——2017年1月9日在齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 李玉剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市十五屆人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年及2017年工作目標任務提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，我們認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，按照省實施“五大規(guī)劃”、發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”、建設“龍江絲路帶”的總體要求，在市委的領導下，踐行“五大發(fā)展理念”，主動適應把握新常態(tài)，克服經(jīng)濟下行壓力，確定并實施12個重點產(chǎn)業(yè)，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，實現(xiàn)了“十二五”勝利收官和“十三五”良好開局。2016年，預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元，年均增長6.6%；社會消費品零售總額750億元，年均增長12.4%；固定資產(chǎn)投資920億元，年均增長12.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到24630元和12890元，年均增長9.5%和10.9%；萬元GDP綜合能耗累計下降34.8%；主要污染物減排完成省下達計劃。公共財政預算收入完成76.3億元，按可比口徑年均增長6.5%。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。搶抓“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革契機，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。種植業(yè)生產(chǎn)體系逐步完善。積極推進土地規(guī)模經(jīng)營，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤以上。綠色有機食品基地面積達到1400萬畝，認證標志突破400個。成為國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”省級示范基地370個。省級以上農(nóng)民合作示范社和規(guī)范社達到158個。綜合機械化程度達到95.9%。新增節(jié)水灌溉293.6萬畝，治理水土流失178.6萬畝，開發(fā)水田249.2萬畝。畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展逐步形成。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值243.7億元，比2011年增長55%?！皟膳Ｒ回i”標準化規(guī)模養(yǎng)殖場達到1731個，規(guī)上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)達到32戶，飛鶴、元盛、恒陽、豐源等畜產(chǎn)品加工企業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展到230戶，加工轉化率達43%，比2011年提高6個百分點。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中荷、龍科雪川等種薯繁育及馬鈴薯加工項目扎實推進?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)開始破題，4個縣區(qū)建成萬畝中藥種植基地，安貞飲片加工等項目進展順利。
——工業(yè)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。加快調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和所有制結構，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到367戶，增加值年均增長5.9%。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。輕重工業(yè)比調整到1.48:1。食品加工業(yè)迅猛發(fā)展，增加值年均增長12.4%，占規(guī)上工業(yè)比重達到56%。產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品247項，其中123項列入省重點新產(chǎn)品研發(fā)計劃，21項獲得省重點領域首臺套產(chǎn)品稱號。新增國家級高新技術企業(yè)13戶，新建省級以上工程技術研發(fā)中心22家、科技孵化器14個，科技成果轉化1072項。所有制結構不斷優(yōu)化。地方規(guī)上工業(yè)占比提高到85%，非公經(jīng)濟占比提高到77%。推進央企與地方企業(yè)融合發(fā)展，一批地方企業(yè)成為一重等骨干企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴。積極支持民營企業(yè)發(fā)展，助企周轉貸款8.4億元，發(fā)放助保金貸款12億元。工業(yè)園區(qū)達到20個，入駐中小企業(yè)834戶。28戶企業(yè)享受直供電政策。
——服務業(yè)全面提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.8%，生產(chǎn)性服務業(yè)比重提高7個百分點。商貿(mào)服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。萬達、興隆大家庭等商貿(mào)綜合體和星光科技等電商產(chǎn)業(yè)園建成運營。規(guī)上交易市場、限上企業(yè)、電商企業(yè)分別發(fā)展到37個、191戶和139戶?？爝f和電信業(yè)務量年均分別增長42.3%和23%。金融服務能力增強。金融業(yè)增加值年均增長18.5%；存貸款余額年均分別增長12.8%和21.9%。開展銀稅、銀保合作；引進金融機構13家；5支產(chǎn)業(yè)引導基金相繼設立；東北亞大宗商品、北方工業(yè)股權、北方畜產(chǎn)品3個交易中心建成運營；37戶企業(yè)在新三板和區(qū)域市場掛牌。旅游、養(yǎng)老業(yè)勢頭強勁。旅游收入年均增長18.8%。水師森林溫泉度假、碾子山國際滑雪場、奧悅水世界等一批新型旅游綜合體建成運營，扎龍觀鶴成為全省黃金旅游品牌。新晉3A級以上景區(qū)12家，新開通國內國際航線10條。新世紀老年公寓、中醫(yī)百草養(yǎng)生院等50多家養(yǎng)老院投入運營，全市養(yǎng)老床位達到3.2萬張。
