——2016年11月14日在甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
甘南藏族自治州州長(zhǎng) 趙凌云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
本屆政府工作回顧
過(guò)去的五年，是甘南歷史上投入最大、發(fā)展最快、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中央治藏方略，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，著力建設(shè)“五大甘南”，較好地完成了州十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全州呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的嶄新局面。
——綜合實(shí)力在加快發(fā)展中顯著提升。預(yù)計(jì)到今年年底，全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到138.1億元，比2011年增長(zhǎng)53.9%，年均增長(zhǎng)9%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到201.2億元，是2011年的1.6倍，年均增長(zhǎng)10.1%。公共財(cái)政預(yù)算收入8.17億元，比2011年增加2.75億元，年均增長(zhǎng)8.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.7億元，比2011年增加19.45億元，年均增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入21425元，比2011年增加8199元，年均增長(zhǎng)10.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入6521元，比2011年增加2938元，年均增長(zhǎng)12.7%。截止9月末，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為313.3億元、234.1億元，比2011年末增加145.1億元、148.9億元，年均存款增長(zhǎng)15.2%、貸款增長(zhǎng)24.6%。
——生態(tài)環(huán)境在保護(hù)建設(shè)中有效改善。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范工程試點(diǎn)等一批重大生態(tài)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)。甘南州青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)入評(píng)審階段，自然資源資產(chǎn)評(píng)估和瑪曲縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制全面完成。甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目五年完成投資13.74億元，1.45萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居，1018萬(wàn)畝草原鼠害、92萬(wàn)畝沙化草場(chǎng)、125平方公里小流域得到治理。退耕還林、森林撫育、封山育林、義務(wù)植樹等工程持續(xù)推進(jìn)，凈增森林面積43萬(wàn)畝。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，累計(jì)下達(dá)18.86億元。實(shí)施新一輪禁牧休牧規(guī)劃，提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金14.17億元，劃定禁牧區(qū)887萬(wàn)畝、草畜平衡區(qū)2855萬(wàn)畝。尕海濕地列入國(guó)際重要濕地名錄，瑪曲濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)。野生動(dòng)植物保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。施行甘南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，依法加強(qiáng)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，實(shí)現(xiàn)“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。嚴(yán)格礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入條件，未部署新的探采礦權(quán)，探礦權(quán)從184宗減少到113宗。城市生活污水日處理能力達(dá)到2萬(wàn)噸。土地整治、控污減排、礦山環(huán)境恢復(fù)、農(nóng)牧村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目深入推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上。連續(xù)五年舉辦生態(tài)文明臘子口論壇，論壇的品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。針對(duì)不同群體編寫了生態(tài)文明教育讀本，多層次開展了生態(tài)文明宣傳教育。
——脫貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)施策中卓有成效。深入開展雙聯(lián)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案。投資55億元，完成整村推進(jìn)508個(gè)、農(nóng)牧村道路3740公里、安全飲水284處、易地扶貧搬遷10252戶5.6萬(wàn)人。突出發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè)，貧困群眾收入增幅高于全州農(nóng)牧民平均增幅3個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款54億元。扶貧互助社實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋，互助資金總規(guī)模達(dá)到1.97億元。農(nóng)牧村低保、新農(nóng)保與精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。中央組織部、天津市、省內(nèi)7市9企對(duì)口支援力度不斷加大，援助資金達(dá)到9.52億元。五年累計(jì)減貧20.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由51%下降到14%。碌曲、瑪曲通過(guò)省級(jí)脫貧驗(yàn)收。
——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)增效中轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力打造國(guó)家級(jí)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，穩(wěn)步壯大牦牛犏牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛養(yǎng)殖、牦牛藏羊育肥產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)飼草料基地72.8萬(wàn)畝、暖棚1.3萬(wàn)座、養(yǎng)殖示范場(chǎng)28個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)256個(gè)，良種化率達(dá)到48%，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)連年豐收。種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物面積逐年擴(kuò)大，藏中藥材、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)青稞、雜交油菜種植分別達(dá)到32萬(wàn)畝、5萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝、9.5萬(wàn)畝。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社4925個(gè)，入社農(nóng)牧民達(dá)到4.8萬(wàn)人。華羚、燎原、安多等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.2%?，斍笈?、瑪曲藏羊、夏河甘加藏羊成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，華羚商標(biāo)評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到122個(gè)。編制完成36個(gè)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建成觀景臺(tái)50處、游客中心16個(gè)、旅游廁所209座。深化大景區(qū)體制改革，推動(dòng)大景區(qū)快速發(fā)展，國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到27個(gè)。成功舉辦建州60周年大慶、中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)慰問(wèn)演出，連續(xù)舉辦香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)和各類節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，多層次開展宣傳推介，九色甘南香巴拉旅游品牌知名度和美譽(yù)度不斷提升，到今年年底預(yù)計(jì)旅游人數(shù)突破1000萬(wàn)人次，比2011年增加774萬(wàn)人次，旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，實(shí)施“千幅唐卡”工程，創(chuàng)排藏戲“唐東杰布”，譯制藏語(yǔ)影視劇目480多部，編纂《甘南歷史文化叢書》《甘南大辭典》，赴丹麥、瑞典、尼泊爾等國(guó)家開展對(duì)外文化交流，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值達(dá)到2.48億元，年均增長(zhǎng)25%。藏醫(yī)藥、黃金、土特產(chǎn)、民族特需用品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
