——2017年1月6日在陽江市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
陽江市市長 溫湛濱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年及過去五年工作回顧
過去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委的決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“三大抓手”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值1342億元，增長7%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值53268元，增長6.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值490億元，增長7%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值380億元，增長3.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額632億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25097元，增長8.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入13697元，增長9.2%。一年來，重點(diǎn)做了以下工作：
(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。加大有效投資，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資636億元，其中能源項(xiàng)目投資128億元。擴(kuò)大消費(fèi)需求，電子商務(wù)交易總額89億元，增長35%。開展對(duì)外貿(mào)易，建成陽江(匯達(dá))跨境電商快件分揀清關(guān)中心，支持木森等企業(yè)開拓國外市場，發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，進(jìn)出口總額130億元。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值191.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重10%，提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。海陵島被評(píng)為中國“十大美麗海島”。全市接待游客突破1800萬人次，旅游總收入突破200億元。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增南藥、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物5.07萬畝，春砂仁成為全省首批被立法保護(hù)的中藥材。新增國家級(jí)農(nóng)民合作社示范社2家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)。海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，漁業(yè)總產(chǎn)值160.7億元，增長3.8%。獲批全國首家五金刀剪知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器2個(gè)，創(chuàng)建首個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間。
(三)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系督辦重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決用地、用海、資金等問題。加強(qiáng)與政策性銀行合作，新增政府購買服務(wù)融資57億元。83個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資273億元，完成年度計(jì)劃投資111.5%。陽江核電站3號(hào)機(jī)組、廣青合金熱送設(shè)備技改等10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，海陵島大橋等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，閘坡現(xiàn)代漁港等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。
(四)打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，濱海新區(qū)“六路一橋”、漠陽湖公園等項(xiàng)目加快建設(shè)。實(shí)施一批市政項(xiàng)目，振興路一期、城南西路、南山公園等建設(shè)進(jìn)展順利，“三廉公園”、龍山公園建成開放，城市功能進(jìn)一步完善。加溫鼓勁，攻堅(jiān)克難，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)，成立八大專責(zé)小組，市直區(qū)直單位派專人包干社區(qū)，實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)“十大工程”，創(chuàng)衛(wèi)基本通過國家暗訪，市容市貌更加整潔靚麗。
(五)全面對(duì)接珠海幫扶。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，累計(jì)投入11億元完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，新建和改擴(kuò)建道路17.6公里。全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，總投資163億元;新投產(chǎn)項(xiàng)目29個(gè)。加強(qiáng)海港、空港對(duì)接，陽江合山機(jī)場改擴(kuò)建一期完成，陽江港貨物吞吐量突破2000萬噸。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域合作，百家學(xué)校醫(yī)院對(duì)接成效明顯。珠海對(duì)口幫扶陽江在省第一輪評(píng)估考核中獲優(yōu)秀等次。
(六)保障改善人民生活。省、市十件民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.19萬人，城鎮(zhèn)職工五大險(xiǎn)種參保人數(shù)143萬人次。國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增學(xué)位4440個(gè)。市婦幼保健院新院一期基本建成，11間鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。陽江加入海上絲綢之路保護(hù)與申遺中國城市聯(lián)盟。建設(shè)基層公共文化體育綜合服務(wù)中心22個(gè)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，2.55萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。完成“六五”普法工作，一村(社區(qū))一法律顧問全覆蓋。加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，社會(huì)治安持續(xù)向好，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。
(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造企業(yè)24家，完成4萬千瓦電機(jī)節(jié)能改造任務(wù)，新增新能源公交車100輛。淘汰黃標(biāo)車及老舊車5614輛。建成城北污水處理廠。關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場53家，治理禁建區(qū)養(yǎng)殖場30家。完成造林10.65萬畝，建設(shè)碳匯林1.63萬畝、生態(tài)景觀林帶129.3公里，新增濕地公園3個(gè)。
(八)著眼打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)。超前謀劃重要交通、重點(diǎn)園區(qū)、城市提質(zhì)和支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，及早啟動(dòng)高新區(qū)擴(kuò)園修編、濱海新區(qū)向南向海路網(wǎng)謀劃、“兩江四岸”環(huán)境改造等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。利用土地中期評(píng)估成果，推動(dòng)“三規(guī)合一”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
