政府工作報(bào)告
--2017年1月11日在七臺(tái)河市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
徐建國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年和2016 年工作回顧
過去五年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。2012 年以來，受煤焦市場(chǎng)持續(xù)低迷影響和單一煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，全市經(jīng)濟(jì)一度連續(xù)18 個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和多重困難挑戰(zhàn)，全市人民迎難而上，知難而進(jìn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，奮力抵御煤焦市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下的劇烈沖擊，竭力克服財(cái)稅銳減、安全穩(wěn)定壓力增大等諸多不利因素疊加影響，全力聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的進(jìn)展。
五年來，我們攻堅(jiān)克難全力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止跌企穩(wěn)。自2014 年第三季度實(shí)現(xiàn)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”以來，全市經(jīng)濟(jì)始終保持企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，2016 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)215 億元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)1.7%。萬元GDP 能耗年均下降4.0%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資610 億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.5 億美元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)100 億元，年均增長(zhǎng)9.5%。物價(jià)漲幅保持在2%以下。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.24萬人、再就業(yè)3.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。地方財(cái)政支出累計(jì)實(shí)現(xiàn)371 億元，年均增長(zhǎng)9.8%，保證了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)支出。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到21940 元、11310 元，年均增長(zhǎng)6.0%和9.5%，分別高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平4.3 個(gè)百分點(diǎn)和7.8 個(gè)百分點(diǎn)。
五年來，我們搶抓機(jī)遇加快調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。牢牢把握國(guó)家振興東北戰(zhàn)略機(jī)遇，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由2011 年的9.8：60.2：30 調(diào)整到2016 年的14.1：36.8：49.1。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量達(dá)到18.5 億斤，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。累計(jì)投入11.2 億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、煤化工園區(qū)、“城市礦產(chǎn)”園區(qū)、勃利開發(fā)區(qū)、金沙健康產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目137 個(gè)，累計(jì)完成投資203.5 億元。寶泰隆穩(wěn)定輕烴、隆鵬清潔化學(xué)品、吉偉液化天然氣（LNG）等煤化工項(xiàng)目，萬通管業(yè)、晟斯凱特高鐵軌枕、樂寶豆沙、天泰玉米、興發(fā)生物質(zhì)發(fā)電等新型建材、綠色食品和新能源項(xiàng)目，奧瑞德藍(lán)寶石、德彩光電、泰安抑爆等高新技術(shù)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。中國(guó)供銷商貿(mào)博覽城、泓信物流、萬通物流、泛東北亞大宗商品國(guó)際交易中心投入運(yùn)營(yíng)。電子商務(wù)發(fā)展迅速，電商企業(yè)發(fā)展到115家，線上年交易額超過3億元。
五年來，我們深化改革努力謀創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要效益。把深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革放在突出位置，先后7輪清理行政審批事項(xiàng)，市本級(jí)保留審批事項(xiàng)256項(xiàng)，減少審批前置件408個(gè)，非行政許可全部清零，審批時(shí)限壓縮53%；建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，行政權(quán)力減少40%；完成“五證合一”“一照一碼”“兩證整合”登記制度改革，新增企業(yè)3296 戶、個(gè)體工商戶26168 戶，各類市場(chǎng)主體比五年前增長(zhǎng)32%。
實(shí)施新一輪市區(qū)分稅制改革，完成金沙新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革，合理劃分市區(qū)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)，在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)由集中核算向集中支付轉(zhuǎn)軌。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，通過資產(chǎn)證券化等方式融資81億元，政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，償還政府債務(wù)61億元。農(nóng)業(yè)綜合配套改革加快推進(jìn)，全面開展土地確權(quán)登記改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。生態(tài)文明、司法體制等領(lǐng)域改革取得階段性成效。
五年來，我們?nèi)娜鈨A力保民生，人民福祉全面改善。實(shí)施重點(diǎn)民生工程三年行動(dòng)計(jì)劃，困難時(shí)期民生投入力度不減，財(cái)政累計(jì)民生支出260億元，占公共財(cái)政支出比重超過70%。投資10.26億元開工建設(shè)城市供水工程，竣工后將從根本上解決城市水源水質(zhì)問題。
