政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月6日在荊門市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
荊門市人民政府市長(zhǎng) 張依濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、調(diào)整轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重、極端天氣災(zāi)害多發(fā)等嚴(yán)峻考驗(yàn)，勵(lì)精圖治，奮力拼搏，譜寫了荊門科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新篇章。
過(guò)去五年，是我市戰(zhàn)略地位明顯提升的五年。我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)、柴湖振興發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)谷寫入《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》；確立了建設(shè)江漢平原中心城市、湖北新興增長(zhǎng)極、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確了生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、資本興市、創(chuàng)新活市的發(fā)展路徑。我市成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市，被確定為國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)、全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。在2016年全國(guó)城市信用綜合排名中，荊門位居全省首位。
過(guò)去五年，是我市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上1500億元新臺(tái)階，是2011年的1.6倍；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入分別年均增長(zhǎng)22.3%、14.2%、18.4%，總量分別是2011年的2.7倍、2.1倍、2.3倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的17.7：52.4：29.9調(diào)整為14.0：51.9：34.1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2.07：1提高到3.64：1，京山、沙洋、鐘祥連續(xù)多年被評(píng)為全省“三農(nóng)”發(fā)展成績(jī)突出十強(qiáng)縣（市）。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第4位，農(nóng)產(chǎn)品加工成為“千億產(chǎn)業(yè)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從709家增加到1196家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，限上商貿(mào)企業(yè)從266家增加到679家。荊門高新區(qū)躋身國(guó)家高新區(qū)行列，全市高新技術(shù)企業(yè)由23家增加到140家?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，鐘祥、京山、東寶穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一方陣”。
過(guò)去五年，是我市城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.56%(預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)年后省里才反饋)，比2011年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到62平方公里，“三環(huán)八射”路網(wǎng)基本成型；漳河新區(qū)骨架逐步拉開(kāi)，成為全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)。實(shí)施“五城同創(chuàng)”，關(guān)停葛洲壩水泥廠城區(qū)生產(chǎn)線，拆除海慧溝、關(guān)坡等片區(qū)56.5萬(wàn)平方米存量違建，數(shù)字化城市管理項(xiàng)目被授予“2015年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。鐘祥摘得世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)桂冠，京山成功創(chuàng)建全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，沙洋成為江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶重要節(jié)點(diǎn)城市。10個(gè)鎮(zhèn)躋身全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，66個(gè)村被命名為省級(jí)宜居村莊，151個(gè)村榮獲省級(jí)綠色示范村稱號(hào)。建成全國(guó)首個(gè)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)園，漳河、惠亭湖、莫愁湖先后通過(guò)國(guó)家濕地公園驗(yàn)收，全市森林覆蓋率達(dá)到32.4%。
過(guò)去五年，是我市改革步伐明顯加快的五年。先后承擔(dān)46項(xiàng)國(guó)家、省改革試點(diǎn)項(xiàng)目，沙洋土地按戶連片耕種做法寫入2016年中央1號(hào)文件，京山整合公共檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鐘祥彭墩一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全市醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣，鐘祥被確定為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣（市）、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，京山被列為全省唯一的國(guó)家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少60%，成立全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)局，建成國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1家、科技企業(yè)孵化器2家、“眾創(chuàng)空間”1家。新增主板上市企業(yè)2家、“新三板”掛牌企業(yè)3家；四板掛牌企業(yè)達(dá)到258家，居全省第3位。累計(jì)引進(jìn)市外境內(nèi)資金4287.7億元、實(shí)際利用外資12.9億美元，分別年均增長(zhǎng)32.8%、12.1%。海關(guān)荊門辦事處恢復(fù)運(yùn)行，荊門出入境檢驗(yàn)檢疫辦事處（籌）正式開(kāi)檢，中興農(nóng)谷公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和全省首家縣級(jí)保稅倉(cāng)庫(kù)——京山恒泰源建成運(yùn)營(yíng)。
過(guò)去五年，是我市群眾福祉明顯增進(jìn)的五年。扎實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施整村推進(jìn)161個(gè)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開(kāi)發(fā)5個(gè)，全市24.7萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別居全省第4位、第2位。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.4萬(wàn)人，我市被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)198萬(wàn)人次；城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；累計(jì)新建保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房78152套，改造農(nóng)村危房35682套，高標(biāo)準(zhǔn)完成南水北調(diào)中線工程移民安置任務(wù)，累計(jì)解決61.6萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。我市連續(xù)多年被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展能力進(jìn)一步提升，“農(nóng)家樂(lè)杯”榮獲全國(guó)首屆群眾文化活動(dòng)品牌，農(nóng)村廣播電視“村村響”“戶戶通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)到93.5%。成功創(chuàng)建3家三甲醫(yī)院，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，人口計(jì)生工作連續(xù)三年獲得全省黨政領(lǐng)導(dǎo)線考核一等獎(jiǎng)。我市榮獲全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市稱號(hào)?！捌桨睬G門”建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，人民群眾安全感和滿意率持續(xù)提升。
國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、雙擁工作成效顯著。人防建設(shè)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)不斷加強(qiáng)，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)外援建等工作取得新成績(jī)，統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、物價(jià)、檔案、地方志、保密、新聞出版等工作邁出新步伐。
在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定、政府合同管理等辦法，積極參與地方立法工作，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%；自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案；扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違紀(jì)違法行為，政府執(zhí)行力、服務(wù)力、公信力持續(xù)提升。
剛剛過(guò)去的2016年，是我市發(fā)展史上不同尋常的一年。我們牢牢把握新常態(tài)下發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)打好擴(kuò)大投資關(guān)鍵之戰(zhàn)、城市建設(shè)攻堅(jiān)之戰(zhàn)、抗災(zāi)救災(zāi)決勝之戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1521億元，增長(zhǎng)8.5%，增幅居全省第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%；固定資產(chǎn)投資1531.46億元，增長(zhǎng)18.9%，增幅居全省第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額614.23億元，增長(zhǎng)13.4%；實(shí)際利用外資37630萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10.7%；出口總額97800萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11%；地方一般公共預(yù)算收入91.7億元，增長(zhǎng)14.1%，增幅居全省第3位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28920元，增長(zhǎng)8.19%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入15811元，增長(zhǎng)7.44%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%；人口自然增長(zhǎng)率4.65‰。
一年來(lái)，我們主要抓了六個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┲ψネ顿Y、穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展后勁切實(shí)增強(qiáng)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)計(jì)劃，舉辦首屆荊門楚商大會(huì)，實(shí)行每季度項(xiàng)目拉練制，長(zhǎng)豐獵豹汽車、金泉新材料動(dòng)力電池、上海拖拉機(jī)、大連數(shù)控機(jī)床、湖南泰富重裝等79個(gè)投資10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，436個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，260個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。狠抓重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，沙洋港建成開(kāi)港，石牌港區(qū)綜合碼頭、漳河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程竣工，蒙華鐵路、棗潛高速公路、荊門城區(qū)繞城公路建設(shè)加快推進(jìn)。制定促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策，共策劃重資產(chǎn)項(xiàng)目62個(gè)，建成160.84萬(wàn)平方米廠房；實(shí)施竹皮河流域水環(huán)境綜合治理等24個(gè)PPP項(xiàng)目，落地項(xiàng)目數(shù)居全省第1位。
