政 府 工 作 報 告
——2016年11月22日在舒蘭市第十八屆人民代表大會第一次會議上
市長 李鵬飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年及2016年工作回顧
過去的五年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、困難矛盾集中顯現(xiàn)的嚴峻形勢，在省委省政府、吉林市委市政府及市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和帶領全市人民，克難攻堅，真抓實干，較好地完成了十七屆人代會提出的目標任務。預計到年末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，是2011年的1.5倍；地方級財政收入5億元，是2011年的1.3倍；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成827億元，是前五年的1.5倍; 社會消費品零售總額實現(xiàn)88.7億元，是2011年的1.8倍。三次產(chǎn)業(yè)比由30：29：41調(diào)整到27：31：42。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食產(chǎn)量保持在120萬噸階段性水平，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣?！笆嫣m大米”被列為全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志。清收還林工作走在全省前列。累計完成水利工程項目92項。新建和改（擴）建牧業(yè)園區(qū)199個，畜禽飼養(yǎng)總量達到3175萬頭（只），被評為全國生豬調(diào)出大縣。工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥保健品生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，清潔能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，被確定為全省低碳能源示范市。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到123戶，總產(chǎn)值達到208億元，是2011年的3倍。服務業(yè)態(tài)日益完善。恒亞國際建材城、佳樂加商超、金億農(nóng)貿(mào)城等重點商貿(mào)企業(yè)投入運營。金融保險業(yè)較快發(fā)展，再就業(yè)信用擔保公司被評為全國優(yōu)秀信用擔保機構(gòu)。新增限上企業(yè)152戶，累計發(fā)展各類市場主體2.7萬戶。城鄉(xiāng)面貌有所改觀。新建改造城市道路31條、橋梁12座。棚戶區(qū)改造及房地產(chǎn)開發(fā)147萬平方米，城市建成區(qū)面積達到24平方公里。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和市容市貌專項整治，城市管理水平不斷提高。垃圾處理場被評為國家Ⅰ級生活垃圾無害化處理場。建設省級示范村53個，被評為全國新農(nóng)村建設先進單位。平安鎮(zhèn)被確定為全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。累計投入民生資金127億元，醫(yī)療、教育、交通、居住等條件得到較大改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)20150元和12160元，是2011年的1.6倍和1.7倍?？萍肌⑽幕?、體育全面發(fā)展，被評為全國科技進步先進市、全國群眾體育先進縣（市）。“百姓說事點”經(jīng)驗在全國推廣，被評為全省“法治政府”示范市。
2016年，我們認真貫徹落實市委十三屆七次全會和市人大十七屆五次會議精神，緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市，以“六做”為著力點，凝心聚力，奮力作為，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——圍繞農(nóng)業(yè)做優(yōu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提升
發(fā)放各類惠農(nóng)資金4.1億元。建設高標準農(nóng)田1500公頃，新增綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地15萬畝。完成亮甲山灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程7項。推廣科學儲糧倉2000套。“舒蘭大米”廣告登錄央視，加工規(guī)程和生產(chǎn)標準實現(xiàn)省級備案，被評為“中國糧油行業(yè)十大影響力品牌”。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)6個，生豬、肉牛、白鵝、肉雞飼養(yǎng)量持續(xù)增長，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在全省介紹經(jīng)驗。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面展開，土地流轉(zhuǎn)達到2.7萬公頃。新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個、家庭農(nóng)場53個。新培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶、吉林市級6戶。
——圍繞工業(yè)做特，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高
強化產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、合作招商，廣東博海昕能環(huán)保公司靜脈產(chǎn)業(yè)園、吉煤集團生物質(zhì)發(fā)電等重點產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，吉煤集團先進裝備部件鑄造、永豐米業(yè)稻花飄香—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等26個重點項目開工建設，北融食品肉雞屠宰及深加工、華鑫菌業(yè)銀耳工廠化生產(chǎn)等19個項目竣工投產(chǎn)。預計招商引資到位資金105億元。建立經(jīng)濟運行領導小組會議制度，幫助企業(yè)破解難題35個，協(xié)調(diào)貸款2億元，爭取省級專項引導資金1000萬元。發(fā)揮“助保金池”增信作用，為4戶企業(yè)放貸2000萬元。東浩紡織異地擴建等4個技改項目完成設備安裝，瀚蜂公司蜂蜜酒等10個新產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶。規(guī)模工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)增加值56億元，同比增長7.4%。
——圍繞服務業(yè)做足，發(fā)展活力進一步增強
紅四方國貿(mào)廣場主體完工。阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目完成市級電子商務運營服務中心、物流中心和112個村級服務站建設，“村淘”交易額位居全省縣（市）區(qū)前列。百余款商品入駐淘寶特色中國·吉林市館，永豐米業(yè)、圣基實業(yè)等10戶企業(yè)線上銷售額突破3000萬元。吉林鷺島樺林灣濕地公園完成總體規(guī)劃。成功舉辦“紅葉長廊賞秋節(jié)”活動，“十一黃金周”賞葉游客達到5萬人次。二合雪鄉(xiāng)旅游項目正式啟動。
