2017年1月4日
在廣安市第五屆人民代表大會第一次會議上
廣安市人民政府市長 羅增斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表四屆市人民政府，向大會報告過去五年的政府工作，并對今后五年和今年工作提出建議，請各位代表審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
2012年以來的五年，是我市改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“兩個跨越”目標，全力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)揚“逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前”的廣安精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面完成“十二五”規(guī)劃和市第四屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務(wù)，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
五年來，我們充分發(fā)揮偉人故里獨特優(yōu)勢，搶抓機遇主動作為，廣安戰(zhàn)略位勢和對外影響力大幅提升。成功爭取并實施了一系列重大政策。川渝合作示范區(qū)、國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略全面實施；國家中小城市綜合改革試點城市、首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、首批國家商標戰(zhàn)略實施示范城市、國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市、國家智慧城市試點城市、部省共建教育改革發(fā)展試驗區(qū)、嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等國家政策在廣安試點示范，為西部地區(qū)推進區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗。先后獲得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國雙擁模范城等多項桂冠，極大地提升了城市美譽度和競爭力。成功爭取并落地了一系列重大項目。27個項目納入省級重點支持計劃盤子，城建、能源交通、水利、社會事業(yè)、環(huán)境保護等101個省級重點項目落地建設(shè)。蘭渝鐵路廣安支線全面建成，開通廣安至成都動車、至重慶快車，巴廣渝、遂廣高速廣安段建成通車，廣安市過境高速公路東環(huán)線及渝廣高速支線實現(xiàn)開工，廣安港投入運營，回龍寺水庫、龍灘水庫加快建設(shè)，遠成智慧物流、裝配式建筑制造等重大項目開工落地，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄了力量。成功爭取并舉辦了一系列重大活動。成功舉辦鄧小平同志誕辰110周年紀念活動，鄧小平故里創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)；廣泛開展“感恩作貢獻”活動，積極爭取社會各界支持，掀起了緬懷小平、感恩奮進的熱潮。成功舉辦（承辦）中國旅游日主會場啟動儀式、全國殘運會和特奧會圣火采集、國際紅色馬拉松賽、中國（廣安）川渝合作示范區(qū)暨川東北經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易大會、中國華鎣山旅游文化節(jié)、重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)第十八次市長聯(lián)席會等重大活動，廣安知名度和對外影響力大幅提升。
五年來，我們堅持新常態(tài)要有新作為，綜合施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長，全市經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行不利影響，制定出臺一系列穩(wěn)增長政策措施，從多方面穩(wěn)定了經(jīng)濟增勢，經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%、突破1000億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值是2011年的1.6倍。地方一般公共預(yù)算收入由27.8億元增加到63億元，年均增長17.8%。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。主動對接國家重要投資方向，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域投資，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，總量達到4543.7億元；民間投資快速增長，年均增長24.7%、占比達到54%。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。積極實施市場拓展“三大行動”，建成一批商務(wù)集聚區(qū)、大型賣場和專業(yè)市場，城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施日臻完善。信息消費、旅游休閑、健康養(yǎng)老等消費不斷擴大，社會消費品零售總額年均增長13.9%、達到2011年的2.1倍，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。充分發(fā)揮外貿(mào)的助推作用。廣安獲批并建成營運川東北地區(qū)首個公用型保稅倉，新培育外貿(mào)進出口企業(yè)57戶，外貿(mào)出口總額居全省前列。累計利用外資3.4億美元。充分發(fā)揮實體經(jīng)濟的主體作用。建立支持實體經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)葘ｍ椯Y金，為企業(yè)提供各類資金支持7.1億元；依托資本市場拓寬融資渠道，培育本地上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)2家、“四板”掛牌企業(yè)46家。積極爭取天然氣直供、直購電試點及富余電量消納政策，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本1.15億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長1.9%。
五年來，我們著力推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速培育發(fā)展新動能，經(jīng)濟實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益增長。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重由19：51.4：29.6調(diào)整為15.8：51.2：33，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高8個百分點，科技對經(jīng)濟的貢獻率提升到49.5%。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2631.4億元，占GDP的比重達57.4%?！肮I(yè)強市”戰(zhàn)略深入實施。全面實施“中國制造2025廣安行動計劃”，成立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作組，加快推進電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、新型住宅制造、高端裝備制造等八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高至62.8%；工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均分別增長15.3%、11.9%。推動電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改擴能、轉(zhuǎn)型升級，累計實施工業(yè)技改項目千余個，完成技改投資662億元。大力化解過剩和落后產(chǎn)能，關(guān)閉退出地方小煤礦53戶，整合水泥企業(yè)2戶，淘汰落后產(chǎn)能117萬噸。大力實施大企業(yè)大集團培育計劃，規(guī)上工業(yè)企業(yè)較2011年新增124戶，新培育小微企業(yè)5950戶。堅持“一園一主業(yè)”，持續(xù)推進成熟園區(qū)建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)值年均增長18.9%，廣安經(jīng)開區(qū)、鄰水經(jīng)開區(qū)分別納入全省1000億元和500億元重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。