政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月10日在崇左市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 孫大光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、 2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。一年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力，牢固樹立新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“兩篇大文章”，打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，民生持續(xù)改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值738億元，同比增長(zhǎng)7.8%；財(cái)政收入58.2億元，完成全年預(yù)算任務(wù)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值748.98億元，增長(zhǎng)14.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值250億元，增長(zhǎng)7.2%；固定資產(chǎn)投資830億元，增長(zhǎng)20.0%，增速位居全區(qū)第二；外貿(mào)進(jìn)出口總額1269.9億元人民幣，占全區(qū)總量比重達(dá)39.6%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額131.3億元，增長(zhǎng)10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26555元，增長(zhǎng)7.8%，增速位居全區(qū)前列；農(nóng)村居民人均可支配收入9810元，增長(zhǎng)10.0%，較好完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，向與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┚C合施策促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，我們始終保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)41條降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本措施，努力把握新機(jī)遇、尋找新動(dòng)力、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，制定崇左市21條穩(wěn)增長(zhǎng)降成本措施，出臺(tái)口岸經(jīng)濟(jì)大發(fā)展等6個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，以政策集成效應(yīng)推動(dòng)發(fā)展。完成一般公共預(yù)算支出204.88億元，增長(zhǎng)10.7%，盤活財(cái)政存量資金41.18億元，財(cái)政資金使用效率明顯提高。設(shè)立旅游發(fā)展基金、城市發(fā)展基金，撬動(dòng)30億元社會(huì)資本參與建設(shè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）深化改革激活力，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“三去一降一補(bǔ)”，取得初步成效。加快去產(chǎn)能步伐，妥善化解扶綏新帝礦業(yè)煤炭過剩產(chǎn)能。出臺(tái)增加購(gòu)房補(bǔ)貼等房地產(chǎn)去庫(kù)存政策，全市商品房實(shí)際銷售面積增長(zhǎng)12.2%；推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，完成安置4458套。積極穩(wěn)妥防風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，成功對(duì)左江永凱、憑祥才源等制糖企業(yè)并購(gòu)重組。千方百計(jì)降成本，落實(shí)減費(fèi)降稅政策，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減少3.56億元；推動(dòng)15家企業(yè)納入電力直接交易范圍，降低成本1.33億元，錳企業(yè)產(chǎn)能利用率由年初的22.3%提高到41.8%。加大力度補(bǔ)短板，全市財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出166.9億元，增長(zhǎng)14.3%，比一般公共預(yù)算支出增幅高3.6個(gè)百分點(diǎn)；民生支出占一般公共支出比重達(dá)81.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。深化行政審批制度改革，率先在全區(qū)實(shí)施市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單合一”工作，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，開創(chuàng)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”的先河；“先照后證”等商事制度改革深入實(shí)施，全市新增注冊(cè)資本增長(zhǎng)101.7%。中泰產(chǎn)業(yè)園體制改革不斷深化，授予縣級(jí)行政審批、財(cái)政投資管理等職能。加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心，跨境人民幣結(jié)算量保持全區(qū)第一?！耙痪€放開，二線管住”跨境勞務(wù)合作模式試點(diǎn)實(shí)施。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，全市可發(fā)證率達(dá)69.4%。供銷合作等重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。
?。ㄈU(kuò)大開放促合作，開放型經(jīng)濟(jì)水平加速提升。圍繞做好口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展大文章，積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，開放合作不斷取得新成效。開放合作新平臺(tái)加快搭建，憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，中國(guó)—東盟邊境貿(mào)易憑祥（卡鳳）國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，憑祥綜合保稅區(qū)二期啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)外貿(mào)易保持領(lǐng)先，外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)8年穩(wěn)居全區(qū)第一，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額占全區(qū)八成左右。邊境加工業(yè)快速發(fā)展，憑祥—寧明貿(mào)易加工區(qū)、龍州水口邊貿(mào)加工扶貧產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，新增7家規(guī)模以上口岸加工企業(yè)，口岸加工業(yè)產(chǎn)值30.5億元，增長(zhǎng)54.8%。先行先試取得新進(jìn)展，“廣貿(mào)通”平臺(tái)上線運(yùn)行，友誼關(guān)口岸“單一窗口”改革、邊境小額貿(mào)易出口“簡(jiǎn)單申報(bào)”工作加快推進(jìn)?；ヂ?lián)互通水平實(shí)現(xiàn)新提升，邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)，友誼關(guān)—友誼國(guó)際口岸貨運(yùn)專用通道建成使用，友誼關(guān)口岸獲批開展簽證業(yè)務(wù)，水口口岸升格為國(guó)際性口岸。區(qū)域合作不斷深化，與28個(gè)部門簽訂合作協(xié)議，與越南高平省等簽署4個(gè)諒解備忘錄，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
