政府工作報(bào)告——2017年1月8日在莆田市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上莆田市人民政府代理市長(zhǎng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2016年和本屆政府工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，按照建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建要求，圍繞“堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國(guó)的示范區(qū)”奮斗目標(biāo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，基本完成市六屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
初步預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值1811億元、增長(zhǎng)8.9%；一般公共預(yù)算總收入180.1億元、下降2.8%，地方一般公共預(yù)算收入115.7億元、增長(zhǎng)0.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2000億元、增長(zhǎng)13%；外貿(mào)出口總額197億元、增長(zhǎng)0.5%，實(shí)際利用外資4億美元、增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額626億元、增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%；居民人均可支配收入2.3萬元、增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%；年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
一年來的主要工作和成效是：
?。ㄒ唬┓e極應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等系列政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)20多億元，籌集各類扶持資金7.8億元，實(shí)施技改項(xiàng)目167項(xiàng)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)貸115.6億元，處置不良貸款36億元，穩(wěn)住工業(yè)大盤，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值845億元、增長(zhǎng)8.4%。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快房地產(chǎn)去庫(kù)存，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)多作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)增加值666億元、增長(zhǎng)12.2%。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值125億元、增長(zhǎng)1.2%。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)“五個(gè)一批”項(xiàng)目，468個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資946億元，開工68個(gè)、竣工62個(gè)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。城建投資845億元、增長(zhǎng)9%，新建改建城市道路98條、綠道63公里、燃?xì)夤艿?0公里，新增一批停車場(chǎng)、公交線路和公園。新建及擴(kuò)容污水處理廠3座、污水管網(wǎng)216公里，生活和醫(yī)療垃圾日處理能力達(dá)1800噸。水利設(shè)施投資85億元、增長(zhǎng)38.1%，續(xù)建新建47個(gè)重大水利項(xiàng)目，交通設(shè)施投資250億元，改進(jìn)和創(chuàng)新出租車運(yùn)營(yíng)管理，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造和部分陸島交通碼頭擴(kuò)建，自然村道路硬化率達(dá)92%，澗口、后黃等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。
（三）縱深推進(jìn)改革開放，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。改革紅利持續(xù)釋放，取消審批事項(xiàng)24項(xiàng)，下放14項(xiàng)，新增市場(chǎng)主體4.6萬戶，增長(zhǎng)18.8%，食品藥品“九證合一”改革成為可復(fù)制推廣樣板。實(shí)行國(guó)企分類管理，全面落實(shí)“營(yíng)改增”工作，三棵樹成功上市，2家企業(yè)在新三板掛牌，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革有序推進(jìn)。成功舉辦首屆世界媽祖文化論壇，發(fā)出《湄洲倡議》。
?。ㄋ模┯行г鲞M(jìn)民生福祉，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民生投入162億元、增長(zhǎng)13%。18項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人，造福搬遷1萬人，脫貧1.6萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政投入分別達(dá)1100元和420元。新建幼兒園14所、增加學(xué)位3500個(gè)，新建中小學(xué)校舍37幢、增加學(xué)位8000個(gè)，千人均病床位達(dá)4.8張、衛(wèi)技人員達(dá)4.79人，二孩政策全面實(shí)施。列入“海絲”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)聯(lián)盟城市，舉辦第25屆世界技巧錦標(biāo)賽等賽事，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)。安全生產(chǎn)、社會(huì)綜合治理平穩(wěn)向好，成功防御“尼伯特”“莫蘭蒂”“鲇魚”等臺(tái)風(fēng)。
