政府工作報告
——2017年1月 4日在江門市第十五屆人民代表大會第一次會議上
江門市市長 鄧偉根
各位代表：
我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，狠抓“種樹、搭橋修路、抓大項目”，圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”，全力打造“三門”[1]建設(shè)“三心”[2]。地區(qū)生產(chǎn)總值五年年均增長8.3%，成為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點示范城市群的重要一員。特別是2016年，全市固定資產(chǎn)投資突破1500億元，金融機構(gòu)本外幣貸款余額超2400億元，均實現(xiàn)五年倍增；本外幣存款余額突破4000億元，一般公共預(yù)算收入突破200億元，推動“放管服”[3]改革的做法得到李克強總理充分肯定，實現(xiàn)了第十四屆政府工作良好收官、“十三五”規(guī)劃順利開局。
過去五年，是轉(zhuǎn)型蓄勢、謀局珠西的五年
我們不斷深化江門發(fā)展思路，逐步強化“大江門”觀念，凝聚各級各部門以及廣大干部群眾的力量，推動江門再出發(fā)。深化“三邊”[4]戰(zhàn)略，對外推動“東聯(lián)西拓”[5]，主動對接廣佛、深港澳兩大龍頭，對內(nèi)推動“東提西進、同城共融”。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一根本，出臺實施珠西行動、創(chuàng)新驅(qū)動等工作綱要及行動方案，制定并通過江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和20個“十三五”重點專項規(guī)劃。加快城市轉(zhuǎn)型，目標由打造“三宜”（宜居宜游宜業(yè)）生態(tài)型城市提升為“四宜”（宜居宜游宜業(yè)宜創(chuàng)）的一流城市。推進文化名市建設(shè)，通過全國文明城市復評，立足僑、跳出僑，打造“中國僑都”城市名片。著力推進法治、透明、誠信、效率政府建設(shè)，提升政府“三為”（為企業(yè)、為群眾、為基層）服務(wù)水平，營造良好政務(wù)環(huán)境。
我們搶抓作為“珠西戰(zhàn)略”[6]策源地的機遇，全面落實省賦予的主戰(zhàn)場、增長極新定位，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。裝備制造業(yè)占全市工業(yè)比重從2014年的24.7%提升到2016年的27.4%，工業(yè)技改投資年均增長93.5%，連續(xù)三年增速居全省前三位。珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)上升至國家戰(zhàn)略層面，“1+6”核心園區(qū)[7]整合發(fā)展，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)五年獲省考評優(yōu)秀等次，華夏幸福基業(yè)在華南地區(qū)布局的首個產(chǎn)業(yè)新城項目落戶高新區(qū)。廣東中車獲動車組制造許可證，“江門制造”城際動車組交付使用，沈陽機床智能云制造華南總部落戶。大力推進產(chǎn)業(yè)、交通、城建三大類項目建設(shè)，五年固定資產(chǎn)投資累計5800多億元。實施精準招商，2014年以來全市共新引進投資額億元以上裝備制造業(yè)項目78個，計劃總投資550.7億元。
過去五年，是創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)的五年
我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在全國率先制定科技型小微企業(yè)認定標準、“小微雙創(chuàng)”指數(shù)評價體系，出臺實施“1+8”科技創(chuàng)新扶持政策[8]和“雛鷹計劃”[9]及“1+15”政策體系[10]。成為全國科技進步考核先進市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、全國博士后創(chuàng)新示范中心試點和廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市。江門中微子實驗項目加快建設(shè)。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長2倍，總量達357家。新建3家國家級企業(yè)技術(shù)中心、2家院士工作站、115家省級工程技術(shù)研究中心。推動五邑大學開門辦學，啟動“環(huán)五邑大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈”建設(shè)。江門火炬創(chuàng)業(yè)園、江門高新區(qū)成為國家級“小微雙創(chuàng)”示范基地，推動“中國青創(chuàng)匯”、中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南方教育裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城等“雙引雙創(chuàng)”[11]平臺落戶，成功舉辦“中國青創(chuàng)匯”雙創(chuàng)周活動。全市市場主體總數(shù)突破27萬戶，期末注冊資本3465億元，分別比2011年底增長42%、76%。
我們緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制訂有江門特色的“六新六去”[12]工作清單。成為“中國國際特色旅游目的地”創(chuàng)建城市和全省旅游綜合改革示范市，全市旅游總收入連續(xù)五年增長超過20%，五年實現(xiàn)收入翻番。全面啟動中國僑都潮人徑建設(shè)，引進赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項目、地中海俱樂部等旅游項目。金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，成為全國小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)，與澳門簽訂金融合作備忘錄，新引入各類金融機構(gòu)40家、總數(shù)達118家，境內(nèi)外上市企業(yè)新增8家、累計達18家，新三板掛牌企業(yè)新增13家，完成廣東省農(nóng)村普惠金融建設(shè)恩平試點任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國家級農(nóng)業(yè)主題公園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進中心落戶，五年來新增農(nóng)民專業(yè)合作社1297家、市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，“政銀?！盵13]工作經(jīng)驗在全國推廣，建設(shè)高標準基本農(nóng)田90.1萬畝，獲全省耕地保護考核一等獎。崖門國家一級漁港建成并投入使用。
