2017年東莞市政府工作報告
——2017年1月10日在東莞市第十六屆人民代表大會第一次會議上
東莞市人民政府市長 梁維東
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年回顧及2016年主要工作
市第十五屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我市加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起的五年，是東莞加快建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的五年。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，全市政府系統(tǒng)和社會各界一道，在上級和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“三個走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，較好地完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
這五年，是東莞主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動高水平崛起、綜合實力穩(wěn)步提升的五年。緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力推動?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)中有進(jìn)。全市生產(chǎn)總值相繼突破5000億元和6000億元，預(yù)計達(dá)到6770億元，比2011年增長46.6%，年均增長8%。來源于東莞的財政總收入、市一般公共預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)各項存款余額分別達(dá)1569億元、545億元和11500億元，是五年前的1.87倍、1.74倍和1.77倍。三次產(chǎn)業(yè)比例從0.4：50.7：48.9調(diào)整為0.3：46.5：53.2。東莞經(jīng)濟(jì)總量名列全國大中城市第21位。在中國社科院與聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)布的報告中，東莞城市競爭力排全球第154位、全國第10位（含港澳臺）、廣東第3位。園區(qū)實力持續(xù)提升。松山湖納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在全國國家高新區(qū)綜合排名由第53位升至第29位。東莞港吞吐量從58萬標(biāo)箱增長到350萬標(biāo)箱，成為全國第十一大沿海港口、珠三角第二大內(nèi)貿(mào)港口。松山湖與生態(tài)園、沙田鎮(zhèn)與東莞港、長安鎮(zhèn)與濱海灣開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌整合，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大學(xué)創(chuàng)新城、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等“三大增長極”初具雛形。鎮(zhèn)村實力繼續(xù)壯大。鎮(zhèn)街平均生產(chǎn)總值突破200億元。300億元以上鎮(zhèn)街由1個增至7個，3個鎮(zhèn)街進(jìn)入400億元俱樂部。村組兩級總資產(chǎn)和經(jīng)營純收入分別達(dá)到1508億元和124億元，比2011年增長22.2%和57%；資產(chǎn)負(fù)債率17.4%，五年下降5.3個百分點。企業(yè)實力穩(wěn)步增強(qiáng)。“三重”建設(shè)扎實推進(jìn)，五年來累計引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目268宗、完成投資1015億元。全市市場主體增至84萬戶。主營收入1000億元企業(yè)實現(xiàn)零的突破，500億元、100億元、50億元企業(yè)分別增至3家、11家和31家，超10億元企業(yè)數(shù)位居全省地級市首位，擁有境內(nèi)外上市企業(yè)33家。新三板掛牌企業(yè)168家，總量居全省地級市首位、全國地級市第三。“星月同輝”的格局逐步形成。城市影響力不斷提升。東莞先后實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”，蟬聯(lián)全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，榮獲全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家電子商務(wù)示范城市、國家森林城市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等稱號。
這五年，是東莞打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級步伐加快、發(fā)展質(zhì)量效益提高的五年。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技金融產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得扎實成效。創(chuàng)新能力有效提升。全市R&D比重預(yù)計達(dá)2.4%，增速連續(xù)五年排全省第一位。國家高新技術(shù)企業(yè)從413家增加到1500家，省級創(chuàng)新科研團(tuán)隊從9個增加到26個，總數(shù)均居全省地級市首位。新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)17個、科技孵化器42個、博士后科研工作平臺44個，總數(shù)分別達(dá)到32個、48個和68個。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。率先對接國家戰(zhàn)略實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，智能制造等“六大工程
這五年，是東莞推進(jìn)重要領(lǐng)域改革、體制機(jī)制活力增強(qiáng)、各項改革全面深化的五年。穩(wěn)步推進(jìn)國家和省50多項改革試點任務(wù)，全面推進(jìn)330多項莞版改革措施，努力向改革要動力要紅利，打造法治化國際化營商環(huán)境。行政審批改革深化提速。項目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關(guān)改革減少企業(yè)一半以上手續(xù)和時間。“放管服”改革積極推進(jìn)。五年精簡行政審批項目512項，向鎮(zhèn)街（園區(qū)）下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限546項，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革政策63項。市場活力有效激發(fā)。商事制度改革全面鋪開，東莞商改模式成為全國樣本，企業(yè)注冊時間平均縮短60%以上，市場主體比2012年改革前增加29.9萬戶，增長55.2%。五年取消、下調(diào)或免征停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)260多項。通過各種途徑累計為企業(yè)減負(fù)近280億元。東莞營商環(huán)境“加一”、綜合成本“減一”的努力得到廣泛認(rèn)可。與此同時，土地生態(tài)利用制度、農(nóng)村綜合改革、基層社會治理創(chuàng)新、社區(qū)網(wǎng)格化管理和微治理等一大批特色改革扎實推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了更多改革紅利。
這五年，是東莞踐行以人為本理念、城鄉(xiāng)面貌不斷改善、社會民生事業(yè)長足進(jìn)步的五年。加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點步伐，加強(qiáng)公共安全管理，推進(jìn)幸福東莞建設(shè)，讓人民群眾享有更宜居的城市環(huán)境、更安定的社會環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。城市功能日趨完善。東莞新火車站、地鐵2號線、莞惠城際軌道常平至惠州段、沿江高速、博深高速等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建成，市籃球中心、市民藝術(shù)中心等一批公共服務(wù)設(shè)施投入使用。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成江庫聯(lián)網(wǎng)一期工程。茅洲河等跨界河和內(nèi)河涌污染治理全面加強(qiáng)?？諝赓|(zhì)量明顯改善。水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)加快退出。19.6萬輛黃標(biāo)車和老舊車順利淘汰。推廣應(yīng)用新能源汽車2800輛。超額完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，單位生產(chǎn)總值能耗降幅及二氧化硫、氮氧化物減排量位居全省第一。新建森林公園、濕地公園17個，建成綠道956公里、休閑綠地1287處。社會治理水平提升。社會建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)成效明顯。“黃賭毒”現(xiàn)象得到鐵腕整治，規(guī)模化、組織化“涉黃”犯罪強(qiáng)力清除，“兩搶一盜”等違法犯罪行為逐步下降，全市破案數(shù)上升34.2%，命案數(shù)壓減32.7%。安全生產(chǎn)、食品藥品安全等得到切實加強(qiáng)，勞資糾紛、群眾信訪等得到妥善處置，市民法治意識顯著增強(qiáng)，社會文明程度持續(xù)提高。社會民生事業(yè)全面發(fā)展。堅持每年辦好十件實事。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到41782元，比2011年增加65.4%。文化名城戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系日益完善，一大批藝術(shù)精品獲國家級大獎，“音樂劇之都”的品牌更加響亮。連續(xù)五年提高基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)救助及福利水平逐步提高，在全國率先建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。成功創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。體育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障、住房公積金、武裝和民兵預(yù)備役等工作全面加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化扎實推進(jìn)，市內(nèi)外對口幫扶任務(wù)進(jìn)展順利，群眾在發(fā)展中得到更多實惠。
