——2017年1月5日在市十五屆人大一次會議上
代市長 周勤第
本屆政府的工作回顧
五年來，本屆政府在中共常熟市委的正確領導下，團結(jié)帶領全市人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，奮力攻堅，較好地完成了市十四屆人大歷次會議確定的各項目標任務。
五年間，全市綜合實力穩(wěn)步提升，預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%、達到2112億元，一般公共預算收入年均增長7.2%、達到173.6億元，社會消費品零售總額年均增長11.5%、達到733億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3180億元，外貿(mào)進出口規(guī)模穩(wěn)定在200億美元左右，始終保持全國百強縣（市）前列。
五年來，我們?nèi)Υ俎D(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。
新型工業(yè)化深入推進。工業(yè)總產(chǎn)值達到4558億元、年均增長1.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝“三大主導產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值1850億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到50%；新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重分別提升3%和12%。企業(yè)競爭力有效提升，培育“專精特新”產(chǎn)品72個、“小巨人”企業(yè)18家、雙創(chuàng)“313”企業(yè)100家；新增上市和新三板掛牌企業(yè)36家，新增中國馳名商標8件、累計達25件。
服務經(jīng)濟快速增長。服務業(yè)增加值年均增長8.7%，高于GDP增速。生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重提升至58%，服裝城市場交易額達到1378億元，新增總部企業(yè)6家，被商務部認定為全國首批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市）。新增金融機構(gòu)27家，金融業(yè)增加值年均增長12.2%。旅游業(yè)總收入年均增長8.8%，獲批聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展中國觀測點，沙家浜·虞山尚湖旅游區(qū)榮膺國家5A級景區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.8%。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，新增高標準農(nóng)田21.2萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%。新增各類農(nóng)村新型合作組織300家，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比重提升至90.3%。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設初見成效，常熟都市農(nóng)業(yè)通過科技部首批“星創(chuàng)天地”備案。
五年來，我們合力抓改革促開放，發(fā)展動能持續(xù)增強。
重點改革有序推進。承擔30多項省級以上改革任務，鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法、梅李鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”等改革取得階段性成果。新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革完成初步分類。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革順利完成。“放管服”改革不斷推進，下放行政處罰權(quán)603項、經(jīng)濟管理和公共服務權(quán)限121項，行政審批事項精簡40.7%。“三證合一、一照一碼”等商事制度改革全面推進，五年凈增民營經(jīng)濟注冊資本558億元，累計達到1460億元。農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革啟動率60%。財稅體制改革扎實開展，基本形成現(xiàn)代預算制度框架體系。國資國企改革初見成效，可考核經(jīng)營性國有資產(chǎn)年均增長8.6%。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。深度融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，開展省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點，被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至2.45%，萬人有效發(fā)明專利擁有量增加至23.5件，高新技術(shù)企業(yè)347家?？萍兼?zhèn)長團作用充分發(fā)揮，產(chǎn)學研合作富有成效，全面完成科技創(chuàng)新載體100萬平方米建設任務，共建國家大學科技園和25家駐常大學研究院，全市人才總量、高層次人才數(shù)量是2011年的1.8倍和2倍。連續(xù)舉辦四屆中國智能車未來挑戰(zhàn)賽。