過去五年，是交通突破、城局拓開的五年
我們主動謀劃珠西綜合交通樞紐江門站，由城際軌道支線變綜合交通樞紐，并納入省“十三五”規(guī)劃；調(diào)整江門大道規(guī)劃，由單“Y”型變雙“Y”型，由交通干線變城市快速。開展交通大會戰(zhàn)，五年累計交通建設(shè)投入超400億元。建成江順大橋、江門大道北、江門大道中五洞-東甲立交段主線、廣珠鐵路、江羅高速、廣中江高速一期、新臺高速南延線、佛開高速九江大橋至三堡段擴建等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施，江門大道南、臺開快速路及中開、高恩等高速公路、深茂鐵路、高新區(qū)碼頭等加快推進?！皷|部一體、西部協(xié)同”區(qū)域錯位發(fā)展格局初步形成，中心城區(qū)框架進一步拉開，濱江新城加快建設(shè)，臺開同城建設(shè)啟動。
我們提出公園城市建設(shè)目標，創(chuàng)新設(shè)立公園建設(shè)分級標準，啟動創(chuàng)建國家森林城市工作，打造七大龍頭公園[14]，新增森林公園52個、濕地公園6個，新建改建村居公園773個，基本實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一公園”。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，通過立法形式加強對潭江流域、市區(qū)山體保護，實施河長制，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%、污水處理率達91%，空氣質(zhì)量總體居全國74個重點城市前列。節(jié)約集約用地水平不斷提高，完成“三舊”改造[15]7034畝。
我們啟動中國僑都“十個一”[16]建設(shè)，分別在馬來西亞、香港和印尼成功舉辦三屆世界江門青年大會，以“五邑銀信”為重要組成部分的《僑批檔案》入選世界記憶遺產(chǎn)名錄，江門史跡點入選海上絲綢之路中國史跡首批申遺遺產(chǎn)點，開平塘口倉東村榮獲聯(lián)合國教科文組織亞太區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎優(yōu)秀獎。我們策劃提出了五邑天地及蓬江33墟街、江海南岸印跡、新會學宮文心、鶴山嶺南鶴武、臺山海絲游歸、開平碉樓逸風、恩平恩州學泉等特色文化品牌，啟動第一批12個特色小鎮(zhèn)[17]建設(shè)。
過去五年，是保障民生、共建共享的五年
我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧，推進“大民政”工作，每年辦好十大民生實事，加大公共服務(wù)投入，五年全市各級財政民生投入累計超700億元，年均增長25%。全面實現(xiàn)貧困村基本脫貧，“邑家園”家庭綜合服務(wù)中心實現(xiàn)村（居）全覆蓋。實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，各項保障待遇穩(wěn)步提升，低保標準、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、殘疾人扶助等社會救助水平大幅提高。列入全國第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地區(qū)，建立城鄉(xiāng)一體化的居民社會養(yǎng)老保險制度。超額完成省下達的保障性住房建設(shè)和華僑農(nóng)場、農(nóng)村危房改造任務(wù)。解決8.5萬農(nóng)村居民飲水安全問題。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年間全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16.6萬人，建立省級高技能人才公共實訓基地，每年新增高技能人才1萬人以上。被授予“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”，所有市（區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。啟動衛(wèi)生強市建設(shè)，建成一批國家、省和市衛(wèi)生鎮(zhèn)村，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和食品藥品安全治理體系不斷完善，“全面兩孩”政策有序?qū)嵤＝ǔ山T演藝中心、生命安全體驗館和新的市工人文化宮、婦女兒童活動中心，江門體育中心建設(shè)扎實推進。榮獲“中國舞蹈之城”稱號，江門五邑聯(lián)合文化場館建設(shè)項目入選文化部國家文化創(chuàng)新工程，成功舉辦四屆江門健走馬拉松大賽?！捌桨步T”建設(shè)力度不斷加大，成立食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊。各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，社會大局和諧穩(wěn)定。外事、港澳、對臺、民族、宗教、人防、打私、優(yōu)撫、雙擁、統(tǒng)計、審計、新聞、出版、方志、氣象、應(yīng)急等工作均取得新進展。
21. PPP模式：Public－Private－Partnership的縮寫，指政府與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系。
22.“九證合一”：《營業(yè)執(zhí)照》《組織機構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》和統(tǒng)計部門的信息申報，改為一次申請、由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼和海關(guān)、商務(wù)、檢驗檢疫部門編號或標識的《營業(yè)執(zhí)照》。
23.“雙隨機一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
24.“邑門式”行政服務(wù)：指具有江門市特色的一門式一網(wǎng)式相結(jié)合的行政服務(wù)新模式。具體將實體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，多門變一門，一窗能辦多件事，并通過“邑門式”綜合管理系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳無縫對接。建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式。
