——2017年1月9日在滿洲里市第十四屆人民代表大會第六次會議上
市 長 許愛蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，團結帶領全市各族人民，全面踐行發(fā)展新理念，準確把握經濟新常態(tài)，圍繞“質量效益提升年”主題，攻堅克難，積極作為，實現(xiàn)了國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的新突破，為率先建成全面小康社會奠定了堅實基礎。預計，地區(qū)生產總值完成244億元，增長8%左右；一般公共預算收入完成16.1億元，增長7%；固定資產投資完成125億元，增長13.5%；社會消費品零售總額完成144.8億元，增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.2萬元，增長8%左右，主要經濟指標增幅高于全國、全區(qū)和呼倫貝爾市平均水平。
?。ㄒ唬┳ロ椖俊⒄{結構，經濟增長質效并提。實施重點項目227個，開復工超億元項目79個，招商引資簽約額154億元。工業(yè)經濟提檔升級。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，工業(yè)增加值預計增長7.5%。扎煤公司產銷原煤1065萬噸，華能光伏一期、深能光伏二期和呼倫—滿洲里220千伏雙回輸變電項目建成投用；聯(lián)眾木質顆粒和鉛筆板、綠源木結構房屋、凱潤實木家具等深加工項目竣工投產，進口木材落地交付860萬立方米，增長30%，木材精深加工比例達到55%，木結構房屋生產能力居全國前列；恒升糧油加工、伊泰中俄農產品貿工綜合體項目扎實推進，多元支撐的產業(yè)體系正在加速形成。外貿產業(yè)企穩(wěn)回升。爭取邊境地區(qū)轉移支付資金11.2億元，實施了促進外貿發(fā)展系列政策措施，新增外貿企業(yè)298家，新增境外投資4億美元；果菜出口32萬噸，鋸材、化肥和鐵礦石等大宗商品進口大幅增長?？诎逗褪袑偻赓Q進出口總額分別達到265億元和156億元。對俄貿易和邊境小額貿易增速均高于全國平均水平。中俄森林資源開發(fā)利用第六期合作規(guī)劃成功獲批，金穗境外農業(yè)產業(yè)園開工建設。伊利托綜合貨場投入運營，遠東液化石油氣儲運基地等物流項目基本完工?？缇畴娮由虅张畈d起，企業(yè)總數(shù)達到89家，交易額突破7億元，獲評自治區(qū)級示范基地。旅游產業(yè)活力增強。獲批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市，積極推進邊境旅游試驗區(qū)和中俄跨境旅游合作區(qū)建設。中俄邊境旅游區(qū)榮膺國家5A級旅游景區(qū)，套娃廣場二期投入運營，愛情島、中俄蒙婚俗館和蒙根花中俄蒙文化園等景點景區(qū)加快建設，智慧旅游信息平臺正式上線，美譽度和影響力大幅提升。全市旅游總人數(shù)682萬人次、總收入49億元，分別增長3.1%和6.2%。
?。ǘ惩ǖ?、拓功能，對外開放成效顯著。積極融入國家“一帶一路”建設，出臺了《進一步擴大對外開放的實施意見》。口岸貨運量完成3051萬噸，增長1.3%。滿洲里—后貝加爾斯克公路口岸被確定為中俄海關監(jiān)管結果互認試點口岸。積極推行“三互”通關改革，在全國首創(chuàng)“一機三屏”監(jiān)管模式，在沿邊口岸率先啟用國際貿易“單一窗口”。俄羅斯油菜籽進口實現(xiàn)常態(tài)化，蕎麥、燕麥、葵花籽和亞麻籽試驗性進口成功獲批，進口糧食4.9萬噸，增長103%。進口汽車整車520輛，增長148%。新增“滿俄歐”、“赤滿歐”和“通滿歐”等區(qū)內始發(fā)跨境班列，班列線路達28條，居沿邊地區(qū)首位；全年開行846列、貨值116億元，分別增長40.1%和19.6%。公路口岸擴能升級改造基本完成，滿洲里至阿拉坦額莫勒一級公路建成通車，增開至赤塔國際道路客運線路，實施了8座以下小客車赴俄便利通關舉措；濱洲鐵路電氣化改造主體完工；航空口岸進出港旅客46萬人次，增長10%，獲評國際四星級機場；國際郵件互換局兼交換站獲批恢復。綜合保稅區(qū)封關運營，與西安綜合保稅區(qū)互設保稅倉，臨沂商城滿洲里邊境倉成功掛牌，榮獲中國開發(fā)區(qū)“最佳競爭力獎”。中俄互市貿易區(qū)深度開放取得重大突破，邊民互市貿易平臺實現(xiàn)試運營，營業(yè)額近億元。中俄蒙跨境經濟合作區(qū)和中俄邊境自由貿易區(qū)申建工作有序推進。成功舉辦了中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽、國際文化藝術節(jié)、滿商大會和國際骨科論壇等節(jié)慶會展活動，承辦了國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設工作座談會、落實《南海各方行為宣言》第13次高官會議、中國制筆行業(yè)大會和住建部裝配式木結構建筑產業(yè)發(fā)展座談會。與鄂木斯克市和額爾登特市締結友好城市，與伊爾庫茨克州和布里亞特共和國建立司法合作關系，在赤塔市和喬巴山市舉辦“城市日”系列活動，對外交流合作層次不斷提升。