——圍繞城鄉(xiāng)做美，建設步伐進一步加快
城市形象明顯提升。完成舒蘭市總體規(guī)劃修編。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。轉(zhuǎn)變征收方式，實行“政府收儲、凈地出讓”，實施貨幣化安置，依法強制征收，有效破解征收難點，有力促進了城市棚戶區(qū)改造和重點基礎設施建設。完成3片城市棚戶區(qū)及舒南路、濱河大街北段路徑房屋征收531戶、3.8萬平方米。新建續(xù)建6條街路、5座橋梁，改造4條主要街路重點路段人行道、12條支巷路，群眾出行條件進一步改善。實施九龍山森林公園休閑棧道、親水平臺和亭廊、人行道、停車場建設，細鱗河人行步道橋主體完工。完成中心城區(qū)40棟老舊樓房自來水管線及11公里城市供水管網(wǎng)改造。市污水處理廠再生水利用項目投入運行，新增污水管網(wǎng)13公里。4.2萬平方米煤礦棚戶區(qū)安置樓主體完工。房地產(chǎn)去庫存16萬平方米，新開工建設24萬平方米。全面開展市容環(huán)境專項整治，推行中心城區(qū)“垃圾不落地”，環(huán)衛(wèi)保潔水平明顯提高。完成中心城區(qū)老舊小區(qū)及單體樓環(huán)境綜合整治36個，拆除城區(qū)違章建筑600余處。嚴厲整治城市交通交易秩序，全面清理占道經(jīng)營。完成燃煤小鍋爐改燃16座。新增綠地面積12萬平方米。完成4條主要街路、48棟臨街辦公及商場樓體景觀亮化。
鄉(xiāng)村面貌明顯改善。投入資金3750萬元，重點開展溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、法特鎮(zhèn)及13個村環(huán)境綜合整治，西部美麗鄉(xiāng)村示范帶成為地區(qū)樣板，吉林市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在我市召開，工作經(jīng)驗在地區(qū)推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地道路、上下水等基礎設施日趨完善。完成國道嘉臨線和省道舒陶線境內(nèi)段維修改造，改建鄉(xiāng)村公路101公里、危橋8座。綠化村屯50個、鄉(xiāng)村路92公里。清收林地12.8萬畝，還林5.2萬畝。改造農(nóng)村廁所1900個，農(nóng)廁改造工作在地區(qū)介紹經(jīng)驗。秸稈綜合利用工作經(jīng)驗在全省推廣。
——圍繞民生做實，人民生活水平進一步改善
脫貧攻堅取得階段成果。80兆瓦光伏扶貧項目獲得國家批準，6個村級電站并網(wǎng)發(fā)電，光伏扶貧工作經(jīng)驗在全省推廣。建立市、鄉(xiāng)、村、戶四級包保體系，實施省級貧困村基礎設施建設項目97項，落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目6大類539項，“以大帶小、以強扶弱、以地生財、以包促脫”四種可復制、可推廣的脫貧模式得到省市肯定。建立光伏產(chǎn)業(yè)托底、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增收為主的脫貧路徑，確定了對所有行政村和貧困戶實現(xiàn)雙覆蓋的工作方向。到年底，可實現(xiàn)“雙60”階段性目標，14個省級貧困村摘帽出列，7500名以上貧困人口脫貧。
社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。七中教學樓交付使用，綠園小學開工建設。高考重點率、三本率連續(xù)保持五縣市前列。創(chuàng)新投資方式，引進資金3.3億元，謀劃啟動人民醫(yī)院異地新建。中醫(yī)院異地新建項目完成開工前準備。建設農(nóng)村文化廣場25個。成功舉辦第三屆農(nóng)民文化節(jié)、第四屆市民文化節(jié)等系列活動。農(nóng)村題材百集系列電視連續(xù)劇《多彩莊稼院》在新安鄉(xiāng)開機。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.15萬個，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。加強動態(tài)管理，保證符合低保條件的困難群眾及時納入低保范圍。啟動65歲以上老人免費乘坐城市公交車工作。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作全面啟動。建立基本養(yǎng)老保險助保貸款工作機制，擴面征繳工作加快推進，養(yǎng)老基金征繳創(chuàng)歷史新高。知識產(chǎn)權(quán)示范（培育）城市工作深入推進，獲得專利授權(quán)9件。北城街道旭陽社區(qū)被評為國家“僑務工作明星社區(qū)”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，順利通過國務院安委會巡查。“平安舒蘭”建設深入推進，農(nóng)村治安防控體系進一步完善，“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺建設成效明顯。強化信訪隱患排查和積案化解，越級訪總量持續(xù)下降，社會保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、民族宗教、檔案、殘疾人等社會事業(yè)不斷發(fā)展。
——圍繞轉(zhuǎn)變作風，政府自身建設進一步加強
深入開展“兩學一做”學習教育。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議和意見33件，政協(xié)委員提案57件，辦結(jié)率均為100%。完成政府權(quán)力清單、責任清單編制并對外公布，行政權(quán)力由3131項壓縮到1602項，確定責任事項9600余項，實現(xiàn)“權(quán)責統(tǒng)一”。制定出臺《舒蘭市政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》。健全完善政府法律顧問制度，實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)法律顧問全覆蓋。機關(guān)事務管理工作進一步規(guī)范。
各位代表，這些成績的取得，是省委省政府、吉林市委市政府和市委正確領導的結(jié)果，是人大和政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界傾力相助的結(jié)果，更是全市上下團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向各位代表及奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和武警官兵，向所有關(guān)心、支持舒蘭發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小、財政保障能力較弱。農(nóng)業(yè)效益不高、工業(yè)支撐作用不強、服務業(yè)供給能力不足。城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，公共服務和保障水平亟待提高。個別干部抓落實效率不高，服務意識、擔當意識還需進一步加強。這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
——2016年11月22日在舒蘭市第十八屆人民代表大會第一次會議上
市長 李鵬飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年及2016年工作回顧
