、星級農(nóng)家樂3家。全年接待游客388萬人次，實現(xiàn)旅游收入10.3億元。
