2017年1月10日在略陽縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
略陽縣人民政府縣長 范衛(wèi)民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
本屆政府工作回顧
本屆政府履職的五年，是我們?cè)谡{(diào)整轉(zhuǎn)型階段承受巨大壓力、突破重重困難、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的五年，也是城鄉(xiāng)面貌明顯變化、群眾生活顯著改善、貧困人口大幅減少的五年。五年來，我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣干部群眾，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、縣域經(jīng)濟(jì)大幅下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克難奮進(jìn)，負(fù)重前行，最大限度地完成或接近完成了“十二五”規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，基本完成了縣十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地推動(dòng)了全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
——縣域經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整。2012年以來的五年，縣域經(jīng)濟(jì)前兩年高速增長，后三年回落企穩(wěn)，2016年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.9億元、同比增長6.3%；完成固定資產(chǎn)投資31.5億元、同比增長14.1%；地方財(cái)政收入1.2億元、同比增長8%,財(cái)政總支出18.26億元，是2011年的2倍；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8767元和25226元、同比分別增長9%和8%、較2011年凈增3941元和8119元。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅下滑的問題，我們?nèi)σ愿罢{(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，實(shí)施略電熱電聯(lián)產(chǎn)、煎茶嶺鎳業(yè)技改等22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、完成投資52.2億元，促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)。綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個(gè)、示范合作社40個(gè)，培育龍頭企業(yè)22戶，黃精基地通過GAP認(rèn)證，先后獲評(píng)全國豬苓生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣。預(yù)計(jì)全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.3億元、同比增長3.7%。編制了旅游發(fā)展總規(guī)和8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成投資2.45億元，建成八渡河氐羌民俗生態(tài)旅游帶，成功創(chuàng)建五龍洞AAAA級(jí)景區(qū)。攜手阿里巴巴推進(jìn)農(nóng)村淘寶，成為全省首批農(nóng)村淘寶3.0模式生態(tài)縣，獲得全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成陜南首家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。累計(jì)培育限上商貿(mào)企業(yè)25戶、私營企業(yè)410戶。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值27.4億元、同比增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.94億元、同比增長11.5%。2016年非公經(jīng)濟(jì)提供地方稅收占縣本級(jí)稅收達(dá)86.5%?？h域經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展、基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
——脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。累計(jì)實(shí)施陜南移民搬遷4928戶，建成集中安置點(diǎn)36個(gè)4192戶，整村搬遷4個(gè)邊遠(yuǎn)高寒村248戶，734戶特困群眾免費(fèi)搬入新居。累計(jì)投入10.08億元，完成5個(gè)鎮(zhèn)35個(gè)村連片扶貧開發(fā)和四期1.6萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極響應(yīng)黨中央全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)召，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。對(duì)標(biāo)2016年15個(gè)貧困村摘帽、1.36萬貧困人口脫貧，安排財(cái)政扶持資金6414萬元，建立1500萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)?；?、投放貼息貸款1.07億元，發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)30個(gè),發(fā)放借款724戶775萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋70%以上的貧困戶；完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資3.5億元，實(shí)施易地脫貧搬遷2470戶、啟動(dòng)建設(shè)安置點(diǎn)30個(gè)1730戶，實(shí)施危房改造1950戶，建設(shè)通村聯(lián)網(wǎng)路45條231公里、安全飲水工程35處、農(nóng)網(wǎng)改造171公里、村衛(wèi)生室20個(gè)、文化活動(dòng)場所20處、通訊基站20個(gè)；教育、醫(yī)療、社保等脫貧政策全面落實(shí)。貧困人口從2011年的7.58萬人減少到2.84萬人，貧困發(fā)生率由2011年的53%下降到20%，脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。累計(jì)實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目84個(gè)，完成投資13.47億元，是上一個(gè)五年的3.3倍。完成縣城中心區(qū)、玉河家園、怡馨家園等片區(qū)開發(fā)，改造棚戶區(qū)1.33萬平方米。建成投運(yùn)縣城垃圾處理場、污水處理廠、立體停車庫及南山公園、靈巖廣場、興州美食廣場、八渡河左右岸文化休閑廣場等公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)施城區(qū)供排水管網(wǎng)改造、強(qiáng)弱電入地、人行道鋪裝、道路改造、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、標(biāo)準(zhǔn)化公廁等市政配套工程，建成集中供熱一期工程、2016年12月中旬實(shí)現(xiàn)首批供熱。全面實(shí)施城區(qū)綠化美化亮化凈化，建成八渡河濱水長廊、北引線景觀綠化帶，靈巖路休閑步道加快建設(shè)。大力整頓城區(qū)環(huán)境秩序，完成縣城四大出入口綜合整治。國家衛(wèi)生縣城通過評(píng)估公示，獲評(píng)省級(jí)園林縣城、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣。完成市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、陜南重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和垃圾處理場3個(gè)。建成中川壩、五郎坪等7個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，較2011年提高4個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)投資8億元，實(shí)施略高路、縣城嘉陵江大橋等一批道路橋梁工程，實(shí)現(xiàn)村村通公路。十天高速略陽段和繞城線全線開通，極大地改善了交通條件。
