政 府 工 作 報(bào) 告
—2017年1月9日在市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上��
市長(zhǎng) 郭冀平��
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。��
一、過(guò)去五年及2016年工作回顧
過(guò)去的五年，是我市綜合實(shí)力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是對(duì)我省兩次重要講話(huà)精神為根本遵循，緊扣省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，較好地完成了既定目標(biāo)任務(wù)。
五年來(lái)，我們聚焦科學(xué)發(fā)展，持續(xù)提升綜合實(shí)力。遵循發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃全局，在完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)編制并啟動(dòng)實(shí)施了“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2011年增長(zhǎng)63.6%，固定資產(chǎn)投資增加1.2倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。��
五年來(lái)，我們立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓政策機(jī)遇，開(kāi)復(fù)工5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目783個(gè)，竣工投產(chǎn)550個(gè)，一批補(bǔ)短板、增后勁的重大項(xiàng)目成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，初步構(gòu)建起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
五年來(lái)，我們突出城市定位，不斷擴(kuò)大輻射影響。著力打造商貿(mào)物流、教育醫(yī)療、休閑文化、科技金融、立體綜合交通“五個(gè)中心”，建成國(guó)家級(jí)園林城市，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”，綜合承載功能日趨完善，整體環(huán)境宜居宜業(yè)，城市能級(jí)加快提升。��
五年來(lái)，我們堅(jiān)持需求導(dǎo)向，全力辦好民生實(shí)事。注重民生工作的持續(xù)性、漸進(jìn)性、積累性，累計(jì)投入民生資金621.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的63.4%，全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2011年分別增長(zhǎng)61%和54%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高6%和6.3%，筑牢了民生改善之基、社會(huì)轉(zhuǎn)型之實(shí)。
五年來(lái)，我們?nèi)鎻膰?yán)治政，依法規(guī)范政府管理。注重管理創(chuàng)新，完善行政決策合法性審查機(jī)制，發(fā)揮土地管理委員會(huì)、規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)法定職能，理順相關(guān)議程，扎緊制度籠子；“放管服”改革省內(nèi)先行，政府工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)。
剛剛過(guò)去的2016年，是本屆政府的收官之年。我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，在規(guī)范調(diào)整中進(jìn)取，在破解難題中前行，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；固定資產(chǎn)投資完成587億元，增長(zhǎng)10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)445億元，增長(zhǎng)11%左右。一般預(yù)算收入完成37.7億元，增長(zhǎng)4.7％。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
（一）在擴(kuò)大有效投資中強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目903項(xiàng)，完成投資410億元，同比增長(zhǎng)10.9%，占固定資產(chǎn)投資的70%；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目600個(gè)以上。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工數(shù)量、投資增幅及省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率等指標(biāo)均位居全省前列。泉林項(xiàng)目一期實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)，象嶼集團(tuán)200萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目一期正式投產(chǎn)，萬(wàn)里利達(dá)糧食倉(cāng)儲(chǔ)及深加工項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)、當(dāng)年啟動(dòng)收儲(chǔ)。牡佳客專(zhuān)開(kāi)工，哈佳快速鐵路市轄區(qū)內(nèi)施工進(jìn)度全線(xiàn)領(lǐng)先，佳木斯站綜合改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，38個(gè)國(guó)省水利項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。依托各類(lèi)有效載體開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，形成有價(jià)值的項(xiàng)目線(xiàn)索108個(gè)，有60個(gè)項(xiàng)目簽訂合同并履約，招商引資到位資金同比增長(zhǎng)15%。各級(jí)園區(qū)的項(xiàng)目承載和產(chǎn)業(yè)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）在加快轉(zhuǎn)變方式中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增優(yōu)質(zhì)水稻面積10.5萬(wàn)畝、大豆面積51.1萬(wàn)畝，調(diào)減玉米面積76萬(wàn)畝；以亮子奔騰等龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，食用菌栽培3.5億袋以上。推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化建設(shè)，雙兆豬業(yè)300萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，湯原盛世凱達(dá)奶牛場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展順利。落實(shí)萬(wàn)畝以上“三減”示范基地83處，開(kāi)辟黃腐酸有機(jī)肥示范點(diǎn)152處，完成測(cè)土配方施肥面積803萬(wàn)畝，全省農(nóng)業(yè)“三減”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。