政 府 工 作 報(bào) 告
──2016年11月10日在張掖市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 黃澤元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
五年來(lái)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委“堅(jiān)定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實(shí)施‘六六’戰(zhàn)略，加快建設(shè)幸福美好金張掖”的基本思路，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃及市三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全國(guó)平均水平，在全省的位次實(shí)現(xiàn)前移。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值396億元，完成固定資產(chǎn)投資350億元，招商引資到位資金500億元，比2011年分別增長(zhǎng)54.2%、141%和600%。大口徑財(cái)政收入、一般公共預(yù)算收入達(dá)到58.3億元和26.6億元，比2011年增長(zhǎng)133%和158%。存款余額突破600億元，比2011年增長(zhǎng)185%；存貸比達(dá)到96%，提高44.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家玉米制種基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市等9個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)落地建設(shè)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
——產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。積極挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)潛力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比2011年增長(zhǎng)2.72倍，農(nóng)業(yè)增加值位居全省第一；“2+4”工業(yè)園區(qū)體系基本形成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番；旅游文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，旅游接待人數(shù)和綜合收入比2011年增長(zhǎng)4.7倍和4.8倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的26.5∶34.8∶38.7調(diào)整為25.3∶27.8∶46.9，三產(chǎn)占比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。全國(guó)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加快建設(shè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為鮮明導(dǎo)向。萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、科技研發(fā)投入占GDP比重、科技成果轉(zhuǎn)化率全面上升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，比2011年提高5個(gè)百分點(diǎn)。單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量全面下降。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、商事制度改革等重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
——城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城市建成區(qū)面積達(dá)到95.9平方公里，比2011年翻了近一番，兩個(gè)“1+5”城市框架體系基本形成。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.7%，比2011年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)和各縣城集中供熱供水、垃圾收集、污水處理設(shè)施建成投用，城市聚集要素、輻射農(nóng)村的功能不斷增強(qiáng)。以“美麗鄉(xiāng)村”和“四化”新農(nóng)村為引領(lǐng)，建成一批設(shè)施較為完善、地域特色鮮明的示范村。公路、電力、通訊實(shí)現(xiàn)村村通，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在全省率先建成“全光網(wǎng)”市，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。
——人民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年達(dá)到21250元和11800元，年均增長(zhǎng)10.7%和12.3%。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入扶貧資金20億元，12.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的13.21%下降到2%以內(nèi)。民生支出占公共預(yù)算的比例提高到85%，五年累計(jì)投入541億元。新建成各級(jí)各類學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老中心443所，總投資達(dá)20.56億元。城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務(wù)、社會(huì)保障水平顯著提高。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展動(dòng)力日趨強(qiáng)勁。緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和投資導(dǎo)向，謀劃、論證、爭(zhēng)取、實(shí)施了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。五年來(lái)，累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目2880多項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資1341億元，比前五年增長(zhǎng)1.6倍。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資41.23億元、省級(jí)投資3.89億元。張掖機(jī)場(chǎng)、蘭新高鐵、市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、黑河濕地湖泊治理、濕地生態(tài)治理與恢復(fù)、國(guó)家濕地公園、丹霞七彩鎮(zhèn)、丹霞通用航空機(jī)場(chǎng)、市級(jí)“三館”等一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目順利建成，蘭州至張掖客運(yùn)專線、張扁高速、750千伏張掖輸變電等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。大力實(shí)施“引強(qiáng)入張”戰(zhàn)略，招商引資到位資金連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)百億元級(jí)增長(zhǎng)，總額達(dá)到1628億元。紅星美凱龍、碧桂園、黃河礦業(yè)、長(zhǎng)城影視等知名企業(yè)落戶張掖，與中鐵建、甘建投等大型集團(tuán)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民間投資持續(xù)活躍，占比達(dá)到65%，對(duì)稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提高。組建市級(jí)PPP項(xiàng)目中心，建立市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目624項(xiàng)，納入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)68項(xiàng)，政府與社會(huì)資本合作的渠道進(jìn)一步拓展。
