政 府 工 作 報 告
——2016年12月27日在通河縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 曹德友
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出建議和意見。
過去五年工作回顧
五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，齊心協(xié)力，銳意進取，真抓實干，圓滿完成縣第十六屆人代會確定的目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
與2011年相比，預計2016年縣域生產(chǎn)總值75億元，增長65.2%；地方公共財政預算收入2.38億元，增長50%；全社會固定資產(chǎn)投資38.2億元，增長5.6%；社會消費品零售總額31億元，增長85.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為20500元、13600元，分別增長105.8%、34.3%；萬元GDP能耗累計下降18%。
五年奮進，我們狠抓經(jīng)濟要務，產(chǎn)業(yè)發(fā)展翻開嶄新一頁。工業(yè)加速崛起。累計投入5.4億元，完成園區(qū)土地收儲256萬平方米，建成區(qū)實現(xiàn)“七通一平”，獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；引進產(chǎn)業(yè)項目57個，億元以上項目37個,協(xié)議總投資133.2億元；百家得、萬里利達等企業(yè)投產(chǎn)運營；航電樞紐、通用機場等重大項目謀劃啟動，石油項目勘探試采，風電項目投入運營；與清華大學、省九○四水勘院等高校、科研院所深度合作，與先鋒集團等知名企業(yè)共同搭建產(chǎn)業(yè)引導資金平臺，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力、資金瓶頸。農(nóng)業(yè)成果喜人。五年糧食總產(chǎn)達85.9億斤；水稻面積擴大到150萬畝，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)9處，綠色、有機水稻認證面積達35萬畝；“通河大米”成為國家知名地理標志品牌，品牌價值83.2億元；發(fā)展平歐榛子3萬畝、食用菌1億袋，建成藍莓、林下豬、林下雞等林下產(chǎn)業(yè)基地32個，2016年林下經(jīng)濟產(chǎn)值近16億元；完成土地整理、標準化農(nóng)田、水毀修復等50余項農(nóng)田水利設施建設，東部提水灌區(qū)、二甲溝水庫等大型水利工程順利開工；農(nóng)村產(chǎn)權制度改革有序推進。三產(chǎn)彰顯活力。完成區(qū)域旅游整體規(guī)劃，推進主要景區(qū)升級，建成滑雪場、狩獵場，岔林河景區(qū)晉升國家AAA級，二龍?zhí)毒皡^(qū)獲批國家濕地公園；成功舉辦黑龍江·通河2016山地自行車公開賽；電子商務規(guī)劃編制基本完成；大型物流園區(qū)建成投入使用；引進龍江銀行、建設銀行分理處；金融機構各項存款余額67.3億元、貸款余額69.4億元，分別增長95.1%、170.7%。
五年攻堅，我們致力提檔升級，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌書寫重彩一筆。城市品位逐步提升。啟動城市環(huán)路建設，實施大通河大街打通工程，新建擴建城區(qū)道路21條，四橫四縱街路主框架成型；給水擴建、排水聯(lián)網(wǎng)、燃氣續(xù)建、供熱升級、垃圾處理等配套設施更趨完善；建成四大主題公園、松花江書畫藝術長廊和親水景觀工程；完成棚改項目35項，新增房建面積186萬平方米，城市承載力、輻射力不斷攀升。農(nóng)村風貌切實改善。推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套升級，商住開發(fā)8.2萬平方米；硬化通鄉(xiāng)、通村公路104公里，整修農(nóng)田路280公里；有序推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造富強、長興、太平山等一批新型農(nóng)莊范例。生態(tài)涵養(yǎng)顯著增強。祥順、濃河污水處理廠完成主體工程；城區(qū)新增綠地10萬平方米，工程造林1.5萬畝；創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、生態(tài)村75個。
五年探索，我們立足以人為本，社會事業(yè)踏出堅實一步。精準扶貧首戰(zhàn)告捷。創(chuàng)新“十大”脫貧辦法，3000人實現(xiàn)當年脫貧，脫貧率達到58%，工作省市占位。社會保障不斷優(yōu)化。五項基本保險提標擴面；普調(diào)社會救助、補助標準，低保戶實現(xiàn)應保盡保；配建廉租房370套，發(fā)放廉租房租賃補貼3885戶，改造泥草危房6310戶，人才公寓投入使用，做法全市推廣；完成132個村屯、5.66萬人安全飲水工程，落實老舊小區(qū)維修等補貼項目30余個。民生事業(yè)繁榮發(fā)展。新建職教中心、第四中學、第三小學等13所學校，維修改造校舍12.2萬平方米，創(chuàng)建標準化學校16所，高考成績連創(chuàng)佳績。新建體育場、體育館、檔案館、老年活動中心，改建青少年活動中心，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個、村級文化廣場17個，各類文體協(xié)會發(fā)展到62個。新建120急救中心、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院，3所縣級醫(yī)院晉升“二甲”，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所；公立醫(yī)院改革試點工作進展順利，基本藥物網(wǎng)絡直報率100%。社會管理卓有成效。建成就業(yè)和社會保障、公安指揮等社會服務中心15個；智慧城市建設加速啟動；批量化解歷史遺留問題，信訪事項辦結率100%；嚴厲打擊各類犯罪行為，治安結案率達97%；加強重點領域安全隱患排查整治，五年內(nèi)無各類重大安全事故發(fā)生。
