——2017年1月10日在朝陽市第十屆人民代表大會第七次會議上
劉始杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表朝陽市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
剛剛過去的一年，面對經(jīng)濟下行和修復(fù)政治生態(tài)的雙重壓力，我們在省委、省政府和中共朝陽市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實五大發(fā)展理念和“四個著力”要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，迎難而上，奮力拼搏，取得了來之不易的成績。
去年下半年起，我們統(tǒng)一認識，定下決心，做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，下降9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值下降18%；公共財政預(yù)算收入51億元，下降6.8%；固定資產(chǎn)投資243億元，下降51.4%；社會消費品零售總額447億元，增長4.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22500元和11260元，增長6.1%和7.1%。
過去一年，經(jīng)過不懈努力，一批對朝陽發(fā)展具有深遠影響的重大政策、重大項目和重點工作取得了新突破。一是五個縣級工業(yè)園區(qū)獲省政府一次性批復(fù)，全部晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總量僅次于沈陽市，與大連市并列第二位。二是我市被納入國家行政審批制度改革試點，并在全省率先組建了行政審批局和市場監(jiān)管局。三是強力開展礦山礦業(yè)整治，對隱患多、污染重以及違規(guī)開采的小礦山進行依法治理，鐵選企業(yè)、采石場分別壓縮到47家和37家。四是重拳治理燃煤小鍋爐、淘汰黃標車和老舊汽車，實施秸稈禁燒，清理整頓環(huán)保違規(guī)項目，全市空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例達89%，全省排名第一。五是項目年取得豐碩成果，實施億元以上建設(shè)項目167個，其中新開工94個，數(shù)量質(zhì)量在遼西北地區(qū)乃至全省處于領(lǐng)先。六是環(huán)城生態(tài)綠廊、北部城區(qū)集中供熱、遼西北供水配套設(shè)施啟動建設(shè)，將極大提升城市品質(zhì)和民生福祉，牽動未來發(fā)展。七是京沈高鐵鋪軌施工，沈朝段今年年底試運行，朝陽即將迎來“高鐵時代”。
一年來，我們堅持一張藍圖繪到底，保持工作連續(xù)性穩(wěn)定性，主要做了以下幾個方面的工作：
一、全力以赴穩(wěn)增長
“五個一工程”體制機制創(chuàng)新、融資平臺搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進落地齊頭并進，一批特色鮮明的項目集聚平臺和增長點加快形成，全市近80%的新上項目和75%的固定資產(chǎn)投資來自各園景區(qū)。朝陽縣中慶集團工業(yè)地產(chǎn)項目已建成標準廠房23萬平方米，喀左浴龍谷溫泉度假村和“產(chǎn)業(yè)大道”“旅游大道”等項目加快推進，北票臺州汽摩配產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，龍城老企業(yè)對外合資合作邁出新步伐，凌源航天凌河整車項目通過國家審批即將開工建設(shè)，建平、雙塔園景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)也都有了新的進展。“五個一工程”的實施，為朝陽突破困境、實現(xiàn)振興發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)機、信心和希望！
全面貫徹落實中央7號文件，明確振興發(fā)展十大重點任務(wù)，全年共爭取中央預(yù)算內(nèi)投資8億元、國家專項建設(shè)基金36.8億元、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金直投項目1.4億元。
支持凌鋼、鞍鋼朝陽鋼鐵公司、浪馬等重點企業(yè)加快技改升級，加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)幫扶力度，積極盤活閑置土地和廠房，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)趨勢開始顯現(xiàn)。強力開展項目要素保障百日集中行動，逐一梳理問題，推行實名制建檔，為項目如期開復(fù)工做好準備。
主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接京津冀和東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織開展7次大型招商活動，洽談推進110多個重點項目，一批大企業(yè)大集團進駐朝陽。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作取得新進展，實現(xiàn)出口6.3億美元。
二、堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)
狠抓“三去一降一補”任務(wù)落實。50萬噸鋼鐵、8萬噸煤炭過剩產(chǎn)能化解和30萬畝玉米調(diào)減任務(wù)全面完成。完成商品房銷售105萬平方米，通過棚改消化存量住房44.3萬平方米。幫助企業(yè)拓寬融資渠道，新增融資135億元，引進金融機構(gòu)4家，新增各類股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)6戶。通過各種措施，減免企業(yè)稅負3800萬元，減輕企業(yè)負擔4000萬元，降低企業(yè)用電成本3720萬元。
糧食生產(chǎn)喜獲豐收，產(chǎn)量接近25億公斤。實施各類節(jié)水灌溉工程24.9萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝。啟動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作，“朝陽蔬菜”“朝陽小米”品牌發(fā)展規(guī)劃編制完成。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)扎實推進，龍頭企業(yè)達360家，實現(xiàn)銷售收入210億元。畜牧獸醫(yī)工作獲國家農(nóng)業(yè)部表彰。
全面落實中國制造2025朝陽行動綱要。引進戰(zhàn)略合資合作伙伴，促進現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，佛瑞達與北京駿豪新型包裝產(chǎn)業(yè)園、遼寧新大新能源與西安隆基高效單晶硅、朝工與北京上唐新能源汽車等一批重點項目啟動實施。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，天翼國基、立塬新能源、天佑紫砂、坤鵬礦聯(lián)網(wǎng)等一批創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶，創(chuàng)歷年新高。
服務(wù)業(yè)增加值比重達到46%，提高4個百分點。萬達廣場、鳳凰商城投入運營，中信化石產(chǎn)業(yè)園、天馬時代廣場進展順利。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)和肉菜流通追溯體系試點扎實推進。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，阿里巴巴、京東等知名電商落戶我市，電商企業(yè)突破100家，交易額突破40億元，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村電子商務(wù)體系初步成型。
大黑山與江西三清山日上、清風嶺與吉林昊融、鳳凰山與中合置業(yè)合資合作全面推進。鳥化石公園入選世界地質(zhì)公園候選名單，喀左、凌源入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。
三、突出重點促改革
堅持市縣同步，全域推進國家行政審批制度改革試點。按照大部制方向推進政府機構(gòu)改革，市行政審批局、市場監(jiān)管局、住建委、國資委、商務(wù)局、經(jīng)合局等完成組建調(diào)整。機關(guān)公務(wù)用車制度改革順利完成。
實施市直黨政機關(guān)所屬企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改革，市屬40余戶企業(yè)完成脫鉤。組建成立國恒國有資本運營公司和水務(wù)、城發(fā)、文投3家企業(yè)集團，實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)共營制改革試點全面展開，推進試點合作社41家。農(nóng)村土地確權(quán)頒證范圍進一步擴大。供銷社綜合改革、國有林場和集體林產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進。
出臺促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，新增各類市場主體3.05萬戶、從業(yè)人員6萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5.22億元。雙創(chuàng)孵化基地面積已達7.8萬平方米，龍城、喀左孵化基地分別被評為國家級和省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。10戶企業(yè)在全省雙創(chuàng)大賽上榮獲獎項，健德“城市蝸?！钡?戶企業(yè)代表遼寧參加全國大賽并取得佳績。
五、著力保障和改善民生
