政府工作報(bào)告
——2017年1月9日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上
甘肅省省長 林鐸
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持發(fā)展定力，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚力深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，在建設(shè)幸福美好新甘肅和全面建成小康社會的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)符合預(yù)期。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7085億元、增長7.6%，固定資產(chǎn)投資9530億元、增長10.5%，社會消費(fèi)品零售總額3168億元、增長9%，一般公共預(yù)算收入786.8億元、同口徑增長8.8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從5月份開始整體扭虧為盈，全年實(shí)現(xiàn)利潤120億元、同比凈增192.3億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)止跌回穩(wěn)或小幅回升的勢頭，符合年初預(yù)期，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著，人民生活明顯改善。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長12.2%，高于全省農(nóng)民人均可支配收入增速3.2個(gè)百分點(diǎn)左右，全年減少貧困人口101.9萬人，12個(gè)片區(qū)縣可申請國家脫貧摘帽驗(yàn)收、5個(gè)插花縣可申請省級脫貧摘帽驗(yàn)收，貧困發(fā)生率由14.2%降至9.3%。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)43.7萬人、完成全年目標(biāo)任務(wù)的109%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%、低于年控制計(jì)劃1.84個(gè)百分點(diǎn)。以教育為主的社會事業(yè)加快發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到90%、94%、93%，均超過全國平均水平，高考錄取率達(dá)到79.39%、創(chuàng)歷史新高。在全國率先減免學(xué)前教育保教費(fèi)，率先實(shí)現(xiàn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面、城鄉(xiāng)同標(biāo)。14個(gè)市州PM10、PM2.5平均濃度值分別同比下降4.2%、7.1%，全省平均優(yōu)良天氣率達(dá)到83.5%，地級以上城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。年初承諾的10件為民實(shí)事全部辦結(jié)，各族人民群眾實(shí)實(shí)在在享受到了發(fā)展成果。
轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。以“三去一降一補(bǔ)”為抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，特別是化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能提前或超額完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。糧食總產(chǎn)量達(dá)到1140.6萬噸、實(shí)現(xiàn)“十三連豐”；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%、高于規(guī)上工業(yè)5.9個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到13.1%；三產(chǎn)增加值增長9%、比一二產(chǎn)增速分別高3.7和2個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值比重首次超過50%，旅游接待超過1.9億人次，綜合收入首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1220億元、增長25%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整為13.7∶36.2∶50.1。
改革紅利持續(xù)釋放，動(dòng)能活力不斷增強(qiáng)。新增市場主體26.59萬戶、注冊資金4583.32億元，分別增長12.69%、40.02%，平均每天新增市場主體728戶。新增高新技術(shù)企業(yè)130家、總數(shù)達(dá)437家。規(guī)上高技術(shù)工業(yè)增加值增長13.6%、比規(guī)上工業(yè)高7.5個(gè)百分點(diǎn)；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值65億元、同比增長2.2倍，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.2%。省屬國有企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤35.25億元、同比增利181.37億元。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到47.6%、比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，高于預(yù)期目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。
基礎(chǔ)瓶頸逐步破解，平臺支撐日益凸顯。建成高速及一級公路328公里，新增鐵路運(yùn)營里程227公里，蘭渝鐵路岷縣至廣元段建成通車，結(jié)束了隴南市政府所在地不通火車的歷史。蘭州中川機(jī)場旅客吞吐量突破1000萬人次大關(guān)。成功獲批國家新能源綜合示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三個(gè)國家級戰(zhàn)略平臺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，一般公共預(yù)算收入增長48.5%，已成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極；國家批復(fù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成并通過現(xiàn)場初評估，單位生產(chǎn)總值能耗下降9%，主要污染物排放量下降1.6%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大突破，特別是首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會的成功舉辦，展示了甘肅深厚的歷史文化底蘊(yùn)，極大提升了甘肅知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步夯實(shí)了打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段、加快向西開放的平臺支撐。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果。
過去的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素較多，困難和壓力比預(yù)想的大，全省上下�哿ν�心、克難奮進(jìn)，付出了艱辛努力。全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、改革有序推進(jìn)、開放不斷擴(kuò)大、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。我們主要做了以下五個(gè)方面重點(diǎn)工作：
