政 府 工 作 報 告
──2016年11月10日在張掖市第四屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 黃澤元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照市委“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰(zhàn)略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃及市三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面。
——綜合實力邁上新臺階。主要經(jīng)濟指標增速高于全省、全國平均水平，在全省的位次實現(xiàn)前移。預計2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值396億元，完成固定資產(chǎn)投資350億元，招商引資到位資金500億元，比2011年分別增長54.2%、141%和600%。大口徑財政收入、一般公共預算收入達到58.3億元和26.6億元，比2011年增長133%和158%。存款余額突破600億元，比2011年增長185%；存貸比達到96%，提高44.6個百分點。國家玉米制種基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國主體功能區(qū)建設試點示范市等9個國家級戰(zhàn)略平臺落地建設。經(jīng)濟實力、基礎條件、發(fā)展活力明顯增強，區(qū)域發(fā)展基礎更加堅實。
——產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。積極挖掘特色優(yōu)勢資源開發(fā)潛力，主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比2011年增長2.72倍，農(nóng)業(yè)增加值位居全省第一；“2+4”工業(yè)園區(qū)體系基本形成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)實現(xiàn)翻番；旅游文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，旅游接待人數(shù)和綜合收入比2011年增長4.7倍和4.8倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的26.5∶34.8∶38.7調(diào)整為25.3∶27.8∶46.9，三產(chǎn)占比提高8.2個百分點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性進一步增強。
——發(fā)展動能實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的支撐引領作用明顯增強。全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加快建設，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為鮮明導向。萬人口發(fā)明專利擁有量、科技研發(fā)投入占GDP比重、科技成果轉(zhuǎn)化率全面上升，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51%，比2011年提高5個百分點。單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量全面下降。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、商事制度改革等重大改革穩(wěn)步推進，改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
——城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。城市建成區(qū)面積達到95.9平方公里，比2011年翻了近一番，兩個“1+5”城市框架體系基本形成。城鎮(zhèn)化率達到43.7%，比2011年提高7.7個百分點。市區(qū)和各縣城集中供熱供水、垃圾收集、污水處理設施建成投用，城市聚集要素、輻射農(nóng)村的功能不斷增強。以“美麗鄉(xiāng)村”和“四化”新農(nóng)村為引領，建成一批設施較為完善、地域特色鮮明的示范村。公路、電力、通訊實現(xiàn)村村通，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在全省率先建成“全光網(wǎng)”市，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。
——人民生活達到新水平。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預計今年達到21250元和11800元，年均增長10.7%和12.3%。精準扶貧扎實推進，累計投入扶貧資金20億元，12.5萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的13.21%下降到2%以內(nèi)。民生支出占公共預算的比例提高到85%，五年累計投入541億元。新建成各級各類學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老中心443所，總投資達20.56億元。城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務、社會保障水平顯著提高。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持抓項目、擴投資，發(fā)展動力日趨強勁。緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策和投資導向，謀劃、論證、爭取、實施了一批帶動能力強、事關可持續(xù)發(fā)展的大項目、好項目。五年來，累計實施各類項目2880多項，完成固定資產(chǎn)投資1341億元，比前五年增長1.6倍。爭取中央預算內(nèi)投資41.23億元、省級投資3.89億元。張掖機場、蘭新高鐵、市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、黑河濕地湖泊治理、濕地生態(tài)治理與恢復、國家濕地公園、丹霞七彩鎮(zhèn)、丹霞通用航空機場、市級“三館”等一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目順利建成，蘭州至張掖客運專線、張扁高速、750千伏張掖輸變電等重點項目前期工作有序推進。大力實施“引強入張”戰(zhàn)略，招商引資到位資金連續(xù)四年實現(xiàn)百億元級增長，總額達到1628億元。紅星美凱龍、碧桂園、黃河礦業(yè)、長城影視等知名企業(yè)落戶張掖，與中鐵建、甘建投等大型集團合作取得實質(zhì)性進展。民間投資持續(xù)活躍，占比達到65%，對稅收、就業(yè)的貢獻率不斷提高。組建市級PPP項目中心，建立市級PPP項目庫，入庫項目624項，納入國家、省級項目庫68項，政府與社會資本合作的渠道進一步拓展。
