2017年政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
2012年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成縣十七屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
五年來(lái)，我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、砥礪奮進(jìn)，綜合實(shí)力持續(xù)提升。積極適應(yīng)新常態(tài)，在危機(jī)中抓機(jī)遇、在困境中求發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2016年，預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值187億元，年均增長(zhǎng)12%，人均生產(chǎn)總值突破9000美元大關(guān)；工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是2011年的1.8倍、2.7倍、2.1倍；居民人均可支配收入19200元。彬縣連續(xù)六年穩(wěn)居“陜西十強(qiáng)”，成功躋身“西部百?gòu)?qiáng)”，在全省乃至西部縣域發(fā)展第一方陣的地位更加穩(wěn)固。
五年來(lái)，我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、加速轉(zhuǎn)型，三產(chǎn)比例不斷優(yōu)化。累計(jì)招引億元以上項(xiàng)目54個(gè)，完成招商到位資金256億元，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)比由12:73:15優(yōu)化到9.6:74.8:15.6。工業(yè)經(jīng)濟(jì)破局前行。依法關(guān)閉4對(duì)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下礦井，實(shí)施小莊、文家坡、雅店3對(duì)現(xiàn)代化礦井和大佛寺礦改擴(kuò)建、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)等項(xiàng)目，建成火石咀、麻園子等運(yùn)煤專線，注冊(cè)“涇河下溝煤”“彬長(zhǎng)煤”等品牌，開(kāi)展煤炭促銷(xiāo)活動(dòng)，有效抵御煤炭市場(chǎng)“寒潮”。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，新民高端能化園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)等六大園區(qū)初具規(guī)模，火石咀煤礦機(jī)械廠、騰豐鞋廠等建成投產(chǎn)，斯味特食品飲品生產(chǎn)線試生產(chǎn)，備受關(guān)注的30萬(wàn)噸煤制乙二醇項(xiàng)目有序?qū)嵤?，煤化產(chǎn)業(yè)初露端倪，新的增長(zhǎng)極正在形成。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由26戶增加到41戶，產(chǎn)值躍上200億元臺(tái)階，2016年達(dá)到235億元，是2011年的1.6倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)頭喜人。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，流轉(zhuǎn)土地12.3萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)“十三連豐”。新建果園11萬(wàn)畝，果園面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝左右；云南磨憨、新疆霍爾果斯、廣西南寧果品銷(xiāo)售中心的設(shè)立，讓彬縣果品邁向國(guó)際市場(chǎng)。建成設(shè)施大棚6000畝，發(fā)展“一村一品”示范村51個(gè)；千畝標(biāo)準(zhǔn)化蘋(píng)果示范園、千畝無(wú)土栽培草莓園領(lǐng)先示范，萬(wàn)畝花椒、萬(wàn)畝核桃、萬(wàn)畝油用牡丹基地初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)闖出新天地。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大佛寺石窟入選世界文化遺產(chǎn)名錄，侍郎湖景區(qū)三期項(xiàng)目、國(guó)際滑雪場(chǎng)加快實(shí)施，豳州驛門(mén)戶景區(qū)對(duì)外試運(yùn)營(yíng)，西咸兩日游精品旅游環(huán)線初步形成。義烏商貿(mào)城一期、西北電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園建成營(yíng)業(yè)，電商和現(xiàn)代物流迅速崛起，物流貨運(yùn)、快遞公司發(fā)展到100多家。中美青年男籃對(duì)抗賽、CBA聯(lián)賽季前賽、星光大道冠軍走進(jìn)彬縣等接連舉辦，彬縣知名度、美譽(yù)度和影響力大幅提升。
五年來(lái)，我們高點(diǎn)定位、統(tǒng)籌全域，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資852億元，一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生項(xiàng)目得以實(shí)施。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.8%，較2011年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。旬麟路彬縣段升等改造、千獅橋、豳風(fēng)橋建成通車(chē)，新區(qū)水廠投入使用，紅巖河水庫(kù)、312國(guó)道彬縣段改線三期等有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。特別是西平鐵路通車(chē)、西銀高鐵開(kāi)工，為跨越發(fā)展插上騰飛的翅膀。城市形象更加靚麗。涇河防洪二期全面竣工，涇河西區(qū)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)實(shí)施，“一城四區(qū)”城市框架初步構(gòu)建。濱河大道、中山街延伸段等市政道路順利通車(chē)，紫薇山生態(tài)公園、詩(shī)經(jīng)文化風(fēng)情園、新區(qū)廣場(chǎng)建成開(kāi)放，全縣建成和在建的高層建筑達(dá)到170多幢，城市夜景迷人多姿，彬縣城市建設(shè)成為福銀高速沿線一道靚麗的風(fēng)景線。區(qū)域中心更加凸顯。縣級(jí)教育園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成，奧體中心、文化圖書(shū)大樓等文體設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，西安交大一附院彬縣醫(yī)院投入使用，咸陽(yáng)北部食品藥品檢測(cè)檢驗(yàn)中心、礦山救援中心、消防救援指揮中心落戶彬縣，區(qū)域中心城市建設(shè)步伐穩(wěn)健。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)更加精致。新民鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，太峪鎮(zhèn)入選全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，水口鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，義門(mén)、永樂(lè)等鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化氣息濃厚，河西社區(qū)、長(zhǎng)祿社區(qū)等32個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)各具特色，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。新增綠化面積23萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到38.49%。試點(diǎn)城中村集中供熱，有效整治露天經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)、馬路市場(chǎng)，推行農(nóng)村“垃圾銀行”，彬縣榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”稱號(hào)。