?。ㄎ澹┣袑?shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升政府服務(wù)水平。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推行“馬上就辦”，辦理審批、服務(wù)事項(xiàng)150多萬件，做好項(xiàng)目用地、用海、用林保障。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)與法院、檢察院聯(lián)系互動(dòng)，辦理市人大建議159件、市政協(xié)提案247件，辦結(jié)率均為100%。基本完成公務(wù)用車改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，市六屆人大一次會(huì)議以來，我們走過極不平凡的五年。這五年，綜合實(shí)力顯著壯大，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活顯著改善，改革活力顯著增強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)顯著加強(qiáng)，為繼續(xù)前進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們圍繞培育大產(chǎn)業(yè)，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合實(shí)力顯著壯大。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值是五年前的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.2%。一般公共預(yù)算總收入年均增長(zhǎng)11.8%、地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.6%，總量均從全省第7位提升至第6位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)7339億元，年均增長(zhǎng)22.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2.6%，產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)40家，實(shí)施“336”工程，五年開工建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目156個(gè)，竣工投產(chǎn)114個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%，總量從全省第6位提升至第5位，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)30家，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.8%，總量從全省第7位提升至第6位，三次產(chǎn)業(yè)比例從9.4：58.4：32.2調(diào)整為6.9：56.3：36.8，節(jié)能減排降碳任務(wù)全面完成。莆田高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，建成鞋業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、鞋類檢測(cè)中心、漿紙產(chǎn)品質(zhì)檢中心等一批國(guó)家級(jí)平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.3%，萬人發(fā)明專利擁有量從五年前0.2件提高到1.85件，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步城市“五連冠”。
五年來，我們圍繞建設(shè)大城市，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，率先推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。認(rèn)真實(shí)施《莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，城市建成區(qū)面積87平方公里，比五年前增加34平方公里，城鎮(zhèn)化率57.8%，從全省第6位提升至第4位。建成萬噸級(jí)以上泊位7個(gè)，新增港口吞吐能力2554萬噸，東吳港區(qū)列入全國(guó)重要港區(qū)名錄，向莆鐵路和湄洲灣港口鐵路東吳支線建成通車，日發(fā)送旅客1.6萬人次，鐵路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)零的突破，高速公路形成“兩縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)，通車?yán)锍淌俏迥昵暗?.8倍，“三縱一橫三聯(lián)”國(guó)省干線全面建設(shè)，公路網(wǎng)密度居全省第一，完成城市道路“白改黑”166公里，寬帶光纖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成仙游抽水蓄能電站、金鐘水利樞紐引水配套工程、東圳大壩除險(xiǎn)加固工程、木蘭溪下游防洪工程，整治內(nèi)河180公里，解決126萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建擴(kuò)建污水處理廠6 座、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)1700公里。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和就近市民化步伐加快，特色小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、幸福家園、美麗鄉(xiāng)村等試點(diǎn)走在全省前列。城鄉(xiāng)生態(tài)更加清新，森林覆蓋率達(dá)59.8%，綠地覆蓋率達(dá)38.8%，人均公園綠地面積達(dá)12.7平方米，綠道總里程達(dá)220.5公里，空氣質(zhì)量連續(xù)四年居全省第一，榮獲全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。
五年來，我們圍繞保障大民生，堅(jiān)持共建共治共享，把發(fā)展成果更好體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉上，不斷加大民生投入，人民生活顯著改善。70%以上的財(cái)政資金用于民生支出。實(shí)施78項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.5萬人，居民人均可支配收入是2011年的1.6倍，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化、醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，社保五險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)五年提高5280元。精準(zhǔn)扶貧持續(xù)推進(jìn)，造福搬遷6.3萬人，脫貧7.1萬人，實(shí)施保障性安居工程，建成6萬套保障房。所有縣區(qū)通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡認(rèn)定，教育信息化走在全省前列，莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別通過教育部本科教學(xué)、高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，組建市級(jí)醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)行藥品耗材零差率和分級(jí)診療，率先在全國(guó)實(shí)行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。城鄉(xiāng)文體設(shè)施得到改善，新增110多個(gè)市級(jí)以上文物保護(hù)單位和非遺項(xiàng)目，木蘭陂列入世界首批灌溉工程遺產(chǎn)名錄，湄洲媽祖祖廟入選“海絲”申遺首批遺產(chǎn)點(diǎn)名單，成功舉辦第五屆亞洲體操錦標(biāo)賽等賽事，廣泛開展全民健身活動(dòng)。防汛救災(zāi)機(jī)制更加科學(xué)高效，平安莆田建設(shè)持續(xù)深化，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)連年下降，獲得全國(guó)文明城市提名，榮膺全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作取得新進(jìn)步。
