2017年1月10日在略陽縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
略陽縣人民政府縣長 范衛(wèi)民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
本屆政府工作回顧
本屆政府履職的五年，是我們在調整轉型階段承受巨大壓力、突破重重困難、實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的五年，也是城鄉(xiāng)面貌明顯變化、群眾生活顯著改善、貧困人口大幅減少的五年。五年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣干部群眾，積極應對宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷、縣域經(jīng)濟大幅下滑的嚴峻挑戰(zhàn)，克難奮進，負重前行，最大限度地完成或接近完成了“十二五”規(guī)劃，啟動實施“十三五”規(guī)劃，基本完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，有力地推動了全面小康社會建設進程。
——縣域經(jīng)濟深度調整。2012年以來的五年，縣域經(jīng)濟前兩年高速增長，后三年回落企穩(wěn)，2016年預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值53.9億元、同比增長6.3%；完成固定資產(chǎn)投資31.5億元、同比增長14.1%；地方財政收入1.2億元、同比增長8%,財政總支出18.26億元，是2011年的2倍；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8767元和25226元、同比分別增長9%和8%、較2011年凈增3941元和8119元。針對縣域經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟大幅下滑的問題，我們?nèi)σ愿罢{結構促轉型，實施略電熱電聯(lián)產(chǎn)、煎茶嶺鎳業(yè)技改等22個重點工業(yè)項目、完成投資52.2億元，促使工業(yè)經(jīng)濟止跌企穩(wěn)。綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設扎實推進，建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個、示范合作社40個，培育龍頭企業(yè)22戶，黃精基地通過GAP認證，先后獲評全國豬苓生產(chǎn)先進縣、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范縣。預計全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.3億元、同比增長3.7%。編制了旅游發(fā)展總規(guī)和8個專項規(guī)劃，完成投資2.45億元，建成八渡河氐羌民俗生態(tài)旅游帶，成功創(chuàng)建五龍洞AAAA級景區(qū)。攜手阿里巴巴推進農(nóng)村淘寶，成為全省首批農(nóng)村淘寶3.0模式生態(tài)縣，獲得全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建成陜南首家服務外包產(chǎn)業(yè)基地。累計培育限上商貿(mào)企業(yè)25戶、私營企業(yè)410戶。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值27.4億元、同比增長6%，社會消費品零售總額19.94億元、同比增長11.5%。2016年非公經(jīng)濟提供地方稅收占縣本級稅收達86.5%。縣域經(jīng)濟在深度調整中穩(wěn)步發(fā)展、基礎不斷夯實。
——脫貧攻堅扎實有效。累計實施陜南移民搬遷4928戶，建成集中安置點36個4192戶，整村搬遷4個邊遠高寒村248戶，734戶特困群眾免費搬入新居。累計投入10.08億元，完成5個鎮(zhèn)35個村連片扶貧開發(fā)和四期1.6萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極響應黨中央全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)號召，全力推進脫貧攻堅。對標2016年15個貧困村摘帽、1.36萬貧困人口脫貧，安排財政扶持資金6414萬元，建立1500萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔?；稹⑼斗刨N息貸款1.07億元，發(fā)展扶貧互助協(xié)會30個,發(fā)放借款724戶775萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋70%以上的貧困戶；完成基礎設施和公共服務設施建設投資3.5億元，實施易地脫貧搬遷2470戶、啟動建設安置點30個1730戶，實施危房改造1950戶，建設通村聯(lián)網(wǎng)路45條231公里、安全飲水工程35處、農(nóng)網(wǎng)改造171公里、村衛(wèi)生室20個、文化活動場所20處、通訊基站20個；教育、醫(yī)療、社保等脫貧政策全面落實。貧困人口從2011年的7.58萬人減少到2.84萬人，貧困發(fā)生率由2011年的53%下降到20%，脫貧攻堅取得積極進展。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。累計實施城市建設項目84個，完成投資13.47億元，是上一個五年的3.3倍。完成縣城中心區(qū)、玉河家園、怡馨家園等片區(qū)開發(fā)，改造棚戶區(qū)1.33萬平方米。建成投運縣城垃圾處理場、污水處理廠、立體停車庫及南山公園、靈巖廣場、興州美食廣場、八渡河左右岸文化休閑廣場等公共服務設施。實施城區(qū)供排水管網(wǎng)改造、強弱電入地、人行道鋪裝、道路改造、垃圾收集轉運、標準化公廁等市政配套工程，建成集中供熱一期工程、2016年12月中旬實現(xiàn)首批供熱。全面實施城區(qū)綠化美化亮化凈化，建成八渡河濱水長廊、北引線景觀綠化帶，靈巖路休閑步道加快建設。大力整頓城區(qū)環(huán)境秩序，完成縣城四大出入口綜合整治。國家衛(wèi)生縣城通過評估公示，獲評省級園林縣城、全省縣城建設先進縣。完成市級重點鎮(zhèn)、陜南重點鎮(zhèn)建設任務，建成鎮(zhèn)級污水處理廠和垃圾處理場3個。建成中川壩、五郎坪等7個美麗鄉(xiāng)村示范村。城鎮(zhèn)化率達到45.4%，較2011年提高4個百分點。累計投資8億元，實施略高路、縣城嘉陵江大橋等一批道路橋梁工程，實現(xiàn)村村通公路。十天高速略陽段和繞城線全線開通，極大地改善了交通條件。