這五年，是東莞加強(qiáng)政府自身建設(shè)、依法行政全面推進(jìn)、工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)的五年。切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)民主法治和廉政建設(shè)，打造為民務(wù)實清廉政府。機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化。在政府系統(tǒng)相繼開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”等專題教育，撤并72.7%的考核檢查評比表彰活動，壓減47%的節(jié)慶、論壇、展會活動，“四風(fēng)”問題、“不嚴(yán)不實”問題得到積極整改。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。物價、商貿(mào)、衛(wèi)生、計生等職能調(diào)整理順。編制市鎮(zhèn)兩級政府權(quán)責(zé)清單，開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理分類行政許可和公共服務(wù)事項1812項。市網(wǎng)上辦事大廳初步建成，各鎮(zhèn)街及園區(qū)辦事站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，建成593個社區(qū)綜合服務(wù)管理中心。12345政府服務(wù)熱線開通。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度不斷完善。依法行政水平進(jìn)一步提升。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。東莞正式獲得地方立法權(quán)，城管、環(huán)保、交通、文化等領(lǐng)域地方立法工作有序鋪開。
剛剛過去的2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，全市政府系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實上級和市委的決策部署，較好地完成了年度目標(biāo)，205項具體任務(wù)高效落實，十件實事圓滿完成，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。剛剛過去的2016年，也是東莞承前啟后、深化改革發(fā)展的一年，全市政府系統(tǒng)按照市委的統(tǒng)一部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗為契機(jī)，開展八大專題調(diào)研，摸清了現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了短板，理清了思路，不少調(diào)研成果正逐步轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)政府工作開展的系統(tǒng)方案。李克強(qiáng)總理蒞莞考察時，對東莞在動能轉(zhuǎn)換過程中保持較快發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和動能不斷優(yōu)化表示了肯定，指出這一走勢很好地說明新舊動能正在加速轉(zhuǎn)換，希望東莞保持發(fā)展勢頭，讓新動能逐步挑起大梁，舊動能不斷煥發(fā)生機(jī)。一年來，我們突出抓了以下工作：
——著力保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長8.1%左右，快于全國、全省增速。進(jìn)出口總額增長10%左右，增速在全國五大進(jìn)出口城市中位居第一，其中出口增長2%左右。東莞成為全國第2個國稅突破1000億元的地級市。落實“三去一降一補(bǔ)”。全年為企業(yè)減負(fù)超200億元。產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長15.1%和17.8%。新增主營收入超10億元企業(yè)17家，總數(shù)達(dá)243家。新增500億元企業(yè)2家。華為終端率先突破千億元。全力抓好重大項目建設(shè)。全年完成投資439.4億元，超過計劃18.7個百分點，同比增長10.5%，完成情況近年最好?？偼顿Y99億元的19個重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智能手機(jī)主營收入近3000億元，增長40%以上。華為、OPPO、VIVO手機(jī)出貨量均進(jìn)入全球前六、穩(wěn)居全國前三。在智能終端產(chǎn)業(yè)的帶動下，電子信息制造業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值增長20%左右。全市新登記新興產(chǎn)業(yè)市場主體6207戶，增長113%。
——著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快集聚創(chuàng)新要素。抓好高企培育“育苗造林”計劃和孵化體系建設(shè)。全市新增高企761家、高企后備企業(yè)819家，總量均居全省地級市第一。用好相關(guān)政策，為高企減免稅款
——著力優(yōu)化對企服務(wù)，促進(jìn)外資和民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。高規(guī)格召開非公經(jīng)濟(jì)工作會議，制定實施提升外經(jīng)貿(mào)水平45條和民營“親企清政”36條。扎實推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。推動加工貿(mào)易企業(yè)提質(zhì)增效，加快廣東（石龍）鐵路國際物流基地和中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成功舉辦海絲博覽會、加博會、智博會、臺博會等展會。對“一帶一路”國家出口超過1350億元?？缇畴娚藤Q(mào)易增長迅速，國際郵包出口量突破7000萬件，躍居全國第四。國際郵件互換局兼交換站落戶東莞。實施“親企清政”工程。建成“千干扶千企”網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“問暖企業(yè)總部”系列活動。民營規(guī)上工業(yè)增加值增長18.3%，占全市比重達(dá)38.6%。民間投資增長13%，占固定資產(chǎn)投資總額的70%。新登記非公經(jīng)濟(jì)市場主體17.1萬戶，增長41%。毫不松懈加強(qiáng)招商引資。主動加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)合作。組團(tuán)赴歐美、日韓及全國各地招商。全市合同外資47.3億美元、實際外資39.3億美元，扣除不可比因素分別增長8.8%和3.1%。協(xié)議內(nèi)資1174億元。實際內(nèi)資662億元，增長20%。
——著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，積極推動優(yōu)勢互補(bǔ)、密切合作。主動對接廣東自貿(mào)區(qū)，深莞惠3+2
——著力優(yōu)化城市環(huán)境，加速推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快軌道交通等建設(shè)。地鐵2號線開通運(yùn)營，累計客流量2160多萬人次。莞惠城際軌道常平至惠州段通車。啟動地鐵1號線工程前期工作。與深圳、廣州加快研究地鐵對接規(guī)劃。從莞高速主線、粵暉大橋等項目建成?；㈤T二橋、深圳外環(huán)高速東莞段、莞番高速扎實推進(jìn)。打通了南丫大橋等5條斷頭路。實施信息基礎(chǔ)建設(shè)大會戰(zhàn)和電網(wǎng)大會戰(zhàn)，WIFI接入點建設(shè)規(guī)模全省第一，建成110千伏及以上電網(wǎng)工程項目15個。深入推進(jìn)污水和固廢治理。全面打響新一輪水污染治理攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)茅洲河、石馬河污染整治。建成260公里截污管網(wǎng)，完成4家污水處理廠擴(kuò)建，新增污水處理能力17萬噸/日。試點推進(jìn)麻涌、清溪的分散式污水處理項目建設(shè)。綜合整治橋頭大東洲等3個生活垃圾填埋場。完成厚街環(huán)保熱電廠二期擴(kuò)建工程，一批環(huán)保熱電廠擴(kuò)建工程扎實推進(jìn)。農(nóng)村生活垃圾處理連續(xù)兩年全省考核第一。抓好節(jié)能減排和大氣污染治理。全面完成國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)任務(wù)，推動水鄉(xiāng)地區(qū)101家污染企業(yè)整治和退出，主要污染物排放量持續(xù)下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到318天，同比增加11天。
——著力開展文明創(chuàng)建，全面實施“四大提升工程”和“十大專項行動”。深入開展城市文明“補(bǔ)短板促提升”工作，集中整治戶外廣告、城市“牛皮癬”、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序，大力實施核心價值觀融入提升、市民素質(zhì)提升等行動，廣泛開展“東莞好人”評選活動，著力打造“友善之城”，市、鎮(zhèn)、村一體化文明創(chuàng)建取得階段性成效。全市增設(shè)核心價值觀等公益廣告17.3萬塊，公益廣告比例達(dá)到30%以上。實施文明創(chuàng)建工程項目311個、總投資額超過9.5億元。鎮(zhèn)容村貌更加整潔有序，清理衛(wèi)生死角超過52萬處、關(guān)停處理“牛皮癬”號碼近1.3萬個，簽約“門前三包”責(zé)任書150多萬份。城市精細(xì)化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，處理占道經(jīng)營超過33萬宗、違章建筑超過1萬處。城市品位和城市形象有效提升。
——著力維護(hù)安定和諧，以“智網(wǎng)工程”等為抓手提升社會服務(wù)管理水平。全面啟動“智網(wǎng)工程”。劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格3201個，配置管理員9177人，首批推動公安等七個部門77個事項入格，在所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）全面鋪開。全市實有人口公共基礎(chǔ)信息平臺上線試運(yùn)行。努力提升群眾安全感。深入開展“颶風(fēng)2016”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪，強(qiáng)化命案防范打擊，開展“以案說防”活動，提升“全民創(chuàng)安”參與度。狠抓安全生產(chǎn)、消防和信訪工作。嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全、火災(zāi)隱患重點地區(qū)“百村掛牌”督辦、“三小”場所和出租屋消防安全、建筑施工安全等領(lǐng)域的專項整治，整改各類風(fēng)險隱患20多萬處。加強(qiáng)信訪源頭防控和積案化解，妥善處置勞資糾紛、非法集資等引發(fā)的群體性事件，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——著力加強(qiáng)民生保障，全面發(fā)展文教體衛(wèi)等社會事業(yè)。實施文化惠民工程。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層綜合性文化服務(wù)中心和國家數(shù)字文化館試點建設(shè)。開展“尋找最美家庭”活動。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。推出首部本土題材音樂劇《虎門銷煙》，完成大型電視劇《袁崇煥》現(xiàn)場拍攝。提升教育公共服務(wù)水平。注重民辦教育發(fā)展，新設(shè)6.5億元民辦教育專項資金，新創(chuàng)建義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校39所。重視解決隨遷子女教育問題，鋪開向民辦學(xué)校購買學(xué)位政策，為隨遷子女提供學(xué)位3.5萬個，增長23.8%。在22所學(xué)校實施托管改革，推進(jìn)莞式“慕課”教學(xué)試點。高考各項指標(biāo)位居全省前列。東莞被認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。扎實推動衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，推行分級診療制度，方便群眾就醫(yī)。對8家市屬公立醫(yī)院給予2.05億元補(bǔ)助，減輕醫(yī)院負(fù)擔(dān)?；踞t(yī)療保險年度最高支付限額由20萬元增加到30萬元。有序?qū)嵤?/span>“全面兩孩”政策。建立危重癥孕產(chǎn)婦和新生兒急救網(wǎng)絡(luò)。市社會福利中心改擴(kuò)建項目投入使用。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3.68億元。成功舉辦國際馬拉松賽和亞歐男子乒乓球全明星對抗賽。出臺住房限購政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認(rèn)真做好臺風(fēng)“妮妲”、“海馬”防御工作。國防動員、統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、殘疾人、紅十字會、打私等工作有效推進(jìn)。在