五年錘煉，我們堅持勤政為民，自身建設打贏關鍵一戰(zhàn)。深化行政改革，完成10個政府部門機構重組，縮減審批事項56項；“六五”普法順利完成，建立政府法律顧問、權力清單和重大行政決策法制審核等制度。堅持科學施政，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議442件、政協(xié)委員提案462件，辦結率100%。改進政務作風，全面落實中央“八項規(guī)定”，壓縮“三公”經(jīng)費，開展清理超標辦公用房、“吃空餉”人員等27項專項整治；開展審計事項230項，查處違法違紀案件341件，行政問責280人，營造了風清氣正的政務環(huán)境。此外，統(tǒng)計、老齡、地方志、婦女兒童、人民武裝、老區(qū)建設等各項工作均取得新成果、新成效。
各位代表，過去的五年，是通河綜合實力顯著增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年，是人民生活質(zhì)量不斷提升的五年。通河的成績引人注目，獲得國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、全國森林旅游示范縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、全省平安縣等60余項國家省市級榮譽，精準扶貧、林下經(jīng)濟、濱水城市建設等經(jīng)驗在省市推廣，多項爭創(chuàng)工作穩(wěn)居前列。成績來之不易，奮斗蘊含艱辛，這些都是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，也是幾屆班子、幾任領導共同奮斗、不懈努力的結果，更是廣大干部群眾團結一心、拼搏進取的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣默默付出的干部群眾表示衷心的感謝，向關心和支持通河發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意！
總結成績的同時，我們也要清醒地認識到前行中的困難與不足：底子薄，基礎弱，財力不強，結構不優(yōu)，區(qū)域競爭崛起壓力較大；大企業(yè)引進、大項目建設剛剛起步，拉動經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢尚未形成；社會管理機制不夠健全，一些矛盾問題未能根本解決；少數(shù)部門中梗阻情況仍有發(fā)生，個別干部作風不實、擔當不夠、能力不足的現(xiàn)象依然存在。對此，我們要下大力氣加以解決。
今后五年發(fā)展目標和主要任務
未來五年，是全面建成小康社會的沖刺期，也是通河綠色崛起、振興發(fā)展的關鍵期，我們將深度謀劃工作，不斷激活優(yōu)勢，全面推動轉(zhuǎn)型升級，奮力開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。新一屆政府工作的總體目標是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以縣十五次黨代會精神為指導，持力轉(zhuǎn)型升級，聚力綠色發(fā)展，堅持生態(tài)立縣，以“四大發(fā)展戰(zhàn)略”為主攻方向，戮力同心、狠抓落實，積極創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟示范縣、綠色經(jīng)濟先導縣、休閑旅游聞名縣、健康養(yǎng)老優(yōu)選縣”，為提前全面建成小康社會而努力奮斗。
主要預期指標是：縣域生產(chǎn)總值達到135億元，年均增長11%；地方公共財政預算收入達到4.6億元，年均增長13.8%；全社會固定資產(chǎn)投資達到69.4億元，年均增長12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37000元，年均增長12.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到25000元，年均增長12.9%；萬元GDP能耗累計下降17%。為實現(xiàn)上述目標，傾力抓好以下六方面工作。
做大生態(tài)工業(yè)，打造綠色發(fā)展新引擎。以國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設為統(tǒng)領，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構筑生態(tài)工業(yè)集聚地。引進動力源。深化全民招商引智工作格局，傾力推進靶向性招引，圍繞循環(huán)經(jīng)濟、綠色食品、農(nóng)林經(jīng)濟、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，優(yōu)化招引方式，借鑒“名地名縣”，依托“名院名所”，參加“名展名會”，拜訪“名家名人”，最終在引進“名企名牌”上實現(xiàn)新突破，5年內(nèi)力爭引進國際國內(nèi)500強企業(yè)落戶通河，億元規(guī)模企業(yè)達到20個，十億元規(guī)模企業(yè)達到5個，引資100億元，建設產(chǎn)學研基地10個。