（二）堅(jiān)持抓質(zhì)量、提效益，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。突出協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)彰顯。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、效益、品牌”發(fā)展理念，持續(xù)培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)玉米制種、奶肉牛養(yǎng)殖、綠色有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草“四個(gè)百萬(wàn)”工程，建成一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的生產(chǎn)基地，形成100萬(wàn)畝玉米制種、100萬(wàn)頭奶肉牛、61萬(wàn)畝高原夏菜、45萬(wàn)畝馬鈴薯、42萬(wàn)畝中藥材、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果、136萬(wàn)畝飼草、3萬(wàn)噸食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目獲批實(shí)施，六縣區(qū)全部進(jìn)入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣行列。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，沅博、博峰、前進(jìn)牧業(yè)、金陽(yáng)光等96戶龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，成都菊樂、三元乳業(yè)等大型養(yǎng)殖和高端乳制品加工企業(yè)落地建設(shè)。建成善之榮食用菌產(chǎn)業(yè)園、德隆10萬(wàn)噸果蔬恒溫庫(kù)等投資千萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目80個(gè)。新型經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)18倍，達(dá)到2.3萬(wàn)戶。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到61%。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)模式基本形成，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固提升。全力打造“金張掖北緯38º”地域品牌，“張掖玉米種子”“張掖肉?！钡?0個(gè)產(chǎn)品獲全國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。甘州、臨澤命名為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“金花寨”小米和一批綠色有機(jī)蔬菜出口中亞和非洲地區(qū)。
生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)和4個(gè)省級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，國(guó)電龍?jiān)?、上海航天、青龍管業(yè)等967戶各類企業(yè)落戶園區(qū)，聚集帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)提升。把綠色有機(jī)食品加工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為支撐、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，形成300萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品加工、200萬(wàn)噸有色金屬礦選生產(chǎn)能力和200萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)容量。新增規(guī)上企業(yè)129戶，達(dá)到223戶，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%。培育全國(guó)馳名商標(biāo)4件、甘肅名牌產(chǎn)品32個(gè)，濱河集團(tuán)獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。整合關(guān)閉煤礦68戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬(wàn)噸。
旅游文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。著力打造絲綢之路黃金旅游線重要目的地、中國(guó)西部區(qū)域游客集散中心和國(guó)際特色休閑度假名城，做靚做響地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、西路軍魂傳承地“五張名片”，深入開展“四大行動(dòng)”，旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展，接待游客突破2000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入100億元，直接就業(yè)4萬(wàn)人。旅游景區(qū)晉等升級(jí)成效明顯，新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)10家，總數(shù)達(dá)到15家，丹霞景區(qū)躋身全國(guó)百萬(wàn)人次大景區(qū)行列。丹霞國(guó)家地質(zhì)公園、平山湖大峽谷、大湖灣文化旅游風(fēng)景區(qū)、中華裕固風(fēng)情走廊、河西民俗文化村、方舟水世界等80多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈打造初具形態(tài)，張掖被確定為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)，國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)名城建設(shè)列入國(guó)家體育總局規(guī)劃；中國(guó)·張掖汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、祁連山國(guó)際超百公里山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等品牌賽事對(duì)外影響力持續(xù)擴(kuò)大；祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省前列。旅游管理服務(wù)水平明顯提升，組建丹霞大景區(qū)管委會(huì)，成立旅游警察支隊(duì)，綜合執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，管理服務(wù)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，市場(chǎng)秩序集中整治力度持續(xù)加大，監(jiān)管服務(wù)水平顯著提高。旅游全民宣傳廣泛開展，“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)、綠洲論壇、“張交會(huì)”、首屆絲綢之路國(guó)際通用航空大會(huì)等重大節(jié)會(huì)成功舉辦；成立河西五市及最美國(guó)道227線旅游聯(lián)盟，開通上海、杭州等地旅游包機(jī)和“金張掖”號(hào)、“張掖丹霞”號(hào)等品牌列車；百萬(wàn)元全民宣傳獎(jiǎng)?lì)C發(fā)兩屆，張掖旅游的影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升。
過去五年，張掖的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的進(jìn)步和成就，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，對(duì)外影響力持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平不斷提高。這些成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市各族人民開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會(huì)各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
