在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
甘孜藏族自治州人民政府代理州長 肖友才
2017年1月6日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十一屆州人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是我州發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極富挑戰(zhàn)、極其關(guān)鍵的五年。在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全州各族人民，搶抓機(jī)遇、共克時(shí)艱、砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。這是我州發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施投入最大、民生改善成果最好、群眾得到實(shí)惠最多的五年。
——五年來，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢加快形成。
經(jīng)濟(jì)總量突破“兩百個(gè)億”。2016年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值232.8億元，是2011年的1.5倍,年均增長8.1%。
固定資產(chǎn)投資突破“兩千個(gè)億”。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2054.4億元，是前五年的2.5倍，超屆初目標(biāo)154.4億元。
城鄉(xiāng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)“兩位數(shù)增長”。2016年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額80.1億元，是2011年的1.7倍，年均增長11.2%。
財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。累計(jì)完成地方一般公共預(yù)算收入135.0億元，是前五年的2倍，年均增長10.4%；累計(jì)完成公共財(cái)政支出1383.8億元，是前五年的2.6倍，年均增長6.5%。
居民收入實(shí)現(xiàn)“兩增一降”。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27176元，是2011年的1.6倍，年均增長10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入9451元，是2011年的2.3倍，年均增長17.9%。城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的4.1降至2016年的2.9。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)優(yōu)化”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.1：35.7：39.2，第三產(chǎn)業(yè)占比較2011年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的45.5%，較2011年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
存貸增長呈現(xiàn)“三個(gè)高速”。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額606.1億元，年均增長14.2%；居民儲(chǔ)蓄余額193.9億元，年均增長15.2%；各項(xiàng)貸款余額266.5億元，年均增長15.0%。
——五年來，我們優(yōu)化六大產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)有序的發(fā)展路徑加快形成。
旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。在全國率先提出實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全州整體納入國家全域旅游示范區(qū)。投資334.7億元，實(shí)施稻城亞丁、海螺溝等一批重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)A升級(jí)，推進(jìn)全域旅游“十大工程”“八進(jìn)”活動(dòng)，建設(shè)重大旅游項(xiàng)目296個(gè)，推出精品旅游線路26條，建成鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)、示范村32個(gè)。2016年全州接待游客1300萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入129.7億元，分別是2011年的3.0倍、4.4倍，拉動(dòng)就業(yè)20.8萬人，旅游業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新引擎。
電礦產(chǎn)業(yè)支撐明顯。新增水電裝機(jī)322.5萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)830.5萬千瓦，在建裝機(jī)突破“千萬大關(guān)”。參股裝機(jī)68.4萬千瓦。成功收回力邱河流域水電開發(fā)權(quán)。清理規(guī)范小型水電站421座。建成光伏電站2座、總裝機(jī)10萬千瓦。安置水電移民1.3萬人。全面禁止砂金開采，依法滅失探礦權(quán)93宗、清理整頓100宗，新探明礦產(chǎn)資源金屬量228萬噸，實(shí)現(xiàn)了“再造一個(gè)里伍”“再造一個(gè)呷村”的目標(biāo)。2016年能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值34.8億元，是2011年的1.6倍；礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.2億元。
特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)96家、專合組織2064個(gè)、家庭農(nóng)場178個(gè)、種養(yǎng)大戶3497戶，登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品164個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地109萬畝，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50.8萬畝、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地82.4萬畝，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年豐收。成功舉辦第九屆康巴藝術(shù)節(jié)、首屆四川甘孜山地旅游節(jié)、康定國際情歌節(jié)等活動(dòng)，推出《高原風(fēng)》等精品劇目25臺(tái)。完成7個(gè)藏藥制劑室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，1107個(gè)院內(nèi)制劑獲批準(zhǔn)文號(hào)，788個(gè)藏藥制劑納入醫(yī)保報(bào)銷。培養(yǎng)引進(jìn)藏醫(yī)藥人才185名。2016年農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值58.3億元、1.9億元、10.5億元，分別是2011年的1.6倍、1.4倍、1.4倍。
——五年來，我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展局面加快形成。
