——2016年12月27日在岫巖滿族自治縣第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣長 孫鵬宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見和建議。
一、2016年政府工作回顧
過去一年是極不平凡的一年。在全面從嚴(yán)治黨和遼寧全面修復(fù)政治生態(tài)的新形勢下，在岫巖經(jīng)歷各種挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)的特殊背景下，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于東北和遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以貫徹“四個(gè)著力”要求為抓手，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，較好完成了縣八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成152.6億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成5.66億元，農(nóng)民人均可支配收入完成13332元。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。強(qiáng)化企業(yè)幫扶脫困工作，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)困難企業(yè)136戶，解決各類難題25項(xiàng)，新華鐵礦、本達(dá)鐵礦等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，青花、萬成等企業(yè)提高產(chǎn)能，鞍輪、永安等重點(diǎn)企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)正增長，工業(yè)用電量增長3.2%，全縣規(guī)上企業(yè)開工率達(dá)到90%。大力推進(jìn)項(xiàng)目年建設(shè)，全年開復(fù)工億元以上項(xiàng)目30個(gè)，佳合鵬程粉體、冠雅聚合物添加劑等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)企業(yè)培育工作，新增資本市場掛牌企業(yè)3戶，新增規(guī)上企業(yè)6戶。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。生產(chǎn)能力不斷提升，發(fā)放糧食補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼等1.5億元，全年糧食作物播種面積75.2萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到5億斤，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)量達(dá)到145萬畝，新建惠民工程冷庫46個(gè)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力有效增強(qiáng)，農(nóng)作物投保77.3萬畝，生豬投保3.2萬頭,食用菌投保2600萬段。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，食用菌總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右，榮獲“全國優(yōu)秀香菇出口基地縣”稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全年實(shí)施500萬元以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社37個(gè)、家庭農(nóng)場19家、益農(nóng)信息社156家。
三產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)中提升。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施岫巖水巷等旅游項(xiàng)目13個(gè)，清涼山和龍泉湖風(fēng)景區(qū)通過國家4A級(jí)旅游區(qū)驗(yàn)收，我縣正式入列國家級(jí)全域旅游示范縣，被省政府評(píng)為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加繁榮，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，完善淘寶、京東等特色岫巖館建設(shè)，電子商務(wù)交易額達(dá)10億元；大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)，成功舉辦全國“玉星獎(jiǎng)”評(píng)選等大型展會(huì)13次；加快商業(yè)綜合體建設(shè)，鴻升時(shí)代廣場一期竣工開業(yè)，尚嘉購物廣場、雅河玉產(chǎn)業(yè)加工等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
（二）抓機(jī)遇、促改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放
對(duì)外開放逐步擴(kuò)大。積極開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、專業(yè)化招商、以商招商，全年隨省市開展招商11次，邀請(qǐng)中國民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等大型商會(huì)來岫考察。新增出口企業(yè)5家，完成出口創(chuàng)匯3800萬美元。積極搶抓國家政策機(jī)遇，多渠道爭取上級(jí)資金，全年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)資金6000萬元、專項(xiàng)建設(shè)基金2.93億元、國家政策性貸款12.4億元，政府投資拉動(dòng)作用突顯。著力加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，制定下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，出臺(tái)27條具體措施，“親商、安商、便商”意識(shí)得到增強(qiáng)。
改革步伐不斷加快。推進(jìn)前置變后置審批制度改革，取消前置審批143項(xiàng)。推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，審批項(xiàng)目141個(gè)。推進(jìn)“三證合一、五證合一、一照一碼”改革，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照2400本，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)105戶。推動(dòng)“放管服”改革，公布公共服務(wù)事項(xiàng)85項(xiàng)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心，開展停舊換新工作。推進(jìn)農(nóng)村土地改革，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快國資國企改革，完成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，啟動(dòng)實(shí)施公務(wù)用車改革、國有林場改革，農(nóng)信社改革初見成效，批籌文件已獲省銀監(jiān)局批準(zhǔn)，明年3月正式掛牌。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。搭建科技支撐平臺(tái)，建立我縣第一家省級(jí)院士專家工作站，完成專利申請(qǐng)22件，獲市專利一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)爭創(chuàng)品牌，遼寧深山食品有限公司產(chǎn)品獲得鞍山市市長質(zhì)量獎(jiǎng)，岫玉山果汁被評(píng)為遼寧省名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2300萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人109人，新發(fā)展企業(yè)400戶、個(gè)體工商戶1560戶。