各位代表!剛剛過去的2016年，是本屆政府收官之年。五年來，全市上下團(tuán)結(jié)一心，努力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。
——這五年，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長10.8%、10%、11.2%、10.9%和11.1%，分別是2011年的1.7倍、1.7倍、1.67倍、1.6倍和1.7倍，2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值在粵東西北地區(qū)率先超過全國同期平均水平。
——這五年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)比例由20.9：42.8：36.3調(diào)整為17.5：42.7：39.8。五金刀剪產(chǎn)業(yè)成為首個(gè)年產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群，國家新能源基地、高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)被評(píng)為全省首個(gè)濱海類國家5A級(jí)景區(qū)，百利廣場、新都匯、君怡廣場等大型商業(yè)綜合體建成開業(yè)。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)50個(gè)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量位居全省前列。
——這五年，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)“一港兩橋三路”等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路總里程突破1萬公里。完成110千伏及以上輸變電工程21項(xiàng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目2310個(gè)。加固達(dá)標(biāo)海堤115公里，除險(xiǎn)加固水庫102宗，改造中小灌區(qū)25宗，重建漠陽江雙捷引水工程攔河閘。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田92.63萬畝。移動(dòng)寬帶普及率為62.1%，光纖入戶率達(dá)55.6%。
——這五年，城鄉(xiāng)面貌得到新提升。濱海新區(qū)加快發(fā)展，完成陽東撤縣設(shè)區(qū)，中心城區(qū)面積從40.51平方公里擴(kuò)大到68.07平方公里，城鎮(zhèn)化率從46.97%提高到50.5%。新建和改造市政道路227條，完成金山植物公園建設(shè)、鴛鴦湖改造等景觀工程，建成區(qū)綠地率達(dá)40.07%，成功創(chuàng)建國家園林城市。縣城和中心鎮(zhèn)加快建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村220個(gè)，整治自然村1497個(gè)，村莊垃圾收集點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市環(huán)境空氣質(zhì)量位居全省前列，漠陽江水環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)5年獲省環(huán)保責(zé)任考核優(yōu)良以上等次。
——這五年，改革開放增添新活力。市縣鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)責(zé)清單全面公布，非行政許可事項(xiàng)全部取消，市級(jí)累計(jì)取消下放行政許可事項(xiàng)307項(xiàng)。建成省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳、6個(gè)縣(市、區(qū))分廳以及47個(gè)鎮(zhèn)(街道)、825個(gè)村(居)的網(wǎng)上辦事平臺(tái)。組建市人民醫(yī)院醫(yī)院集團(tuán)，在全省率先完成市縣鎮(zhèn)三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)整合?！爸橹薪?陽江”等區(qū)域合作深入開展。
——這五年，民生事業(yè)達(dá)到新水平。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重超過60%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，省教育強(qiáng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。新建一批社區(qū)休閑體育公園，新增省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)。建成公租房4236套，改造農(nóng)村低收入住房困難戶住房26237戶。完成兩輪扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)。連續(xù)4屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。成為首批國家防震減災(zāi)示范城市。工青婦、關(guān)工委、社科、殘聯(lián)、慈善、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事僑務(wù)、打私、人防、供銷、檔案等工作取得新成效。
五年來，我們始終加強(qiáng)政府自身建設(shè)。落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，依法行政考核連續(xù)3年被省評(píng)為良好。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，密切與市政協(xié)溝通協(xié)商，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議298件，辦理政協(xié)建議案和提案872件，辦復(fù)率100%。中央八項(xiàng)規(guī)定精神有效落實(shí)，全市黨政機(jī)關(guān)和參公單位會(huì)議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總支出累計(jì)下降50%以上。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，查處了一批違紀(jì)違法案件。
各位代表!過去五年成績來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐陽江部隊(duì)、武警官兵、中央和省駐陽江單位，向離退休老同志，向關(guān)心支持陽江發(fā)展的社會(huì)各界人士和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要有：經(jīng)濟(jì)總量不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，2016年一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長;城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)有待提升，城市管理不夠精細(xì)，農(nóng)村臟亂現(xiàn)象較為普遍;人才規(guī)?？偭科?，高層次人才缺乏;改善民生任務(wù)依然繁重，全面建成小康社會(huì)仍有短板;依法行政水平有待提高，個(gè)別地區(qū)和部門的干部存在不敢擔(dān)當(dāng)、慢作為現(xiàn)象。對(duì)這些困難和問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇過程，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回穩(wěn)向好的基本面沒有變;我省正深入實(shí)施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，著力推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展;我市經(jīng)過建市近30年的發(fā)展積累，區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，資源條件和后發(fā)優(yōu)勢不斷凸顯。特別是市第七次黨代會(huì)，吹響了“以海興市、綠色發(fā)展，為決勝全面小康、建設(shè)富美陽江而努力奮斗”的號(hào)角。只要我們堅(jiān)定信心、保持定力，勵(lì)精圖治、勇往直前，就一定能夠抓住機(jī)遇加快振興發(fā)展，就一定能夠補(bǔ)齊短板全面建成小康社會(huì)!
