——2017年1月5日在畢節(jié)市第二屆人民代表大會第一次會議上
桑維亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是我們克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，肩負(fù)歷史使命，聚力脫貧攻堅，推進(jìn)同步小康，頑強拼搏奮進(jìn)的五年！五年來，我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對畢節(jié)試驗區(qū)的重要批示精神，堅決執(zhí)行中央、省和市委各項決策部署，牢牢守住“兩條底線”，持續(xù)深化“三大主題”，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略和“兩大戰(zhàn)略行動”，順利完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局，為推進(jìn)脫貧攻堅、同步小康偉大事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
我們堅持搶抓機遇，爭取支持實現(xiàn)新突破。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人22次對畢節(jié)工作作出重要批示，尤其是習(xí)近平總書記“5·15”重要批示，賦予了試驗區(qū)“兩新”使命，為畢節(jié)改革發(fā)展注入了強勁動力。“國發(fā)2號”“國辦函35號”文件出臺，國家23個部委相繼出臺28項差別化支持政策。省委、省政府召開支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展推進(jìn)大會，出臺了24條支持政策；省委常委會為畢節(jié)發(fā)展精準(zhǔn)把脈，提出了“堅持三大主題、建設(shè)四個高地、打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展升級版”的要求。全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、國家有關(guān)部委、試驗區(qū)專家顧問組、東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線，深圳、廣州等對口幫扶城市、省直各部門把畢節(jié)人當(dāng)親人，把畢節(jié)事當(dāng)家事，聚焦脫貧攻堅目標(biāo)，在政策、資金、項目上給予極大支持，為畢節(jié)發(fā)展傾注了大量心血。我市被列為全國第二批生態(tài)文明試點城市、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)等14個國家級試點示范。
我們堅持加速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新突破。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番：全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額從737.88億元、685.2億元、178.1億元、150.4億元增加到1628.3億元、1621.3億元、401億元、340.9億元，分別增長1.21倍、1.37倍、1.25倍和1.27倍；三項指標(biāo)較快增長：一般公共預(yù)算收入從80.76億元增加到112.63億元，年均增長6.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入從17135元、4210元增加到25156元、7702元，年均分別增長10.3%、13.6%。農(nóng)業(yè)“加速趕”。糧經(jīng)比從63:37調(diào)整到44:56。初步建成農(nóng)業(yè)園區(qū)128個，其中省級農(nóng)業(yè)園區(qū)53個，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)300家、農(nóng)民專業(yè)合作社9559個。農(nóng)業(yè)增加值從134.2億元增加到344.4億元，增長1.6倍。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心入選全國“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”百佳實踐案例。打響了“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”區(qū)域公共品牌。工業(yè)“奮力轉(zhuǎn)”。煤、電、煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新型能源化工、先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、大健康醫(yī)藥養(yǎng)生、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批畢節(jié)國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。建成10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)103平方公里，實現(xiàn)產(chǎn)值2452億元。累計完成工業(yè)稅收420億元。三產(chǎn)“成長快”。百里杜鵑榮膺國家5A級旅游景區(qū)和“全國生態(tài)旅游示范區(qū)”，織金洞躋身“世界地質(zhì)公園”，草海列入國家自然保護(hù)區(qū)、被評為4A級景區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)。成功引進(jìn)交通銀行、貴州銀行、浦發(fā)銀行在畢設(shè)立分行，村鎮(zhèn)銀行在全省率先實現(xiàn)縣域全覆蓋。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)665.5億元，年均增長15.6%。
我們堅持突出重點，“三大主題”實現(xiàn)新突破。開發(fā)扶貧方面，5個國家扶貧開發(fā)重點縣和129個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)省級“減貧摘帽”，284個貧困村按國定標(biāo)準(zhǔn)出列，新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下累計減少貧困人口157.6萬人。精準(zhǔn)識別“四看法”、“一市五金多套餐”、“五聯(lián)”+“三變”扶貧模式等經(jīng)驗做法在全國、全省推廣，“扶貧云”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)走在全省前列。恒大集團(tuán)投入30億元幫扶大方整縣脫貧，形成民營企業(yè)直接參與精準(zhǔn)扶貧新模式；盤江集團(tuán)、金元集團(tuán)結(jié)對幫扶赫章縣和納雍縣成效明顯。生態(tài)建設(shè)方面，完成營造林668.7萬畝，治理石漠化673.6平方公里、水土流失471平方公里，退耕還林還草63.48萬畝。森林覆蓋率從41.5%提升到50.28%。建成4個國家級、2個省級、3個市級和4個縣級森林公園。實施草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理，完成投資15億元。人口控量提質(zhì)方面，在注重數(shù)量控制的基礎(chǔ)上，大力提升人口素質(zhì)。統(tǒng)籌辦好學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，人均受教育年限從6.8年提升到8.3年。立足畢節(jié)人口多的實際，打造“一體兩翼多節(jié)點”職業(yè)教育格局，從“人口大市”向“人力資源大市”轉(zhuǎn)變。