一是全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。認(rèn)真落實(shí)國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)一系列政策措施，確?！笆濉遍_局之年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，積極主動(dòng)抓好政策對接，先后出臺貫徹新發(fā)展理念“1+19”系列文件以及鼓勵(lì)社會投資、促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好、全面推開營改增、實(shí)施用電用氣價(jià)格改革等政策措施，結(jié)合落實(shí)國務(wù)院第三次大督查整改要求，加大政策集成，力促落地見效。加強(qiáng)研判精準(zhǔn)調(diào)度，每月分析研究全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，逐月通報(bào)各地各部門指標(biāo)完成情況，組織開展項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，及時(shí)出臺實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本“40條”，強(qiáng)力支撐了經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。狠抓項(xiàng)目投資帶動(dòng)，大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，85個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資932億元，新建成了一大批交通、水利、能源等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)在補(bǔ)短板的同時(shí)有力帶動(dòng)了投資持續(xù)增長。結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃綱要，謀劃了一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展等方面的重大項(xiàng)目，為促進(jìn)投資持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。挖掘消費(fèi)增長潛力，大力推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，培育發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)熱點(diǎn)，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額均增長30%左右，高出全省消費(fèi)增幅20個(gè)百分點(diǎn)以上。
二是大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“一號工程”。認(rèn)真貫徹中央精準(zhǔn)扶貧系列精神，按照省委的部署，深入推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅(jiān)、“1+17”精準(zhǔn)脫貧“三大行動(dòng)”，全面實(shí)行“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，扎實(shí)開展“大走訪、回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，著力提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。加大扶貧投入，重視解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的最大瓶頸，整合投入省級涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣481億元；發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款223億元，累計(jì)達(dá)到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。努力補(bǔ)齊短板，建成農(nóng)村公路2.1萬公里，95%以上建制村通瀝青（水泥）路；解決26萬貧困戶118萬人飲水安全問題；改造農(nóng)村貧困戶危房14萬戶；實(shí)施國家下達(dá)我省建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷16.1萬人，全省實(shí)施易地扶貧搬遷24.9萬人；建成58個(gè)片區(qū)貧困縣有需求的行政村幼兒園2465所，貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86%、比上年提高13個(gè)百分點(diǎn)；基本實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展特色種植、牛羊養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等富民多元產(chǎn)業(yè)，全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積3217.4萬畝、新增163萬畝；牛羊出欄分別為204萬頭和1453萬只、同比增長5.8%和8.5%。積極培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在100個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)，在1641個(gè)貧困村開展電商扶貧，有效拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。隴南市探索實(shí)踐的電商扶貧模式，不僅有效解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便、特色農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、儲藏、加工、包裝、物流一體化發(fā)展，為貧困地區(qū)脫貧致富提供了有益借鑒，獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，被命名為全國電商扶貧示范市，其他市縣也在積極跟進(jìn)。完善保障政策，貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線由5000元下調(diào)至3000元，重特大疾病醫(yī)療救助病種調(diào)整擴(kuò)大為50種，141.1萬農(nóng)村低保一、二類對象和特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)“政策性脫貧”。制定實(shí)施進(jìn)一步支持全省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見，加快實(shí)施國家支持臨夏等民族自治州建設(shè)小康社會的若干意見、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和我省支持革命老區(qū)發(fā)展意見，有力促進(jìn)了革命老區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。