——民生福祉保障有力。五年民生支出57.5億元，占財政總支出的81%。新建和改擴建中小學及幼兒園65所、醫(yī)療服務機構84個、敬老院6所。創(chuàng)建省級示范幼兒園3所，在全市率先實現(xiàn)義務教育階段“營養(yǎng)改善計劃”全覆蓋、惠及5.4萬學生，高考二本以上上線率由2011年的15%上升至34%，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣。完善食品藥品監(jiān)管體系，群眾飲食用藥安全得到有效保障。全縣7所敬老院達到“星級”標準，“五?！惫B(yǎng)工作獲得民政部表彰獎勵。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、大病救助、困難群眾臨時救助、五保供養(yǎng)、高齡補貼、困難學生生活補貼、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等各類社會保障金4.62億元，報銷新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民和職工醫(yī)保102萬人次5.98億元。累計提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.7億元，扶持創(chuàng)業(yè)1028人，帶動就業(yè)4034人，新增就業(yè)崗位8500個，農(nóng)村勞動力轉移22萬人次。建設保障性住房2779套。實施安全飲水工程159處、解決9.26萬人飲水困難，完成農(nóng)網(wǎng)改造1574公里。建成投用文化館、圖書館、檔案館、體育館和16個鎮(zhèn)（辦）綜合文化站、50個村級文化活動場所、143處城鄉(xiāng)體育惠民設施。完成第二輪縣志修編，成功申報革命老區(qū)縣。獲得專利授權40件，轉化科技成果18項。獲評全省“六五”普法中期先進縣?！捌桨猜躁枴眲?chuàng)建深入開展，社會大局保持穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施略鋼脫硫、略電脫硝、麻柳鋪硫鐵礦坑涌廢水綜合治理等重大環(huán)保項目10個，鏵廠溝金礦通過國家綠色礦山初驗。完成綠化造林8.5萬畝、重點區(qū)域綠化311平方公里。被命名為“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”。積極實施“丹治”、中小河流治理，新增堤防15公里，治理水土流失190平方公里，被確定為國家珍稀水生動物自然保護區(qū)。累計投資1.32億元，實施地災治理、土地整治、礦山環(huán)境恢復等項目67個，在全市率先建成地質災害防治高標準“十有縣”。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建市級以上生態(tài)鎮(zhèn)村49個。集中整改環(huán)境突出問題和違法違規(guī)建設項目149個，關停嚴重污染企業(yè)4家。持續(xù)加大重點污染源綜合整治，完成節(jié)能減排任務，萬元GDP能耗累計下降22.8%，城區(qū)空氣質量年均良好以上285天。迅速有力處置甘肅西和銻污染環(huán)境事件，贏得了中省市和社會各界的高度評價。
——改革開放穩(wěn)步推進。略鋼社會職能移交順利完成。全面推進“營改增”，實施部門預算，公開預決算信息，推行公務卡和公車改革，“三公”經(jīng)費累計下降32%，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津補貼政策，村（社區(qū)）干部待遇得到提升。金融單位存款余額69.1億元、貸款余額33.1億元，存貸比48%。完成政府機構改革和鎮(zhèn)村綜合改革，推進行政審批制度改革，全面公開“三項清單”，取消行政審批143項、精簡率48%。商事制度改革、“雙隨機、一公開”扎實推進。積極實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合兩所縣級公立醫(yī)院，教育、社保、文化等領域改革持續(xù)深化。完成集體林權制度改革和土地確權登記，不動產(chǎn)登記有序開展。招商引資工作受到省政府表彰，累計簽約引資項目36個，到位資金55.26億元、較上一個五年凈增16億元。
加強社會綜合管理。推進社會治理創(chuàng)新，加快立體化社會治安防控體系建設，加強網(wǎng)絡虛擬社會管理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，強化社區(qū)矯正幫教和法律援助，增強群眾安全感。切實維護婦女、兒童合法權益。完善民情直通車管理平臺，及時解決民情訴求。堅持源頭治理，持續(xù)推進法治信訪。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)和區(qū)域安全監(jiān)管，加大礦山采空區(qū)和無主尾礦庫治理力度，堅決遏止重特大安全事故發(fā)生。加強防汛防滑防火工作，切實提高防范和處置突發(fā)公共事件的能力，全力維護社會大局穩(wěn)定。
推進關鍵領域改革。深化行政審批制度改革，及時承接落實上級下放和取消的行政審批事項；切實提高項目前期工作質量，推進投資項目在線審批；全面推行“五證合一”，深入推進“雙隨機、一公開”；加快城市管理體制改革，組建城市綜合管理執(zhí)法機構；加快事業(yè)單位分類改革，推進文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革；全面推行零基預算，啟動供銷社綜合改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推進不動產(chǎn)登記改革；穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會、中介組織等與政府脫鉤，推動自律自治，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。
八、突出生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)增強發(fā)展承載能力
