政府工作報告
——2016年12月23日在仙游縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 吳國順
各位代表：
現(xiàn)在，我代表仙游縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，縣政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強縣”、“三轉(zhuǎn)變一提升”的發(fā)展目標，大力實施“依港興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進工貿(mào)文化旅游城市建設，較好地完成了縣第十六屆人大一次會議確定的目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。
五年來，綜合實力在跨越發(fā)展中明顯提升。主要經(jīng)濟指標連續(xù)五年保持較快增長，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算總收入、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總量均比2011年翻一番以上，年均分別增長11.1%、14.9%、13.9%和23.2%。一般公共預算總收入由2011年的13.5億元增至27億元，年均增量2.7億元。預計2016年末全縣金融機構(gòu)存貸款余額分別為325億元、240億元，年均分別增長15.5%、20.3%。固定資產(chǎn)投資累計完成1211億元，是2007-2011年總和的3.4倍；累計實施重點項目760個，完成投資755億元。抽水蓄能電站一期、金鐘水利樞紐工程、福廈鐵路仙游客運站、木蘭溪防洪生態(tài)景觀工程城區(qū)段等一批重大項目建成投用，莆永、沈海復線、莆炎高速公路仙游段竣工通車，總投資130億元的元生智匯智能終端項目動工建設。榮獲“世界中式古典家具之都”、“中國古典工藝家具之都”、“首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”、“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國科技進步先進縣”、“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”、“省級園林縣城”、“省級生態(tài)縣”等稱號。
五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的14.0:47.3:38.7調(diào)整為9.1:51.0:39.9。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)210家，總數(shù)達324家；新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)73家、總數(shù)達132家，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考核連續(xù)四年居全市第一；新創(chuàng)中國馳名商標5枚和省著名商標52枚、名牌產(chǎn)品36項?！?233”工程加快實施，仙港大道兩側(cè)新開發(fā)工業(yè)用地8400多畝，整合形成仙港工業(yè)園，入駐項目12個；楓亭工業(yè)園規(guī)模產(chǎn)值突破百億，工藝產(chǎn)業(yè)園入園投產(chǎn)企業(yè)19家。實施工業(yè)技改創(chuàng)新項目135個，累計完成投資132億元。工藝美術、機械裝備、鞋服紡織、新材料四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值占年度規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達88.7%，比2011年提高6.3個百分點?！耙唤炙淖呃?、一園六個城”格局形成，成功舉辦全國紅木博覽會、國際木文化節(jié)、全國紅木藝雕精品博覽會等重大活動，“仙作”品牌知名度和影響力不斷提升。油畫、古玩、紅木電商等省級行業(yè)協(xié)會在我縣成立。“十大專業(yè)市場”基本形成，新增限上商貿(mào)企業(yè)74家，新建縣電子商務公共服務中心、農(nóng)村淘寶運營中心和100個村級淘寶點，入選省級服務業(yè)綜合改革試點縣、省級農(nóng)村電子商務示范縣?？h烹飪協(xié)會成立，開展仙游名菜、名小吃、名點和“十大名廚”、“十大餐飲名店”評選活動。獲批國家4A景區(qū)2個、3A景區(qū)1個，九鯉湖景區(qū)實現(xiàn)“還水于瀑”、“還觀于道”，菜溪巖景區(qū)設施配套明顯提升，仙水洋景區(qū)啟動開發(fā)，全縣年旅游接待人數(shù)突破500萬人次。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，累計銷售商品房302萬平方米?！皟蓞^(qū)兩園一谷”加快建設，利農(nóng)設施農(nóng)業(yè)、歐中種源擴繁模式得到推廣，新增國家地理標志商標3項、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)5萬畝和油茶1.6萬畝、文旦柚1萬畝，名貴樹木、花卉和林下經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。