投資80億元完成中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)北岸新城、如意家園5個(gè)居住區(qū)，新建住宅4.9萬套，4.2萬戶煤礦棚戶區(qū)居民搬入新居。采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)項(xiàng)目投資38億元，22109戶棚戶區(qū)居民將通過新建住房和自主購(gòu)房形式，徹底改善居住環(huán)境。建設(shè)福澤家園等城市棚改住房8690 套，新建廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房7215套，改造農(nóng)村泥草（危）房2.1 萬戶，實(shí)施“暖房子”工程260 萬平方米。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社保待遇逐年提高。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，建立失能老人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。新建改建一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。脫貧工作全面推進(jìn)，實(shí)施38個(gè)“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，1.72萬戶4.12萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。解決36個(gè)村屯、2.3萬人的飲水安全問題。投入12.5億元改善教育設(shè)施設(shè)備。完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建改建宏偉、嵐峰等中小學(xué)校18所，三區(qū)全部通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收；新建市一中，高中辦學(xué)規(guī)模和水平得到較大提升，重點(diǎn)本科入段率由9.3%提高到22.5%；新建市實(shí)驗(yàn)幼兒園及一批縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，公辦幼兒園由5所增加到43所。衛(wèi)生事業(yè)投入資金4.6億元，遷建市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市精神衛(wèi)生專科醫(yī)院，市人民醫(yī)院外科綜合樓竣工投入使用，建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立基本藥物制度，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。市體育中心建成投入使用，文化中心開工建設(shè)，城鄉(xiāng)硬化廣場(chǎng)體育健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，短道速滑等競(jìng)技體育成績(jī)突出，五年來共獲省級(jí)以上金牌160余枚，短道速滑世界冠軍增至10位。加強(qiáng)“平安煤城”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，成功偵破“D16”“2·26”“9·8”等重特大案件，織密扎牢社會(huì)治安防控網(wǎng)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化救援能力，持續(xù)開展“打非治違”，關(guān)閉礦井80處，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。積極回應(yīng)群眾訴求，建立完善信訪事項(xiàng)綜合評(píng)議等長(zhǎng)效機(jī)制，集中開展信訪積案化解專項(xiàng)行動(dòng)，妥善解決了一大批疑難信訪問題。
五年來，我們科學(xué)規(guī)劃精心抓建設(shè)，城市更加宜居美麗。完成桃山水庫(kù)二期征地移民，達(dá)到蓄水條件；汪清水庫(kù)消險(xiǎn)增容擴(kuò)建工程竣工，開辟了城市備用水源。新建改造城市西環(huán)路、七樺路、大同街東延、松濤路等城市道路14條，路網(wǎng)布局更加暢通合理。全面接收七礦公司“兩供一業(yè)”，新建、改造供水管網(wǎng)32 公里、供熱管網(wǎng)70 公里。新建市第一第二污水處理廠、勃利鎮(zhèn)污水處理廠，完成茄子河鎮(zhèn)和新強(qiáng)礦生活污水截污工程，全市污水日處理能力達(dá)到11 萬噸，生活污水處理率達(dá)到85%；污泥處置場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目試運(yùn)行。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化桃山湖水源地生態(tài)保護(hù)、倭肯河流域污染防治。保護(hù)森林、濕地資源，推進(jìn)桃山湖國(guó)家濕地公園、倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、那丹哈達(dá)嶺省級(jí)地質(zhì)公園等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。
提升社會(huì)綜合治理能力。實(shí)施公安“六大建設(shè)工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，完善“平安家園”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，堅(jiān)持“五位一體”巡邏聯(lián)動(dòng)執(zhí)勤模式，提高街面見警率，保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全完善信訪綜合評(píng)議機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警調(diào)處化解機(jī)制，集中開展信訪積案會(huì)戰(zhàn)和治理非訪攻堅(jiān)，理順信訪三級(jí)結(jié)案程序，打造網(wǎng)上信訪主渠道，推動(dòng)訴訪分離，合理訴求依法解決。
?。ň牛┛茖W(xué)執(zhí)政服務(wù)為民，建設(shè)人民滿意政府
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，全面推行政府法律顧問制度。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，加大政務(wù)公開的廣度和深度，確保權(quán)力在法治軌道上正確運(yùn)行。
堅(jiān)持為民施政。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息惠民工程，推行行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大便民服務(wù)事項(xiàng)范圍，做到服務(wù)群眾“零距離”。堅(jiān)持“民情懇談”“企事廠辦”等制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府公職人員“四個(gè)一律不許”要求，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供最滿意的服務(wù)，為企業(yè)提供最滿意的服務(wù)。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。強(qiáng)化干部專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)，打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，提升政府工作專業(yè)化水平。健全督查問責(zé)機(jī)制，狠抓重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)，不斷提高政府執(zhí)行力。持續(xù)用力糾正“四風(fēng)”，深入開展“庸政、懶政、怠政”“吃拿卡要”及“下梗阻”等專項(xiàng)整治，對(duì)不作為、亂作為嚴(yán)肅問責(zé)，全力打造務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜蜗蟆?/span>
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)侵害企業(yè)和群眾利益問題、腐敗問題堅(jiān)持“零容忍”。嚴(yán)肅查處各級(jí)各類違紀(jì)違法案件，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，政府的權(quán)力來自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。政府將認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，提高行政質(zhì)量。
各位代表，全力做好2017 年政府工作，對(duì)于推動(dòng)煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。唯有腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干，才能實(shí)現(xiàn)市九次黨代會(huì)確定的未來五年發(fā)展藍(lán)圖。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進(jìn)取，奮力譜寫煤城轉(zhuǎn)型振興的歷史新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!