（三）夯基礎(chǔ)、抓治理，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
全力加快城市建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度，在全市率先制定出臺(tái)集體土地征收程序，全年完成棚戶區(qū)改造900多戶。堅(jiān)持政府讓利于民，制定降低房產(chǎn)交易稅等優(yōu)惠政策，成功舉辦第八屆房屋交易會(huì)，全年商品房成交18.7萬平方米。暢通城市交通，完成站前大街等4條主干道和機(jī)關(guān)幼兒園等4條巷道改造。不斷完善城市功能，完成城鎮(zhèn)供暖三期工程，實(shí)施小黃河生態(tài)環(huán)保綜合治理、城市給排水改造等工程，完成一面街等4條道路排水管網(wǎng)改造，首次實(shí)現(xiàn)城市排水雨污分流；提升城市美化水平，主干道新植綠化大樹320棵，完成濱河?xùn)|路西側(cè)綠化改造、大洋河體育休閑中心建設(shè)；完成站前廣場等亮化工程8處、新建小區(qū)臨街亮化3600平方米。
著力改善農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成荒山造林4000畝、退化林分修復(fù)6200畝、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理130畝，建設(shè)市級(jí)綠化示范村46個(gè)。開展省級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，蘇子溝鎮(zhèn)黃旗村等5個(gè)村榮獲“遼寧省生態(tài)村”稱號(hào)。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，改造危房1650戶，實(shí)施大房身鎮(zhèn)古洞村少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，完成偏嶺鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)省級(jí)宜居示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和6個(gè)鎮(zhèn)40個(gè)村環(huán)境治理達(dá)標(biāo)任務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成公路大中修266公里、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)油路94公里；完成蘇子溝變電所增容改造等電力工程12項(xiàng)；實(shí)施河道治理、農(nóng)村飲水安全等水利工程78項(xiàng)，被評(píng)為全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“大禹杯”競賽先進(jìn)單位。
強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。開展10噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐關(guān)停、電熔鎂窯爐除塵器提標(biāo)改造、黃標(biāo)車淘汰等大氣污染治理工作，拆扒聯(lián)網(wǎng)企業(yè)44家，改造電熔鎂企業(yè)25家、窯爐除塵器38座，淘汰老舊黃標(biāo)車689輛。全面開展秸桿焚燒管控工作，依法查處案件56件，群眾禁燒意識(shí)得到增強(qiáng)。開展水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，停產(chǎn)整治繅絲企業(yè)6家。開展環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作，幫助企業(yè)完善環(huán)保備案手續(xù)116家，淘汰關(guān)閉37家，企業(yè)環(huán)保違規(guī)問題得到有效解決。
（四）全力聚焦改革開放，以創(chuàng)新機(jī)制為引領(lǐng)，增強(qiáng)全面發(fā)展玉都的推動(dòng)力
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、公平正義的市場環(huán)境、親商利商的投資環(huán)境。
積極轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”工作，深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革。強(qiáng)化公共行政服務(wù)中心功能，年底前審批項(xiàng)目全部入駐。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，規(guī)范執(zhí)法檢查程序。全面貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，探索推行“承諾制”審批，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“領(lǐng)辦制”，全力打造“親”“清”政商關(guān)系。
積極加快體制改革。加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，拓寬融資渠道，籌建旅游集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)等國有企業(yè)。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，提升縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)國資改革，完成國有林場改革和“三供一業(yè)”分離移交等工作。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75萬畝土地確權(quán)工作。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度。
積極擴(kuò)大對(duì)外開放。加大招商引資力度，進(jìn)一步充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備能力，提高招商針對(duì)性；著力破解土地、環(huán)評(píng)等要素制約，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地。緊緊抓住新一輪東北振興機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接國發(fā)62號(hào)、國辦發(fā)82號(hào)文件，謀劃包裝項(xiàng)目41個(gè)，計(jì)劃爭取中央預(yù)算內(nèi)資金5.47億元、專項(xiàng)建設(shè)基金9.23億元、政策性貸款17.1億元。
（五）全力聚焦共建共享，以民本民生為基礎(chǔ)，增強(qiáng)全面發(fā)展玉都的保障力
更加注重民生、保障民生、改善民生，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，提升人民群眾獲得感。