交通條件實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。投資500億元，是前五年的6.1倍。強(qiáng)力推進(jìn)交通攻堅(jiān)，改造升級(jí)國省干線3050公里，加快推進(jìn)雅康高速等一批重大交通項(xiàng)目，建成雀兒山等11條隧道。國省干線增至26條，實(shí)現(xiàn)縣縣通國道目標(biāo)。建成通鄉(xiāng)油路2732公里、通村公路1.3萬公里、通村硬化路9220公里。亞丁機(jī)場通航、甘孜格薩爾機(jī)場開工建設(shè)，國內(nèi)航線增至11條。
“電亮甘孜”取得突破性進(jìn)展。投資210億元，是前五年的4.4倍。完成“新甘石”“電力天路”“川藏聯(lián)網(wǎng)”等重大電網(wǎng)建設(shè)工程，建成500千伏輸變電工程5個(gè)、220千伏輸變電工程5個(gè)、110千伏輸變電工程22個(gè)，18個(gè)縣（市）全部接入國網(wǎng)，電力外送能力超1000萬千瓦。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目，電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到96%，較2011年提高35個(gè)百分點(diǎn)。
通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)普遍性覆蓋。投資17.5億元，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快建設(shè)智慧甘孜。建成光纜1.6萬皮長公里、基站4871個(gè)，18個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，電話用戶達(dá)87.5萬戶。
水利設(shè)施得到綜合性提升。投資38.2億元，建設(shè)水利工程4857個(gè)、安全飲水工程3774處，102.2萬城鄉(xiāng)群眾喝上安全放心水。新建水利灌溉項(xiàng)目430處，新增有效灌面8.9萬畝。完成18個(gè)縣城防洪體系和49項(xiàng)中小河流治理工程。
城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效。投資29.7億元，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市新區(qū)拓展項(xiàng)目35個(gè)?？刀ǔ晒Τ房h設(shè)市，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)40個(gè)，建成幸福美麗新村533個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)“九子一線”治理工程，拆除違章建筑11.7萬平方米，創(chuàng)建示范縣城2個(gè)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)、示范村莊180個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)29.2%，較2011年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)建設(shè)取得階段性成果。圍繞創(chuàng)建川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)，在全國率先編制實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園56個(gè)，全省最大的鮮水河大峽谷國家森林公園正式掛牌。創(chuàng)建綠化模范縣6個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，全州森林覆蓋率達(dá)33.9%，較2011年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排和環(huán)保指標(biāo)全面完成。天藍(lán)、地綠、水清、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)底色更加鮮明。
——五年來，我們?nèi)嫔罨母镩_放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力加快形成。
改革紅利惠及全州。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，建立公布“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，積極探索“負(fù)面清單”，全面取消非行政許可事項(xiàng)，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”。實(shí)施財(cái)稅體制改革，取消、免征和降低行政事業(yè)性收費(fèi)121項(xiàng)，盤活存量資金67億元，“營改增”穩(wěn)步推進(jìn)。深化國資國企改革，組建州投資、旅游、能源“三大發(fā)展集團(tuán)”，加快推進(jìn)國有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，啟動(dòng)康定機(jī)場集團(tuán)與川航集團(tuán)重組。全面完成電力體制改革。強(qiáng)力推進(jìn)商事制度改革，出臺(tái)28條扶持措施，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體2萬戶。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，有序推進(jìn)草原確權(quán)承包試點(diǎn)和土地確權(quán)頒證、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村信用社以州為單位統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)住房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院藥品價(jià)格實(shí)現(xiàn)“零加成”。
開放步伐堅(jiān)實(shí)有力。堅(jiān)定不移實(shí)施“走出去”“請進(jìn)來”雙向開放戰(zhàn)略，全力打造“圣潔甘孜”區(qū)域公共品牌，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。成功舉辦“圣潔甘孜”走進(jìn)“北上廣深”等系列推介活動(dòng)，組團(tuán)參加西博會(huì)、廣交會(huì)、深圳文博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，積極承辦“境外華文媒體藏區(qū)行”“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”等活動(dòng)，成功引進(jìn)工商銀行、華僑城等知名企業(yè)落戶甘孜，累計(jì)落地招商項(xiàng)目296個(gè)、到位資金700億元。
合作幫扶務(wù)實(shí)有效。組織召開首屆“川滇藏青”交界地藏區(qū)市（州）長聯(lián)席會(huì)議，建立“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)·攜手奔康”區(qū)域合作機(jī)制。推進(jìn)甘眉、成甘“飛地”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收益2.1億元。與8個(gè)兄弟市（州）、50余個(gè)省級(jí)部門（院校）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為我州加快發(fā)展提供了環(huán)境、項(xiàng)目、人才、技術(shù)支持。國家廣電總局、廣東省、浙江省及省內(nèi)對(duì)口幫扶工作成效顯著，累計(jì)到位援助資金26.3億元、實(shí)施援助項(xiàng)目663個(gè)。