開放經(jīng)濟量穩(wěn)質(zhì)升。主動對接上海自貿(mào)區(qū)，融入“一帶一路”等國家對外開放大格局，推進口岸大通關改革，出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。五年累計實際利用外資46.4億美元，常熟港貨物吞吐量3.8億噸、集裝箱吞吐量176萬標箱。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口比重達到54.8%?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤蟹絽f(xié)議投資額累計8.5億美元。
五年來，我們聚力謀統(tǒng)籌優(yōu)建管，城市品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。
城鄉(xiāng)布局更加合理。全面推進“多規(guī)合一”“三優(yōu)三保”，新一輪鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編圓滿完成，“一城四片區(qū)”和小城市集聚發(fā)展格局基本確立。城市更新步伐加快，完成179萬平方米老住宅小區(qū)綜合改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進農(nóng)村重點基礎設施建設“六大工程”，累計竣工交付城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)404萬平方米，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理率分別達95%和65%，建成蘇州市美麗村莊13個、康居鄉(xiāng)村150個，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5個百分點。
城市功能不斷完善。基礎設施建設得到加強，新建城鄉(xiāng)道路109公里，提檔升級鎮(zhèn)村公路100公里，供電、通訊、供水等能力提升較大。智慧城市形成基本框架，建成數(shù)據(jù)交換中心和五大數(shù)據(jù)庫，榮獲中歐綠色和智慧城市獎。服務配套更加完備，提升改造集貿(mào)市場17個，城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)無縫銜接，投放公共自行車1.2萬輛。城市管理效率提高，“網(wǎng)格化”和“大聯(lián)動”機制全面建立，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動持續(xù)開展，國家衛(wèi)生城市通過復審，創(chuàng)建成為省優(yōu)秀管理城市。
生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。生態(tài)文明建設制度體系基本建立，生態(tài)紅線保護區(qū)域占國土面積比例增加到20%，建成120平方公里核心生態(tài)圈。五年生態(tài)環(huán)保投入111億元，實施流域水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖整治、生活垃圾處理、生態(tài)濕地修復等重點工程，在全國率先創(chuàng)新農(nóng)村生活污水分散式處理模式，省考斷面Ⅲ類以上地表水比例、林木覆蓋率、自然濕地保護率分別提升10%、8%和9.8%。完成上級下達節(jié)能減排任務，單位建設用地GDP產(chǎn)出提升至36萬元/畝，被評為全國國土資源節(jié)約集約模范市。
五年來，我們著力增供給補短板，民生福祉持續(xù)增進。
社會保障體系更加健全。民生實事逐年推進，民生支出占一般公共預算支出比重達到78%。居民人均可支配收入達到44750元，年均增長9.7%。積極擴大就業(yè)，每年新增就業(yè)崗位7萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，啟動職工醫(yī)保和居民醫(yī)保管理體制整合，主要險種參保率均超過99%，居民基本醫(yī)療保險人均籌資標準提高到800元，大病補充醫(yī)療保險開啟市場化模式，每年用于救助幫扶的資金超過1.4億元，發(fā)放社會保障卡115萬張。征地補償和被征地農(nóng)民保障制度基本健全。改革住房保障政策，全面實施貨幣化補貼，五年安置保障家庭1160戶，新開工保障性住房15600多套，新增繳存住房公積金職工35.6萬人。市敬老院建成投用，全市養(yǎng)老床位數(shù)突破1.萬張，鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務管理中心實現(xiàn)全覆蓋。軍政軍民關系融合，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。
社會事業(yè)加快發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設取得成效，教育資源布局日趨合理，實施校安工程56.8萬平方米，世界聯(lián)合學院常熟分院、實驗中學崇文校區(qū)、報慈小學等一批學校建成投用，完成國標校車升級，高考主要指標實現(xiàn)蘇州市“五連冠”，高等教育毛入學率70%，成為全國首批義務教育均衡發(fā)展縣（市）。公立醫(yī)院改革全面推開，藥品零差率全面實施，中醫(yī)院擴建、三院遷建竣工投用，新改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）10家，基本建成“15分鐘健康圈”，公共衛(wèi)生服務人口覆蓋率100%，“單獨二孩”政策有序推進，人均期望壽命提高到82.4歲。文體事業(yè)加快發(fā)展，建成江南文化藝術(shù)中心、公共體育服務中心，學校體育設施向社會免費開放率達73%，人均公共文化和體育設施面積分別達0.35平方米和3.78平方米，基本建成“10分鐘體育健身圈”，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)、省公共體育服務體系示范區(qū)。建成公共信息服務平臺，發(fā)放市民卡123萬張。
