政 府 工 作 報 告
——2017年1月10日在崇左市第四屆人民代表大會第二次會議上
市長 孫大光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、 2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。一年來，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，以“兩學一做”學習教育為動力，牢固樹立新發(fā)展理念，扎實做好“兩篇大文章”，打好“四大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，經(jīng)濟呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。初步預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值738億元，同比增長7.8%；財政收入58.2億元，完成全年預算任務；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值748.98億元，增長14.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值250億元，增長7.2%；固定資產(chǎn)投資830億元，增長20.0%，增速位居全區(qū)第二；外貿(mào)進出口總額1269.9億元人民幣，占全區(qū)總量比重達39.6%，同比提高0.2個百分點；社會消費品零售總額131.3億元，增長10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26555元，增長7.8%，增速位居全區(qū)前列；農(nóng)村居民人均可支配收入9810元，增長10.0%，較好完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，向與全國全區(qū)同步全面建成小康社會目標邁出了堅實的一步。
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┚C合施策促發(fā)展，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大的態(tài)勢，我們始終保持堅定的戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實自治區(qū)41條降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本措施，努力把握新機遇、尋找新動力、培育新增長點，制定崇左市21條穩(wěn)增長降成本措施，出臺口岸經(jīng)濟大發(fā)展等6個三年行動計劃，綜合施策，精準發(fā)力，以政策集成效應推動發(fā)展。完成一般公共預算支出204.88億元，增長10.7%，盤活財政存量資金41.18億元，財政資金使用效率明顯提高。設立旅游發(fā)展基金、城市發(fā)展基金，撬動30億元社會資本參與建設，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。
?。ǘ┥罨母锛せ盍?，發(fā)展動力明顯增強。深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，加快“三去一降一補”，取得初步成效。加快去產(chǎn)能步伐，妥善化解扶綏新帝礦業(yè)煤炭過剩產(chǎn)能。出臺增加購房補貼等房地產(chǎn)去庫存政策，全市商品房實際銷售面積增長12.2%；推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，完成安置4458套。積極穩(wěn)妥防風險去杠桿，成功對左江永凱、憑祥才源等制糖企業(yè)并購重組。千方百計降成本，落實減費降稅政策，企業(yè)稅費負擔減少3.56億元；推動15家企業(yè)納入電力直接交易范圍，降低成本1.33億元，錳企業(yè)產(chǎn)能利用率由年初的22.3%提高到41.8%。加大力度補短板，全市財政用于民生領域支出166.9億元，增長14.3%，比一般公共預算支出增幅高3.6個百分點；民生支出占一般公共支出比重達81.5%，同比提高2.6個百分點。深化行政審批制度改革，率先在全區(qū)實施市縣鄉(xiāng)三級權力清單和責任清單“兩單合一”工作，實現(xiàn)權責一致，開創(chuàng)了“權責對等”的先河；“先照后證”等商事制度改革深入實施，全市新增注冊資本增長101.7%。中泰產(chǎn)業(yè)園體制改革不斷深化，授予縣級行政審批、財政投資管理等職能。加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，推動建設邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心，跨境人民幣結(jié)算量保持全區(qū)第一?！耙痪€放開，二線管住”跨境勞務合作模式試點實施。全面開展農(nóng)村土地確權工作，全市可發(fā)證率達69.4%。供銷合作等重點領域改革順利推進。
（三）擴大開放促合作，開放型經(jīng)濟水平加速提升。圍繞做好口岸經(jīng)濟發(fā)展大文章，積極參與“一帶一路”建設，主動融入“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，開放合作不斷取得新成效。開放合作新平臺加快搭建，憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批設立，中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥（卡鳳）國檢試驗區(qū)成為全國首個國檢試驗區(qū)，憑祥綜合保稅區(qū)二期啟動建設。對外貿(mào)易保持領先，外貿(mào)進出口總額連續(xù)8年穩(wěn)居全區(qū)第一，邊境小額貿(mào)易進出口總額占全區(qū)八成左右。邊境加工業(yè)快速發(fā)展，憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)、龍州水口邊貿(mào)加工扶貧產(chǎn)業(yè)園加快建設，新增7家規(guī)模以上口岸加工企業(yè)，口岸加工業(yè)產(chǎn)值30.5億元，增長54.8%。先行先試取得新進展，“廣貿(mào)通”平臺上線運行，友誼關口岸“單一窗口”改革、邊境小額貿(mào)易出口“簡單申報”工作加快推進?；ヂ?lián)互通水平實現(xiàn)新提升，邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心實現(xiàn)試運營，友誼關—友誼國際口岸貨運專用通道建成使用，友誼關口岸獲批開展簽證業(yè)務，水口口岸升格為國際性口岸。區(qū)域合作不斷深化，與28個部門簽訂合作協(xié)議，與越南高平省等簽署4個諒解備忘錄，發(fā)展空間進一步拓展。