打造承載體。完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，規(guī)模收儲土地600萬平方米；完善污水集中處理、中水管網(wǎng)、職工公寓等配套設施，建成集物流快遞、融資擔保、就業(yè)招聘、銀行金融等服務為一體的綜合服務中心；建設標準化廠房先行試驗區(qū)，盤活土地存量，降低企業(yè)投資成本，縮短投入產(chǎn)出周期，增強孵化功能，構筑“裝大容小”兼容格局，達到“筑巢引鳳”效果。創(chuàng)建樣板區(qū)。以農(nóng)林資源精深加工、生物制藥、清潔能源、高新技術等產(chǎn)業(yè)為方向，優(yōu)化“三區(qū)兩園”空間布局，打造農(nóng)副產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、北藥加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，辟建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；強力推進風電、石油、太陽能光伏等新興能源產(chǎn)業(yè)，加快“航天航空科普教育基地”和“航天育種示范基地”建設，逐步構建規(guī)模集群、產(chǎn)業(yè)成鏈的新型工業(yè)樣板區(qū)。培養(yǎng)增長極。全方位營造助企強企、容商安商服務環(huán)境，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺，健全完善資金、技術、人才引進機制；強力推進航電樞紐、通用機場等重大項目建設；加快已簽項目落地、在建項目投產(chǎn)，加大對本地企業(yè)扶持力度，大力培育成長型企業(yè)，完善企業(yè)退出機制，壯大一批、激活一批、淘汰一批，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到65戶，規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)15億元。
做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建綠色發(fā)展新基地。突出市場導向，強化“綠色+特色”理念，推動水田調(diào)“優(yōu)”、旱田種“特”，林下經(jīng)濟壯大規(guī)模，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力，爭做綠色、有機食品聯(lián)盟盟主縣。提升稻米產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。優(yōu)化種植結構，擴稻30萬畝，水田面積發(fā)展到180萬畝，示范引導農(nóng)戶更新?lián)Q代“綏粳系列”等優(yōu)良品種；壯大新型經(jīng)營主體，深入實施農(nóng)業(yè)“三減”工程，力爭實現(xiàn)五萬畝以上水稻聯(lián)合社種植規(guī)模突破百萬畝、綠色有機水稻認證面積突破百萬畝的“雙百突破”；聚合“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等增值要素，全面建立網(wǎng)絡溯源體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系；加快培育農(nóng)村電子商務，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，突出綠色、有機特色，叫響“通河大米”品牌，逐步打造全省最大的綠色、有機水稻生產(chǎn)示范縣。狠抓林下經(jīng)濟發(fā)展。依托林業(yè)資源優(yōu)勢，以臨山鎮(zhèn)村和縣屬林場為重點，通過政策扶持激勵，規(guī)模發(fā)展大榛子、食用菌、林下參、林下雞、林下豬等林下特色種養(yǎng)業(yè)，通過典型引導、大戶帶動、廣建基地、套種套養(yǎng)、長短結合、立體開發(fā)，力爭實現(xiàn)林下經(jīng)濟規(guī)模突破百萬畝、產(chǎn)值突破百億元的“雙百突破”；有針對性地吸引加工企業(yè)落戶，構筑林農(nóng)一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，培植特色經(jīng)濟新亮點，逐步打造全國知名的林下經(jīng)濟示范縣。強化基礎設施保障。全面實施兩大平原綜合配套改革試驗區(qū)項目；推進東部提水灌區(qū)、二甲溝灌區(qū)、松干堤防等大型水利工程；完成土地整理、中小河流治理、高標準農(nóng)田、千億斤糧食產(chǎn)能等一批續(xù)建新建工程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級奠定堅實基礎。
做精全域旅游，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。叫響“時尚哈爾濱，嗨動在通河”品牌形象，緊緊圍繞區(qū)域旅游整體規(guī)劃，依托全國全域旅游推進聯(lián)盟會資源共享平臺，高站位、系統(tǒng)性開發(fā)度假體驗、主題娛樂、健康休閑類旅游產(chǎn)品，著力構建全城全域全景旅游新格局。加速項目落地。全面開展旅游大招商，多方引駐旅游開發(fā)實體，推動“城區(qū)游江賞景、山林有氧健身、濕地觀光品魚、山溪漂流戲水、寒地溫泉療養(yǎng)、農(nóng)家度假采摘”等休閑旅游精品項目落地；引進品牌旅游運營公司，大力推進登山索道、高山滑雪、森林狩獵、房車營地等新興項目開發(fā)，推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加強配套建設。