——發(fā)展基礎(chǔ)在加大投入中不斷夯實(shí)。36個(gè)州慶獻(xiàn)禮重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。夏河機(jī)場(chǎng)通航，臨合高速通車，結(jié)束了甘南不通航、不通高速路的歷史。公路總里程達(dá)7705公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%建制村通硬化路?！耙胩丁苯ǔ晒┧?，“引洮濟(jì)合”完成投資2.7億元。治理中小河流563公里，治理水土流失62平方公里。建成集中供水工程1862處，解決了64萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。甘南天然氣長(zhǎng)輸管道正式通氣，8縣市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。光纜通暢、寬帶覆蓋、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容全面提升，城鄉(xiāng)信息化建設(shè)加快。電子商務(wù)從無(wú)到有，臨潭夏河兩縣列入國(guó)家示范縣。實(shí)施供水供熱、道路與排水、污水處理等城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目226個(gè)。新型城鎮(zhèn)化“一縣兩鎮(zhèn)”試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.4%。舟曲“8·8”泥石流災(zāi)害及“7·22”地震臨卓災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成。災(zāi)害預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——社會(huì)事業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展中全面進(jìn)步。實(shí)行15年免費(fèi)教育，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到71.9%、91%、82%。投資17億元，實(shí)施校舍安全工程、全面改薄等項(xiàng)目，新增校舍32萬(wàn)平方米，新建幼兒園197所。補(bǔ)充教師2045名。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進(jìn)，舟曲通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。大力支持合作師專實(shí)現(xiàn)專升本?！?+3”藏區(qū)免費(fèi)中職教育政策有效落實(shí)，州中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)初具規(guī)模。爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃8項(xiàng)、省列55項(xiàng)，取得科技成果59項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)48%。建成州藏研院、婦幼保健院、疾控中心、縣市綜合醫(yī)院及90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和637個(gè)村衛(wèi)生室，120急救體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。天津定向培養(yǎng)甘南籍醫(yī)學(xué)本科生306名，進(jìn)修培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員4893人次。人口和計(jì)劃生育工作水平不斷提升，全州整體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國(guó)優(yōu)目標(biāo)。文化遺產(chǎn)保護(hù)全面加強(qiáng)，“三館一站”、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)建設(shè)加快，甘南大劇院、州圖書館建成投入使用，州體育場(chǎng)完成主體，拉卜楞寺文物保護(hù)修繕工程完成76%的工程量。甘南網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)成功開辦，“戶戶通”“舍舍通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——民生福祉在共建共享中持續(xù)增進(jìn)。統(tǒng)籌資金105億元，興辦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、救助等方面的民生實(shí)事142件。發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.52億元，扶持創(chuàng)業(yè)3314人。安置大中專畢業(yè)生10700人，公益性崗位安置零就業(yè)家庭就業(yè)10784人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.03萬(wàn)人。建設(shè)保障性住房5.25萬(wàn)套，改造農(nóng)牧村危房6.4萬(wàn)戶，為2.3萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼7300萬(wàn)元。新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保人均月標(biāo)準(zhǔn)從235元提高到436元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)從1488元提高到2855元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金19.93億元。9787名重度殘疾人納入生活困難補(bǔ)助范圍，1.1萬(wàn)名貧困殘疾人納入低保。1.8萬(wàn)城鎮(zhèn)困難職工得到幫扶救助。投入救災(zāi)資金1.43億元，救助群眾37.8萬(wàn)人次。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)364個(gè)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通活躍，物價(jià)指數(shù)保持在合理區(qū)間。
——發(fā)展活力在改革開放中逐步釋放。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)算管理體系逐步完善，營(yíng)改增全面推開，行政審批制度改革全面深化，建成“三張清單一張網(wǎng)”，取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)258項(xiàng)。州縣兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)建成運(yùn)行。商事制度改革步伐加快，“三證合一”在西北五省率先推行，市場(chǎng)主體達(dá)到3.7萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐年提升。土地承包確權(quán)登記有序推進(jìn)，林權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)等集體林權(quán)配套制度改革進(jìn)展順利?；舅幬镏贫冉?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)藥品網(wǎng)上采購(gòu)、集中配送。完成縣市文藝院團(tuán)體制改革。盤活州縣市國(guó)有資產(chǎn)，組建了文旅交建集團(tuán)，有效搭建起投融資平臺(tái)。堅(jiān)持開放開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)對(duì)外交流合作，先后與天津市6個(gè)區(qū)縣、13個(gè)部門和企業(yè)、臨夏州、湖南寧鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福建安發(fā)國(guó)際、國(guó)家開發(fā)銀行甘肅分行等簽訂了多項(xiàng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。利用蘭洽會(huì)、津洽會(huì)、西洽會(huì)等平臺(tái)開展精準(zhǔn)招商，簽約招商項(xiàng)目260項(xiàng)，引資340億元，到位190億元。
——社會(huì)大局在強(qiáng)化治理中和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭(zhēng)，反自焚取得全面勝利。尼江糾紛有效化解，兩村穩(wěn)定發(fā)展的局面持續(xù)鞏固。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，扎實(shí)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入推進(jìn)法治甘南、平安甘南建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)面管控力度加大，網(wǎng)格化管理格局初步形成，社會(huì)治安狀況明顯改善。食品藥品、道路交通、建筑施工、消防安全、工礦商貿(mào)、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管能力有效提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，有力促進(jìn)交流交往交融，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，寺廟基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，僧尼社會(huì)保障水平不斷提高。