各位代表，過去五年，我們攻堅克難，銳意進(jìn)取，邁出了轉(zhuǎn)型升級的新步伐，譜寫了改革發(fā)展的新篇章。這離不開上級和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷屆黨委政府打下的堅實基礎(chǔ)，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表東莞市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊和武警官兵，向所有參與和支持東莞建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
與此同時，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍然存在不少困難和問題，需要引起我們高度重視：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。外部市場環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，高端制造回流和低端市場分流同時并存，引進(jìn)的重大項目建成釋放產(chǎn)能尚需時日，新的經(jīng)濟(jì)增長點仍較單一，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。二是新舊動能轉(zhuǎn)換還處于膠著狀態(tài)。傳統(tǒng)的路徑依賴尚未根本轉(zhuǎn)變，集約發(fā)展水平有待提高，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和有效需求難度較大，一些企業(yè)和行業(yè)仍缺乏核心競爭力，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。三是利益固化的藩籬制約了深層次改革的推進(jìn)。隨著改革步入深水區(qū)，一些深層次矛盾和長期積累問題亟待攻堅破解。進(jìn)一步解放思想的觀念束縛、局部碎片化的土地利用狀況、固化膠著的利益格局等，制約了全市改革向縱深推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展、征地拆遷、城市更新、“兩違”整治等工作仍需加大力度突破。四是環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨。大氣、土壤等污染治理以及垃圾處理問題亟待解決，特別是水環(huán)境整治歷史欠賬較多，深度治理刻不容緩。五是城市品質(zhì)和內(nèi)涵有待進(jìn)一步提升。與優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才的需求相比，基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套還需完善，精細(xì)化管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，化解社會矛盾和消除安全隱患的能力有待提升，文化、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)仍待優(yōu)化。六是作風(fēng)建設(shè)和履職水平仍需改進(jìn)。一些干部存在“順其自然”的工作心態(tài)，攻堅克難的銳氣和韌勁不夠，甚至消極對待、無所作為，影響工作推進(jìn)。對此，我們必須高度警醒，盡最大努力予以解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是東莞加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的決勝時期，也是我市加速城市升級、促進(jìn)和諧善治的關(guān)鍵時期。市第十四次黨代會明確了“在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展”的價值追求，提出了全市發(fā)展的主要目標(biāo)：一是率先全面建成小康社會，率先邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程；二是跨越生產(chǎn)總值萬億元；三是跨越“中等收入陷阱”；四是動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得根本性突破；五是社會和諧善治水平得到根本性提升。發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全市政府系統(tǒng)必須緊緊圍繞市委決策部署，緊密結(jié)合東莞實際，以清晰的思路、有力的措施抓好工作落實，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展動力更足、體制機(jī)制更活、城市環(huán)境更美、人民生活更好，奮力譜寫東莞改革發(fā)展的新篇章。
今后五年，要在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須練好內(nèi)功，率先突圍，促進(jìn)城市綜合實力再上新臺階。從當(dāng)前態(tài)勢綜合判斷，今后幾年總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以根本改變。國家正大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動擺脫“粗放發(fā)展”，努力實現(xiàn)“內(nèi)涵增長”。實踐證明，這是適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對下行壓力的最佳途徑。無論對一個企業(yè)、還是一座城市，今后幾年都是練好內(nèi)功、加快轉(zhuǎn)型、提升核心競爭力的關(guān)鍵時期。我們必須保持定力，堅定轉(zhuǎn)型，毫不動搖地強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)東莞先進(jìn)制造業(yè)的核心競爭力；必須造好環(huán)境、打好基礎(chǔ)，以提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵為核心，沉下心來，更高水平地推進(jìn)新一輪規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，增強(qiáng)綜合承載力，把東莞打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土和宜居生態(tài)城市。力爭未來五年，隨著轉(zhuǎn)型成效的逐步顯現(xiàn)和新動能的逐步釋放，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8.3%以上，到2021年超過萬億元，東莞的綜合實力與城市地位進(jìn)一步提升，繼續(xù)處在全國地級市前列。
今后五年，要在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須以最積極主動的態(tài)度集聚高端資源，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級的突破。隨著粵港澳大灣區(qū)一體化進(jìn)程的加快，珠三角城市群正處于區(qū)域分工格局調(diào)整的關(guān)鍵時期。周邊中心城市作為產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新中心，輻射帶動能力日益增強(qiáng)。東莞依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和堅實的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，正日益成為高端產(chǎn)業(yè)加速和產(chǎn)能擴(kuò)張的首選之地，迎來了新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。我們必須正視港珠澳大橋、深中通道開通后發(fā)展格局的變化，以強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，抓住這3—5年的窗口期，努力在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)先機(jī)、贏得主動。在產(chǎn)業(yè)增量上，以最積極主動的態(tài)度，騰挪發(fā)展空間，狠抓招商引資，集聚高端資源，引進(jìn)一批支撐城市未來發(fā)展的重大優(yōu)質(zhì)項目和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。同時，推動已列入“十三五”規(guī)劃、總投資5779億元的317項重大項目落地，最快速度釋放產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)存量上，出臺實施倍增計劃，市鎮(zhèn)兩級集中力量扶持一批存量優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模與效益倍增，形成市鎮(zhèn)聯(lián)動、以點帶面的良好態(tài)勢，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張和集約發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)動力上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育高企2500家以上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)50家以上，科技孵化器加速器100家以上，讓東莞制造插上科技與金融兩大翅膀。深入實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，加快“機(jī)器換人”和智能化改造，不斷提高東莞制造的自動化、智能化、綠色化水平。深入推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推動一般貿(mào)易占比提高到40%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷比例55%以上。力爭用五年左右時間，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比分別達(dá)到52%和50%，初步建成國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市，在全省建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心中走在前列，動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得根本性突破，實現(xiàn)東莞制造向東莞智造、東莞速度向東莞質(zhì)量的跨越。市場主體超過100萬戶，其中既有3—5家超千億的大型企業(yè)、500多家上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)，也有大量創(chuàng)新型、高成長性的中小企業(yè)。智能手機(jī)、機(jī)器人及智能裝備等超千億元的新產(chǎn)業(yè)、新動能挑起大梁；新一代電子信息、半導(dǎo)體、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)形成氣候；服裝、家具、鞋業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)高端、不斷煥發(fā)生機(jī)。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、外資和民營“比翼齊飛”、出口和內(nèi)銷“兩分天下”的格局全面形成，東莞作為國際制造名城的地位得到進(jìn)一步鞏固和提升。