過去的五年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、困難矛盾集中顯現(xiàn)的嚴峻形勢，在省委省政府、吉林市委市政府及市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和帶領全市人民，克難攻堅，真抓實干，較好地完成了十七屆人代會提出的目標任務。預計到年末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，是2011年的1.5倍；地方級財政收入5億元，是2011年的1.3倍；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成827億元，是前五年的1.5倍; 社會消費品零售總額實現(xiàn)88.7億元，是2011年的1.8倍。三次產(chǎn)業(yè)比由30：29：41調(diào)整到27：31：42。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食產(chǎn)量保持在120萬噸階段性水平，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣?！笆嫣m大米”被列為全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志。清收還林工作走在全省前列。累計完成水利工程項目92項。新建和改（擴）建牧業(yè)園區(qū)199個，畜禽飼養(yǎng)總量達到3175萬頭（只），被評為全國生豬調(diào)出大縣。工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥保健品生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，清潔能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，被確定為全省低碳能源示范市。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到123戶，總產(chǎn)值達到208億元，是2011年的3倍。服務業(yè)態(tài)日益完善。恒亞國際建材城、佳樂加商超、金億農(nóng)貿(mào)城等重點商貿(mào)企業(yè)投入運營。金融保險業(yè)較快發(fā)展，再就業(yè)信用擔保公司被評為全國優(yōu)秀信用擔保機構(gòu)。新增限上企業(yè)152戶，累計發(fā)展各類市場主體2.7萬戶。城鄉(xiāng)面貌有所改觀。新建改造城市道路31條、橋梁12座。棚戶區(qū)改造及房地產(chǎn)開發(fā)147萬平方米，城市建成區(qū)面積達到24平方公里。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和市容市貌專項整治，城市管理水平不斷提高。垃圾處理場被評為國家Ⅰ級生活垃圾無害化處理場。建設省級示范村53個，被評為全國新農(nóng)村建設先進單位。平安鎮(zhèn)被確定為全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。累計投入民生資金127億元，醫(yī)療、教育、交通、居住等條件得到較大改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)20150元和12160元，是2011年的1.6倍和1.7倍?？萍肌⑽幕?、體育全面發(fā)展，被評為全國科技進步先進市、全國群眾體育先進縣（市）。“百姓說事點”經(jīng)驗在全國推廣，被評為全省“法治政府”示范市。
2016年，我們認真貫徹落實市委十三屆七次全會和市人大十七屆五次會議精神，緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市，以“六做”為著力點，凝心聚力，奮力作為，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——圍繞農(nóng)業(yè)做優(yōu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提升
發(fā)放各類惠農(nóng)資金4.1億元。建設高標準農(nóng)田1500公頃，新增綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地15萬畝。完成亮甲山灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程7項。推廣科學儲糧倉2000套。“舒蘭大米”廣告登錄央視，加工規(guī)程和生產(chǎn)標準實現(xiàn)省級備案，被評為“中國糧油行業(yè)十大影響力品牌”。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)6個，生豬、肉牛、白鵝、肉雞飼養(yǎng)量持續(xù)增長，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在全省介紹經(jīng)驗。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面展開，土地流轉(zhuǎn)達到2.7萬公頃。新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個、家庭農(nóng)場53個。新培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶、吉林市級6戶。
——圍繞工業(yè)做特，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高
強化產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、合作招商，廣東博海昕能環(huán)保公司靜脈產(chǎn)業(yè)園、吉煤集團生物質(zhì)發(fā)電等重點產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，吉煤集團先進裝備部件鑄造、永豐米業(yè)稻花飄香—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等26個重點項目開工建設，北融食品肉雞屠宰及深加工、華鑫菌業(yè)銀耳工廠化生產(chǎn)等19個項目竣工投產(chǎn)。預計招商引資到位資金105億元。建立經(jīng)濟運行領導小組會議制度，幫助企業(yè)破解難題35個，協(xié)調(diào)貸款2億元，爭取省級專項引導資金1000萬元。發(fā)揮“助保金池”增信作用，為4戶企業(yè)放貸2000萬元。東浩紡織異地擴建等4個技改項目完成設備安裝，瀚蜂公司蜂蜜酒等10個新產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶。規(guī)模工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)增加值56億元，同比增長7.4%。
——圍繞服務業(yè)做足，發(fā)展活力進一步增強
紅四方國貿(mào)廣場主體完工。阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目完成市級電子商務運營服務中心、物流中心和112個村級服務站建設，“村淘”交易額位居全省縣（市）區(qū)前列。百余款商品入駐淘寶特色中國·吉林市館，永豐米業(yè)、圣基實業(yè)等10戶企業(yè)線上銷售額突破3000萬元。吉林鷺島樺林灣濕地公園完成總體規(guī)劃。成功舉辦“紅葉長廊賞秋節(jié)”活動，“十一黃金周”賞葉游客達到5萬人次。二合雪鄉(xiāng)旅游項目正式啟動。
——圍繞城鄉(xiāng)做美，建設步伐進一步加快