五年來，城鄉(xiāng)面貌在建管并重中明顯變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城市規(guī)劃控制區(qū)由39平方公里擴大至120平方公里?！耙幌獌砂吨鞒菂^(qū)”框架全面拉開，新增城市道路60公里，建成區(qū)面積由14.06平方公里增至20平方公里、人口由13.66萬人增至20萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高6個百分點，實現(xiàn)由“小縣城”向“大城關”轉(zhuǎn)變。累計實施城建項目428個，完成投資522億元?？h行政中心、法院、檢察院、公安局、司法局業(yè)務用房竣工驗收，“兩校兩中心”搬遷投用，永鴻文化城、鯉南城市廣場等一批城市綜合體以及中小學校、公園、酒店竣工投用?！拔宄峭瑒?chuàng)”、“六項整治”加快推進，“兩違”綜合治理、城市綜合管理水平明顯提升。新增城區(qū)停車位2.3萬個。新投放公交車39部、出租車216部，新開辟公交線路8條。楓亭小城鎮(zhèn)建設步伐加快，榜頭集鎮(zhèn)面貌大為改觀，入選“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”和福建省首批鎮(zhèn)級“小城市”、仙作工藝特色小鎮(zhèn)；石蒼鄉(xiāng)濟川村列入中國傳統(tǒng)村落名錄、國家級歷史文化名村，社硎白洋、大濟烏石等新農(nóng)村建設卓有成效。區(qū)位交通由相對邊緣縣向綜合交通發(fā)達縣轉(zhuǎn)變，高速公路由2011年的1條增至4條，互通口由1個增至8個，通車里程由5公里增至108公里，聯(lián)二線、縱三線仙游段加快建設，形成“一鐵四高六干線八互通”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡。
五年來，發(fā)展活力在改革創(chuàng)新中明顯增強。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批制度改革、政府機構(gòu)改革、縣級公立醫(yī)院改革及公務用車、商事制度等改革取得成效。整合成立市場監(jiān)督管理局，計生服務所與衛(wèi)生院實現(xiàn)職能整合，不動產(chǎn)登記局成立。37個審批單位進駐縣行政服務中心，審批事項、授權到位率達100%。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得實效，在全省率先實施工藝走廊“三舊改造”、幸福家園“兩證合一”政策，資產(chǎn)資源得到盤活。農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心掛牌成立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記辦證工作穩(wěn)步推進。轉(zhuǎn)變征遷安置方式，實行“商住分開、組團安置”，推行貨幣化安置，實施安置房建設“四個同步”，推廣農(nóng)村住宅通用套圖，促進集約節(jié)約用地?？h供銷、建工等國有集團成立運作，政府購買服務和BT、BOT、紅木倉儲質(zhì)押等融資方式探索實施。累計招商簽約項目159個，中海福建應急搶維修中心、草山風電場一期等央企合作項目建成投用?？偛拷?jīng)濟納稅18.5億元。
五年來，民生福祉在共建共享中明顯改善。累計投資64億元完成為民辦實事項目71件。財政民生支出年均增長19.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%以內(nèi)。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民保參保率分別達100%、98.56%。城鄉(xiāng)低保應保盡保?？h精準扶貧促進會成立，4.8萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除“空殼村”73個?？h慈善總會成立，救助2388戶弱勢群體。有效應對地震、臺風等自然災害，累計完成“造福工程”搬遷3.56萬人、災后重建1732戶。累計開工建設安置房165萬平方米，建成保障房3646套，改造棚戶區(qū)86萬平方米，解決安置房歷史遺留辦證2753件。實施農(nóng)村道路硬化300公里、安保工程580公里，改造危橋71座。城區(qū)第二自來水廠、城區(qū)污水處理廠擴建、縣第二污水處理廠和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站投入運營，鋪設污水管網(wǎng)180公里。完成小型水庫除險加固98座、山塘治理111座和中小流域河道整治43公里。新擴建變電站11座，新建、改造電力線路3085公里。