五年來(lái)，我們深化改革、勇于創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)。撤縣設(shè)市積極推進(jìn)，縣鎮(zhèn)綜合改革全面完成，市民中心建成運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記管理局掛牌成立，行政管理效能持續(xù)提升。農(nóng)商銀行在全市率先運(yùn)營(yíng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保引入商業(yè)保險(xiǎn)，改革紅利惠及廣大人民群眾。縣中醫(yī)醫(yī)院和城區(qū)四所學(xué)校交由西安交大深度托管，開(kāi)辟社會(huì)事業(yè)提質(zhì)發(fā)展新路徑?？h城投公司、文投公司、新民城投公司成功組建，侍郎湖景區(qū)吸納彬長(zhǎng)煤業(yè)公司參股開(kāi)發(fā)，大佛寺景區(qū)由陜煤化集團(tuán)控股開(kāi)發(fā)，豳風(fēng)橋、紅巖河水庫(kù)等項(xiàng)目按照PPP模式建設(shè)，融資渠道進(jìn)一步拓寬。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”高潮迭起，五年新增個(gè)體戶5235個(gè)、小微企業(yè)530戶。2016年實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值102.5億元，占生產(chǎn)總值的54.86%。
五年來(lái)，我們兜住底線、改善民生，群眾福祉大幅增進(jìn)。累計(jì)民生支出89.4億元，占財(cái)政支出84%。脫貧攻堅(jiān)成效明顯?！拔鍌€(gè)一批”脫貧政策、“告別偏遠(yuǎn)村”和“撤離煤礦采空區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃”深入實(shí)施，累計(jì)脫貧1.1萬(wàn)戶4.2萬(wàn)人，搬遷群眾5067戶1.9萬(wàn)余人。在全國(guó)率先出臺(tái)醫(yī)療救助“十三條”，在全省率先開(kāi)展農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，探索推行“新建增量房+存量商品房”安置模式，全省關(guān)中片區(qū)移民（脫貧）搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在彬縣召開(kāi)。社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。投資18.6億元，實(shí)施596項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、體育、文化的硬件短板基本補(bǔ)齊，達(dá)到省級(jí)先進(jìn)水平。全面實(shí)施十五年免費(fèi)教育，鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，高考二本上線率進(jìn)位全市第4，教育質(zhì)量提升“2111”工程成效初顯。西安交大一附院彬縣醫(yī)院“邁瑞區(qū)域性示范實(shí)驗(yàn)室”在全省率先建成，省人民醫(yī)院、西安兒童醫(yī)院與縣醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)盟，群眾在家門(mén)口就可享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。反映彬縣新農(nóng)村建設(shè)成就的電視劇《心愿》開(kāi)播，大型歷史秦腔劇《公劉立豳》上演，健身廣場(chǎng)遍布城鄉(xiāng)，群眾文體活動(dòng)日漸活躍。全省縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、職業(yè)教育推進(jìn)會(huì)、群眾體育工作會(huì)和全市11屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在彬召開(kāi)。保障體系日臻完善。累計(jì)投資25.3億元，建成保障性安居工程8863套，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房難題基本解決。建立健全貧困學(xué)生、高齡老人、農(nóng)村留守婦女兒童救助機(jī)制，受災(zāi)群眾專項(xiàng)救助資金有效落實(shí)，計(jì)生失獨(dú)家庭養(yǎng)老補(bǔ)助、社會(huì)化養(yǎng)老工作在全省率先實(shí)施。社會(huì)治理全面加強(qiáng)。建成智慧城市信息化管理平臺(tái)，社區(qū)網(wǎng)格化管理探索前行，服務(wù)群眾扁平化。置換政府債務(wù)9.8億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)“流動(dòng)黑牌”制，杜絕重特大安全事故和群體性事件發(fā)生。平安彬縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾安全感明顯提升。
五年來(lái)，我們內(nèi)外兼修、強(qiáng)化管理，自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，探索建立“4+2”工作機(jī)制，大力發(fā)揚(yáng)“馬上就辦”和“釘釘子”精神，干部作風(fēng)不斷改進(jìn)，執(zhí)行能力顯著增強(qiáng)。全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車(chē)、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”等問(wèn)題，有效遏制“四風(fēng)”問(wèn)題。大力壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，重大事項(xiàng)充分征求縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界意見(jiàn)，最大限度匯集智慧、凝聚合力。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，維護(hù)了風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的政府形象。
創(chuàng)新思維抓招商。一是突出全民招商。落實(shí)招商投資信息搜集獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮5個(gè)招商分局主力軍作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與招商，掀起全民招商新高潮。二是突出商會(huì)招商。設(shè)立成都西安商會(huì)聯(lián)絡(luò)處，組建長(zhǎng)三角、珠三角、大西安區(qū)域招商聯(lián)絡(luò)處，實(shí)現(xiàn)以商招商。三是突出鏈條招商。重點(diǎn)圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，策劃包裝增鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，設(shè)立寧夏寧東能化基地招商分局，動(dòng)員基地企業(yè)到彬縣投資，年內(nèi)至少招引1個(gè)煤制芳烴項(xiàng)目。四是突出園區(qū)招商。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引客商投資興業(yè)，縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)至少引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目，輕工業(yè)園區(qū)引進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目。五是突出環(huán)境招商。開(kāi)展網(wǎng)上審批，推進(jìn)項(xiàng)目會(huì)簽制，完善土地供應(yīng)、基礎(chǔ)配套等保障要素，依法處置影響投資的各類(lèi)行為，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。健全完善意向項(xiàng)目對(duì)接洽談、簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，年內(nèi)至少招引5個(gè)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目、完成招商到位資金60億元以上。