城市形象明顯提升。完成舒蘭市總體規(guī)劃修編。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。轉(zhuǎn)變征收方式，實行“政府收儲、凈地出讓”，實施貨幣化安置，依法強制征收，有效破解征收難點，有力促進了城市棚戶區(qū)改造和重點基礎設施建設。完成3片城市棚戶區(qū)及舒南路、濱河大街北段路徑房屋征收531戶、3.8萬平方米。新建續(xù)建6條街路、5座橋梁，改造4條主要街路重點路段人行道、12條支巷路，群眾出行條件進一步改善。實施九龍山森林公園休閑棧道、親水平臺和亭廊、人行道、停車場建設，細鱗河人行步道橋主體完工。完成中心城區(qū)40棟老舊樓房自來水管線及11公里城市供水管網(wǎng)改造。市污水處理廠再生水利用項目投入運行，新增污水管網(wǎng)13公里。4.2萬平方米煤礦棚戶區(qū)安置樓主體完工。房地產(chǎn)去庫存16萬平方米，新開工建設24萬平方米。全面開展市容環(huán)境專項整治，推行中心城區(qū)“垃圾不落地”，環(huán)衛(wèi)保潔水平明顯提高。完成中心城區(qū)老舊小區(qū)及單體樓環(huán)境綜合整治36個，拆除城區(qū)違章建筑600余處。嚴厲整治城市交通交易秩序，全面清理占道經(jīng)營。完成燃煤小鍋爐改燃16座。新增綠地面積12萬平方米。完成4條主要街路、48棟臨街辦公及商場樓體景觀亮化。
鄉(xiāng)村面貌明顯改善。投入資金3750萬元，重點開展溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、法特鎮(zhèn)及13個村環(huán)境綜合整治，西部美麗鄉(xiāng)村示范帶成為地區(qū)樣板，吉林市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在我市召開，工作經(jīng)驗在地區(qū)推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地道路、上下水等基礎設施日趨完善。完成國道嘉臨線和省道舒陶線境內(nèi)段維修改造，改建鄉(xiāng)村公路101公里、危橋8座。綠化村屯50個、鄉(xiāng)村路92公里。清收林地12.8萬畝，還林5.2萬畝。改造農(nóng)村廁所1900個，農(nóng)廁改造工作在地區(qū)介紹經(jīng)驗。秸稈綜合利用工作經(jīng)驗在全省推廣。
——圍繞民生做實，人民生活水平進一步改善
脫貧攻堅取得階段成果。80兆瓦光伏扶貧項目獲得國家批準，6個村級電站并網(wǎng)發(fā)電，光伏扶貧工作經(jīng)驗在全省推廣。建立市、鄉(xiāng)、村、戶四級包保體系，實施省級貧困村基礎設施建設項目97項，落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目6大類539項，“以大帶小、以強扶弱、以地生財、以包促脫”四種可復制、可推廣的脫貧模式得到省市肯定。建立光伏產(chǎn)業(yè)托底、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增收為主的脫貧路徑，確定了對所有行政村和貧困戶實現(xiàn)雙覆蓋的工作方向。到年底，可實現(xiàn)“雙60”階段性目標，14個省級貧困村摘帽出列，7500名以上貧困人口脫貧。
社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。七中教學樓交付使用，綠園小學開工建設。高考重點率、三本率連續(xù)保持五縣市前列。創(chuàng)新投資方式，引進資金3.3億元，謀劃啟動人民醫(yī)院異地新建。中醫(yī)院異地新建項目完成開工前準備。建設農(nóng)村文化廣場25個。成功舉辦第三屆農(nóng)民文化節(jié)、第四屆市民文化節(jié)等系列活動。農(nóng)村題材百集系列電視連續(xù)劇《多彩莊稼院》在新安鄉(xiāng)開機。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.15萬個，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。加強動態(tài)管理，保證符合低保條件的困難群眾及時納入低保范圍。啟動65歲以上老人免費乘坐城市公交車工作。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作全面啟動。建立基本養(yǎng)老保險助保貸款工作機制，擴面征繳工作加快推進，養(yǎng)老基金征繳創(chuàng)歷史新高。知識產(chǎn)權(quán)示范（培育）城市工作深入推進，獲得專利授權(quán)9件。北城街道旭陽社區(qū)被評為國家“僑務工作明星社區(qū)”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，順利通過國務院安委會巡查。“平安舒蘭”建設深入推進，農(nóng)村治安防控體系進一步完善，“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺建設成效明顯。強化信訪隱患排查和積案化解，越級訪總量持續(xù)下降，社會保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、民族宗教、檔案、殘疾人等社會事業(yè)不斷發(fā)展。
——圍繞轉(zhuǎn)變作風，政府自身建設進一步加強
深入開展“兩學一做”學習教育。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議和意見33件，政協(xié)委員提案57件，辦結(jié)率均為100%。完成政府權(quán)力清單、責任清單編制并對外公布，行政權(quán)力由3131項壓縮到1602項，確定責任事項9600余項，實現(xiàn)“權(quán)責統(tǒng)一”。制定出臺《舒蘭市政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》。健全完善政府法律顧問制度，實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)法律顧問全覆蓋。機關(guān)事務管理工作進一步規(guī)范。
各位代表，這些成績的取得，是省委省政府、吉林市委市政府和市委正確領導的結(jié)果，是人大和政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界傾力相助的結(jié)果，更是全市上下團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向各位代表及奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和武警官兵，向所有關(guān)心、支持舒蘭發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小、財政保障能力較弱。農(nóng)業(yè)效益不高、工業(yè)支撐作用不強、服務業(yè)供給能力不足。城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，公共服務和保障水平亟待提高。個別干部抓落實效率不高，服務意識、擔當意識還需進一步加強。這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、今后五年重點任務
按照市第十四次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念要求，以全面如期建成小康社會為目標，以主動作為、創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，大力實施“農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做特、服務業(yè)做足、城鄉(xiāng)做美、民生做實、黨建做嚴”發(fā)展戰(zhàn)略，促進東中西三大產(chǎn)業(yè)帶協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展、社會民生同步發(fā)展、兩個生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，持續(xù)鞏固國家重要商品糧基地和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地地位，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市，打造富裕文明的美麗舒蘭。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，地方級財政收入年均增長8.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長12.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長9%和10%，三次產(chǎn)業(yè)比達到23：33：44。