今后五年，要在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須大力實施城市品質(zhì)提升計劃，全面提高城市承載力與核心競爭力。東莞是一個組團(tuán)式的現(xiàn)代化城市，在后工業(yè)化時代，這種特殊格局很好地順應(yīng)了高端產(chǎn)業(yè)和人才向往魅力小城和美麗鄉(xiāng)村的追求，是我們參與區(qū)域競爭的重要優(yōu)勢和基礎(chǔ)。但東莞也是一個地處穗港深經(jīng)濟(jì)走廊的典型通道城市，只有把城市品質(zhì)和承載力提升上來，才能發(fā)揮自身優(yōu)勢，產(chǎn)生先進(jìn)制造業(yè)“洼地效應(yīng)”，與周邊中心城市形成分工明確、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。否則，高端產(chǎn)業(yè)和人才過境而不留，優(yōu)質(zhì)要素反倒因周邊中心城市“虹吸效應(yīng)”而流失。我們必須強(qiáng)化“有什么樣的城市、就有什么樣的產(chǎn)業(yè)、就有什么樣的人才”的理念，堅定“產(chǎn)城人”融合的方向，力爭通過三五年時間的努力，實現(xiàn)城市品質(zhì)內(nèi)涵的跨越，全面提升城市承載力和競爭力。首先是推動城市總體格局大優(yōu)化。完善一中心多組團(tuán)的城市結(jié)構(gòu)。通過功能軸線打造、重點單元建設(shè)提升和城市更新改造，適度強(qiáng)化城市中心和組團(tuán)中心的集聚度，提升城市集約發(fā)展水平。因地制宜推動各組團(tuán)片區(qū)打造一批以“產(chǎn)城人”融合為特征的魅力小城。推動一大批村（社區(qū)）打造成為設(shè)施完善、整潔有序、和諧宜居的美麗幸福村居。其次是促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施大提升。抓緊推進(jìn)地鐵1號、2號等線路新建續(xù)建工程規(guī)劃建設(shè)，配合推進(jìn)穗莞深、佛莞惠等城際軌道以及贛深、深茂等鐵路的規(guī)劃建設(shè)，全面對接深圳、廣州等城市的軌道交通，力爭盡快形成網(wǎng)絡(luò)。加快虎門二橋、深圳外環(huán)高速東莞段、莞番高速等建設(shè)，進(jìn)一步完善“五縱四橫六連”的高速路網(wǎng)。加快環(huán)莞快速路、桑茶快線等建設(shè)，形成“8”字形環(huán)城路網(wǎng)+多條放射狀的市域快速路格局。加快打通與深圳、廣州等城市及市內(nèi)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間的斷頭路，大力推動?xùn)|莞港建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)。全面完善水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；就瓿芍槿撬Y源配置工程東莞項目建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)江庫聯(lián)網(wǎng)工程，初步形成雙水源保障新格局。第三是打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)。突出以水環(huán)境治理為核心，十三五”完成不少于200條內(nèi)河涌以及6公里海岸線的污染整治和生態(tài)修復(fù)，累計建成4500公里左右的截污管網(wǎng)，新建擴(kuò)建15家集中污水處理廠及上百家分散式污水處理設(shè)施，基本形成廠網(wǎng)一體化運(yùn)營管理的截污治水格局。主要河流基本消除劣五類水體，力爭四個國考斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求。空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)92%以上，土壤污染得到有效控制。新增生活垃圾實現(xiàn)無害化全焚燒零填埋處理，存量垃圾逐步消化處理，垃圾分類處理穩(wěn)步推進(jìn)。第四是再造宜居生態(tài)環(huán)境新品質(zhì)。從滿足市民高品質(zhì)生活的需求出發(fā)，充分發(fā)揮生態(tài)本底好的優(yōu)勢，著力加強(qiáng)森林公園、濕地公園、體育公園、農(nóng)業(yè)公園、濱海公園及現(xiàn)代漁港等建設(shè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，切實完善城市配套，進(jìn)一步彰顯宜居生態(tài)之城的特色。力爭經(jīng)過三五年努力，體現(xiàn)東莞都市形象的大市區(qū)、體現(xiàn)魅力特色的各組團(tuán)、體現(xiàn)基層活力的村容村貌都得到質(zhì)的提升，“環(huán)莞一小時生活圈”基本實現(xiàn)，深莞惠3+2經(jīng)濟(jì)圈合作更加密切，東莞與穗港深一體化、同城化的態(tài)勢更加明顯。全市天更藍(lán)、水更清，國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境更加優(yōu)越，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才的吸引力不斷增強(qiáng)，東莞成為珠三角乃至全省全國最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市之一。
今后五年，要在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，讓人民群眾有更多的安全感、獲得感和幸福感。把執(zhí)政為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力建設(shè)更加平安和諧、更加幸福美好的東莞。社會服務(wù)管理方面，突出以“智網(wǎng)工程”為主抓手，促進(jìn)社會服務(wù)管理模式實現(xiàn)根本性變革，將網(wǎng)格化管理延伸到市域各個片區(qū)、拓展到社會治理各個層面，做到精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)友善之城和平安文化建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾安全感。強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理，全面排查整改各類安全隱患，妥善解決好群眾的利益訴求，營造安定和諧的良好環(huán)境。公共服務(wù)配置方面，按照適度超前、循序漸進(jìn)、實事求是的理念，提升優(yōu)化公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，并根據(jù)組團(tuán)格局優(yōu)化資源配置，加大對次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的扶持力度。建立健全非戶籍常住人口與居住年限等條件相掛鉤享受基本公共服務(wù)的機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。民生事業(yè)發(fā)展方面，堅持每年辦好十件實事，帶動民生事業(yè)全面發(fā)展。著力打造東莞“慧教育”，提升各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，加快高等教育發(fā)展，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，打造教育現(xiàn)代化強(qiáng)市。深入推進(jìn)“健康東莞”建設(shè)，積極構(gòu)建與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全全民參保機(jī)制，建立更加完善的社保體系。構(gòu)建軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通一體化的公共交通體系，讓市民出行更加便捷。提升城市文明方面，踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)東莞城市精神，推進(jìn)文化名城建設(shè)，全面提升市民素質(zhì)和社會文明程度。把發(fā)展群眾文化、群眾體育作為基本方向，建設(shè)城市“十分鐘健身圈”、鎮(zhèn)村“十里文化圈”，承辦好男籃世界杯、亞洲馬拉松錦標(biāo)賽，進(jìn)一步打響籃球、莞香、音樂劇等品牌。深入改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)和廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、政通人和的良好環(huán)境。力爭用五年時間，全市社會服務(wù)管理水平再上新臺階，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”得到更好體現(xiàn)，在東莞工作生活的廣大市民群眾感到更加安全、舒適、開心和幸福。
2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，按照省委十一屆七次、八次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，認(rèn)真貫徹落實市第十四次黨代會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，以加速新舊動能轉(zhuǎn)換為方向，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗為契機(jī)，以“十大行動計劃”為抓手，深化創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化執(zhí)行落實，突出抓好實施倍增計劃、加強(qiáng)招商引資、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化民生保障等重點工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，努力推動?xùn)|莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8—8.5%，人均生產(chǎn)總值增長8%左右，市一般公共預(yù)算收入增長9.5%，固定資產(chǎn)投資總額增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，進(jìn)出口總額增長3%。先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比分別達(dá)到50%和40%，R&D比重提高至2.5%。全面完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)和要求，突出抓好以下工作：