建成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地102處，魚(yú)鴨蟹稻等有機(jī)種植面積發(fā)展到3.7萬(wàn)畝。新增農(nóng)民合作社214個(gè)，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體輻射農(nóng)戶(hù)超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)。流轉(zhuǎn)土地面積占集體耕地的68.5%，農(nóng)村土地確權(quán)登記達(dá)到待發(fā)證狀態(tài)。探索推行14種新型農(nóng)貸業(yè)務(wù)，貸款利率穩(wěn)中有降。新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社18個(gè)，農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心建成運(yùn)行。實(shí)施新城等4個(gè)灌區(qū)項(xiàng)目，新增和恢復(fù)灌溉面積1.86萬(wàn)畝，改善灌溉面積7.94萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.29萬(wàn)畝。組織“品牌農(nóng)業(yè)中國(guó)行·佳木斯大米走進(jìn)大連”等整體營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)12次，金瑪集團(tuán)等龍頭企業(yè)、樺川五良純等專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)自建或“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)開(kāi)展直銷(xiāo)，助推佳木斯大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由“種的好”向“賣(mài)的好”轉(zhuǎn)變。��
（三）在努力做大增量中優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)復(fù)工5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，佳星玻璃綜合技改、潤(rùn)特科技特種電纜生產(chǎn)線(xiàn)等企業(yè)改造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和存量創(chuàng)新步伐加快。積極爭(zhēng)取政策支持，為各類(lèi)企業(yè)落實(shí)貸款20.6億元。推進(jìn)企業(yè)梯次成長(zhǎng)升級(jí)，新增企業(yè)4363戶(hù)，新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶(hù)。成立科技型企業(yè)177戶(hù)，新增一定規(guī)?？萍夹推髽I(yè)37戶(hù)，轉(zhuǎn)化科技成果71項(xiàng)，交易額超過(guò)2100萬(wàn)元；新建孵化器和創(chuàng)客空間10個(gè)，新增入孵企業(yè)和項(xiàng)目146個(gè)；新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4戶(hù)、省級(jí)專(zhuān)利優(yōu)勢(shì)試點(diǎn)企業(yè)3戶(hù)。
（四）在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)中釋放需求空間。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)室外步行街等項(xiàng)目有序建設(shè)，利達(dá)雙子星奧萊正式運(yùn)營(yíng)。75戶(hù)企業(yè)入駐佳木斯電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及創(chuàng)客空間。有序整合以民族文化游為重點(diǎn)的特色旅游產(chǎn)業(yè)，推出沿松花江到黑龍江的少數(shù)民族特色生態(tài)黃金旅游線(xiàn)路，同江三江口生態(tài)旅游區(qū)成功晉升國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。全市旅游總收入突破19億元。與15家外省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂意向候鳥(niǎo)養(yǎng)老協(xié)議和投資意向性合作協(xié)議，規(guī)劃候鳥(niǎo)旅游路線(xiàn)3條，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家。中投證券、中信銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行、農(nóng)行黑龍江省分行、龍江銀行與我市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。17家企業(yè)納入省擬上市企業(yè)后備資源庫(kù)，３戶(hù)企業(yè)報(bào)“新三板”待批。
（五）在推進(jìn)改革開(kāi)放中激發(fā)市場(chǎng)活力。深化“放管服”改革，建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，初步形成行政權(quán)力中介服務(wù)清單，制定涉企收費(fèi)清單。市直27個(gè)部門(mén)向縣（市）區(qū)下放行政職權(quán)1041項(xiàng)，基層政府工作的主動(dòng)性、積極性明顯增強(qiáng)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，市級(jí)35個(gè)單位433項(xiàng)行政審批類(lèi)事項(xiàng)全部編錄網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。市公共資源交易平臺(tái)完成整合，國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)等項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入中心公開(kāi)交易。實(shí)施“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”登記制度改革，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體24989個(gè)。試行“營(yíng)改增”，為企業(yè)減負(fù)7億元。啟動(dòng)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，財(cái)政資金支付實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。城管綜合執(zhí)法體制改革工作在全國(guó)城市管理培訓(xùn)班上做經(jīng)驗(yàn)介紹。供銷(xiāo)社等改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。同江中俄跨江鐵路大橋中方工程即將進(jìn)入初步驗(yàn)收階段，佳木斯至比羅比詹運(yùn)輸線(xiàn)路延伸至哈巴羅夫斯克，佳木斯空港貨運(yùn)通道、江海聯(lián)運(yùn)開(kāi)通等事宜正在協(xié)商推進(jìn)。規(guī)劃完成佳木斯綜合保稅區(qū)、同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等合作開(kāi)放平臺(tái)，佳天國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心海關(guān)監(jiān)管庫(kù)建成使用。