——重點領域改革穩(wěn)步推進。依靠改革，不斷增強發(fā)展內生動力。經(jīng)濟領域改革持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、農(nóng)村金融、職業(yè)教育和地方國有糧食購銷企業(yè)改革取得實效，農(nóng)村行政村土地實測基本完成。黑化與昊華重組，廠辦大集體改革和央企“三供一業(yè)”移交進展順利。行政體制改革成效明顯。建立四級政務服務體系，全面推行“三集中、三到位”審批，集中審批率達92%，市縣兩級審批事項分別精簡67.5%和30%；“五證合一”商事制度改革全面完成。公共資源實行集中統(tǒng)一交易?！半p隨機、一公開”綜合執(zhí)法體制改革全面啟動。其他改革取得積極進展。政府機構、事業(yè)單位分類、財稅體制、政府投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、不動產(chǎn)登記制度等改革均有新突破。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，成功晉升國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)和省級生態(tài)市。城鄉(xiāng)居住條件明顯改善。改造棚戶區(qū)9.8萬戶，建成公（廉）租房8762套，城鎮(zhèn)人均居住面積由25.6平方米增加到30.4平方米；改造老舊散小區(qū)437萬平方米；既有建筑節(jié)能改造1033萬平方米。改造農(nóng)村危房19.8萬戶。拆除城區(qū)違章建筑1.4萬處?；A設施建設逐步完善。新建改建“三供”管網(wǎng)1145公里。10座污水處理廠建成運行，新建垃圾處理廠12座。哈齊高鐵建成通車，實施齊富嫩江公路大橋、濱洲公鐵立交橋、中心城區(qū)南北互通等重點交通項目23項。升級改造市政主次干道360條，建設農(nóng)村公路3138公里。南苑新城建設初具規(guī)模。勞動湖南擴基本完工。生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強。節(jié)能減排示范市建設穩(wěn)步推進。嫩江干流斷面水質達標率達到87.5%。淘汰燃煤小鍋爐1184臺。新增清潔能源公交車483臺。新增省級以上自然保護區(qū)5個，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到10.3%和40%。美麗鄉(xiāng)村示范村和達標村達到770個。
——民生持續(xù)改善。堅持辦好民生實事，切實維護群眾利益。脫貧攻堅取得階段性成果。投入專項扶貧資金11億元，303個貧困村、37.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，其中2016年實現(xiàn)脫貧104個村、15.6萬人，分別占貧困村和貧困人口總數(shù)的33.5%和60.9%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進。投入專項資金20.4億元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。職業(yè)技能培訓42.9萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款17.9億元，實施援企穩(wěn)崗，登記失業(yè)率控制在4.3%以內。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地170個、眾創(chuàng)空間20家。新增私營企業(yè)1.4萬戶、個體工商戶5.7萬戶。社保水平大幅提升。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人均提高75%。醫(yī)保實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民政策內平均報銷比例達到90%和75%。城鄉(xiāng)低保救助標準分別提高1.1倍和1.7倍；五保戶集中和分散供養(yǎng)標準分別提高1.8倍和1.6倍；醫(yī)療救助比例提高1.6倍。民康醫(yī)院等10家公益性福利機構建成使用。社會事業(yè)長足發(fā)展。5個縣區(qū)通過義務教育基本均衡縣驗收；職業(yè)教育、藝體教育成績斐然。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，醫(yī)療床位達到2.8萬張。全面兩孩政策穩(wěn)步實施。群眾體育蓬勃發(fā)展，開展國際冰球等體育賽事300余項次，榮膺亞洲最佳冰球城市。文化惠民扎實開展，工人文化宮修繕使用。晉升為國家歷史文化名城。社會保持和諧穩(wěn)定。一批信訪積案得到有效解決，社會治安、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。全國雙擁模范城實現(xiàn)“七連冠”。
——政府自身建設得到加強。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”系列教育，堅持不懈反“四風”，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化監(jiān)察和審計監(jiān)督問責，政風轉變成效明顯。完善了政府議事決策規(guī)則，全面推行政府法律顧問制度，政府權力運行更加規(guī)范。清理騰退辦公用房7.5萬平方米，清理“吃空餉”人員920人，機關事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，議案和提案辦復率100%。依法審修地方性法規(guī)草案7部、出臺政府規(guī)章27部。“六五”普法圓滿收官。
強化政府效能建設。增強學習研究能力。建立健全政府系統(tǒng)對新經(jīng)濟、新政策、新業(yè)態(tài)、新模式等專題學習常態(tài)化機制，并堅持學以致用，研提推動振興發(fā)展的新建議和新舉措。增強改革創(chuàng)新能力。進一步解放思想，鼓勵干部創(chuàng)造性地開展工作，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、惠民生。增強推進落實能力。健全抓落實責任鏈條和閉環(huán)督辦制度體系，對重點工作全程跟蹤、節(jié)點督辦、限時問效，堅決整治落實不到位、配合不協(xié)調等問題。