（三）重改革、勇創(chuàng)新，發(fā)展活力集中釋放。扎實推進重點改革任務114項、改革試點7項，形成改革成果162項。全面推進“放管服”改革，整合建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺；編制市本級權責清單4336項，制定了行政審批中介服務清單制度，公布隨機抽查事項清單；加快“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設，壓縮審批時限事項50個，限時辦結率達100%。深化商事制度改革，完成全區(qū)“五證合一、一照一碼”試點任務，推行食品流通和餐飲服務“兩證合一”，啟動了“一照多址”登記制度改革，新增各類市場主體4429戶，增長37.8%。扎實推進供給側結構性改革，出臺了《穩(wěn)定工業(yè)經濟增長二十條措施》和《促進房地產市場健康發(fā)展的意見》等配套政策，化解煤炭過剩產能300萬噸，安置職工829人；商品房庫存量減少29.2%；降低工業(yè)企業(yè)成本近2億元。全力推進重點領域改革，扎賚諾爾區(qū)納入國家陸地邊境旗縣管理；智慧城市云計算中心投入使用；組建了城發(fā)投集團和中小企業(yè)貸款擔保公司，力推PPP模式和“銀政通”、新型城鎮(zhèn)化等產業(yè)基金，融資到位21億元；金融機構存款余額179.9億元、貸款余額119.7億元，分別增長5.9%和12.3%；北方國際科技博覽會層次提升，2家企業(yè)獲得國家高新技術企業(yè)認證。
?。ㄋ模娀A、優(yōu)環(huán)境，城市品質不斷提升。堅持特色建設、精細管理、綠色發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設。城市主體功能區(qū)建設試點獲得國家批復，城市近期建設、南區(qū)歷史文化新區(qū)保護和中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制完成?！耙画h(huán)、一橫、四縱、四出口”的現(xiàn)代路網規(guī)劃格局不斷完善，城市大外環(huán)框架基本形成。紅樓街早市改造工程全面竣工，城市供水和市區(qū)管網改造、水源地保護、垃圾處理場升級、扎賚諾爾污水處理廠和體育公園等一批市政設施加快建設。以“房、墻、路、地、區(qū)”為重點，投資13.7億元實施城市環(huán)境綜合整治工程，改造城市棚戶區(qū)2365戶；改造老舊小區(qū)71個；啟動了主要街路兩側建筑外立面和牌匾升級改造；拆除“兩違”建筑168萬平方米；完成重點區(qū)域綠化800萬平方米。各電廠脫硫脫硝改造工程全部建成，環(huán)境監(jiān)測專業(yè)能力進入全區(qū)前列。啟動草原確權工作。重新劃定生態(tài)保護紅線。扎實推進呼倫湖專項治理。單位生產總值能耗、主要污染物排放量等約束性指標完成情況好于年初預期，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
?。ㄎ澹┗菝裆⒋俸椭C，群眾生活持續(xù)改善。投入資金26.7億元，加快實施10項惠民工程，統(tǒng)籌民生社會事業(yè)發(fā)展。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)辦青年創(chuàng)業(yè)場，全市新增就業(yè)5014人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。設立了環(huán)衛(wèi)工人愛心早餐點和工作室。全面落實糧食安全盟市長責任制。完善城鎮(zhèn)最低生活保障對象認定辦法，深入推進“救急難”綜合試點。制定精準幫扶措施118項，260名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。成功通過國家義務教育均衡發(fā)展縣驗收；內蒙古大學滿洲里學院附屬中學和第九中學遷入新址，雙語民族幼兒園建成投用。自治區(qū)公立醫(yī)院綜合改革示范縣和衛(wèi)生應急規(guī)范縣創(chuàng)建工作正式啟動，呼倫貝爾市醫(yī)療領域首家院士工作站落戶扎賚諾爾人民醫(yī)院。承辦了中俄蒙老年人運動會，舉辦各類體育賽事66項，獲批全國青少年校園足球試點縣。嚴格落實安全生產責任制，集中開展“百日攻堅行動”，安全生產形勢總體平穩(wěn)。健全信訪工作機制，加大矛盾糾紛化解和信訪包案力度，妥善解決群眾合理訴求。嚴厲打擊違法犯罪活動，反恐防暴和應急處突工作得到加強。積極推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，蟬聯(lián)全國文明城市殊榮，實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”，國家衛(wèi)生城市、全國食品藥品安全城市和全國民族團結進步示范城市創(chuàng)建工作扎實推進，涌現(xiàn)出一批國家級文明家庭、先進集體和先進個人。