五年來，社會事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中明顯進步。科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，獲評國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣，專利授權2526件?！傲x務教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家級督導評估認定，教育“兩項督導”以“雙優(yōu)”等次通過省政府評估，新創(chuàng)省一級達標高中1所、二級達標3所，新建學校19所、改擴建校舍30多萬平方米，榮獲“福建省教育工作先進縣”稱號。仙游大劇院、鯉中電影院建成投用。成功舉辦縣文化藝術周、縣第十四屆運動會，鯉聲劇團五年三次晉京獻演、一次赴法演出。仙游籍運動員榮獲國際級金牌14枚、國家級金牌67枚?！断捎谓駡蟆纺臧l(fā)行量2.3萬份，開展“仙游精神”、《仙游之歌》征集、“十大感動仙游人物”評選等活動。新增國家重點文物保護單位2處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項?？h婦幼保健院實現(xiàn)整體搬遷，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造提升。人口計生工作實現(xiàn)脫帽創(chuàng)先，連續(xù)三年獲得全省人口計生工作綜合考評三等獎。開展舊村復墾、土地整理和縣級土地開發(fā)，新增耕地1.37萬畝，連續(xù)14年實現(xiàn)占補平衡。完成植樹造林37.4萬畝，森林覆蓋率達70.72%。節(jié)能減排目標全面完成。累計拆除關閉畜禽養(yǎng)殖場151萬平方米。淘汰“黃標車”1176輛?！傲濉逼辗ㄍㄟ^驗收。鎮(zhèn)村兩級換屆選舉工作順利完成?！捌桨蚕捎巍苯ㄔO深入推進，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強，榮獲“省級食品安全示范縣”稱號，信訪工作考評連續(xù)三年居全市前列。第三次全國經(jīng)濟普查順利完成。國防動員、雙擁、民兵預備役部隊建設、海防、人防等工作不斷加強，征兵工作圓滿完成。人事、編制、保密、檔案、物價、氣象、外事僑務、臺灣事務、民族宗教、地方志、紅十字會等工作取得新進步，工青婦、老齡、關心下一代、殘疾人等事業(yè)得到新發(fā)展。
加強政府自身建設
2017年是新一屆政府的開局之年。新的形勢、新的任務、新的使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定牢記百萬人民的重托，把握時代新要求，順應群眾新期待，切實做到對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
堅持依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，以權力清單嚴厲禁止亂作為，以責任清單嚴格防止不作為，以負面清單促進市場主體大作為。健全科學民主依法決策機制，完善政府法律顧問制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定決議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。深入推進政府信息公開、政務公開，讓政府工作在法治軌道和陽光下運行。
強化擔當落實。持續(xù)解放思想，破除思維定勢、工作慣性、路徑依賴，增強闖的魄力、爭的意識、拼的勇氣，在創(chuàng)新中求突破。堅持深入實際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細化到年度，具體化到項目，逐月逐季抓好落實。堅持干在實處、走在前列，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，敢抓敢管、敢于碰硬，雷厲風行、一抓到底。健全督查考評問責機制，對重大項目、重點工作、重要事項，明確時間表、任務書、責任人，逐項督辦、逐項考評、逐項問效，提高政府執(zhí)行力和公信力。堅持從群眾最急需的地方做起，努力辦好事關群眾衣食住行、柴米油鹽、修修補補等看似細微卻不可或缺的事情，不因事小而不為，不因事難而不作為。落實“馬上就辦”，破除“熟人經(jīng)濟”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，用數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新服務，讓群眾少跑腿、好辦事。
加強勤政廉潔。堅持不忘初心、繼續(xù)前進，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守“六大紀律”，始終保持對事業(yè)的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權力的敬畏之心。認真落實黨章和黨內(nèi)政治生活準則、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。積極構(gòu)建“親”“清”政商關系，做到既親近企業(yè)、優(yōu)化服務，又清廉交往、遵紀守法。加強對行政權力的制約，用好審計利器，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，加大對違規(guī)違紀行為的查處和問責力度，讓忠誠、干凈、擔當成為全體政府工作人員的思想自覺和行動自覺。
各位代表，仙游已經(jīng)走過極不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開拓全面建成小康社會新征程。美好的藍圖鼓舞著我們決不能有絲毫的懈怠，神圣的使命召喚著我們決不能有片刻的耽擱，人民的期待激勵著我們決不能有須臾的松懈。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以十足的干勁、百倍的努力、萬丈的豪情，奮勇爭先、敢于擔當、真抓實干，為全面建成小康社會，打造工貿(mào)文化旅游城市，建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的新仙游而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開！