加強生態(tài)保護。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》，加強宣傳教育，增強全社會生態(tài)保護意識。大力推進省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，確保國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測考核不滑坡、生態(tài)轉移支付不降低。積極推進河流、水體環(huán)境屬地管理，推動建立縣鎮(zhèn)村三級河長制度。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，完成綠化造林1.3萬畝。
強化專項治理。加大環(huán)境違法問題整治力度，完成秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問題整治，對違法行為堅決查處到位、生態(tài)破壞堅決修復到位，警示規(guī)范各類開發(fā)建設行為。全面落實鍋爐拆改、揚塵控制、廢氣治理等六大措施，有效改善城區(qū)大氣環(huán)境質量，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到290天以上。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤和重金屬污染監(jiān)測防治。支持企業(yè)建設綠色礦山，實施象山灣泥石流治理等3個地質災害治理項目。
推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排各項政策，突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗，全年萬元GDP能耗下降2%。加強重點污染源在線監(jiān)測和治理，建成略電6號機組超低排放改造工程。加強重點行業(yè)企業(yè)廢水治理，完善城區(qū)污水收集系統(tǒng)，推進平倉河流域污染綜合治理，加大八渡河、東渡河、金家河流域廢水直排治理力度，實現(xiàn)入嘉陵江水質全面達標。
九、突出質量效能提升，切實強化政府自身建設
依法行政，科學決策。啟動“七五”普法規(guī)劃，強化政府系統(tǒng)領導干部學法用法，提高依法行政水平。建立落實執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格文明執(zhí)法。深化政務公開，做好重大政策解讀，運用好政府網(wǎng)站、微博、微信等平臺，促進政民交流互動，匯集民智民力。完善法律顧問、決策咨詢專家?guī)?，認真落實公眾參與、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制，不斷提高決策科學化水平。
改進作風，提高效能。扎實開展“治四病強作風促超越”專項整治，突出重點窗口單位，著力整治履職不力、不敢擔當、推諉扯皮、報喜不報憂等問題。完成行政服務中心改造，服務單位和事項應進必進，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行網(wǎng)上受理、辦理反饋，嚴格落實并聯(lián)審批、限時辦結、責任倒查等制度，切實提高行政效率。堅持過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費。下功夫精文簡會，集中精力下一線到現(xiàn)場，解決具體問題。完善考核辦法，加大監(jiān)察問責、督查通報力度，促進工作落實。
接受監(jiān)督，廉潔從政。深入學習貫徹六中全會精神，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，認真貫徹八項規(guī)定精神，全面落實黨風廉潔建設責任制，強化重點領域和環(huán)節(jié)監(jiān)督，防止違紀違法問題發(fā)生。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，辦好人大代表、政協(xié)委員“兩案”，及時回應群眾和媒體關切。強化財政資金使用、重大項目建設、重大政策落實等審計監(jiān)督。嚴格落實“三項機制”，嚴肅問效，嚴明獎罰，創(chuàng)造勇挑重擔、大膽干事的良好氛圍。
各位代表，歷經(jīng)艱辛跋涉、風雨征程，我們又站在新的歷史起點，肩負起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的艱巨任務，責任重大、使命光榮。我們堅信，有縣委的堅強領導，有二十萬略陽人民的共同努力，我們一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，一定能夠如期實現(xiàn)奮斗目標，再創(chuàng)略陽經(jīng)濟社會發(fā)展新輝煌！
名 詞 解 釋
1.農(nóng)村淘寶3.0模式：即農(nóng)村淘寶生態(tài)模式，是在代購代售基礎上，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進村級基層組織建設、農(nóng)村電商發(fā)展、精準脫貧、傳統(tǒng)企業(yè)升級、公共服務和美麗鄉(xiāng)村建設。
2.服務外包產(chǎn)業(yè)：企業(yè)為了降低成本、提升核心競爭力，將基礎性、共性、非核心業(yè)務等外包給專業(yè)服務提供商，使自身專注核心業(yè)務的經(jīng)濟活動。
3.三項清單：縣鎮(zhèn)權責清單、公共服務事項清單、縣級部門行政審批事項中介服務項目清單。
4.雙隨機、一公開：在全國推行規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為的一種監(jiān)管模式,即建立監(jiān)管對象和執(zhí)法機構人員數(shù)據(jù)庫，在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員開展執(zhí)法檢查抽查，并將抽查情況、查處結果及時向社會公開。
5.瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)。
6.智慧縣域：阿里巴巴集團推出的針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新惠民工程，即依托云計算技術和“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務”，建立區(qū)域動態(tài)數(shù)據(jù)平臺，指導政府科學決策，下沉服務能力到縣鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)差距。
7.百萬英才培訓計劃：由阿里巴巴集團發(fā)起，攜手1000所高校，利用3年時間培養(yǎng)100萬電子商務人才。
8.PPP項目：政府公共部門與社會資本合作，授權私營企業(yè)代政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務的系列融資項目。