主要任務是：
堅持農(nóng)業(yè)做優(yōu)戰(zhàn)略，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為統(tǒng)領，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。適合農(nóng)機化作業(yè)耕地綜合機械化率達到90%以上，高標準農(nóng)田占比達到60%以上，創(chuàng)建國家食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系，形成從田間到市場到餐桌的全程監(jiān)管，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。實施農(nóng)產(chǎn)品標準化工程，構(gòu)建“舒蘭標準”體系。建立水稻和畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打造“舒蘭大米”中國馳名商標，創(chuàng)建一批省級以上名優(yōu)品牌。探索和完善政府主導、多元參與的新型經(jīng)營模式，形成拳頭，集中發(fā)力，推動我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向中高端市場。
堅持工業(yè)做特戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、引資項目帶動、特色園區(qū)引領“四項工程”，形成具有較強競爭力和持續(xù)支撐力的特色工業(yè)體系。裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設省級農(nóng)業(yè)機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，打造東北地區(qū)特色農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，依托平安糧食加工園區(qū)和法特牧業(yè)園區(qū)，建設現(xiàn)代糧食生產(chǎn)和牧業(yè)食品加工展示區(qū)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國綠色有機食品加工基地。醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)，依托城北工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造區(qū)域性健康產(chǎn)業(yè)基地。礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設現(xiàn)代化鉬產(chǎn)業(yè)深加工園區(qū)，構(gòu)建鉬、球粘土、銅及多金屬精深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性礦產(chǎn)資源深加工基地。清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分利用低碳能源示范市和秸稈綜合利用試點縣政策優(yōu)勢，推進光伏發(fā)電、靜脈產(chǎn)業(yè)園、生物質(zhì)燃料、煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)等重點項目建設，構(gòu)建生產(chǎn)生活共融體系，打造清潔能源城市。
堅持服務業(yè)做足戰(zhàn)略，著力健全現(xiàn)代服務業(yè)功能。突出商貿(mào)流通高端化、電子商務普及化、生產(chǎn)服務專業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)全域化，打造特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)?？焖偻七M歐亞城市綜合體建設，改造提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)，建立“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向互動現(xiàn)代流通體系。謀劃實施客運總站建設。規(guī)劃建設吉林現(xiàn)代糧食倉儲物流交易中心、高速物流園區(qū)等重點物流項目。大力發(fā)展金融服務、文化娛樂、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務業(yè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設電子商務特色交易和公共服務平臺，實現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)品“網(wǎng)上行天下”，創(chuàng)建國家級農(nóng)村電子商務示范縣。按照“一核兩帶”旅游發(fā)展布局，加快推進吉林鷺島樺林灣濕地公園、二合雪鄉(xiāng)等重點旅游項目，打造東北最大開放式紅葉觀賞區(qū)、最美徒步（騎行）旅行穿越長廊，建設多節(jié)點、組合型“后花園”式全域全時鄉(xiāng)村游目的地。
堅持城鄉(xiāng)做美戰(zhàn)略，著力建設生態(tài)宜居城市。堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化“一核三帶四點”城鎮(zhèn)化布局，中心城區(qū)按照“東拓、南展、西改、北優(yōu)”發(fā)展思路，合理配置城市功能區(qū)，加快形成“北工、中商、南居”城市空間布局。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與吉舒城區(qū)產(chǎn)城融合，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—城市”空間復合體，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。堅持建管并重，以建設便捷城市、宜居城市、海綿城市、智慧城市、秩序城市、人文城市、文明城市為目標，構(gòu)建以“四縱四橫”為支撐的城市路網(wǎng)，以“三河兩山一園”為主體的城市休閑系統(tǒng)，完善城市配套功能和管理體系。以平安、上營、白旗、法特四個節(jié)點鎮(zhèn)建設為帶動，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。以水凈、山青、天藍為底線，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展，構(gòu)筑山水相伴、產(chǎn)城相依、配套相應、人文相長的美麗舒蘭。
