——2017年1月9日在滿洲里市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 許愛(ài)蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，市政府在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面踐行發(fā)展新理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞“質(zhì)量效益提升年”主題，攻堅(jiān)克難，積極作為，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新突破，為率先建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成244億元，增長(zhǎng)8%左右；一般公共預(yù)算收入完成16.1億元，增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資完成125億元，增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成144.8億元，增長(zhǎng)10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國(guó)、全區(qū)和呼倫貝爾市平均水平。
?。ㄒ唬┳ロ?xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效并提。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目227個(gè)，開(kāi)復(fù)工超億元項(xiàng)目79個(gè)，招商引資簽約額154億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.5%。扎煤公司產(chǎn)銷原煤1065萬(wàn)噸，華能光伏一期、深能光伏二期和呼倫—滿洲里220千伏雙回輸變電項(xiàng)目建成投用；聯(lián)眾木質(zhì)顆粒和鉛筆板、綠源木結(jié)構(gòu)房屋、凱潤(rùn)實(shí)木家具等深加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，進(jìn)口木材落地交付860萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)30%，木材精深加工比例達(dá)到55%，木結(jié)構(gòu)房屋生產(chǎn)能力居全國(guó)前列；恒升糧油加工、伊泰中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工綜合體項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系正在加速形成。外貿(mào)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升。爭(zhēng)取邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金11.2億元，實(shí)施了促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展系列政策措施，新增外貿(mào)企業(yè)298家，新增境外投資4億美元；果菜出口32萬(wàn)噸，鋸材、化肥和鐵礦石等大宗商品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)?？诎逗褪袑偻赓Q(mào)進(jìn)出口總額分別達(dá)到265億元和156億元。對(duì)俄貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易增速均高于全國(guó)平均水平。中俄森林資源開(kāi)發(fā)利用第六期合作規(guī)劃成功獲批，金穗境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。伊利托綜合貨場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，遠(yuǎn)東液化石油氣儲(chǔ)運(yùn)基地等物流項(xiàng)目基本完工?？缇畴娮由虅?wù)蓬勃興起，企業(yè)總數(shù)達(dá)到89家，交易額突破7億元，獲評(píng)自治區(qū)級(jí)示范基地。旅游產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。獲批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市，積極推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。中俄邊境旅游區(qū)榮膺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，套娃廣場(chǎng)二期投入運(yùn)營(yíng)，愛(ài)情島、中俄蒙婚俗館和蒙根花中俄蒙文化園等景點(diǎn)景區(qū)加快建設(shè)，智慧旅游信息平臺(tái)正式上線，美譽(yù)度和影響力大幅提升。全市旅游總?cè)藬?shù)682萬(wàn)人次、總收入49億元，分別增長(zhǎng)3.1%和6.2%。
?。ǘ惩ǖ?、拓功能，對(duì)外開(kāi)放成效顯著。積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，出臺(tái)了《進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》?？诎敦涍\(yùn)量完成3051萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%。滿洲里—后貝加爾斯克公路口岸被確定為中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)口岸。積極推行“三互”通關(guān)改革，在全國(guó)首創(chuàng)“一機(jī)三屏”監(jiān)管模式，在沿邊口岸率先啟用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。俄羅斯油菜籽進(jìn)口實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，蕎麥、燕麥、葵花籽和亞麻籽試驗(yàn)性進(jìn)口成功獲批，進(jìn)口糧食4.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)103%。進(jìn)口汽車整車520輛，增長(zhǎng)148%。新增“滿俄歐”、“赤滿歐”和“通滿歐”等區(qū)內(nèi)始發(fā)跨境班列，班列線路達(dá)28條，居沿邊地區(qū)首位；全年開(kāi)行846列、貨值116億元，分別增長(zhǎng)40.1%和19.6%。公路口岸擴(kuò)能升級(jí)改造基本完成，滿洲里至阿拉坦額莫勒一級(jí)公路建成通車，增開(kāi)至赤塔國(guó)際道路客運(yùn)線路，實(shí)施了8座以下小客車赴俄便利通關(guān)舉措；濱洲鐵路電氣化改造主體完工；航空口岸進(jìn)出港旅客46萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10%，獲評(píng)國(guó)際四星級(jí)機(jī)場(chǎng)；國(guó)際郵件互換局兼交換站獲批恢復(fù)。綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，與西安綜合保稅區(qū)互設(shè)保稅倉(cāng)，臨沂商城滿洲里邊境倉(cāng)成功掛牌，榮獲中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)“最佳競(jìng)爭(zhēng)力獎(jiǎng)”。中俄互市貿(mào)易區(qū)深度開(kāi)放取得重大突破，邊民互市貿(mào)易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)，營(yíng)業(yè)額近億元。中俄蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)申建工作有序推進(jìn)。成功舉辦了中俄蒙國(guó)際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽、國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)、滿商大會(huì)和國(guó)際骨科論壇等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，承辦了國(guó)家沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)、落實(shí)《南海各方行為宣言》第13次高官會(huì)議、中國(guó)制筆行業(yè)大會(huì)和住建部裝配式木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。與鄂木斯克市和額爾登特市締結(jié)友好城市，與伊爾庫(kù)茨克州和布里亞特共和國(guó)建立司法合作關(guān)系，在赤塔市和喬巴山市舉辦“城市日”系列活動(dòng)，對(duì)外交流合作層次不斷提升。
