——2016年12月28日在新民市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
新民市人民政府市長 邢鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2016年工作回顧
即將過去的2016年，是新民爬坡過坎、滾石上山、各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、“三期疊加”階段性特征愈加明顯、改革發(fā)展任務(wù)日益繁重等諸多挑戰(zhàn)，市政府在沈陽市委、市政府和新民市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督下，化壓力為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記系列重要講話特別是東北振興“四個(gè)著力”要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)力推進(jìn)“四大提升工程”，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期的良好開局。一年來，重點(diǎn)開展了以下工作：
(一)全力以赴穩(wěn)增長、增后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化
按照省委第一巡視組巡視整改意見及上級做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要求，我們對全市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核查。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)120億元；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)72.1億元；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9.4億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)61億元；農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14374元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，農(nóng)民人均可支配收入增長6.5%，其他指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度下降,這里有宏觀經(jīng)濟(jì)總體放緩、部分行業(yè)效益下滑因素，更有我們主動(dòng)落實(shí)巡視整改意見、主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的因素，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有變、產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化的態(tài)勢沒有變、保障改善民生的力度沒有變。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年開(復(fù))工3000萬元以上項(xiàng)目84個(gè)，億元以上項(xiàng)目35個(gè)。德寶食品、豪康物流、興隆堡溫泉海等20個(gè)沈陽市重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)。金五臺(tái)子光伏發(fā)電等45個(gè)項(xiàng)目簽約；玖龍紙業(yè)熱電廠、梓耕包裝、卓達(dá)綠色現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園等36個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；福來豆制品、公主屯籽粒莧等55個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。沈西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)順利推進(jìn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.8萬畝、新栽植寒富蘋果面積1萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量達(dá)21.66億斤。創(chuàng)建沈陽市糧油高產(chǎn)綜合示范區(qū)6個(gè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，成功獲批遼寧省小梁山西瓜產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。完成植樹造林8.82萬畝。完成大紅旗鎮(zhèn)紅中村等12個(gè)村屯河道標(biāo)準(zhǔn)化治理和養(yǎng)息牧河等9處險(xiǎn)工治理工程。強(qiáng)力推進(jìn)水稻、玉米全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)89.5%。方馳、恒豐源、成達(dá)等農(nóng)事龍頭企業(yè)運(yùn)營良好。完成高臺(tái)子等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)179萬畝，新流轉(zhuǎn)土地17萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社290家、聯(lián)合社7家、家庭農(nóng)場77家；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方興未艾，全年線上農(nóng)產(chǎn)品銷售額實(shí)現(xiàn)7億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)52億元，實(shí)際利用外資2432萬美元。扎實(shí)開展“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)，出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本若干意見。福來食品、泰豐膠帶、玖龍紙業(yè)等智能升級改造項(xiàng)目完工。三九新泰林粉針劑項(xiàng)目開工建設(shè)；雙鶴藥業(yè)試生產(chǎn)，億邦藥業(yè)收購盛生藥業(yè)等停產(chǎn)僵尸企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；東新藥業(yè)完成擴(kuò)產(chǎn)改造，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模進(jìn)一步提升。梓耕包裝、順屹包裝開工建設(shè)，新華恒彩色包裝、宏偉塑料制品等企業(yè)運(yùn)行良好，包印產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大。新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(胡臺(tái)新城)、羅家房裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園、大民屯農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)啟動(dòng)，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提高。雙胞胎飼料、福源食品等一批具有行業(yè)代表性重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。新民新城、胡臺(tái)新城、興隆溫泉城規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)充，人氣、商氣加速集聚。北方汽配總部基地、樂府購物廣場竣工營業(yè)，肯德基快餐、國美電器進(jìn)駐新民。格林天沐等溫泉品牌效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)機(jī)商貿(mào)城果蔬、農(nóng)資市場竣工營業(yè)，寬悅·紅美萊廣場、汽車銷售市場即將運(yùn)營。電子商務(wù)初步興起，京東、阿里巴巴等知名電商進(jìn)駐新民，“興農(nóng)邦農(nóng)”電商平臺(tái)正式運(yùn)營，沈陽智慧供銷產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)突破。成功舉辦荷花節(jié)、溫泉旅游節(jié)、油菜花節(jié)、小梁山西瓜節(jié)、寒富蘋果采摘節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，舉辦汽車TV購、夏季房交會(huì)、汽配采購節(jié)、食品美食節(jié)等展銷活動(dòng)。美國郡溫泉度假中心獲批國家3A級景區(qū)，高臺(tái)子天陽農(nóng)莊獲批國家2A級景區(qū)；全年接待游客320萬人，旅游營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)4.5億元。休閑度假、健康養(yǎng)老、居家服務(wù)等新興業(yè)態(tài)方興未艾，商貿(mào)、物流、餐飲、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。
(二)銳意進(jìn)取抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
改革創(chuàng)新步伐加快，成功獲批全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范市，獲批國家第三批新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市，成功通過國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)第三方評估，獲批遼寧省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。按照“兩個(gè)融合”、“兩個(gè)改造”、“三個(gè)基金”發(fā)展規(guī)劃，制定了新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革重點(diǎn)工作任務(wù)，在體制機(jī)制、土地制度、實(shí)施主體等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。開展土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點(diǎn)，在紅旗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地信托機(jī)制。遼濱街道瓦房村等53個(gè)村“三資”清查工作基本完成，為下步明晰股權(quán)、農(nóng)民帶股份進(jìn)城奠定基礎(chǔ)。法哈牛鎮(zhèn)興勝堡、小古家子2個(gè)村屯整村改造正式啟動(dòng)。
積極探索要素保障機(jī)制創(chuàng)新。建立完善土地整理協(xié)調(diào)機(jī)制。完成信用社改制，新民農(nóng)商銀行成為沈陽縣域首家總部商業(yè)銀行。政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，工業(yè)污水處理廠、文化藝術(shù)中心項(xiàng)目成為沈陽市首批PPP模式開工建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建管分離體制機(jī)制改革，市政管理處、環(huán)衛(wèi)處、小區(qū)辦整建制劃至行政執(zhí)法局，成立4個(gè)城區(qū)執(zhí)法所、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)，城鄉(xiāng)建管體制更加順暢。開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、胡臺(tái)新城、興隆溫泉城體制機(jī)制改革試點(diǎn)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。公共資源交易中心正式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管集約化、配置市場化、運(yùn)作陽光化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，工商登記“五證合一、一照一碼”全面推廣，不動(dòng)產(chǎn)登記、公務(wù)用車制度等改革穩(wěn)妥推進(jìn)。督考合一全面完成，督查考核機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范。
(三)凝心聚力夯基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
城鄉(xiāng)規(guī)劃有序推進(jìn)?！缎旅袷袘?zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《新民市胡臺(tái)鎮(zhèn)(胡臺(tái)新城)總體規(guī)劃》編制完成，《新民市城市總體規(guī)劃》、《新民市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》即將完成，《興隆堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加規(guī)范。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成新市街等城區(qū)13條道路改造和清真寺東胡同等8條巷道維修工程。完成鐵北排水及路面恢復(fù)、工人街公鐵立交橋建設(shè)工程。完成304國道、金梁線等公路大中修改造358公里。完成謝高線下營子大橋、鐵北轉(zhuǎn)盤建設(shè)工作。啟動(dòng)實(shí)施彰北大橋改造工程。京沈客專建設(shè)深入實(shí)施，蒙遼客專建設(shè)全面啟動(dòng)，全市交通樞紐地位愈加突出。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長16%，一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，農(nóng)民人均可支配收入增長7%。為完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