我們堅持項目引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大會戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“瓶頸”逐步破解。推進(jìn)交通建設(shè)會戰(zhàn)。成貴快鐵、敘畢鐵路加快建設(shè)，林織、織畢、織納鐵路相繼建成，累計建成鐵路413公里；高速公路從“零突破”到“縣縣通”，通車?yán)锍踢_(dá)720公里；提級改造國省干線公路520公里；建成通村油路（水泥路）13308.5公里。飛雄機場開通19個城市航線，旅客年運輸量突破70萬人次；威寧草海機場獲批建設(shè)。推進(jìn)水利建設(shè)會戰(zhàn)。夾巖水利樞紐工程等21座大中小型水庫開工建設(shè)，6座中小型水庫下閘蓄水，治理病險水庫32座，實現(xiàn)“縣縣有中型水庫”。實施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全工程，讓128.75萬農(nóng)村群眾和39.43萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上“放心水”。推進(jìn)電力通訊會戰(zhàn)。新建35千伏以上變電站31座，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進(jìn)，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、多彩貴州“廣電云”村村通，“數(shù)字畢節(jié)”“智慧城市”建設(shè)加快推進(jìn)。
我們堅持山地特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新突破。城市面積從80.25平方公里增加到143.99平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)240萬人。同城化步伐加快。整合設(shè)立金海湖新區(qū)，城市骨干路網(wǎng)和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)。城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。建成大方金龍、織金三甲、納雍東城、百里杜鵑花海文化城等16個城市新區(qū)，縣城規(guī)模逐步擴(kuò)大；建成七星關(guān)海子街、黔西鐘山、織金桂果、納雍陽長、威寧迤那、赫章可樂等中心集鎮(zhèn)。大方黃泥塘被列入全省10個示范小城鎮(zhèn)樣板點，初步建成黔西素樸、金沙沙土、赫章六曲河等一批特色（示范）小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村更加靚麗。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為抓手，基本實現(xiàn)農(nóng)村“兩硬化”全覆蓋，改造農(nóng)村危房41.13萬戶，建設(shè)“貴州民居”100萬戶，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
我們堅持先行先試，改革開放實現(xiàn)新突破。把改革開放作為加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，持續(xù)釋放活力動力。改革動力更強。累計實施專題改革119項，財政支農(nóng)資金管理、醫(yī)療健康扶貧工程等改革舉措得到國家有關(guān)部委肯定，鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、“農(nóng)民講師”等改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推廣。在全省率先推行工商登記“先照后證”“三證合一”和“電子營業(yè)執(zhí)照”改革。“威寧精神”“金沙之路”“法治畢節(jié)”創(chuàng)建、行政公益訴訟“官告官”等改革創(chuàng)新生動詮釋了試驗區(qū)先行先試的精神內(nèi)涵。建立“一單兩庫一細(xì)則”，啟動“雙隨機一公開”監(jiān)管改革。開放活力更足。建立國際友好城市1對，畢節(jié)國際內(nèi)陸港納入《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)實施方案》。獲省政府批復(fù)建設(shè)8個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建成3個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和大方保稅倉。累計完成招商引資實際到位資金5719億元，年均增長15.8%；累計利用外資5.85億美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口13.75億美元。民營經(jīng)濟(jì)增加值從420億元增加到870億元。
我們堅持以人為本，改善民生實現(xiàn)新突破。始終把保障和改善民生作為頭等大事，實施省級463項、市級180項民生工程，完成投資1716億元。實施各類教育工程4507個。畢節(jié)職教城一期建成入住，畢節(jié)一中遷入新校區(qū)。畢節(jié)學(xué)院轉(zhuǎn)型為貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，成功設(shè)置畢節(jié)醫(yī)專和畢節(jié)幼專，新建民辦貴州工貿(mào)職業(yè)學(xué)院。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率保持在95%以上，實現(xiàn)“即時結(jié)報”，大病保險實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)307萬人，農(nóng)村敬老院實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建設(shè)保障性安居工程16.58萬套（戶）。獲批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，被列為國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊核心區(qū)?！捌桨伯吂?jié)”建設(shè)成效明顯，“法治政府”建設(shè)深入推進(jìn)，“六五”普法通過驗收，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年實現(xiàn)“雙降”，社會大局和諧穩(wěn)定。
我們堅持勤政廉政，自身建設(shè)實現(xiàn)新突破。始終把加強政府自身建設(shè)作為攻堅決戰(zhàn)的重要保障，持之以恒推進(jìn)。堅持依法行政。自覺尊法學(xué)法守法用法，強化規(guī)范性文件合法性審查，共減少行政審批事項929項。自覺接受人大常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會廣泛監(jiān)督，辦理全國和省市人大代表建議506件、政協(xié)委員提案1373件，辦復(fù)率100%。堅持執(zhí)政為民。自覺把群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為實際行動，大力整肅政府系統(tǒng)庸政、懶政、怠政行為，積極營造想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。堅持廉潔履職。切實增強“四個意識”，嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