——民生福祉保障有力。五年民生支出57.5億元，占財(cái)政總支出的81%。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園65所、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)84個(gè)、敬老院6所。創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園3所，在全市率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段“營養(yǎng)改善計(jì)劃”全覆蓋、惠及5.4萬學(xué)生，高考二本以上上線率由2011年的15%上升至34%，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級(jí)“雙高雙普”縣。完善食品藥品監(jiān)管體系，群眾飲食用藥安全得到有效保障。全縣7所敬老院達(dá)到“星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，“五保”供養(yǎng)工作獲得民政部表彰獎(jiǎng)勵(lì)。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、大病救助、困難群眾臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼、困難學(xué)生生活補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等各類社會(huì)保障金4.62億元，報(bào)銷新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民和職工醫(yī)保102萬人次5.98億元。累計(jì)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.7億元，扶持創(chuàng)業(yè)1028人，帶動(dòng)就業(yè)4034人，新增就業(yè)崗位8500個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移22萬人次。建設(shè)保障性住房2779套。實(shí)施安全飲水工程159處、解決9.26萬人飲水困難，完成農(nóng)網(wǎng)改造1574公里。建成投用文化館、圖書館、檔案館、體育館和16個(gè)鎮(zhèn)（辦）綜合文化站、50個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)場所、143處城鄉(xiāng)體育惠民設(shè)施。完成第二輪縣志修編，成功申報(bào)革命老區(qū)縣。獲得專利授權(quán)40件，轉(zhuǎn)化科技成果18項(xiàng)。獲評(píng)全省“六五”普法中期先進(jìn)縣。“平安略陽”創(chuàng)建深入開展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施略鋼脫硫、略電脫硝、麻柳鋪硫鐵礦坑涌廢水綜合治理等重大環(huán)保項(xiàng)目10個(gè)，鏵廠溝金礦通過國家綠色礦山初驗(yàn)。完成綠化造林8.5萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化311平方公里。被命名為“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”。積極實(shí)施“丹治”、中小河流治理，新增堤防15公里，治理水土流失190平方公里，被確定為國家珍稀水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。累計(jì)投資1.32億元，實(shí)施地災(zāi)治理、土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)等項(xiàng)目67個(gè)，在全市率先建成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)村49個(gè)。集中整改環(huán)境突出問題和違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目149個(gè)，關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)4家。持續(xù)加大重點(diǎn)污染源綜合整治，完成節(jié)能減排任務(wù)，萬元GDP能耗累計(jì)下降22.8%，城區(qū)空氣質(zhì)量年均良好以上285天。迅速有力處置甘肅西和銻污染環(huán)境事件，贏得了中省市和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。
——改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。略鋼社會(huì)職能移交順利完成。全面推進(jìn)“營改增”，實(shí)施部門預(yù)算，公開預(yù)決算信息，推行公務(wù)卡和公車改革，“三公”經(jīng)費(fèi)累計(jì)下降32%，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼政策，村（社區(qū)）干部待遇得到提升。金融單位存款余額69.1億元、貸款余額33.1億元，存貸比48%。完成政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革，推進(jìn)行政審批制度改革，全面公開“三項(xiàng)清單”，取消行政審批143項(xiàng)、精簡率48%。商事制度改革、“雙隨機(jī)、一公開”扎實(shí)推進(jìn)。積極實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合兩所縣級(jí)公立醫(yī)院，教育、社保、文化等領(lǐng)域改革持續(xù)深化。完成集體林權(quán)制度改革和土地確權(quán)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記有序開展。招商引資工作受到省政府表彰，累計(jì)簽約引資項(xiàng)目36個(gè)，到位資金55.26億元、較上一個(gè)五年凈增16億元。
加強(qiáng)社會(huì)綜合管理。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，強(qiáng)化社區(qū)矯正幫教和法律援助，增強(qiáng)群眾安全感。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。完善民情直通車管理平臺(tái)，及時(shí)解決民情訴求。堅(jiān)持源頭治理，持續(xù)推進(jìn)法治信訪。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域安全監(jiān)管，加大礦山采空區(qū)和無主尾礦庫治理力度，堅(jiān)決遏止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)防汛防滑防火工作，切實(shí)提高防范和處置突發(fā)公共事件的能力，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，及時(shí)承接落實(shí)上級(jí)下放和取消的行政審批事項(xiàng)；切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批；全面推行“五證合一”，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”；加快城市管理體制改革，組建城市綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)；加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革；全面推行零基預(yù)算，啟動(dòng)供銷社綜合改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革；穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等與政府脫鉤，推動(dòng)自律自治，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。
八、突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展承載能力