一、加快創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級步伐，打造智能制造新高地
以倍增計劃帶動集約化水平提升。按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強(qiáng)”的原則，選取200家存量優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行重點培育。支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)兼并重組、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合、強(qiáng)化資本運(yùn)作等提升綜合競爭力，力爭用3—5年時間，推動試點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模和效益的倍增。同時，示范帶動各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實施鎮(zhèn)級倍增計劃，引導(dǎo)全市存量優(yōu)勢企業(yè)全面提升產(chǎn)業(yè)集約、資源集約、空間集約水平。
實施精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)行動。按“一企一策”方針，對龍頭企業(yè)提供個性化服務(wù)方案，系統(tǒng)解決企業(yè)用地、人才保障房、員工子女入學(xué)、配套工廠落地及擴(kuò)張等問題。深化“千干扶千企”服務(wù)，探索建立“企業(yè)十件實事”工作機(jī)制，幫助中小企業(yè)解決融資、引才等共性問題。積極探索解決市屬轉(zhuǎn)制企業(yè)歷史遺留問題。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。實行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
著力加強(qiáng)高企培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體實施方案。深入實施高企“育苗造林”行動計劃，力爭年內(nèi)高企達(dá)2000家，高企后備企業(yè)1000家。鼓勵高企組建重點實驗室和工程中心，引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。以發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)為重點，加大產(chǎn)業(yè)加速器環(huán)節(jié)的培育扶持力度，推動科研成果加速成為產(chǎn)能。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評估考核，加快大學(xué)創(chuàng)新城和高水平理工科大學(xué)建設(shè)。推進(jìn)散裂中子源建設(shè)，力爭9月出第一束試驗束。啟動建設(shè)先進(jìn)高端材料研發(fā)實驗基地。加快籌建名校研究生院，啟動研究生實踐基地建設(shè)。打造國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
推進(jìn)“機(jī)器換人”和智能化改造。實施智能制造示范工程，完成100條示范線建設(shè)。完善“機(jī)器換人”資金管理，用好省市融資租賃資金，撬動技改融資20億元以上。集聚一批智能化改造系統(tǒng)集成商和服務(wù)商。引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，推動機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。辦好智博會與科技合作周。積極創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市。
培育壯大智能終端等高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建完整的智能終端產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，力爭成為全球智能終端產(chǎn)業(yè)最重要的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)配套、品牌聚集基地之一。扶持新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、激光等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。為1000家企業(yè)提供兩化融合服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。建設(shè)科技“四眾”平臺。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新商業(yè)模式，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、會展物流、文化創(chuàng)意和新型旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資母基金作用，形成“1+N”產(chǎn)業(yè)投資基金體系。推動企業(yè)上市和掛牌新三板融資，推動?xùn)|莞上市板塊擴(kuò)容。支持企業(yè)通過發(fā)行公司債券、中期票據(jù)等籌集資金。支持金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極申報各類金融牌照。探索創(chuàng)建貿(mào)易金融創(chuàng)新示范基地，在松山湖等條件成熟的園區(qū)和鎮(zhèn)街大力引進(jìn)和發(fā)展基金業(yè)，促進(jìn)股權(quán)投資基金、融資租賃、消費(fèi)金融等新型經(jīng)濟(jì)金融組織集聚發(fā)展。力爭私募投資基金突破250家。
大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。強(qiáng)化“優(yōu)秀企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展脊梁”的理念，弘揚(yáng)“厚德務(wù)實、敢為人先”的莞商精神，在全社會營造支持企業(yè)發(fā)展和推崇企業(yè)家精神的良好氛圍。支持各大商協(xié)會及世界莞商聯(lián)合會發(fā)展，推動企業(yè)家抱團(tuán)發(fā)展。辦好莞商學(xué)院，實施萬名民營企業(yè)家培訓(xùn)計劃。加強(qiáng)“創(chuàng)二代”的培養(yǎng)。鼓勵有條件的民企引入現(xiàn)代管理模式。依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，實施技能人才培養(yǎng)行動計劃，提升東莞制造品質(zhì)。
二、加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)招商，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
抓好年度225個重大項目建設(shè)。堅持市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月督導(dǎo)協(xié)調(diào)制度。完善重大項目全鏈條服務(wù)管理機(jī)制。推動項目審批提速，著力破解征地拆遷、管線遷改等難題。力爭年內(nèi)完成重大項目投資430億元，其中重大產(chǎn)業(yè)項目290億元。推動23個重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，新開工43個、總投資337億元的重大項目。
主動到位加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，完善重大項目招商引資統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制。實行引資、引智、引技有機(jī)結(jié)合，實施面向廣深港澳臺和歐美先進(jìn)地區(qū)（國家）招商合作計劃，瞄準(zhǔn)100家左右高端制造項目開展精準(zhǔn)招商。打造專業(yè)化招商團(tuán)隊，推動國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)點建設(shè)，與投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會建立常態(tài)化合作機(jī)制。對重點增資項目實行市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)，支持企業(yè)通過“工改工”擴(kuò)建擴(kuò)產(chǎn)。推動外地企業(yè)將在莞分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，鼓勵企業(yè)在莞設(shè)立總部。力爭引進(jìn)超億元內(nèi)資項目100宗、超千萬美元外資項目90宗。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌保障。做好基本農(nóng)田與耕地調(diào)整工作，解決一批涉農(nóng)土地歷史遺留問題。分期用好新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大平臺、重大項目、倍增計劃、TOD開發(fā)的用地需求。加大對供而未用土地的處置力度，收回一批過期不動的項目用地指標(biāo)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)街用地進(jìn)度和產(chǎn)出效益的評估考核。處置閑置用地3000畝。探索農(nóng)村集體土地使用制度改革，改進(jìn)征地和拆遷補(bǔ)償制度。完善鎮(zhèn)村土地統(tǒng)籌利益分享機(jī)制。研究創(chuàng)新建筑工程招投標(biāo)方式。開展被征地農(nóng)民補(bǔ)償款、征地留用地安置、農(nóng)村土地“三亂”問題專項治理。加強(qiáng)土地收儲整合，力爭整合1000畝以上連片地塊2—3塊。
三、積極探索對外經(jīng)貿(mào)合作新模式、新業(yè)態(tài)、新體制，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗工作。制定年度行動計劃。在探索對接國際經(jīng)濟(jì)管理新模式等六大方面，推進(jìn)20項重點任務(wù)，力爭年底前取得階段性突破。在經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)改革等五大方面，推進(jìn)32項具體改革措施，力爭形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。積極向上爭取第一批19項支持政策。