結合重點旅游景區(qū)和旅游線路開發(fā)，加快推進城市、城鄉(xiāng)結合部、景區(qū)沿線配套升級，實施景區(qū)周邊生態(tài)整治、道路拓延工程，完善沿線村屯農(nóng)家樂等服務載體；加快商業(yè)配套建設，力爭引進大型商業(yè)綜合體，打造富有地方特色的美食一條街、購物一條街，豐富精品旅游內(nèi)容。加大營銷攻勢。積極構筑傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代資訊手段相結合的立體化營銷體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營銷新模式，建設旅游信息資訊實時推送平臺，全方位、多渠道推介城市、推介景區(qū)，不斷提升營銷檔次；融合“文化+旅游”、“體育+旅游”等諸多元素，策劃舉辦冬捕節(jié)、溫泉節(jié)、美食節(jié)、森林音樂節(jié)、滑雪賽、馬拉松賽等系列主題活動，做到季季有節(jié)慶、月月有活動，全面擴大通河旅游品牌影響力。
做特健康養(yǎng)老，激活綠色發(fā)展新動能。將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，結合旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)建設，互促互進，推動養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)興起。項目帶動強載體。以鏵子山參王酒店項目為核心，啟動綜合型度假養(yǎng)生基地建設；圍繞高品位寒地溫泉和生態(tài)濕地開發(fā)，積極謀劃二龍?zhí)渡鷳B(tài)療養(yǎng)基地；結合大通河桃花源景區(qū)規(guī)劃，引入社會資本打造生態(tài)養(yǎng)生度假村。城鄉(xiāng)互動優(yōu)環(huán)境。規(guī)劃建設一批有檔次、有賣點的養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)；開發(fā)有氧運動、心靈凈修、溫泉療養(yǎng)、美容康體等養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品；引入社會資本建設醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)生養(yǎng)老機構，開展集慢性病防治、中醫(yī)藥保健和藥膳美食為一體養(yǎng)老服務，筑建養(yǎng)生養(yǎng)老城。以景區(qū)沿線村屯為重點，甄選一批生態(tài)環(huán)境好、文化底蘊厚、長壽老人多、民俗風情濃的村屯，深度謀劃農(nóng)耕、采摘、品特色美食等鄉(xiāng)村體驗式項目，打造養(yǎng)生養(yǎng)老村。配套促動創(chuàng)品牌。出臺土地使用、項目招商、建設經(jīng)營等相應優(yōu)惠政策，跟進和完善必要基礎設施，形成完備的軟硬件配套體系，助推養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；結合旅游宣傳推介，搭建養(yǎng)生養(yǎng)老網(wǎng)絡信息服務平臺，叫響“養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”品牌。
做優(yōu)城鄉(xiāng)體系，開創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理、高品味經(jīng)營，力爭在巴木通方依區(qū)域一體化進程中搶先機、贏主動、爭排頭，打造哈爾濱次中心城市。提升魅力城市底蘊。著力建設宜居宜游宜養(yǎng)宜業(yè)“哈爾濱后花園”，加速松陽小鎮(zhèn)項目落地，推進新安村、城西村整體改造項目，逐步改造建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)，建設一批精品化、現(xiàn)代化住宅小區(qū)；暢通路網(wǎng)體系，實施鏵子山大街北段、濱江路東段等街路打通工程，升級城區(qū)外環(huán)路，建成哈肇公路繞城線；建設海綿城市，貫通城市水系，落實河道環(huán)境整治項目，新建地下綜合管廊11公里，擴建、改造供水管網(wǎng)24公里；加快綠化、香化、美化、亮化升級，引資開發(fā)濱江水上公園，增設文化景觀小品、地標式建筑，豐富旅游元素，提高城市品位。聚焦宜居鎮(zhèn)村升級。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、森林旅游等為著眼點，打造烏鴉泡、富林等特色小鎮(zhèn)；完成三站、富林撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、給水排水、污水處理等基建工程，優(yōu)化人居環(huán)境。分類、分批建設美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)完善基礎設施，實現(xiàn)“一村一品一景”，傾力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施完備、宜居宜游的現(xiàn)代農(nóng)莊。優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效管理機制，建成智慧城市指揮中心，提升數(shù)字化管理水平；規(guī)范城鎮(zhèn)物業(yè)管理，出臺管理細則，整頓市場秩序；開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊私搭亂建、亂貼亂畫等各類違規(guī)違法行為；切實加強鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。