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照省委、省政府和市第七次黨代會(huì)部署要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，突出以海興市、綠色發(fā)展，大力實(shí)施“六大舉措”，全面建成小康社會(huì)，譜寫富美陽江新篇章。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：到2018年，力爭與全省同步全面建成小康社會(huì);到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3200億元，一般公共預(yù)算收入突破90億元，全體居民人均可支配收入達(dá)到2.8萬元，人民幸福指數(shù)、文化發(fā)展活力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)治理能力明顯提升。重點(diǎn)抓好六大任務(wù)：
(一)突出以海興市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
以臨港工業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)提升五大產(chǎn)業(yè)集群，打造廣東沿海臨港工業(yè)新高地，力爭到2021年，不銹鋼、電力能源、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為年產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群。加快上馬熱軋、冷軋、鉻合金原材料項(xiàng)目，引入下游深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，努力建成全國最大的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地之一。加快陽江核電站、華廈陽西電廠、陽江抽水蓄能電站和太陽能光伏等能源項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動(dòng)海上風(fēng)電場項(xiàng)目，力爭到2021年，全市能源項(xiàng)目總裝機(jī)容量接近2000萬千瓦，成為全省最大的能源基地。依托三峽新能源、中山明陽風(fēng)電等龍頭企業(yè)，以資源換產(chǎn)業(yè)，引入風(fēng)機(jī)及配套生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)廣東風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)喜之郎、廚邦食品等龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，做優(yōu)豆豉、春砂仁制品等傳統(tǒng)食品企業(yè)，加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)招商，打造廣東綠色食品生產(chǎn)基地。扶持和推動(dòng)五金刀剪企業(yè)資源整合，提升工藝，開發(fā)新品，培育品牌，提升競爭力，拓展市場份額，做強(qiáng)中國五金刀剪基地。加快提升建材、家具、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、船舶制造等新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，把園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。圍繞建設(shè)國內(nèi)著名濱海旅游目的地，發(fā)揮海陵島龍頭帶動(dòng)作用，高起點(diǎn)謀劃開發(fā)海陵島東島、陽東東湖星島、陽西沙扒灣、陽春雞籠頂、鵝凰嶂及南鵬列島等旅游資源，著力引進(jìn)大型旅游綜合項(xiàng)目，開發(fā)高端旅游市場，建設(shè)國家藍(lán)色旅游示范基地。力爭到2021年，全市接待游客達(dá)3000萬人次，旅游總收入超400億元。構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心，依托大海陵灣和陽江港，爭取設(shè)立陽江港綜合保稅區(qū)，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，大力發(fā)展航運(yùn)和商貿(mào)流通業(yè)。以打造廣東農(nóng)海產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品精深加工，打響“中國南海漁都”品牌。
(二)突出擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)濱海新城
加快濱海新區(qū)發(fā)展，抓好城南中心商務(wù)區(qū)、藍(lán)色海岸、濱海生態(tài)公園、入海口綠廊生態(tài)景觀帶和沿海一級(jí)景觀路等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)向南向海，力爭通過五年的努力，城市建設(shè)到海邊，生活休閑在海邊，建成名副其實(shí)的海濱城市。建設(shè)國際金融中心、市民中心，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性建筑，打造城市新地標(biāo)，彰顯城市現(xiàn)代風(fēng)貌。充分發(fā)揮山水自然生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)漠陽江、那龍河“兩江四岸”濱水空間整理和景觀提升，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)兒童公園和一批濕地公園、郊野公園、社區(qū)休閑體育公園，營造推窗見綠、碧水環(huán)繞的休閑城市。創(chuàng)新城市管理方式，推行城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，使城市更加整潔有序。推進(jìn)中心城區(qū)“三橫四縱”城市快速交通體系建設(shè)，加快公共設(shè)施合理布局，促進(jìn)江城與陽東、新城與舊城實(shí)現(xiàn)融合對(duì)接。強(qiáng)化陽春市區(qū)、陽西縣城的城市副中心功能，重點(diǎn)提升城市綜合承載力，建成各具特色的中小城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(三)突出開放創(chuàng)新，建設(shè)活力新城
著力發(fā)展大交通。推進(jìn)陽江港大開發(fā)，全力加快吉樹作業(yè)區(qū)和全面啟動(dòng)豐頭作業(yè)區(qū)建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)深茂鐵路陽江段、沈海高速公路陽江段“四改八”擴(kuò)建、開平至陽春高速公路、海陵島大橋、陽江港大橋等重大交通項(xiàng)目;積極謀劃陽江支線運(yùn)輸機(jī)場、陽西軍民兩用港、海陵島城市輕軌項(xiàng)目，積極爭取廣州至湛江客運(yùn)鐵路專線、張家界至三亞旅游高鐵途經(jīng)陽江、珠三角城際軌道西延至陽江，爭取云浮(郁南)至陽江(陽西)高速公路、中陽高速西延至玉林(省界)高速公路早日立項(xiàng)，加快形成外聯(lián)內(nèi)暢的立體綜合交通體系。以陽江高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)為總抓手，加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心和科技企業(yè)孵化器，積極創(chuàng)建一批工程中心、技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力引進(jìn)高端人才、創(chuàng)新人才，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭到2021年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。發(fā)揮陽江地處珠三角與大西南的重要交通節(jié)點(diǎn)，具有承東啟西、“左右逢源”的地緣優(yōu)勢，積極參與大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、“珠中江+陽江”等區(qū)域合作，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加快崛起。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善各功能區(qū)的管理體制，增強(qiáng)發(fā)展新活力。