大力推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級評價體系。建立鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣、營銷培育、質(zhì)量提升的四大機(jī)制。扶持港臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。辦好加博會和臺博會。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在莞設(shè)立地區(qū)總部或與民營企業(yè)融合發(fā)展。推廣以企業(yè)為單元的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。搭建“東莞制造”品牌推廣服務(wù)平臺，推動優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合“走出去”。
深度對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。加快建設(shè)廣東（石龍）鐵路國際物流基地，常態(tài)化開通中亞、中歐國際班列。推動華南火車郵件物流樞紐建設(shè)。推進(jìn)中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園先行啟動區(qū)建設(shè)。實施“一港一鐵”、“多式聯(lián)運(yùn)”工程，推動?xùn)|莞港與日韓和東南亞國家沿線港口建立直航航線。探索創(chuàng)建濱海灣“一帶一路”國際合作示范區(qū)。辦好海絲博覽會。推進(jìn)廣東海絲跨境商品展示交易中心、南非商品中國（東莞）展示交易中心、巴西中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會總部基地、廣東（東莞）珠寶玉石交易中心等建設(shè)。
大力發(fā)展跨境電商和保稅物流。實施電子商務(wù)企業(yè)50強(qiáng)清單行動計劃，抓好物流標(biāo)準(zhǔn)化等四大服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)電子商務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)。積極推動跨境電商通關(guān)模式改革。加快東莞跨境電商中心園區(qū)、京東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、珠三角汽車博覽中心等項目建設(shè)。建成東莞國際郵件互換局兼交換站。對接香港“超級中國干線”業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供空陸多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)全國外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點。力爭綜合保稅區(qū)早日獲批。
積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與對口幫扶。主動對接廣東自貿(mào)區(qū)，推廣出口退稅無紙化等37項改革經(jīng)驗。推進(jìn)深莞惠3+2經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與深圳、廣州在交通對接、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境治理等層面的全方位合作。打造莞港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極爭取將水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海灣開發(fā)區(qū)和東莞港納入粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域重大平臺。扎實推進(jìn)對韶關(guān)、揭陽幫扶工作。落實援藏援疆任務(wù)，抓好巴宜區(qū)富民興藏工作，推進(jìn)兵團(tuán)草湖工業(yè)園示范項目。深入開展與昭通市的扶貧協(xié)作。加強(qiáng)與四川雅江縣、九龍縣和重慶巫山縣的對口聯(lián)系。
四、構(gòu)建園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動松山湖、水鄉(xiāng)管委會與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。用好松山湖珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加速集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)松山湖輻射帶動能力。進(jìn)一步明確水鄉(xiāng)管委會職能定位，支持設(shè)立控股平臺和開發(fā)基金，加快水鄉(xiāng)新城和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大松山湖、水鄉(xiāng)管委會與周邊鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展力度，實施市級行政審批事項服務(wù)前移，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)片區(qū)重點區(qū)域，探索建立園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的決策、規(guī)劃、招商、投融資、項目布局等機(jī)制。啟動一批一體化的交通、環(huán)境工程建設(shè)。
創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，“一園一策”加快園區(qū)發(fā)展。明確市與園區(qū)及相關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)街的事權(quán)劃分，加大市級權(quán)限下放園區(qū)力度。著力解決制約園區(qū)發(fā)展的行政管理、土地開發(fā)、投融資、交通連通等共性問題。理順銀瓶創(chuàng)新區(qū)政企合作關(guān)系，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，加快粵海產(chǎn)業(yè)園和銀山科技園建設(shè)與招商。推動?xùn)|莞港發(fā)展，加快疏港交通快速通道建設(shè)，打造立沙島、主港區(qū)、新沙南三大臨港產(chǎn)業(yè)板塊。加快濱海灣開發(fā)區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃發(fā)展定位，完成5000畝以上灘涂填土，加快圍填海和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索推進(jìn)土地1.5級開發(fā)。啟動原東部工業(yè)園企石轄區(qū)開發(fā)，解決土地遺留問題，建立利益平衡和投融資機(jī)制。
五、全面啟動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施及城市配套規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵
以強(qiáng)化中心城區(qū)功能為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)市域頂層設(shè)計。抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國家住建部城市總體規(guī)劃改革試點等契機(jī)，推進(jìn)“多規(guī)融合”，力爭中心城區(qū)土規(guī)、城規(guī)重合率達(dá)90%以上。探索組團(tuán)規(guī)劃編制和控規(guī)編制改革，開展城市密度分區(qū)和容積率專題研究，加強(qiáng)對中心城區(qū)、松山湖核心片區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度的控制和引導(dǎo)。推進(jìn)南城國際商務(wù)區(qū)等重點單元規(guī)劃建設(shè)，探索對同沙生態(tài)公園周邊片區(qū)、東江大橋至環(huán)城西路的濱水片區(qū)實施綜合規(guī)劃開發(fā)，研究推動?xùn)|莞水道、厚街水道、汾溪河的綜合改造。研究松山湖大道、環(huán)城路、東部快速路、新城大道、生態(tài)園大道等道路連接體系的綜合改造提升。啟動市中心主干道交通改造工程，新建和打通支線道路，研究緩解市區(qū)交通擁堵的系統(tǒng)改造和治理方案。
加快軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)贛深客專東莞段建設(shè)。加快穗莞深、佛莞惠等城際軌道和地鐵1號線建設(shè)。加快1號線南延線（對接深圳6號線支線）、西延線（對接廣州5號線），2號線三期及南延線（對接深圳20號線），以及深圳13號線北延至松山湖的前期工作。優(yōu)化協(xié)調(diào)莞番高速線位，加快虎門二橋、莞番高速、深圳外環(huán)高速東莞段、?；⒏咚倩㈤T港支線二期、桑茶快線及延長線、中洪支線等建設(shè)改造。建成松山湖大道大朗段。推進(jìn)環(huán)莞快速路建設(shè)，力爭年內(nèi)二期建成通車，加快推進(jìn)三期建設(shè)。研究推動市區(qū)至松山湖第二通道的規(guī)劃建設(shè)。加快疏港大道延長線建設(shè)，啟動望沙路升級改造、水鄉(xiāng)地區(qū)橫向通道工程建設(shè)。推進(jìn)東莞站配套工程、新沙港區(qū)二期工程等建設(shè)。試點推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。啟動電網(wǎng)升級行動。
實施打通斷頭路行動計劃。建成梨川大橋、東寶河新安大橋。加強(qiáng)穗深莞惠交通對接，加快東平東江大橋、龍江東江大橋、金龍路、恒心路、黃江生態(tài)路等建設(shè)。加快市內(nèi)道路連通，抓好石龍南岸二橋改建、道��大橋重建等工程。系統(tǒng)研究市際、市內(nèi)、鎮(zhèn)村等一批斷頭路的貫通方案，逐步啟動實施。
加快城市更新連片改造和TOD開發(fā)建設(shè)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作的體制機(jī)制。出臺連片改造專項政策。建立城市更新成效與新增用地指標(biāo)分配掛鉤制度。加快東城黃旗南、萬江龍灣濱江等5個共約1.4萬畝的片區(qū)改造。新啟動南城東華、長安科技商務(wù)區(qū)等8個共約3萬畝的片區(qū)改造。支持東城“33小鎮(zhèn)”、��魚洲、常平科技加速園、黃江裕元靈獅小鎮(zhèn)等舊工業(yè)區(qū)活化更新。探索推進(jìn)掛影洲圍的統(tǒng)籌開發(fā)。每個次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)至少實施1個城市更新項目，其他鎮(zhèn)街實施2—3個。啟動虎門站、東莞西站、東莞火車站、東莞東站、松山湖北站、黃江北站等TOD開發(fā)試點，示范帶動全市TOD開發(fā)。
推進(jìn)魅力小城和美麗幸福村居建設(shè)。出臺實施魅力小城建設(shè)三年行動計劃，選擇若干片區(qū)重點單元作為示范試點，切實加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指引、空間規(guī)劃和資金支持，推進(jìn)一批規(guī)劃建設(shè)有品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的魅力小城建設(shè)。啟動美麗鄉(xiāng)村特色連片示范建設(shè)。力爭完成100個村（社區(qū)）美麗幸福村居建設(shè)。推動麻涌、樟木頭、清溪等鎮(zhèn)創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