?。ㄋ模┐蛟炱放浦?yōu)勢(shì)，文化旅游提速發(fā)展。圍繞做好文化旅游發(fā)展大文章，大力實(shí)施“發(fā)現(xiàn)山水崇左·圓夢(mèng)別樣桂林”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)提速發(fā)展。文化旅游品牌不斷打響，左江花山巖畫文化景觀成功列為世界文化遺產(chǎn)，壯族文化走向世界；憑祥市列入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，大新縣成功創(chuàng)建廣西特色旅游名縣；中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，德天跨國(guó)瀑布景區(qū)列入創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)預(yù)備名單，寧明花山景區(qū)、崇左石景林·園博園、大新德天·老木棉景區(qū)獲批為4A級(jí)景區(qū)。重大旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，扶綏龍谷灣旅游休閑度假區(qū)竣工試業(yè)，憑祥紅木文博城等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。預(yù)計(jì)全市累計(jì)接待游客2030萬人次，增長(zhǎng)27.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)182億元，增長(zhǎng)37.5%。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新提升，主要江河地表水和集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，空氣質(zhì)量綜合排名全區(qū)第三，榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
?。ㄎ澹┱{(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。圍繞打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成19萬平方米，園區(qū)綜合承載能力進(jìn)一步提升，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值535億元，增長(zhǎng)13.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，好青春甘蔗醋飲料、金冠糖果等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，湘桂活性干酵母等項(xiàng)目加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年糖業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.0%。礦業(yè)逐步向高端化發(fā)展，中鋁國(guó)盛稀土冶煉分離項(xiàng)目成為國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，南國(guó)銅業(yè)等項(xiàng)目加快建設(shè)，廣西大錳鋰離子動(dòng)力電池等項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)全年錳業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.2%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，龍贊林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一期3個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，金梧桐果品加工基地、金亞新能源電動(dòng)車等項(xiàng)目開工建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量51.9萬噸；落實(shí)“雙高”基地建設(shè)面積32.42萬畝，“四化”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，平均畝產(chǎn)達(dá)6噸以上；建設(shè)區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)85個(gè)，新增自治區(qū)認(rèn)定示范區(qū)27個(gè)；新增農(nóng)民合作社897個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)70個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，中國(guó)邊貿(mào)第一城、市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)，跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。
?。┖葑ロ?xiàng)目擴(kuò)投資，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。圍繞打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)位居全區(qū)前列。落實(shí)2億元工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作順利開展。133個(gè)市級(jí)層面以上統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目完成投資132.4億元，其中35個(gè)自治區(qū)層面重大項(xiàng)目完成投資56.9億元。崇左至靖西高速公路建成通車，崇左港將軍嶺作業(yè)區(qū)試運(yùn)行，瀨湍作業(yè)區(qū)建設(shè)步伐加快，馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程開工建設(shè)。招商引資工作有效推進(jìn)，預(yù)計(jì)全市區(qū)外招商引資項(xiàng)目到位資金295億元，全口徑實(shí)際利用外資1.69億美元。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。圍繞打好新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)山水園林城市，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到33平方公里，預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)化率提高到37.08%。全面實(shí)施中心城市提升完善工程，城區(qū)水系改造提升、路網(wǎng)橋梁、文化教育、園林綠化、商貿(mào)及專業(yè)市場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、房地產(chǎn)7大系列項(xiàng)目加快推進(jìn)，東盟大道等項(xiàng)目建成通車，市體育中心、崇左大橋等項(xiàng)目加快建設(shè)。保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，新開工棚戶區(qū)改造11841套，基本建成5302套，完成農(nóng)村危房改造11200戶。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，憑祥國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)，新和鎮(zhèn)、雷平鎮(zhèn)、山圩鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)等名鎮(zhèn)、百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程加快建設(shè)。深入推進(jìn)“美麗崇左·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，成功創(chuàng)建28個(gè)自治區(qū)級(jí)“綠色村屯”。城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善，隆安經(jīng)進(jìn)結(jié)至天等、德保至天等二級(jí)公路建成通車，100%行政村通瀝青（水泥）路。