(四)突出海絲特色，建設(shè)文化新城
圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。擦亮“南海I號(hào)”品牌，積極參與“海上絲綢之路·中國史跡”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，做好“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)，建設(shè)海上絲綢之路主題文化景區(qū)和海絲文化博物館，提升陽江“海絲文化”影響力。著力挖掘保護(hù)漆器、風(fēng)箏等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)書畫、音樂等地方傳統(tǒng)特色文化，加強(qiáng)南恩路等歷史文化街區(qū)和雅韶十八座等古村落的保護(hù)開發(fā)，謀劃建設(shè)陽江文化名人紀(jì)念館，彰顯陽江文化特色。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，打造城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造海陵島國際馬拉松賽、帆船帆板賽、沙灘體育活動(dòng)、風(fēng)箏文化節(jié)、陽江“蠔美”美食節(jié)等特色活動(dòng)品牌，提高陽江的知名度和美譽(yù)度。
(五)突出綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)新城
以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家森林城市為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要金山銀山，又要綠水青山。抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建北部山區(qū)生態(tài)屏障。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作，謀劃大河水庫供水項(xiàng)目。以《漠陽江流域保護(hù)條例》立法為契機(jī)，全面啟動(dòng)漠陽江流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)漠陽江水質(zhì)明顯提升。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)走綠色發(fā)展之路，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效提升專項(xiàng)行動(dòng)。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，力爭到2021年，全市新建污水處理廠16個(gè)，配套管網(wǎng)254.5公里，新增污水處理能力11.6萬噸/日。實(shí)施雨污分流，力爭三年內(nèi)完成市區(qū)地下排污管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城市污水收集和處理全覆蓋，區(qū)域內(nèi)黑臭水體得到根本性治理。加強(qiáng)“海綿城市”建設(shè)，到2021年20%以上建成區(qū)達(dá)到“海綿城市”建設(shè)目標(biāo)要求。加強(qiáng)海域海岸使用管理，強(qiáng)化入海口和沙灘保護(hù)，抓好海洋生態(tài)示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)。積極打造森林城市，推進(jìn)森林圍城、樹木進(jìn)城，營造綠樹成蔭、鳥語花香的美好家園。
(六)突出和諧共享，建設(shè)幸福新城
加大民生領(lǐng)域公共財(cái)政投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板，力爭到2021年，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重超過70%。做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保政策，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展義務(wù)教育，協(xié)調(diào)發(fā)展高中階段教育，提升發(fā)展高等教育，大力培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科帶頭人、骨干教師，提供更多的公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位，讓每個(gè)孩子能夠上好學(xué)、讀好書，力爭到2021年，規(guī)范化幼兒園覆蓋率90%，適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，新改擴(kuò)建學(xué)校67所，新增學(xué)位6萬個(gè)，建成一所本科高等院校。加快衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)。探索實(shí)施“醫(yī)聯(lián)體”新型醫(yī)療模式，完善市縣鎮(zhèn)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，加大資深專家、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人物、急需緊缺型人才的引進(jìn)力度，力爭到2021年，全市有6所醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣(市、區(qū))都有1所二級(jí)甲等以上標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院，努力實(shí)現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣。加快人口健康信息化建設(shè)，力爭到2021年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程。到2018年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，為人民群眾營造安居樂業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。
三、2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作意義重大。充分考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%，居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展
擴(kuò)大有效投資。全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，總投資2277億元，年度投資226億元。強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系督辦重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制落實(shí)，加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度，力促維達(dá)紙業(yè)首期等16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快三威汽配三期等48個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)美味鮮食品生產(chǎn)項(xiàng)目一期等25個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。啟動(dòng)第二批政府購買服務(wù)融資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目，舉辦“建設(shè)項(xiàng)目招商推介會(huì)”，推出一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。