按照“建管結(jié)合、重在管理”的思路，大力整治交通擁堵問題。完善多部門聯(lián)動的交通工作機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展公共交通。完善提升樞紐站、換乘站的規(guī)劃建設(shè)。做好軌道交通站點與公交的銜接。優(yōu)化公交線路、班次和服務(wù)水平。試行政府購買公交服務(wù)運(yùn)營模式。出臺網(wǎng)約車管理細(xì)則。研究通過增設(shè)掉頭立交等微治理手段，對交通擁堵路段實施系統(tǒng)改造。建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，提高交通管理信息化水平。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。建立城鄉(xiāng)環(huán)境“六整治”長效機(jī)制。出臺戶外廣告設(shè)置、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)規(guī)章，建全城市管理考核評價機(jī)制。嚴(yán)格控制新增“兩違”。對歷史遺留違法建筑摸清底數(shù)、建立臺賬，探索實施分類處理，修訂產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦手續(xù)辦法，逐步消化存量違法建筑。
深化投融資體制改革。編制中長期政府投融資規(guī)劃。完善政府債務(wù)管理。推廣應(yīng)用PPP模式，探索政府購買服務(wù)。創(chuàng)新交通、環(huán)保、園區(qū)開發(fā)、民生項目的投融資模式。優(yōu)化整合市屬金融企業(yè)股權(quán)。進(jìn)一步增強(qiáng)市屬國有企業(yè)的融資能力。梳理盤活各類國有和集體閑置資產(chǎn)。深化市屬國資國企改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，增強(qiáng)在公益性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的支撐保障作用。
六、加強(qiáng)污染治理和生態(tài)綠化，提升生態(tài)文明建設(shè)水平
全面打響水環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)。年內(nèi)新建不少于500公里、兩年新建1800公里截污次支管網(wǎng)，年內(nèi)新建擴(kuò)建10家集中污水處理廠。啟動分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。落實四大重點流域河長制。加快茅洲河、石馬河等跨界河流的綜合治理。“一河一策”加快內(nèi)河涌整治，確保兩年內(nèi)完成不少于100條內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù)。完成年度黑臭水體達(dá)標(biāo)整治任務(wù)。推進(jìn)飲用水源保護(hù)工程建設(shè)。
加強(qiáng)固廢、大氣、土壤污染治理。完成麻涌、橫瀝、市區(qū)環(huán)保熱電廠新建擴(kuò)建工程，將日處理能力提升到1.2萬噸，實現(xiàn)新增生活垃圾全部無害化焚燒處理。建成麻涌餐廚垃圾處理項目和謝崗飛灰填埋場項目。加快海心沙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和建筑垃圾堆場建設(shè)。做好綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點工作。全面淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)臭氧污染防治，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐整治和沙角電廠排放改造。加快中堂造紙基地等一批集中供熱項目建設(shè)。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，推進(jìn)3個土壤污染修復(fù)治理試點，形成經(jīng)驗推廣至全市。
實施森林公園分類提升工程。對大嶺山等森林公園進(jìn)行升級改造，啟動銀瓶山三期建設(shè)，完成清溪湖森林通道等項目。做好城市森林公園周邊空間的開發(fā)利用、郊野森林公園周邊旅游設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)“小山小湖”保護(hù)與開發(fā)。推進(jìn)同沙濕地公園、黃江農(nóng)業(yè)公園等建設(shè)，建成植物園一期工程。推進(jìn)水源涵養(yǎng)林、生物防火林帶等改造和營建。加快森林小鎮(zhèn)建設(shè)。
七、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境
全面強(qiáng)化社會治安管理。重拳打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、“兩搶一盜”、黑惡勢力等違法犯罪行為，加快建設(shè)立體化社會治安防控體系，推動社會治安實現(xiàn)更加明顯的好轉(zhuǎn)。深入開展“以案說防”活動，大力推動“全民創(chuàng)安”。加快公安情報指揮中心升級改造。加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所工作。推動出租屋管理地方立法。完善通過法定途徑分類處理信訪投訴的機(jī)制。創(chuàng)新基層勞資治理機(jī)制，實行兼職仲裁員辦案制度。加強(qiáng)第三方調(diào)解組織建設(shè)，完善訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全等工作。推動“智慧安監(jiān)”二期建設(shè)，加強(qiáng)基層專職安全員隊伍建設(shè)。狠抓?；袠I(yè)安全監(jiān)管，推進(jìn)立沙島整島封閉式管理，加快建設(shè)?；窇?yīng)急救援基地。深入開展城市風(fēng)險點、危險源排查整治行動和建筑、軌道交通施工安全大檢查。實施部門“分鎮(zhèn)包干”督導(dǎo)消防工作制度，加強(qiáng)消防安全專項治理，抓好省市掛牌督辦重點鎮(zhèn)村的集中整治。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣安全防范。打造50家食品安全示范市場，新建150家農(nóng)貿(mào)市場快速檢測室，建成市食品藥品檢測中心，鐵腕查處食品藥品安全違法行為。落實糧食保障任務(wù)。建設(shè)以企業(yè)信用管理為核心的科學(xué)市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。
八、優(yōu)化公共服務(wù)供給，切實增進(jìn)民生福祉
努力提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。編制各鎮(zhèn)街、園區(qū)公辦學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，制定居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法，新建擴(kuò)建21所公辦學(xué)校。實現(xiàn)民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；救采w、優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例提升到60%。大力發(fā)展公益普惠性幼兒園。推進(jìn)高等教育發(fā)展。優(yōu)化積分制入學(xué)辦法。完善企業(yè)人才子女入學(xué)機(jī)制。購買民辦義務(wù)教育學(xué)位同比增加20%。創(chuàng)新和推廣委托管理等辦學(xué)模式，完善學(xué)?？冃Ч芾頇C(jī)制。推進(jìn)教育信息化和“慕課”試點。引進(jìn)德國、臺灣等優(yōu)秀職教教學(xué)團(tuán)隊，提升辦學(xué)水平。爭取成功創(chuàng)建省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。
全面推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)。優(yōu)化整合醫(yī)療資源，推動區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加快“一中心三平臺”信息化建設(shè)。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)水平，完善分級診療制度，力爭基層診療服務(wù)量占65%以上。建設(shè)市第九人民醫(yī)院。鼓勵市鎮(zhèn)醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)，推動部分公立醫(yī)院向?qū)？漆t(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。引進(jìn)一批高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強(qiáng)“東莞名醫(yī)”和省名中醫(yī)藥專家培養(yǎng)，推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。
促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，建立健全住房保障體系。落實房地產(chǎn)調(diào)控和住房限購政策。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)。加快非住宅商品房去庫存。探索建立房地產(chǎn)用地招拍掛的創(chuàng)新機(jī)制。研究出臺有利于長遠(yuǎn)發(fā)展包括保障房、人才房在內(nèi)的、購租并舉的住房保障體系政策。研究改善剛需部分村（居）民居住條件的政策。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。出臺物業(yè)管理辦法。穩(wěn)步擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面。
著力加強(qiáng)文化體育建設(shè)和民生保障。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心試點建設(shè)。實施“文物保護(hù)與利用”和“城市歷史文化特色與價值強(qiáng)化”兩大工程。挖掘工業(yè)遺產(chǎn)資源，推進(jìn)文化創(chuàng)意改造。爭取成功申報國家歷史文化名城。爭創(chuàng)全國版權(quán)示范城市。推動全民健身運(yùn)動，辦好亞洲馬拉松錦標(biāo)賽和市運(yùn)會。繼續(xù)辦好十件實事。將低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月610元提高到720元。推廣電子社保建設(shè)。新建25個社區(qū)綜合服務(wù)中心。落實“8+1”社會救助制度。發(fā)展志愿服務(wù)、慈善、老齡和殘疾人事業(yè)，新增養(yǎng)老床位500張以上，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。加快市老年大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。做好關(guān)心下一代工作，積極幫助青少年成長成才。開展新一輪雙擁模范城創(chuàng)建。擴(kuò)大法律援助范圍。實施“巾幗關(guān)愛行動”。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
九、強(qiáng)化法治意識和擔(dān)當(dāng)意識，提升與更高水平發(fā)展相適應(yīng)的行政服務(wù)和履職能力