集中力量為民辦實(shí)事。秉承“民生投入，再大也不為過”的執(zhí)政理念，自加壓力，破解難題，縣政府向全縣人民鄭重承諾十件實(shí)事：一是投資1.3億元，開工建設(shè)喜鵲大嶺隧道工程，著力解決北部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通瓶頸問題；完成公路大中修工程163公里，不斷改善農(nóng)村交通條件。二是投資1.8億元，完成興雅線、旭光路、岫玉大街貫通工程，有效緩解城鎮(zhèn)交通壓力。三是投資5.45億元，完成糧庫小區(qū)西側(cè)、沈飛北區(qū)域923戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，著力改善困難家庭居住環(huán)境；開工建設(shè)法院東、外貿(mào)公司回遷樓，保障動(dòng)遷戶及時(shí)回遷；完成雅居小區(qū)續(xù)建工程，著力解決老舊小區(qū)歷史遺留問題。四是投資1.9億元，開工建設(shè)縣中心人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓，改善就醫(yī)環(huán)境。五是投資1.5億元，開工建設(shè)岫巖縣標(biāo)準(zhǔn)化高中，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。六是投資1.4億元，完成城鎮(zhèn)水源凈水工程、污水處理廠擴(kuò)建工程，保證城鎮(zhèn)居民飲水安全。七是投資2億元，完成小黃河生態(tài)環(huán)保綜合治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“四水擁城”目標(biāo)。八是投資6600萬元，完成80所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通。九是投資5200萬元，完成國家三級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)PM2.5等重要指標(biāo)及空氣質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測；完成10噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除聯(lián)網(wǎng)工作，確保岫巖天藍(lán)氣凈。十是投資5700萬元，完成貧困戶移民搬遷、危房翻建235戶，完成農(nóng)村危房改造700戶、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷249戶，新修精準(zhǔn)扶貧道路80條135公里，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。
全力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。狠抓教育教學(xué)管理，著力解決城北小學(xué)建設(shè)遺留問題，確保年底前竣工。注重引進(jìn)優(yōu)秀人才，研究制定鼓勵(lì)政策，確保人才引得進(jìn)、留得住。推進(jìn)縣福利中心綜合樓建設(shè)，確保年底前投入使用。加強(qiáng)非遺保護(hù)與傳承，爭創(chuàng)國家級(jí)玉文化產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)名制培訓(xùn)勞動(dòng)力1300人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理為零。狠抓食品安全監(jiān)管，推進(jìn)大檢測中心和快檢體系建設(shè)，新建快檢點(diǎn)6個(gè)，爭創(chuàng)食品安全放心縣。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付誠信體系建設(shè)，建立惡意欠薪企業(yè)“黑名單”，全力保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。強(qiáng)化預(yù)算收支管理，克服財(cái)政運(yùn)行困難，全力保民生、保工資、?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鞏固省級(jí)平安縣創(chuàng)建成果，推動(dòng)平安創(chuàng)建向縱深開展，積極爭創(chuàng)國家級(jí)平安縣。全面推行重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上避免和減少損害群眾利益的行為發(fā)生；加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，確保掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（六)全力聚焦黨的建設(shè)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為根本，增強(qiáng)全面發(fā)展玉都的凝聚力
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新實(shí)干，努力建設(shè)人民滿意的政府。
始終不忘初心,打造為民政府。全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記為民宗旨，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，全力把人民期盼變成生活現(xiàn)實(shí)，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
始終腳踩大地,打造務(wù)實(shí)政府。牢固樹立功成不必在我的理念，堅(jiān)決不做表面文章、不搞政績工程，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，努力讓政府工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾點(diǎn)評(píng)。堅(jiān)持言必信行必果，做到說了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，讓實(shí)干成為政府最厚重的“底色”。
始終正風(fēng)肅紀(jì),打造清廉政府。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)肩負(fù)起政府黨組全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作和政府工作同部署、同落實(shí)、同考核。始終把廉政工作貫穿到政府工作全過程，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)廉潔。
始終趕上時(shí)代,打造擔(dān)當(dāng)政府。努力與新理念接軌，與新戰(zhàn)略融合，抓住并用好機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)且解決問題。發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身精神、創(chuàng)新精神、實(shí)干精神、工匠精神，增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高善于擔(dān)當(dāng)能力，堅(jiān)持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，努力營造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膹恼h(huán)境。
各位代表，縱然一路險(xiǎn)阻，我們也要披荊斬棘，攻堅(jiān)克難；即使創(chuàng)業(yè)艱辛，我們也要砥礪奮進(jìn)，勇往直前！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，把握大勢、跟上潮流，凝心聚力、奮力拼搏，不斷取得全面發(fā)展玉都新成就，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