三是縱深推進(jìn)改革開放。堅(jiān)決貫徹中央部署，認(rèn)真落實(shí)省委要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施了一批增活力、添動(dòng)力的舉措，改革呈現(xiàn)出縱深推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施配套政策措施，不折不扣落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”硬任務(wù)，分別壓減生鐵、粗鋼、煤炭產(chǎn)能160萬噸、144萬噸、427萬噸；商品住宅去化周期由年初的26.5個(gè)月下降至17.5個(gè)月；企業(yè)貸款綜合平均利率較年初下降2.67個(gè)百分點(diǎn)；全面推開營改增試點(diǎn)，減輕市場主體稅負(fù)24.6億元、減負(fù)面達(dá)98%，減少企業(yè)用電用氣成本54億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本減少2.8元；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等補(bǔ)短板工作進(jìn)一步加強(qiáng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，省級取消調(diào)整下放各類行政審批事項(xiàng)120項(xiàng)、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)50項(xiàng)；隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上；積極推進(jìn)政府系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，35個(gè)省直部門的310項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行權(quán)。全省公共資源交易系統(tǒng)完成了國家電子招投標(biāo)試點(diǎn)，省市公共資源交易實(shí)現(xiàn)了服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，機(jī)構(gòu)編制總量實(shí)現(xiàn)零增長。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度，工商注冊便利化服務(wù)水平大幅提升。強(qiáng)力推進(jìn)國企國資改革，實(shí)施提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成省屬企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，13戶企業(yè)完成股份制改造，啟動(dòng)國企“三供一業(yè)”分離移交、員工持股等改革試點(diǎn)。組建成立甘肅金控集團(tuán)、資產(chǎn)管理公司、黃河財(cái)險(xiǎn)和蘭銀租賃等一批省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)；新增上市公司2家，白銀集團(tuán)通過發(fā)審會、即將成為國內(nèi)有色行業(yè)首家整體上市的大型企業(yè)集團(tuán)，開創(chuàng)了我省國有大型企業(yè)整體上市的先河；“新三板”掛牌企業(yè)13家，華龍證券完成股份制改造、增資擴(kuò)股96.2億元，成為“新三板”創(chuàng)立以來融資額排名第2位的掛牌企業(yè)。不斷深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記面積5267.2萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積1200萬畝、流轉(zhuǎn)率24.6%。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，全面推進(jìn)國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，落實(shí)戶籍制度改革和居住證制度，26.7萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到44.49%。供銷合作社、農(nóng)墾、國有林場等改革有序推進(jìn)。加快對外開放步伐，成功舉辦第二十二屆“蘭洽會”、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、第七屆中國（甘肅）國際新能源博覽會、2016中國西部國際產(chǎn)能合作論壇等重大節(jié)會，中國光彩事業(yè)慶陽行暨民企隴上行、公祭中華人文始祖伏羲大典等活動(dòng)的廣度和深度進(jìn)一步拓展。新開通國際航線7條，國內(nèi)國際航線增至179條，通達(dá)91個(gè)城市。開通國內(nèi)首列南亞公鐵聯(lián)運(yùn)和蘭州新區(qū)至白俄羅斯明斯克點(diǎn)對點(diǎn)國際貨運(yùn)班列。口岸建設(shè)取得新突破，蘭州中川國際機(jī)場獲準(zhǔn)開展口岸簽證業(yè)務(wù)、獲批進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品及水果指定口岸，蘭州鐵路集裝箱場站作為臨時(shí)口岸對外開放，武威保稅物流中心獲批國內(nèi)第二個(gè)內(nèi)陸進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)。蘭州新區(qū)中韓、中德產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到206家。與16個(gè)國家開展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能合作，酒鋼集團(tuán)完成收購牙買加氧化鋁廠項(xiàng)目，白銀集團(tuán)在秘魯建成多金屬尾礦項(xiàng)目，金川集團(tuán)印尼紅土鎳礦項(xiàng)目開工建設(shè)，全省對外實(shí)際投資額達(dá)6.19億美元、增長4倍。國際友好城市達(dá)到57對，境外岐黃中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)中心達(dá)到13個(gè)、商務(wù)代表處增加到9個(gè)。組團(tuán)赴海外參加“四海一家”“歡樂春節(jié)”等文化交流活動(dòng)。與絲綢之路沿線國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額突破100億元、增長8.5%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持黨中央確定的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這個(gè)治國理政的重要原則，牢牢把握穩(wěn)的大局，努力保持進(jìn)的勢頭，心無旁騖、奮發(fā)有為，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，實(shí)現(xiàn)以進(jìn)保穩(wěn)、以穩(wěn)促進(jìn)。重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：
一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量
堅(jiān)持以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，適應(yīng)市場需求，擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面，落實(shí)國家去產(chǎn)能各項(xiàng)要求，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃和新增落后產(chǎn)能。把妥善安置人員作為重中之重，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。去庫存方面，堅(jiān)決落實(shí)中央“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅(jiān)持把去庫存與人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，因城因地施策，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房、城鎮(zhèn)居民改善性住房的支持力度，用好住房公積金、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)庫存持續(xù)下降，有效防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。去杠桿方面，在拓展直接融資渠道、擴(kuò)大直接融資規(guī)模的同時(shí)，下決心在盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。規(guī)范各級政府舉債行為，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，清理化解隱性債務(wù)，加大到期債務(wù)償還力度，把政府債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。