加快實施省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點市、省級現(xiàn)代物流試點示范市和省級電子商務(wù)示范市建設(shè)，重點推進六大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，扎實推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.8%，占GDP的比重提升3.4個百分點。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極推進電商物流與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，電商交易額突破100億元。旅游總收入年均增長22%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。建成"111"產(chǎn)村相融示范區(qū)650平方公里、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地205萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)十連增，農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)八年高于全國全省。新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6624個，帶動農(nóng)戶面達64.9%。成功創(chuàng)建鄧小平故里優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“華鎣山”公用品牌，廣安農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率不斷提升，產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合、綠色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗在全國全省推廣。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立清華大學(xué)廣安新能源研究院、賽迪工業(yè)和信息化研究院廣安分院等7個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)33家，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目124個。我市整體創(chuàng)建為四川省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、國家科技創(chuàng)新工程四川省試點城市，國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建取得積極進展。大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建成省級創(chuàng)業(yè)示范基地（孵化園）3個。加快實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，“廣安造”產(chǎn)品競爭力進一步增強。
五年來，我們創(chuàng)新實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化快速推進。調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)立前鋒區(qū)，擴大國家經(jīng)開區(qū)管轄范圍，設(shè)立新的市級園區(qū)，推動國有資產(chǎn)重組和管理體制改革，形成了多點驅(qū)動、競相發(fā)展新格局。新型城鎮(zhèn)化加快推進。廣安市城市總體規(guī)劃（2013-2030）獲省政府批復(fù)，成功爭取中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市、省級海綿城市建設(shè)試點城市；城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，新拓展城區(qū)面積56.3平方公里、城鎮(zhèn)化率年均提高1.75個百分點。大力實施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，在全市啟動建設(shè)50個特色集鎮(zhèn)，協(xié)興等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)，恒升等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)；建設(shè)幸福美麗新村662個，惠及群眾121萬人。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。全市新增高速公路通車里程140公里；廣安至岳池城市快速通道建成通車；廣安至華鎣城市快速通道即將建成；開通廣安主城區(qū)至岳池、前鋒城市公交；廣安客運樞紐站投入使用；新改建農(nóng)村公路5000公里，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%行政村通公路。扎實推進農(nóng)田水利建設(shè)，新開工建設(shè)中型水庫5座，建成高標準農(nóng)建示范區(qū)41.75萬畝，整治農(nóng)村集體土地建成高標準農(nóng)田112萬畝，治理水土流失219平方公里，解決112.7萬農(nóng)村居民和學(xué)生飲水安全問題，農(nóng)建綜合管理奪得全省“李冰杯”一等獎。大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，4G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)、農(nóng)村覆蓋率分別超過97%、70%?？h域園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)。夯實縣域經(jīng)濟底部基礎(chǔ)，做實園區(qū)發(fā)展載體平臺，制定出臺支持縣域經(jīng)濟改革發(fā)展21條政策措施，6個區(qū)市縣經(jīng)濟年均增速超過10%，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)經(jīng)濟總量均突破50億元，市屬國有企業(yè)實力不斷增強，資產(chǎn)總規(guī)模達204.63億元。
五年來，我們?nèi)嫔罨母锍浞珠_放合作，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展動力活力加速釋放。重點領(lǐng)域改革全面推進。制定出臺4個專項改革方案，1項改革納入國家改革試點?！拔遄C合一、一照一碼”全面實施，累計新增各類市場主體28957個。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達34.4%；六區(qū)市縣全域納入全省首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點縣。深化金融領(lǐng)域改革，成功引進成都銀行、重慶銀行、成都農(nóng)商行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行，大力推進信用聯(lián)社改制，全市新增銀行業(yè)金融機構(gòu)6家、保險機構(gòu)9家、證券機構(gòu)4家。推廣運用政府和社會資本合作模式，啟動實施PPP項目8個、總投資166億元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進。公共資源交易、國資國企、公務(wù)用車、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革成效顯著。開放合作水平大幅提升。不斷深化與重慶、深圳、天津、中關(guān)村等區(qū)域務(wù)實合作，鄰水機電、高灘空港、華鎣電子信息等渝廣合作配套產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展，15平方公里廣深合作產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，設(shè)立廣安高新區(qū)作為中關(guān)村科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，與天津濱海新區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)天津高新區(qū)（廣安）創(chuàng)新示范園。深化拓展與韓國龜尾市的國際友好城市關(guān)系，積極參與四川與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)域合作，對德合作取得積極進展。投資促進工作成效顯著。全市簽約項目3643個、累計完成投資3093.43億元。