25.自然人“邑門式”：指主要提供面向市民個人辦事的“邑門式”服務(wù)。
26. 法人“邑門式”：指主要提供面向企業(yè)辦事的“邑門式”服務(wù)。
27.“三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
28.“兩學一做”：學習共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
29.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
30.“三公”經(jīng)費：因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。
31.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)為一體的中國特色社會主義總體布局。
32.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
33.“三個定位、兩個率先”：習近平總書記在2012年末視察廣東時提出，廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。
34.“三戰(zhàn)略、三帶動”：實施“珠西戰(zhàn)略”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“大交通”發(fā)展戰(zhàn)略，突出有效投資、新型消費、全面開放帶動。
35.“三個千億計劃”行動：堅持每年策劃推介產(chǎn)業(yè)、交通、城建三大領(lǐng)域總投資均超千億元的重點項目，并有計劃、有步驟分期分批推動落實。
36.“4+1”產(chǎn)業(yè)體系：裝備制造、智能制造、綠色制造、精密制造和以北斗為重點的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
37.“五個倍增”：“十三五”期間，R&D占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)數(shù)量、科技孵化器及新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例均實現(xiàn)倍增。
38.“一站四門戶”：一站即珠西綜合交通樞紐江門站，四門戶即江門東、西、南、北站。
39.“三大黃金通道”：通過西部沿海高速主動對接港珠澳大橋，謀劃建設(shè)香臺高速，形成港澳地區(qū)連通大廣海灣、粵西的“南通道”；對接深中通道，加快中開、開春高速建設(shè)，形成深（中）江（陽）“中通道”；加快推進廣中江高速建設(shè)和佛開、開陽高速擴建，形成連通廣佛都市圈的“北通道”。
40.“五高”：經(jīng)濟高質(zhì)、城市高品、環(huán)境高雅、社會高尚、政府高效。
41. 三處世界遺產(chǎn)：即世界文化遺產(chǎn)——開平碉樓與村落，世界記憶遺產(chǎn)——以“五邑銀信”為重要組成部分的《僑批檔案》，以及正在申遺的世界文化遺產(chǎn)——海上絲綢之路江門史跡點。
42.六項底線民生保障：城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
43.“七個一”專項行動：清理一批土地（項目）、規(guī)劃“一張藍圖”、配建一套標準設(shè)施、推行“一條龍”服務(wù)、建設(shè)一批重點項目、打造一支專業(yè)隊伍、實施一套分類考核辦法。
44. 民營經(jīng)濟“十二條”：指《江門市關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》中12條扶持政策。
45.“1+6+N”創(chuàng)新格局：以江門國家高新區(qū)為示范區(qū)，以蓬江濱江新城、新會銀洲湖、鶴山工業(yè)城、臺山工業(yè)新城、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、恩平工業(yè)園等6個分園區(qū)為功能區(qū)，以大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)、“環(huán)五邑大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈”等為拓展區(qū)。
46.“四眾”：眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。
47. R&D：即Research and Development，指全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出。
48. 一批產(chǎn)業(yè)學院、研究院：包括五邑大學與蓬江共建“教育裝備產(chǎn)業(yè)研究院”，與江門高新區(qū)共建“江門大健康國際創(chuàng)新研究院”，與新會共建“軌道交通產(chǎn)業(yè)學院”，與鶴山共建“江門新材料及裝備國際創(chuàng)新研究院”和“珠西物流研究院”，與臺山共建“海洋工程產(chǎn)業(yè)學院”，與開平共建“江門文化遺產(chǎn)保護開發(fā)及旅游規(guī)劃創(chuàng)新研究院”，與恩平共建“特色農(nóng)產(chǎn)品種植與深加工技術(shù)創(chuàng)新研究院”。
49. 人才強市“十四條”：指《江門市人民政府關(guān)于完善體制機制加快建設(shè)人才強市的若干意見》中14條扶持政策。
50. 江門“人才島”：圍繞潮連島，依托江門職業(yè)技術(shù)學院、江門技師學院等，打造高技能人才基地和雙創(chuàng)園。
51. 一試兩證：即考生通過一次鑒定考核可同時獲得國家職業(yè)資格證書以及國際權(quán)威資格證書。
52. 高技能人才“菜單式”培訓模式：從受訓對象（單位或群體）的實際現(xiàn)狀和發(fā)展需求出發(fā)，采用模塊化、菜單化手段對傳統(tǒng)教育培訓模式的創(chuàng)新、完善，由受訓對象自主選擇培訓內(nèi)容和培訓師資，易被受訓者所接受，更具靈活性、針對性和實效性。
53.“六個優(yōu)先”：即優(yōu)先推動企業(yè)“零增地”增資擴產(chǎn)，優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)先推介江門品牌產(chǎn)品，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，優(yōu)先保障上市企業(yè)提升產(chǎn)能，優(yōu)先引導企業(yè)設(shè)備智能化改造。