堅持民生做實戰(zhàn)略，著力提升群眾幸福指數(shù)。持續(xù)加大投入力度，全力保障和改善民生，不斷提高群眾幸福感和獲得感。加快“八有”設施建設，全面落實行業(yè)扶貧政策。2017年，全面完成脫貧攻堅任務；2018—2020年，持續(xù)保留脫貧對口幫扶，加強對脫貧人員的跟蹤調(diào)查和后續(xù)管理，實現(xiàn)兩年脫貧、三年鞏固的脫貧攻堅目標。積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系，提升社會保障能力。積極促進教育均衡發(fā)展，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，提升公共服務質(zhì)量。加強市場監(jiān)管，確保食品藥品安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推進“平安舒蘭”建設。健全矛盾糾紛多元化解機制，讓社會更加安定和諧。
三、2017年工作安排
按照未來五年的總體部署，2017年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，全口徑財政收入增長5.8%，地方級財政收入增長5.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.6%以上。重點做好以下六方面工作：
（一）以示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領，在農(nóng)業(yè)做優(yōu)上實現(xiàn)新突破
加快推進標準化建設。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，力爭年內(nèi)通過國家級驗收。以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建立項目資金整合機制，完成7.7萬畝高標準農(nóng)田建設。規(guī)劃建設3000畝高標準生態(tài)水稻示范區(qū)，完成“旱改水”3000公頃。建設15萬畝綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地，擴大有機小雜糧種植規(guī)模。編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，新建改建10個標準化牧業(yè)小區(qū)。完成省級無疫區(qū)建設，為建立食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地提供保障。完成干棒河水庫規(guī)劃設計、立項、土地征收等前期工作，推進細鱗河、呼蘭河等中型灌區(qū)節(jié)水改造及卡岔河治理。
加快提升產(chǎn)業(yè)化水平。扎實推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開展土地托管試點，流轉(zhuǎn)土地2800公頃以上。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個、家庭農(nóng)場60個。扶持永豐米業(yè)、北融食品等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。新培育吉林市級以上龍頭企業(yè)2戶。加大“舒蘭大米”品牌推廣力度，組織申報“舒蘭大米”中國馳名商標，完成“三品一標”品牌認證5個以上。大力發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)，中草藥種植面積擴大500畝，林下參種植面積擴大750畝。
加快完善市場化服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行私人訂制可視農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)機購置政策的激勵引導作用，創(chuàng)建全程機械化生產(chǎn)示范區(qū)，全市新增農(nóng)機總動力3萬千瓦以上。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，建設4個智能水稻催芽育苗車間，新增催芽育苗能力120噸，飛機航化作業(yè)達到20萬畝以上。謀劃創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品新型經(jīng)營主體，促進我市優(yōu)質(zhì)大米及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的集中高位運行，形成品牌高端的“白金”名片。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心省級資質(zhì)認定，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯公共服務平臺。切實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
（二）以項目建設為核心，在工業(yè)做特上實現(xiàn)新突破
增強項目帶動力。突出裝備制造集群化。啟動現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)孵化基地項目建設，推進1700萬套丁基橡膠內(nèi)胎生產(chǎn)、1000臺（套）秸稈打捆機制造、5000套玉米深耕滅茬機生產(chǎn)等一批投資規(guī)模較大的項目盡快落地。開工建設農(nóng)機特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程。抓好吉煤集團先進裝備部件鑄造、吉林坤泰智能挖掘機生產(chǎn)等項目投產(chǎn)達產(chǎn)，提高農(nóng)機整車制造及配套生產(chǎn)能力。突出農(nóng)產(chǎn)品加工全鏈化。確保肉牛養(yǎng)殖屠宰加工項目和城市綜合屠宰場開工建設，永豐米業(yè)稻花飄香—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、北融食品2萬噸熟食加工等項目建成投產(chǎn)，推進稻米、雜糧和畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設。突出醫(yī)藥保健品牌化。引進具有較強實力的醫(yī)藥健康企業(yè)，確保國藥集團（華鑫菌業(yè)）銀耳及木耳酵素系列保健品生產(chǎn)等項目開工建設，推動濟邦藥業(yè)、圣基公司等企業(yè)升級合作，增強企業(yè)綜合實力和產(chǎn)品研發(fā)推廣能力。突出清潔能源產(chǎn)業(yè)化。加大光伏扶貧發(fā)電項目建設力度，確保“9·30”時間節(jié)點并網(wǎng)發(fā)電。開工建設靜脈產(chǎn)業(yè)園、生物質(zhì)發(fā)電、煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，推動天眾合公司等生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)盡快達產(chǎn)達效，加快秸稈能源化利用步伐。突出礦產(chǎn)資源開發(fā)精深化。加快吉林天池鉬業(yè)小城鉬礦產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、吉輝礦業(yè)1萬噸鉬酸銨深加工等項目建設，規(guī)劃鉬產(chǎn)品精深加工園區(qū)，提升鉬產(chǎn)品附加值。
增強園區(qū)承載力。充分發(fā)揮“一區(qū)三園”招商引資主力軍、產(chǎn)業(yè)項目主戰(zhàn)場作用。完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加快建設省級農(nóng)業(yè)機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)；實行有效的清退機制，盤活閑置資產(chǎn)，激活停工停建項目；完善區(qū)街合一管理體制，加快推進產(chǎn)城融合，有效提升發(fā)展水平。加快城北工業(yè)園區(qū)、平安糧食加工園區(qū)、法特牧業(yè)園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)綜合競爭力。年內(nèi)，“一區(qū)三園”新引進實施重點項目15項以上。