拉動(dòng)市場消費(fèi)。推動(dòng)大型商業(yè)綜合體特色發(fā)展，加快陽江國際汽車商貿(mào)城、粵西農(nóng)海產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)。舉辦旅游推介會(huì)，辦好陽江“蠔美”美食節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，多渠道擴(kuò)大消費(fèi)。推動(dòng)刀博會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，舉辦第16屆刀博會(huì)，建設(shè)刀博會(huì)等線上線下交易平臺(tái)，積極開展陽貨網(wǎng)上行、陽貨全國行等活動(dòng)，擴(kuò)大商品網(wǎng)上交易。發(fā)揮市農(nóng)產(chǎn)品電商物流園的龍頭帶動(dòng)作用，年內(nèi)建成1個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、400個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站點(diǎn)，力爭打造1個(gè)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、1個(gè)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范基地，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向通道。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。支持企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品的出口份額。加強(qiáng)餐廚用品國家級(jí)示范基地和水產(chǎn)品省級(jí)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持培育出口品牌。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，以陽江(匯達(dá))跨境電商快件分揀清關(guān)中心業(yè)務(wù)為依托，加快本土跨境電商企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及資源性原料進(jìn)口。推進(jìn)“三個(gè)一”等通關(guān)改革，深化“三互”通關(guān)合作，提高貿(mào)易便利化水平。
振興民營經(jīng)濟(jì)。舉辦市長與民營企業(yè)家見面會(huì)，暢通政企溝通渠道。推進(jìn)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)開展企業(yè)集中服務(wù)月活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。著力解決企業(yè)融資難題，支持民營企業(yè)上市融資，對(duì)上市(掛牌)成功企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司和中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，成立產(chǎn)業(yè)扶持基金，推動(dòng)本地龍頭企業(yè)發(fā)展，新增年主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)2家、超50億元企業(yè)2家。
(二)發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓好珠海(陽江)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，港口片區(qū)新增征地3000畝，建成港口污水處理廠一期，啟動(dòng)二期工程，抓好疏港大道南、錦繡路等道路建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)港口片區(qū)生活配套區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)陽東、陽西和陽春產(chǎn)業(yè)園道路、供水供電、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院等生活設(shè)施，提高園區(qū)承載力和吸引力。加大招商選資力度，力爭全市4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年內(nèi)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目55個(gè)以上，投資總額100億元以上，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到260億元、增長20%以上。
推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)廣青不銹鋼深加工(熱軋)和鉻合金原材料配套生產(chǎn)線工藝技改項(xiàng)目第二季度動(dòng)工，加快宏旺冷軋等不銹鋼深加工項(xiàng)目簽約。在佛山舉辦不銹鋼制品專業(yè)招商會(huì)，引進(jìn)一批深加工項(xiàng)目。加快發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陽江核電站4號(hào)機(jī)組上半年投入商業(yè)運(yùn)行，力促陽江抽水蓄能電站下庫壩、中電建陽東寶山陸上風(fēng)電場、高新區(qū)LNG綜合利用等項(xiàng)目開工建設(shè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，推動(dòng)三峽風(fēng)電風(fēng)機(jī)、粵水電裝備項(xiàng)目動(dòng)工，促進(jìn)陽春新興鑄管一期達(dá)產(chǎn)，發(fā)展壯大風(fēng)電裝備、精密鑄件和基礎(chǔ)件等裝備制造業(yè)。促進(jìn)五金刀剪、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，落實(shí)技改事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)65家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展自動(dòng)化和智能化生產(chǎn)線改造，提升企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好海陵島國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建陽西省級(jí)全域旅游示范區(qū)。完善海陵島旅游配套設(shè)施，建成恒大兒童水上樂園，促進(jìn)保利一線海悅酒店、玉露天街二期商業(yè)街加快建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)恒大國際會(huì)議中心，推動(dòng)敏捷福朋喜來登酒店項(xiàng)目前期工作。加快東平、沙扒、春灣等旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。積極發(fā)展金融業(yè)，力爭新增1家企業(yè)在主板或中小板上市、4家企業(yè)在“新三板”“新四板”掛牌。拓展普惠金融“村村通”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好三七物流、誠通物流及一批碼頭物流項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，力促東匯城、盈信廣場等城市綜合體建成開業(yè)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)市屬國企發(fā)展。做大做強(qiáng)市屬國有企業(yè)，指導(dǎo)市恒財(cái)城投公司拓展融資租賃、商業(yè)保理、政策性擔(dān)保等非銀行金融業(yè)務(wù)，謀劃部分板塊股權(quán)改革，為上市創(chuàng)造條件，發(fā)展成為市屬國有企業(yè)的龍頭標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)籌市域自來水安全供給，加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。支持市交投集團(tuán)參與市政設(shè)施、交通項(xiàng)目和公益項(xiàng)目建設(shè)，籌措交通項(xiàng)目資本金。推動(dòng)市漠陽置業(yè)集團(tuán)加快農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造及下屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