（三）重改革、勇創(chuàng)新，發(fā)展活力集中釋放。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)114項(xiàng)、改革試點(diǎn)7項(xiàng)，形成改革成果162項(xiàng)。全面推進(jìn)“放管服”改革，整合建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)；編制市本級(jí)權(quán)責(zé)清單4336項(xiàng)，制定了行政審批中介服務(wù)清單制度，公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，壓縮審批時(shí)限事項(xiàng)50個(gè)，限時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。深化商事制度改革，完成全區(qū)“五證合一、一照一碼”試點(diǎn)任務(wù)，推行食品流通和餐飲服務(wù)“兩證合一”，啟動(dòng)了“一照多址”登記制度改革，新增各類市場(chǎng)主體4429戶，增長(zhǎng)37.8%。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)了《穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二十條措施》和《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等配套政策，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能300萬(wàn)噸，安置職工829人；商品房庫(kù)存量減少29.2%；降低工業(yè)企業(yè)成本近2億元。全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，扎賚諾爾區(qū)納入國(guó)家陸地邊境旗縣管理；智慧城市云計(jì)算中心投入使用；組建了城發(fā)投集團(tuán)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，力推PPP模式和“銀政通”、新型城鎮(zhèn)化等產(chǎn)業(yè)基金，融資到位21億元；金融機(jī)構(gòu)存款余額179.9億元、貸款余額119.7億元，分別增長(zhǎng)5.9%和12.3%；北方國(guó)際科技博覽會(huì)層次提升，2家企業(yè)獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。
（四）強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，城市品質(zhì)不斷提升。堅(jiān)持特色建設(shè)、精細(xì)管理、綠色發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)獲得國(guó)家批復(fù)，城市近期建設(shè)、南區(qū)歷史文化新區(qū)保護(hù)和中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成?！耙画h(huán)、一橫、四縱、四出口”的現(xiàn)代路網(wǎng)規(guī)劃格局不斷完善，城市大外環(huán)框架基本形成。紅樓街早市改造工程全面竣工，城市供水和市區(qū)管網(wǎng)改造、水源地保護(hù)、垃圾處理場(chǎng)升級(jí)、扎賚諾爾污水處理廠和體育公園等一批市政設(shè)施加快建設(shè)。以“房、墻、路、地、區(qū)”為重點(diǎn)，投資13.7億元實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程，改造城市棚戶區(qū)2365戶；改造老舊小區(qū)71個(gè)；啟動(dòng)了主要街路兩側(cè)建筑外立面和牌匾升級(jí)改造；拆除“兩違”建筑168萬(wàn)平方米；完成重點(diǎn)區(qū)域綠化800萬(wàn)平方米。各電廠脫硫脫硝改造工程全部建成，環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)能力進(jìn)入全區(qū)前列。啟動(dòng)草原確權(quán)工作。重新劃定生態(tài)保護(hù)紅線。扎實(shí)推進(jìn)呼倫湖專項(xiàng)治理。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等約束性指標(biāo)完成情況好于年初預(yù)期，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
（五）惠民生、促和諧，群眾生活持續(xù)改善。投入資金26.7億元，加快實(shí)施10項(xiàng)惠民工程，統(tǒng)籌民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)辦青年創(chuàng)業(yè)場(chǎng)，全市新增就業(yè)5014人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。設(shè)立了環(huán)衛(wèi)工人愛(ài)心早餐點(diǎn)和工作室。全面落實(shí)糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制。完善城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法，深入推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)。制定精準(zhǔn)幫扶措施118項(xiàng)，260名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。成功通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗(yàn)收；內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院附屬中學(xué)和第九中學(xué)遷入新址，雙語(yǔ)民族幼兒園建成投用。自治區(qū)公立醫(yī)院綜合改革示范縣和衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范縣創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)，呼倫貝爾市醫(yī)療領(lǐng)域首家院士工作站落戶扎賚諾爾人民醫(yī)院。承辦了中俄蒙老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦各類體育賽事66項(xiàng)，獲批全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，集中開(kāi)展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。健全信訪工作機(jī)制，加大矛盾糾紛化解和信訪包案力度，妥善解決群眾合理訴求。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，反恐防暴和應(yīng)急處突工作得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市殊榮，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”，國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)食品藥品安全城市和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批國(guó)家級(jí)文明家庭、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