增強招商吸附力。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作項目，特別是成長性好、帶動能力強、就業(yè)吸納性高的項目。深入開展掛職招商、專業(yè)招商、以商招商，進一步創(chuàng)新招商引資工作機制，完善項目責任推進體系，提高招商引資精準度和成功率。全年，招商引資到位資金同比增長14%以上，策劃包裝項目100個以上。
增強企業(yè)競爭力。制定扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見。發(fā)揮“助保金池”作用，設立“轉(zhuǎn)貸金池”，降低企業(yè)融資成本。鼓勵永豐米業(yè)、華鑫菌業(yè)等重點企業(yè)開展“兩化融合”試點。引導企業(yè)樹立資本運營意識，全力推進吉林華通公司年內(nèi)在上海股權(quán)托管中心“E板”掛牌交易，加快北融食品公司、白翎羽絨公司等企業(yè)上市步伐。實施通機公司重型卡車防護欄等技改和新產(chǎn)品開發(fā)20項以上，推進東浩紡織公司6000噸棉紗生產(chǎn)等10個項目達產(chǎn)達效，促進中小企業(yè)加快成長。全年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。
（三）以滿足需求為導向，在服務業(yè)做足上實現(xiàn)新突破
打造商貿(mào)流通高端化。開工建設歐亞城市綜合體，確保紅四方國貿(mào)廣場綜合體投入運營。啟動汽貿(mào)城和二手車市場建設，推動果蔬批發(fā)、水產(chǎn)肉品等市場農(nóng)改超，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。整合“萬村千鄉(xiāng)”、供銷聯(lián)社、商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有渠道和資源，探索農(nóng)村商貿(mào)流通新模式，促進線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)體系。
加快電子商務普及化。提升農(nóng)村淘寶項目品質(zhì)，實現(xiàn)村級服務站點全覆蓋，培育省級電商村2個。圍繞有機小雜糧、林蛙、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品市場渠道建設，支持重點企業(yè)開設網(wǎng)店10戶以上。加快推進阿里巴巴“產(chǎn)地倉”舒蘭大米上線運營，線上銷售額突破5000萬元。服務“互聯(lián)網(wǎng)+”，擴大寬帶網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡覆蓋面。
促進生產(chǎn)服務專業(yè)化。謀劃啟動吉林航空產(chǎn)業(yè)園舒蘭通用機場建設項目。編制吉林現(xiàn)代糧食倉儲物流交易中心規(guī)劃，引進戰(zhàn)略投資企業(yè)入駐。推進高速物流園區(qū)、醫(yī)藥物流園區(qū)建設，建立完善的現(xiàn)代物流快遞體系。落實居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。支持農(nóng)商行等商業(yè)銀行擴張發(fā)展，扶持中小融資擔保機構(gòu)發(fā)展，積極推進普惠金融，提高服務實體經(jīng)濟能力。
推動旅游產(chǎn)業(yè)全域化。編制全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域景區(qū)景點詳規(guī)。設立旅游發(fā)展基金，引導社會資本參與旅游開發(fā)。加快游客接待服務中心和道路、停車場、公廁等配套基礎設施建設。加快推進上營森林生態(tài)旅游項目，建設集鷺島生態(tài)體驗、坐石登山運動、紅葉觀賞、冰雪娛樂為一體的綜合旅游景區(qū)。大力發(fā)展二合雪鄉(xiāng)冰雪旅游。整體提升漂流產(chǎn)業(yè)。策劃包裝亮甲山風景區(qū)、黃魚圈皇家垂釣場、鳳凰山民俗宗教游、青松森林生態(tài)游等項目。打造春踏青、夏避暑、秋賞葉、冬玩雪四季鄉(xiāng)村旅游品牌，構(gòu)建全域全時旅游體系。
（四）以生態(tài)宜居為目標，在城鄉(xiāng)做美上實現(xiàn)新突破
加強城市建設管理。計劃投資10億元，實施城市重點工程14類70項。建設城市路網(wǎng)，打通大動脈、暢通微循環(huán)。實施舒興路、濱河大街北段、迎賓大道、新政街等12條街路新建續(xù)建，完成一道街、建設路等17條主次干路人行道改造。建公園、增綠量，完善配套功能，美化改造老城區(qū)。實施九龍山森林公園擴建提升，完成廟景山森林公園人行步道建設。實施以文化廣場擴建、濱河游園提升為重點的城市休閑廣場及慢行系統(tǒng)建設。大力推進老舊小區(qū)和單體樓環(huán)境綜合治理，建立健全群眾自管自治運行機制，切實改善小區(qū)居住環(huán)境。堅持政府統(tǒng)一征收、貨幣化安置與依法強制征收相結(jié)合，實施電纜廠周邊、通林街南段等區(qū)域城市棚戶區(qū)改造，加快房地產(chǎn)去庫存，適度推進城西及一中北部等區(qū)域開發(fā)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。實施城市智慧水務工程，啟動中心城區(qū)應急水廠建設，實施中心城區(qū)自來水廠、吉舒炮臺山水廠、平安鎮(zhèn)自來水廠建設。建設中心城區(qū)水沖廁所6個、垃圾中轉(zhuǎn)站4個。實施吉舒城區(qū)“三供一業(yè)”基礎設施建設，改善吉舒城區(qū)面貌。開展“城市管理提升年”活動，提高精細化、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理水平。進一步理順城市管理體制，探索實施綜合執(zhí)法，構(gòu)建大城管執(zhí)法體系。全面實行城區(qū)“垃圾不落地”保潔模式，建立完整運行體系，進一步提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。持續(xù)開展占道經(jīng)營、門前三包、違章建筑、架空線纜等專項整治。美化亮化主要街路、中心城區(qū)出口、河道沿岸、樓體橋梁，進一步提升城市品質(zhì)和形象。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。啟動節(jié)點鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，明確產(chǎn)業(yè)定位和特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，重點推進平安稻香小鎮(zhèn)、法特滿族民俗小鎮(zhèn)、上營生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建中國特色小鎮(zhèn)。加快農(nóng)村基礎設施建設，啟動舒開線等161公里縣級公路改造、法蓮路等236公里鄉(xiāng)村公路改造，完成吉舒民主橋等28座危橋改建。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平。進一步提升西部美麗鄉(xiāng)村示范帶，實施“串點連線擴面”，由西部向中部延展美麗鄉(xiāng)村建設。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，深入推進11個省級新農(nóng)村示范村建設，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村2個、美麗庭院900個。改造農(nóng)村廁所5000個以上。