(三)推進(jìn)城市向南向海
加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。完成金平路一期、城南片區(qū)“六路一橋”等主干道和漠陽湖公園一期工程，抓好深茂鐵路陽江站綜合交通樞紐工程建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)新陽路、酈陽路等市政道路和城南路、新陽河等沿路沿岸景觀帶，啟動(dòng)中心城區(qū)“三橫四縱”城市快速路網(wǎng)、漠陽湖公園二期、濱海生態(tài)公園等前期工作。推進(jìn)國際金融中心、中國移動(dòng)大樓建設(shè)。抓好城南片區(qū)“海綿城市”試點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)陽東“八路四貫通”路網(wǎng)，完善市政配套設(shè)施。投入22億元，實(shí)施34個(gè)市政項(xiàng)目。完善市區(qū)路網(wǎng)主骨架，貫通江城與陽東、舊城區(qū)與濱海新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)舊城區(qū)、城中村等改造，完善舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，增加停車場和綠地空間。針對(duì)市區(qū)私人住宅較多的特點(diǎn)，探索建設(shè)“開放式街區(qū)”，緩解交通擁堵，增強(qiáng)社區(qū)活力。謀劃建設(shè)漠地洞、羅琴山等郊野公園，啟動(dòng)市區(qū)文化公園、共青湖公園、陽東竹篙山森林公園規(guī)劃建設(shè)和北湖公園升級(jí)改造，建設(shè)10個(gè)社區(qū)休閑體育公園。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年度投資66億元，推進(jìn)鐵路、高速公路、城市快速路、港口、通用機(jī)場建設(shè)。力爭深茂鐵路陽江段明年初建成。加快汕湛高速公路陽春段、海陵島大橋、開平至陽春高速公路建設(shè)。力爭陽江合山機(jī)場二期7月份全面動(dòng)工。爭取先行試點(diǎn)建設(shè)沿海一級(jí)景觀路，抓好新325國道、省道277線改擴(kuò)建，推動(dòng)沈海高速公路開陽段擴(kuò)建和服務(wù)區(qū)改造全面動(dòng)工，啟動(dòng)陽江港大橋、10萬噸航道疏浚和吉樹、豐頭作業(yè)區(qū)深水碼頭建設(shè)。投入12億元推進(jìn)一批電網(wǎng)工程建設(shè)，完善電力設(shè)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高WIFI覆蓋率。推動(dòng)水利工程建設(shè)，完成8宗萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)加固工程、2宗大型水閘重建工程、120公里中小河流二期治理，推動(dòng)9宗中型水閘建設(shè)。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，推行城市網(wǎng)格化管理，制定獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)檢查考核。全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。抓好創(chuàng)衛(wèi)工作，對(duì)照國家暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)整改措施，健全城市管理長效機(jī)制，力爭創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。推進(jìn)“智慧城市”“數(shù)字城管”建設(shè)，運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)、常態(tài)化巡查等手段，持續(xù)整治“六亂”現(xiàn)象，加大對(duì)電動(dòng)車等車輛違章行為治理力度，提高城市精細(xì)化、智能化管理水平。
(四)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新建50艘鋼質(zhì)漁船，建設(shè)50口深水網(wǎng)箱，扶持發(fā)展2個(gè)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)，謀劃推進(jìn)“南海漁都”國際水產(chǎn)城項(xiàng)目。推進(jìn)閘坡現(xiàn)代漁港高樁碼頭和重力式碼頭建設(shè)，加快溪頭現(xiàn)代漁港(二級(jí))項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)對(duì)岸漁港。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)陽東國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭創(chuàng)建5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成10.48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
打造美麗鄉(xiāng)村。以全面鋪開“農(nóng)村清潔工程”為抓手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾保潔覆蓋率90%，完成30%自然村人居環(huán)境綜合整治任務(wù)。在全市范圍內(nèi)整縣推進(jìn)農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，提高自然村規(guī)劃編制覆蓋率。出臺(tái)《陽江市村莊住宅建設(shè)管理意見》，推廣《新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)建設(shè)。建成陽東區(qū)省級(jí)新農(nóng)村示范片，加快陽西、海陵省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。落實(shí)中心鎮(zhèn)“九個(gè)一”工程，完成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)。
促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)、資金等要素入股參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，新增5家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村、漁村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，增加農(nóng)民、漁民工資性收入。
加快脫貧攻堅(jiān)。計(jì)劃投入2.9億元專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村“五個(gè)提升”，完成3.4萬貧困人口脫貧任務(wù)。推動(dòng)最低生活保障、殘疾人保障和教育、醫(yī)療、住房等政策落地。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，推進(jìn)貧困戶增收幫扶項(xiàng)目建設(shè)。積極開展小額扶貧信貸，著力解決貧困戶貸款難問題。
(五)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
在培育高企上下功夫。啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，安排配套扶持資金，扶持有潛力的企業(yè)進(jìn)入后備庫，推動(dòng)昌龍科技等12家企業(yè)入庫培育。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資助政策和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)入庫企業(yè)積極對(duì)標(biāo)、補(bǔ)齊短板，力爭新增金恒達(dá)化妝工具有限公司等10家國家高新技術(shù)企業(yè)。