部分名詞注釋
1.三轉(zhuǎn)變一提升：中等發(fā)展水平縣向經(jīng)濟較發(fā)達縣轉(zhuǎn)變，區(qū)位相對邊緣縣向綜合交通發(fā)達縣轉(zhuǎn)變，小縣城向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變，人民群眾的生活富裕水平和幸福指數(shù)較大提升。
2.一街四走廊、一園六個城：中國古典工藝家具第一長街，城關至榜頭、榜頭至蓋尾、城關至度尾、城關至郊尾四條工藝走廊；工藝產(chǎn)業(yè)園，中國古典工藝博覽城、國際油畫城、石藝城、海峽藝雕旅游城、環(huán)球工藝城、古玩城。
3.兩區(qū)兩園一谷：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園，歐中種源谷。
4.十大專業(yè)市場：中國古典工藝博覽城、國際油畫城、石藝城、海峽藝雕旅游城、三福藝術館、環(huán)球工藝城、家更美名貴木材交易市場、芹山工藝小件批發(fā)市場、遠大建材城、古玩城。
5.兩校兩中心：兩校即縣委黨校、縣教師進修學校，兩中心即婦女兒童活動中心、環(huán)保監(jiān)測中心。
6.五城同創(chuàng)：創(chuàng)建國家園林縣城、國家全域旅游示范區(qū)、省級森林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城。
7.六項整治：綜治“三率”水平提升、“兩違”整治、流域水環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升、安全生產(chǎn)整治、墓地生態(tài)整治。
8.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：重點是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
9.兩證合一：土地使用證和房屋所有權證合二為一為房地產(chǎn)權證。
10.四個同步：安置房配套工程與主體工程同步設計、同步招標、同步建設、同步竣工驗收。
11.教育“兩項督導”：縣級政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核。
12.黃標車：排放水平低于國Ⅰ排放標準的汽油車和國Ⅲ排放標準的柴油車。
13.三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
14.兩學一做：學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員。
15.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
16.“放管服”改革：簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。
17.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
18.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
19.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
20.三去一降一補:去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
21.1233工程:“1”即做大做強特色產(chǎn)業(yè)——工藝美術，“2”即優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)——電子信息、食品醫(yī)藥，“3”即培育壯大主導產(chǎn)業(yè)——機械裝備、鞋服紡織、新材料，“3”即著力打造三大園區(qū)——仙港工業(yè)園（瑞峰片區(qū)、仙華片區(qū)、郊尾片區(qū)、鯉南-賴店片區(qū)）、工藝產(chǎn)業(yè)園、楓亭工業(yè)園（南北片區(qū)、五里嶺片區(qū)、沙溪片區(qū)、圍墾填海造地片區(qū)）。
22.多規(guī)合一：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。
23.三橫三縱一軸:“三橫”分北線、中線和南線，北線依山就勢建設生態(tài)景觀步游道，打造城市后花園；中線圍繞縣行政中心，建設集行政辦公、商務金融、文化休閑于一體的城市商務集中區(qū)；南線推動木蘭溪防洪生態(tài)景觀帶向上下游延伸，提升木蘭溪濱水景觀品位?！叭v”分東線、中線和西線，東線依托魚鼓山建設“知青文化主題公園”，打造知青文化旅游地；中線通過八二五大街北通，完善八二五大街、學府路等重要節(jié)點設施，配套建設生態(tài)停車場、旅游集散廣場與公交首末站；西線通過西一環(huán)北段延伸，依托金銘山打造高尚住宅區(qū)，完善西一環(huán)與清源路、木蘭路等重要節(jié)點設施?！耙惠S”即縣城中心區(qū)景觀中軸線，以縣行政中心為核心，結(jié)合市民廣場、貴峰山勤政公園、特色小吃街、古建筑歷史傳承街區(qū)和大蜚山觀景平臺等項目，打造城市新名片。