降成本方面，把各項(xiàng)降成本政策措施清單化、折子化，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，一條一條兌現(xiàn)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本和用工、用能、物流、融資等經(jīng)營性成本。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，降低企業(yè)管理成本。補(bǔ)短板方面，堅(jiān)持從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，重點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域加大工作力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。積極實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。圍繞馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、草食畜牧、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模，提升深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，健全冷鏈物流、儲藏、銷售體系，著力解決有特色但不成點(diǎn)、不成線、不成面的問題，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品使用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。細(xì)化落實(shí)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。按照依法、自愿、有償原則，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、市場化程度，農(nóng)民合作社達(dá)到7.9萬家以上，龍頭企業(yè)達(dá)到3100家以上。落實(shí)好國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。
大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，圍繞我省石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提高供給質(zhì)量和核心競爭力。發(fā)揮我省輕工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)有市場需求的輕工產(chǎn)品。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的同時(shí)，更加注重向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快大景區(qū)資源整合，旅游綜合收入增長26%。深度挖掘開發(fā)民俗文化資源，加快推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力開展文化創(chuàng)意、文化設(shè)計(jì)和文化貿(mào)易，支持《讀者》《絲路花雨》等知名品牌發(fā)展壯大，打造蘭州牛肉面等獨(dú)有“百年老店”，實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，爭創(chuàng)國家大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)文化、旅游、體育、新聞出版、廣播影視、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新消費(fèi)增長點(diǎn)。
二、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全面小康進(jìn)程
進(jìn)一步強(qiáng)化“一號工程”意識，以更強(qiáng)決心、更大力度持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保完成全年脫貧80萬人的目標(biāo)任務(wù)。
改善生產(chǎn)生活條件。加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村公路1萬公里，全省建制村瀝青（水泥）路通暢率達(dá)到100%，大力推進(jìn)村組道路建設(shè)；加快解決農(nóng)村飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水普及率達(dá)到85%；全面完成農(nóng)村D級危房改造；實(shí)施好國家下達(dá)我省建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷工程。提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平，加大教育扶貧力度，加強(qiáng)幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)貧困縣行政村幼兒園1000所，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)招生計(jì)劃，加大對貧困家庭大學(xué)生救助力度；推進(jìn)健康扶貧，實(shí)行貧困人口大病即時(shí)結(jié)算和先診療后付費(fèi)，調(diào)整大病報(bào)銷政策，提高補(bǔ)償比例；繼續(xù)實(shí)施文化惠民扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺）全覆蓋。
增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵作用，實(shí)施1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育。開展科技扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧，大力推廣隴南電商扶貧模式，通過電商網(wǎng)店、電商創(chuàng)業(yè)、電商入股等方式，帶動(dòng)我省特色農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。創(chuàng)新貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體與貧困戶的合作共贏機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾持續(xù)增收能力。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度，發(fā)揮知名勞務(wù)品牌效應(yīng)，穩(wěn)定并逐步拓展勞務(wù)市場，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐。
完善扶貧保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算政策，加大涉農(nóng)扶貧資金省級整合和縣級統(tǒng)籌使用力度，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。大力發(fā)展普惠金融，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，完善駐村干部幫扶和考核機(jī)制。深化定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作幫扶機(jī)制，深入實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。認(rèn)真落實(shí)“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，健全完善第三方評估機(jī)制，嚴(yán)格貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽管理，堅(jiān)決防止弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題。
三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換
始終把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的核心位置，全面落實(shí)“科技創(chuàng)新30條”政策，力爭科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。
