政府工作報(bào)告
——2017年1月15日在吉林省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代省長(zhǎng) 劉國(guó)中
各位代表：
我代表省政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開(kāi)局之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政府與全省干部群眾在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，攻?jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，年初提出的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.9%。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.8%。外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，增速達(dá)到3.8%。
——“三去一降一補(bǔ)”年度任務(wù)全面完成。煤炭去產(chǎn)能1643萬(wàn)噸，超出國(guó)家下達(dá)任務(wù)433萬(wàn)噸。粗鋼去產(chǎn)能108萬(wàn)噸，完成計(jì)劃任務(wù)。商品住房去庫(kù)存完成三年任務(wù)的68%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。降低企業(yè)成本480億元。
——糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。在調(diào)減籽粒玉米種植面積332.6萬(wàn)畝的情況下，糧食總產(chǎn)達(dá)到743.4億斤，連續(xù)4年超過(guò)700億斤。糧食單產(chǎn)達(dá)到493.5公斤/畝，繼續(xù)保持全國(guó)首位。
——發(fā)展質(zhì)量效益有所提升。新增規(guī)上企業(yè)757戶(hù)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)53.6%，上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.5%左右。節(jié)能減排完成年度任務(wù)，單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降7.5%。
——開(kāi)放發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。長(zhǎng)春新區(qū)獲批，通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)通關(guān)運(yùn)營(yíng)，延龍圖新區(qū)正式成立。引進(jìn)域外資金、實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)12%和10%。
——人民生活逐步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%左右，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%左右。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平提高7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.4%和25.5%。
——抗擊臺(tái)風(fēng)洪水取得全面勝利。全省上下眾志成城，有力抗擊了“獅子山”臺(tái)風(fēng)和圖們江超百年一遇特大洪水，實(shí)現(xiàn)了人員“零傷亡”、水庫(kù)“零垮壩”。災(zāi)后重建有序展開(kāi)，受災(zāi)群眾生活得到保障。
一年來(lái)，主要做了以下工作。
?。ㄒ唬┣Х桨儆?jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。主動(dòng)對(duì)接“國(guó)14條”等相關(guān)政策，出臺(tái)了88條落實(shí)意見(jiàn)，著力破解發(fā)展難題。開(kāi)展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動(dòng)，一汽、吉化、修正等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)全力增產(chǎn)促銷(xiāo)，各項(xiàng)指標(biāo)同比大幅回升。強(qiáng)化有效投資關(guān)鍵作用，開(kāi)展春季項(xiàng)目“三早”行動(dòng)，東北振興44個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)竣工15個(gè)，長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線建成試運(yùn)行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車(chē)，白城機(jī)場(chǎng)試飛成功。松花江流域綜合治理工程納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公里。發(fā)揮境外營(yíng)銷(xiāo)展示中心等載體作用，積極遏制外貿(mào)進(jìn)出口下滑勢(shì)頭。著力培育品質(zhì)消費(fèi)等熱點(diǎn)，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30%。
（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。推進(jìn)亞泰醫(yī)藥園等技改項(xiàng)目建設(shè)，技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“吉林一號(hào)”衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，重載荷智能物探專(zhuān)用無(wú)人直升機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛。啟動(dòng)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7.7%左右。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。成功舉辦首屆中國(guó)·吉林國(guó)際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，旅游業(yè)總收入、接待游客總?cè)藬?shù)分別增長(zhǎng)25%和17%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7.2%，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)分別增長(zhǎng)8.1%和10.1%。落實(shí)省委東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快，河湖連通等重點(diǎn)工程深入推進(jìn)，海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行試驗(yàn)區(qū)獲批；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案出臺(tái)；東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目。有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新增梅河口市等4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，省級(jí)示范城鎮(zhèn)等各類(lèi)試點(diǎn)取得明顯成效。擴(kuò)大磐石等7個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的重要指示精神，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成209萬(wàn)畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。啟動(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過(guò)10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社數(shù)量分別增長(zhǎng)8.5%和20.6%，培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬(wàn)人。糧食收儲(chǔ)制度改革順利推進(jìn)，“糧食銀行”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧市縣全覆蓋。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積占比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村旱廁改造試點(diǎn)完成10萬(wàn)戶(hù)，建成166個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄋ模┤嫔罨母镩_(kāi)放。政府系統(tǒng)64項(xiàng)改革任務(wù)全部完成。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，形成較完善的政策體系和工作機(jī)制。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，深化“放管服”改革，省市縣三級(jí)權(quán)力和責(zé)任清單全部公布實(shí)施。連續(xù)發(fā)布6期56項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)通告，為企業(yè)減負(fù)262.5億元。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線運(yùn)行，基本完成省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合。吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)最佳便民服務(wù)平臺(tái)。司法體制改革走在全國(guó)前列。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在長(zhǎng)春新區(qū)探索開(kāi)展集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。推進(jìn)放寬企業(yè)名稱(chēng)登記等商事制度改革，新登記企業(yè)增長(zhǎng)47.3%。實(shí)施國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，省直部門(mén)和事業(yè)單位所屬?lài)?guó)有企業(yè)基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)。推動(dòng)財(cái)稅金融改革創(chuàng)新，啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區(qū)首家民營(yíng)銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業(yè)。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，減輕企業(yè)稅負(fù)56.6億元。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)加快建設(shè)，琿春－扎魯比諾－釜山等航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，圈河口岸跨境橋建成通車(chē)。成功組織首屆全球吉商大會(huì)等重大活動(dòng)，吸引力、影響力繼續(xù)提升。