（二）堅持抓質(zhì)量、提效益，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。突出協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和效益進一步提升。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯。堅持“綠色、循環(huán)、效益、品牌”發(fā)展理念，持續(xù)培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扎實推進玉米制種、奶肉牛養(yǎng)殖、綠色有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草“四個百萬”工程，建成一批規(guī)模大、標準化程度高的生產(chǎn)基地，形成100萬畝玉米制種、100萬頭奶肉牛、61萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯、42萬畝中藥材、40萬畝優(yōu)質(zhì)林果、136萬畝飼草、3萬噸食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點工作扎實推進，全國糧改飼和草牧業(yè)試點等一批重點項目獲批實施，六縣區(qū)全部進入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣行列。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，沅博、博峰、前進牧業(yè)、金陽光等96戶龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，成都菊樂、三元乳業(yè)等大型養(yǎng)殖和高端乳制品加工企業(yè)落地建設。建成善之榮食用菌產(chǎn)業(yè)園、德隆10萬噸果蔬恒溫庫等投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目80個。新型經(jīng)營主體增長18倍，達到2.3萬戶。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高6個百分點，達到61%。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)模式基本形成，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢進一步鞏固提升。全力打造“金張掖北緯38º”地域品牌，“張掖玉米種子”“張掖肉?！钡?0個產(chǎn)品獲全國地理標志證明商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和地理標志產(chǎn)品保護。甘州、臨澤命名為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略加快推進，“金花寨”小米和一批綠色有機蔬菜出口中亞和非洲地區(qū)。
生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路，加強要素保障，優(yōu)化服務環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)和4個省級園區(qū)基礎設施日臻完善，國電龍源、上海航天、青龍管業(yè)等967戶各類企業(yè)落戶園區(qū)，聚集帶動效應持續(xù)提升。把綠色有機食品加工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為支撐、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”工業(yè)經(jīng)濟體系初步建立，形成300萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工、200萬噸有色金屬礦選生產(chǎn)能力和200萬千瓦發(fā)電裝機容量。新增規(guī)上企業(yè)129戶，達到223戶，工業(yè)增加值年均增長10%。培育全國馳名商標4件、甘肅名牌產(chǎn)品32個，濱河集團獲省政府質(zhì)量獎。整合關閉煤礦68戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬噸。
旅游文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。著力打造絲綢之路黃金旅游線重要目的地、中國西部區(qū)域游客集散中心和國際特色休閑度假名城，做靚做響地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區(qū)、西路軍魂傳承地“五張名片”，深入開展“四大行動”，旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展，接待游客突破2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入100億元，直接就業(yè)4萬人。旅游景區(qū)晉等升級成效明顯，新增國家4A級景區(qū)10家，總數(shù)達到15家，丹霞景區(qū)躋身全國百萬人次大景區(qū)行列。丹霞國家地質(zhì)公園、平山湖大峽谷、大湖灣文化旅游風景區(qū)、中華裕固風情走廊、河西民俗文化村、方舟水世界等80多個重點項目建成運營。旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈打造初具形態(tài)，張掖被確定為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)，國際戶外運動名城建設列入國家體育總局規(guī)劃；中國·張掖汽車拉力錦標賽、祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽等品牌賽事對外影響力持續(xù)擴大；祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點，增速居全省前列。旅游管理服務水平明顯提升，組建丹霞大景區(qū)管委會，成立旅游警察支隊，綜合執(zhí)法力量得到加強，管理服務人員培訓實現(xiàn)常態(tài)化，市場秩序集中整治力度持續(xù)加大，監(jiān)管服務水平顯著提高。旅游全民宣傳廣泛開展，“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)、綠洲論壇、“張交會”、首屆絲綢之路國際通用航空大會等重大節(jié)會成功舉辦；成立河西五市及最美國道227線旅游聯(lián)盟，開通上海、杭州等地旅游包機和“金張掖”號、“張掖丹霞”號等品牌列車；百萬元全民宣傳獎頒發(fā)兩屆，張掖旅游的影響力和美譽度持續(xù)提升。
過去五年，張掖的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的進步和成就，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，對外影響力持續(xù)擴大，人民生活水平不斷提高。這些成績的取得，是市委堅強領導、人大政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市各族人民開拓創(chuàng)新、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