推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一百”技術(shù)創(chuàng)新工程，用好蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金和已經(jīng)設(shè)立的科技投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，引進(jìn)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技示范項(xiàng)目，打造一批示范企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向試驗(yàn)區(qū)集中，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的對接，爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深入推進(jìn)與上海張江在技術(shù)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對接、互派干部任職掛職等方面的全方位合作。
提高自主創(chuàng)新能力。依托我省現(xiàn)有國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，在風(fēng)光電設(shè)備、有色冶金等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大新能源、新材料等前沿關(guān)鍵技術(shù)研究，加快培育一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，在有色金屬新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、3D打印、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)國有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的小微企業(yè)。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，拓展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，努力形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的發(fā)展格局。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)特色型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建設(shè)全省科技成果信息系統(tǒng)，完善蘭州科技大市場功能，培育省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。加快高校和科研院所向中小企業(yè)、各類創(chuàng)客開放創(chuàng)新資源，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。推動(dòng)軍民聯(lián)合創(chuàng)新平臺和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)科技人員技術(shù)入股激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)科技研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性。
四、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)動(dòng)力活力
按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，推動(dòng)中央和省委改革舉措落地見效，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展增活力添動(dòng)力。
一是堅(jiān)持解放思想。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新變化，進(jìn)一步解放思想、把握發(fā)展大勢，努力破除因循守舊的思想、樹立開拓創(chuàng)新的意識，破除消極等待的思想、樹立搶抓機(jī)遇的意識，破除小進(jìn)則滿的思想、樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，破除畏首畏尾的思想、樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，破除狹隘封閉的思想、樹立包容合作的意識，破除急于求成的思想、樹立蹄疾步穩(wěn)的意識，破除坐而論道的思想、樹立真抓實(shí)干的意識，觀大勢，謀大事，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
二是推進(jìn)依法行政。把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，積極推行政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)政府重大行政決策法定程序，推動(dòng)政府依法、科學(xué)、民主決策。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督。繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。
三是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對新理念、新知識、新方法的學(xué)習(xí)，努力提升研究政策、運(yùn)用政策、落實(shí)政策的能力，加強(qiáng)政策對接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和分解細(xì)化，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施轉(zhuǎn)化為可以落地的項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。把調(diào)查研究作為基本的工作方法和工作方式，不斷深化對省情、市情、縣情的把握，做到各項(xiàng)工作情況明、底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)，確保決策依據(jù)真實(shí)、措施辦法精準(zhǔn)，力戒形式主義和浮夸行為。
四是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，擼起袖子加油干，干就干成、干就干好，進(jìn)一步提高政府工作效率，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。健全正向激勵(lì)機(jī)制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力為廣大干部營造肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。
五是強(qiáng)化督促檢查。聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，對照重點(diǎn)工作部署和量化指標(biāo)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)分解細(xì)化，一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。加大督查力度，創(chuàng)新督查方法，嚴(yán)格考核問責(zé)，治庸治懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以督查促落實(shí)，不斷提高政府工作的執(zhí)行力。
六是加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，持續(xù)推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表！
做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗！