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。大力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，確保國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核不滑坡、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付不降低。積極推進(jìn)河流、水體環(huán)境屬地管理，推動(dòng)建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)河長制度。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成綠化造林1.3萬畝。
強(qiáng)化專項(xiàng)治理。加大環(huán)境違法問題整治力度，完成秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問題整治，對(duì)違法行為堅(jiān)決查處到位、生態(tài)破壞堅(jiān)決修復(fù)到位，警示規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)行為。全面落實(shí)鍋爐拆改、揚(yáng)塵控制、廢氣治理等六大措施，有效改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤和重金屬污染監(jiān)測防治。支持企業(yè)建設(shè)綠色礦山，實(shí)施象山灣泥石流治理等3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。
推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，全年萬元GDP能耗下降2%。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測和治理，建成略電6號(hào)機(jī)組超低排放改造工程。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水治理，完善城區(qū)污水收集系統(tǒng)，推進(jìn)平倉河流域污染綜合治理，加大八渡河、東渡河、金家河流域廢水直排治理力度，實(shí)現(xiàn)入嘉陵江水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
九、突出質(zhì)量效能提升，切實(shí)強(qiáng)化政府自身建設(shè)
依法行政，科學(xué)決策。啟動(dòng)“七五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法行政水平。建立落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格文明執(zhí)法。深化政務(wù)公開，做好重大政策解讀，運(yùn)用好政府網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，促進(jìn)政民交流互動(dòng)，匯集民智民力。完善法律顧問、決策咨詢專家?guī)?，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、社會(huì)聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，不斷提高決策科學(xué)化水平。
改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。扎實(shí)開展“治四病強(qiáng)作風(fēng)促超越”專項(xiàng)整治，突出重點(diǎn)窗口單位，著力整治履職不力、不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮、報(bào)喜不報(bào)憂等問題。完成行政服務(wù)中心改造，服務(wù)單位和事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上受理、辦理反饋，嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任倒查等制度，切實(shí)提高行政效率。堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。下功夫精文簡會(huì)，集中精力下一線到現(xiàn)場，解決具體問題。完善考核辦法，加大監(jiān)察問責(zé)、督查通報(bào)力度，促進(jìn)工作落實(shí)。
接受監(jiān)督，廉潔從政。深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，認(rèn)真貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)督，防止違紀(jì)違法問題發(fā)生。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，辦好人大代表、政協(xié)委員“兩案”，及時(shí)回應(yīng)群眾和媒體關(guān)切。強(qiáng)化財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策落實(shí)等審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)肅問效，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，創(chuàng)造勇挑重?fù)?dān)、大膽干事的良好氛圍。
各位代表，歷經(jīng)艱辛跋涉、風(fēng)雨征程，我們又站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，責(zé)任重大、使命光榮。我們堅(jiān)信，有縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有二十萬略陽人民的共同努力，我們一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，一定能夠如期實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，再創(chuàng)略陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新輝煌！
名 詞 解 釋
1.農(nóng)村淘寶3.0模式：即農(nóng)村淘寶生態(tài)模式，是在代購代售基礎(chǔ)上，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)村級(jí)基層組織建設(shè)、農(nóng)村電商發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)：企業(yè)為了降低成本、提升核心競爭力，將基礎(chǔ)性、共性、非核心業(yè)務(wù)等外包給專業(yè)服務(wù)提供商，使自身專注核心業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3.三項(xiàng)清單：縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、縣級(jí)部門行政審批事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單。
4.雙隨機(jī)、一公開：在全國推行規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為的一種監(jiān)管模式,即建立監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)庫，在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員開展執(zhí)法檢查抽查，并將抽查情況、查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
5.瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。
6.智慧縣域：阿里巴巴集團(tuán)推出的針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新惠民工程，即依托云計(jì)算技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”，建立區(qū)域動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，指導(dǎo)政府科學(xué)決策，下沉服務(wù)能力到縣鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)差距。
7.百萬英才培訓(xùn)計(jì)劃：由阿里巴巴集團(tuán)發(fā)起，攜手1000所高校，利用3年時(shí)間培養(yǎng)100萬電子商務(wù)人才。
8.PPP項(xiàng)目：政府公共部門與社會(huì)資本合作，授權(quán)私營企業(yè)代政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)的系列融資項(xiàng)目。