?。ㄋ模┐蛟炱放浦?yōu)勢，文化旅游提速發(fā)展。圍繞做好文化旅游發(fā)展大文章，大力實施“發(fā)現(xiàn)山水崇左·圓夢別樣桂林”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)提速發(fā)展。文化旅游品牌不斷打響，左江花山巖畫文化景觀成功列為世界文化遺產(chǎn)，壯族文化走向世界；憑祥市列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，大新縣成功創(chuàng)建廣西特色旅游名縣；中越德天·板約國際旅游合作區(qū)建設加快推進，德天跨國瀑布景區(qū)列入創(chuàng)建國家5A級景區(qū)預備名單，寧明花山景區(qū)、崇左石景林·園博園、大新德天·老木棉景區(qū)獲批為4A級景區(qū)。重大旅游項目加快建設，扶綏龍谷灣旅游休閑度假區(qū)竣工試業(yè)，憑祥紅木文博城等項目建設有序推進。預計全市累計接待游客2030萬人次，增長27.1%；實現(xiàn)旅游總消費182億元，增長37.5%。生態(tài)建設和環(huán)境保護實現(xiàn)新提升，主要江河地表水和集中式飲用水水質(zhì)達標率均達100%，空氣質(zhì)量綜合排名全區(qū)第三，榮獲“國家森林城市”稱號。
（五）調(diào)優(yōu)結(jié)構促轉(zhuǎn)型，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。圍繞打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。啟動工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，建成19萬平方米，園區(qū)綜合承載能力進一步提升，全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值535億元，增長13.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，好青春甘蔗醋飲料、金冠糖果等項目建成投產(chǎn)，湘桂活性干酵母等項目加快推進，預計全年糖業(yè)產(chǎn)值增長15.0%。礦業(yè)逐步向高端化發(fā)展，中鋁國盛稀土冶煉分離項目成為國家智能制造試點示范項目，南國銅業(yè)等項目加快建設，廣西大錳鋰離子動力電池等項目開工建設，預計全年錳業(yè)產(chǎn)值增長4.2%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，龍贊林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一期3個項目竣工投產(chǎn)，金梧桐果品加工基地、金亞新能源電動車等項目開工建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量51.9萬噸；落實“雙高”基地建設面積32.42萬畝，“四化”規(guī)模進一步擴大，平均畝產(chǎn)達6噸以上；建設區(qū)市縣鄉(xiāng)四級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)85個，新增自治區(qū)認定示范區(qū)27個；新增農(nóng)民合作社897個、家庭農(nóng)場70個。現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，中國邊貿(mào)第一城、市農(nóng)貿(mào)市場等項目竣工運營，跨境電子商務快速發(fā)展。
?。┖葑ロ椖繑U投資，發(fā)展后勁不斷增強。圍繞打好基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，集中力量推進一批重大項目建設，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)位居全區(qū)前列。落實2億元工作經(jīng)費，推動項目前期工作順利開展。133個市級層面以上統(tǒng)籌推進重大項目完成投資132.4億元，其中35個自治區(qū)層面重大項目完成投資56.9億元。崇左至靖西高速公路建成通車，崇左港將軍嶺作業(yè)區(qū)試運行，瀨湍作業(yè)區(qū)建設步伐加快，馱英水庫及灌區(qū)工程開工建設。招商引資工作有效推進，預計全市區(qū)外招商引資項目到位資金295億元，全口徑實際利用外資1.69億美元。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加快推進。圍繞打好新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)，加快建設山水園林城市，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到33平方公里，預計全市城鎮(zhèn)化率提高到37.08%。全面實施中心城市提升完善工程，城區(qū)水系改造提升、路網(wǎng)橋梁、文化教育、園林綠化、商貿(mào)及專業(yè)市場、公共服務設施、房地產(chǎn)7大系列項目加快推進，東盟大道等項目建成通車，市體育中心、崇左大橋等項目加快建設。保障性安居工程建設進展順利，新開工棚戶區(qū)改造11841套，基本建成5302套，完成農(nóng)村危房改造11200戶。實施大縣城戰(zhàn)略，憑祥國家中小城市綜合改革試點有序推進。培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)，新和鎮(zhèn)、雷平鎮(zhèn)、山圩鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)等名鎮(zhèn)、百鎮(zhèn)建設示范工程加快建設。深入推進“美麗崇左·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，成功創(chuàng)建28個自治區(qū)級“綠色村屯”。城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善，隆安經(jīng)進結(jié)至天等、德保至天等二級公路建成通車，100%行政村通瀝青（水泥）路。