在建設(shè)平臺(tái)上下功夫。支持廣青金屬科技有限公司工程技術(shù)研究中心創(chuàng)建國家級(jí)工程技術(shù)研究中心。推動(dòng)陽江五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣青金屬科技有限公司創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持廣東廚邦食品有限公司等年產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力促廣東信海建筑有限公司建設(shè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)市農(nóng)產(chǎn)品物流園科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建省級(jí)科技企業(yè)孵化器。培育2家省級(jí)眾創(chuàng)空間。
在引進(jìn)人才上下功夫。完善和落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，利用院士工作站等科研平臺(tái)，加大柔性引才力度，力爭1-2個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入選省“揚(yáng)帆計(jì)劃”。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院(所)建立人才合作關(guān)系，引進(jìn)急需緊缺的高層次人才。深入實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加快建設(shè)一支規(guī)模大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的人才隊(duì)伍。
(六)加大改革開放力度
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。妥善做好全市155家關(guān)停企業(yè)移交省股權(quán)托管中心及后續(xù)工作，扶持8家特困國有企業(yè)脫困。加快建立購租并舉的住房制度，爭取納入省專業(yè)化住房租賃平臺(tái)，對(duì)公租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)民回遷安置房等探索通過“團(tuán)購”、發(fā)放“購房券”等方式進(jìn)行安排。促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)采取有效措施處置不良資產(chǎn)和降低不良貸款率，積極防范和穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。降低企業(yè)制度性交易成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、用電成本等，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，計(jì)劃投入超100億元推進(jìn)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革為抓手，縱深推進(jìn)“放管服”改革，能下放的審批權(quán)限全部下放。抓好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度減少自由裁量權(quán)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深化企業(yè)投資管理體制改革，落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，分類實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。抓好鹽業(yè)體制、國有林場和供銷社改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
深化區(qū)域交流合作。抓住第二輪對(duì)口幫扶機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)共建力度，力爭珠海(陽江)產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)不少于20個(gè)較大的工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，各縣(市、區(qū))加大力度引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目。加快融入“珠中江+陽江”經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、民生等方面深度合作。加強(qiáng)與湛江、茂名的對(duì)接，共同推進(jìn)湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，密切與海絲沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。
(七)全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
抓好漠陽江流域綜合治理。建立“河長制”，加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化漠陽江流域面源污染防治，完成上游禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)養(yǎng)殖場整治，對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行搬遷或淘汰，嚴(yán)厲查處偷排偷放、超標(biāo)排放行為。加快完善漠陽江流域沿線環(huán)保設(shè)施，提高污水處理能力。推進(jìn)麻演灌渠等黑臭河段治理。抓好水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提升漠陽江兩岸綠化美化水平。
抓好污染防治。組建專職環(huán)保警察隊(duì)伍，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。完成飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置和隔離防護(hù)。加快市區(qū)城南污水處理廠二期和三江島、長洲島等污水處理廠建設(shè)。完成陽春省級(jí)污水處理示范縣建設(shè)。完善鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠、生態(tài)型污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套。推進(jìn)村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快提高農(nóng)村污水處理率。抓好工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣和工地、港口碼頭揚(yáng)塵治理，基本完成“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好。摸清土壤污染底數(shù)，實(shí)施分級(jí)分類管理。以落實(shí)中央環(huán)保督查反映案件整改處置工作為抓手，解決一批環(huán)保突出問題。
抓好節(jié)能減排。嚴(yán)把節(jié)能評(píng)估和環(huán)保準(zhǔn)入審查關(guān)，限制高耗能行業(yè)過快增長。抓好節(jié)能示范點(diǎn)建設(shè)，支持重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。以高新區(qū)、中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造。實(shí)施清潔生產(chǎn)，力爭完成清潔生產(chǎn)技改企業(yè)25家。完善市能管中心平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、企業(yè)三級(jí)互聯(lián)互通。