加強(qiáng)法治政府和廉潔政府建設(shè)。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督。完善政府法律顧問、經(jīng)濟(jì)顧問和決策咨詢機(jī)制。全面公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出信息，推動鎮(zhèn)街公開財政預(yù)決算信息。加強(qiáng)地方立法工作，實施“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治創(chuàng)建活動。扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
深化“一門式一網(wǎng)式”改革。組建市政務(wù)服務(wù)辦和鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心。加快市鎮(zhèn)實體辦事大廳和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”。深化項目投資管理體制改革，推進(jìn)以承諾制為核心的項目直接落地改革。完善商改“寬進(jìn)嚴(yán)管”體系。加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息互認(rèn)，讓市民逐漸從“排隊辦事”變?yōu)椤笆謾C(jī)辦事”、從“群眾跑腿”變?yōu)?/span>“數(shù)據(jù)跑腿”。
提振敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的精氣神。摒棄小富即安、“順其自然”的工作心態(tài)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、克難奮進(jìn)的攻堅銳氣。加強(qiáng)工作督促考核，寬容改革創(chuàng)新失誤，營造鼓勵干事、支持改革、獎優(yōu)罰劣的良好政風(fēng)環(huán)境，進(jìn)一步提振干部勇于擔(dān)責(zé)、主動作為的精氣神，務(wù)求高質(zhì)高效完成全年目標(biāo)任務(wù)。
各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，務(wù)實創(chuàng)新、真抓實干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為推動?xùn)|莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
名詞注解：
三個走在前列：深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列、對外開放合作走在前列、重點改革突破走在前列。
智能制造等“六大工程”：智能制造、服務(wù)型制造、創(chuàng)新制造、優(yōu)質(zhì)制造、集群制造、綠色制造“六大工程”。
四新經(jīng)濟(jì)：由“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
“三互”大通關(guān)：強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率。
“放管服”改革：全國統(tǒng)一推進(jìn)的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
營商環(huán)境“加一”、綜合成本“減一”：“加一”指提高政府服務(wù)水平，使東莞的營商環(huán)境比其他地區(qū)更勝一籌?！皽p一”指努力降低企業(yè)綜合經(jīng)營成本，使其享受到更為低廉的成本優(yōu)勢。
智能終端：具有多媒體、通訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)管理等功能的智能設(shè)備，如智能手機(jī)。
智網(wǎng)工程：把轄區(qū)分成一個個“網(wǎng)格”，依托統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)格員每日巡查反饋工商信息、城市管理、公共安全等情況，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)管理。
以案說防：公安等部門以分析典型案例為主題在社區(qū)開展的普法活動，旨在提高群眾的法律意識和安全防范技能。
民辦教育專項資金：為支持我市民辦教育各項事業(yè)發(fā)展，由市財政安排的、具有專項用途和績效目標(biāo)的公共預(yù)算資金。從2016年起至2020年，預(yù)計共投入6.5億元。
托管改革：將部分公辦、民辦學(xué)校交由優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管辦學(xué)，進(jìn)一步提升全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
慕課：英文“MOOC”的音譯，指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開放課程，進(jìn)行大規(guī)模遠(yuǎn)程授課的教育模式。
分級診療制度：按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
兩違：違法用地、違章建筑。
中等收入陷阱：指當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。
粵港澳大灣區(qū)：國家為深化泛珠三角區(qū)域合作，要求充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。
深中通道：連接深圳市和中山市的大橋，全長24千米。計劃2023年底或2024年上半年建成通車。
洼地效應(yīng)：增創(chuàng)城市環(huán)境的比較優(yōu)勢，形成對各類生產(chǎn)要素的較強(qiáng)吸引力，促進(jìn)外來資源向本地區(qū)匯聚。
虹吸效應(yīng)：區(qū)域中心城市利用自身優(yōu)勢產(chǎn)生的強(qiáng)大吸引力，將其他地區(qū)的投資、消費(fèi)或資源吸引過來，被吸引地區(qū)的發(fā)展因此而減緩。
五縱四橫六連：我市“十三五”規(guī)劃建設(shè)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。“五縱”指廣深沿江高速、廣深高速、增莞深高速、從莞高速、博深高速；“四橫”指莞番高速—河惠莞高速、虎崗高速—惠常高速、龍林高速—從莞高速清溪支線、深圳外環(huán)高速；“六連”指蓮花山通道、虎崗高速虎門港支線二期、虎門大橋、深茂鐵路公路通道、龍大高速、清平高速。
“8”字形環(huán)城路網(wǎng)：指環(huán)莞快速路建成后與環(huán)城路形成的“8”字形路網(wǎng)。
雙水源保障：指東江、西江雙水源的東莞供水保障體系。
國考斷面：指《廣東省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中，國家對省地表水水質(zhì)考核的斷面。
慧教育：以引領(lǐng)學(xué)生智慧成長、促進(jìn)教師生成教育智慧、引導(dǎo)家長智慧養(yǎng)育為根本目標(biāo)，以智慧校園、智慧德育、智慧管理、智慧課堂、智慧評價等為重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)智慧育人、育智慧人。
十大行動計劃：市委、市政府以黨代會精神為指導(dǎo)，以八大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為重點，出臺了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)、推動在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展的十大行動計劃。
產(chǎn)業(yè)加速器：以高成長企業(yè)為主要服務(wù)對象，通過服務(wù)模式創(chuàng)新充分滿足高成長企業(yè)對于空間、管理、服務(wù)、合作等方面?zhèn)€性化需求的新型平臺載體。
融資租賃：指企業(yè)購買設(shè)備等實物時，由第三方出資，企業(yè)向第三方支付租金的新型融資方式。
個性化定制、柔性化生產(chǎn)：用易編程、易修改、易擴(kuò)展的數(shù)控設(shè)備、軟件控制代替剛性的生產(chǎn)設(shè)備和工序過程，使剛性生產(chǎn)線實現(xiàn)柔性化、個性化，快速響應(yīng)市場需求，多快好省地完成多品種、中小批量的生產(chǎn)任務(wù)。
中期票據(jù)：指具有法人資格的非金融企業(yè)在銀行間債券市場按照計劃分期發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的債務(wù)融資工具。
股權(quán)投資基金：指以非公開方式向特定對象募集資金設(shè)立，對非公開交易的企業(yè)股權(quán)進(jìn)行投資并提供增值服務(wù)的非證券類投資企業(yè)。
TOD開發(fā)：Transit-Oriented-Development，以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)。
一港一鐵：東莞港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地。
多式聯(lián)運(yùn)：由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程。
超級中國干線：是向來往香港與東莞的國際物流提供班次式的空、陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)和保稅倉服務(wù)的一種國際物流倉儲服務(wù)。
土地1.5級開發(fā)：根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和土地開發(fā)時序，通過租賃或短期土地使用，建設(shè)可移動、可生長的建筑和設(shè)施，開展品牌推廣，挖掘土地價值，形成滾動開發(fā)。
多規(guī)融合：將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合到可以明確邊界線的市縣域圖上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。
海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”的城市。
城鄉(xiāng)環(huán)境“六整治”：城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、道路設(shè)施、違章戶外廣告、違法建筑、城市“六亂”和打擊“黑煤氣”專項整治。
PPP模式：即政府和社會資本的合作模式。
“一中心三平臺”信息化建設(shè)：一中心指全市衛(wèi)生計生數(shù)據(jù)中心，三平臺指基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計生服務(wù)信息平臺。
“8+1”社會救助制度：包括低保救助、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、社會力量參與等九方面的社會救助制度。
一門式一網(wǎng)式：依托基層公共服務(wù)綜合平臺和網(wǎng)上辦事大廳，整合部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)一門集中、一網(wǎng)受理、一窗通辦。
一窗通辦、一網(wǎng)通辦：群眾、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等在一個綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上辦事大廳，即可完成相關(guān)事項的申報辦理。