抓好生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)新一輪綠化陽江大行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)景觀林帶81.8公里、森林碳匯1.1萬畝，新增森林公園9個(gè)，綠化美化鄉(xiāng)村82個(gè)。抓好海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)海陵島、月亮灣國家級(jí)海洋公園，爭取獲批國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)近岸海水質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。堅(jiān)持依法和集約節(jié)約用地，保護(hù)好耕地。
(八)持續(xù)保障改善民生
抓好就業(yè)社會(huì)保障。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2000人。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，進(jìn)一步提高社保覆蓋率。完善大病保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平。大力發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)陽春市、陽西縣養(yǎng)老院建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。完成28萬人村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)。新建保障性住房391套，完成農(nóng)村危房改造10246戶。
提升教育衛(wèi)生水平。加快市縣教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作，建設(shè)一批住宅小區(qū)配套小學(xué)、幼兒園和村級(jí)幼兒園，推進(jìn)華南師范大學(xué)附屬陽春實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣東外語外貿(mào)大學(xué)附屬陽江外國語學(xué)校和特殊學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院專升本。深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。開展生源地信用助學(xué)貸款，實(shí)現(xiàn)辦理區(qū)域和辦理對(duì)象全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)推廣市人民醫(yī)院醫(yī)院集團(tuán)管理模式，加快實(shí)施分級(jí)診療制度。促進(jìn)縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。抓好市人民醫(yī)院新住院大樓、市中醫(yī)院二期工程、市第三人民醫(yī)院搬遷等項(xiàng)目，完成鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“家庭醫(yī)生式服務(wù)”試點(diǎn)工作，讓居民享受更好的醫(yī)療健康服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理服務(wù)，穩(wěn)妥實(shí)施“全面兩孩”政策。
增強(qiáng)城市文化實(shí)力。完成“南海I號(hào)”申遺保護(hù)展示工程任務(wù)。啟動(dòng)陽江文化名人紀(jì)念館、市體育綜合訓(xùn)練館和城市規(guī)劃館籌建工作，建設(shè)民間工藝體驗(yàn)場所，改造市博物館、市風(fēng)箏館，完善市美術(shù)館等設(shè)施。籌劃建設(shè)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。辦好南海開漁節(jié)、風(fēng)箏文化節(jié)、美食節(jié)，舉辦國際馬拉松賽、帆船帆板賽、市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，扶持開展民俗表演等群眾文化活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。推進(jìn)平安陽江建設(shè)，深化信訪制度改革，抓好社會(huì)矛盾化解，重點(diǎn)解決涉農(nóng)、涉環(huán)保、涉房地產(chǎn)等領(lǐng)域社會(huì)矛盾問題。完成村(居)兩委換屆，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。完善社會(huì)治安打防控體系，加強(qiáng)反恐處突隊(duì)伍建設(shè)，打擊“兩搶一盜”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。啟動(dòng)“七五”普法工作，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，強(qiáng)化消防監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)智慧食藥監(jiān)建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品事中事后監(jiān)管。完善應(yīng)急體系，提高社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害處置能力。全面推進(jìn)全省氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)市建設(shè)。同時(shí)，抓好雙擁共建、工青婦、社科、慈善、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、打私、人防、供銷、檔案等工作。
補(bǔ)齊民生事業(yè)短板。把今年作為全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，對(duì)照國家全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊短板。投入34億元辦好提升底線民生保障、改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件等十件民生實(shí)事，集中解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
(一)依法履行政府職能
落實(shí)陽江市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。加強(qiáng)政府及部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行政首長出庭應(yīng)訴率。健全依法科學(xué)決策機(jī)制，發(fā)揮政府法律顧問和社會(huì)智庫輔助決策作用。推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)。推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。
(二)深入推進(jìn)廉政建設(shè)
貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，履行好“一崗雙責(zé)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。突出工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。抓好反腐倡廉教育，強(qiáng)化源頭治腐，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
(三)持續(xù)改進(jìn)政務(wù)作風(fēng)
鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)大廳便民服務(wù)建設(shè)，完善公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。健全正向激勵(lì)長效機(jī)制，建設(shè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。嚴(yán)抓一些不作為、慢作為、亂作為的典型案例，實(shí)行問責(zé)，從嚴(yán)治理。
各位代表!潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，振奮精神、只爭朝夕，苦干實(shí)干、奮勇爭先，為決勝全面小康、建設(shè)富美陽江而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