開展生態(tài)環(huán)境治理。加快推進松花江流域綜合治理工程，啟動細鱗河、沙河水庫水體綜合整治，實施市污水處理廠、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠擴建，啟動沙河水庫上游區(qū)域生態(tài)修復治理工程，完成順水河生態(tài)治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，確保農(nóng)村飲水安全，讓“水更凈”。劃定生態(tài)紅線，制定森林資源網(wǎng)格化管理體系，完成144萬畝公益林管護；清收還林3萬畝，重點工程造林4萬畝；以恢復道路兩側(cè)植樹臺、路邊溝為重點，高標準美化綠化國省縣級干線公路392公里；綠化鄉(xiāng)村路107公里、村屯56個，讓“山更青”。深入實施大氣污染防治，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”，建立秸稈機收撿拾打捆和秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)體系，促進秸稈禁燒和綜合利用；全面整治燃煤小鍋爐，推廣生物質(zhì)戶用爐具；淘汰黃標車，治理城市揚塵和油煙排放，讓“天更藍”。
（五）以人民安居樂業(yè)為根本，在民生做實上實現(xiàn)新突破
全力推進脫貧攻堅。加大光伏扶貧項目推進力度，全面完成80兆瓦210個行政村村級光伏電站建設，組織實施農(nóng)光互補電站設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，確保村集體收入增加、貧困人口全部脫貧。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目100項以上，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保貧困人口持續(xù)增收。完成省級貧困村基礎配套設施建設，確保全部達到出列標準。認真落實教育、醫(yī)療、社會保障、法律救助等行業(yè)扶貧政策。完善大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)跟蹤管理，做到精準脫貧不返貧。
統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)。實施文化教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程建設，開工建設職教中心、圖書館、文化館和檔案館。完成綠園小學、青松中心校等7所學校校舍建設，維修改造二十六中、環(huán)城中心校等46所學校校舍。完善教師補充機制，加強村小同步化管理，促進義務教育均衡發(fā)展。深入實施健康服務三年提升計劃，開工建設人民醫(yī)院、中醫(yī)院，推進婦幼保健計劃生育服務中心、南城社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，完成亮甲山鄉(xiāng)衛(wèi)生院異地新建。通過招錄、外聘、返聘等方式，緩解醫(yī)療人才匱乏瓶頸。推進生育服務管理改革，促進人口資源環(huán)境均衡發(fā)展。建設農(nóng)村幸福大院15所，新建農(nóng)村文化廣場25個。實施嘎呀河古城、完顏希尹家族墓地保護開發(fā)。
持續(xù)加強社會保障。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.12萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準，全面實行農(nóng)村低保補差式救助，提高低保資金使用效率。進一步擴大醫(yī)療救助范圍，對民政救助對象特殊疾病實行全額救助。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險覆蓋面，推進社會保障“一卡通”建設。進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，突出企業(yè)主體責任，落實遏制重特大安全生產(chǎn)事故各項措施，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面完成城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控體系建設，嚴厲打擊食品藥品安全領域犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，切實增強群眾安全感。突出“事要解決”和“依法治訪”，加大信訪積案化解力度，加強網(wǎng)上信息系統(tǒng)建設，實行“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”，維護信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（六）以人民滿意為標準，全面加強政府自身建設
務實重行，建設高效型政府。把強化執(zhí)行、注重效率作為政府工作的生命線。充分發(fā)揮光伏扶貧、城鄉(xiāng)基礎設施、人民醫(yī)院、歐亞城市綜合體、干棒河水庫、吉舒“三供一業(yè)”基礎設施等6個項目指揮部的攻堅作用，確保市委重大決策迅速落實、快速推進。繼續(xù)實行重點工作任務清單制度，明確時間表、路線圖和責任人。加大績效考核、督查督辦和行政問責力度，堅決糾正不作為、慢作為、不會為等庸政懶政怠政行為。
勤政為民，建設服務型政府。深化“放管服”改革，主動落實、銜接好上級取消和下放審批事項，推進商事登記制度改革，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，打通“服務群眾最后一公里”。積極推行政府購買服務制度，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。加快推進政務服務中心異地新建，推動服務從實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸。全力推進“政務服務一張網(wǎng)建設”，完成政府門戶網(wǎng)站向綜合門戶網(wǎng)站過渡。
依法行政，建設法治型政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。嚴格執(zhí)行權(quán)力清單、責任清單，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。健全依法決策機制，完善政府重大行政決策制度。深入推進“七五”普法，堅持政府常務會議學法制度，繼續(xù)辦好“法治政府建設大講堂”，把依法行政落實到政府工作全過程。
嚴守紀律，建設廉潔型政府。自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅持不懈糾正“四風”。全面落實“兩個責任”和“一崗雙責”，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。樹立底線思維，廉潔干事，強化對人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的制度約束，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在嶄新的歷史起點，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，以更高的標準、更實的作風、更大的擔當，主動作為，創(chuàng)新發(fā)展，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市，打造富裕文明的美麗舒蘭做出新的更大的貢獻！
名 詞解 釋
1.“四個全面”戰(zhàn)略布局：以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
2.“五大發(fā)展”理念：中央第十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
3.三大產(chǎn)業(yè)帶：是指我市東部綠色生態(tài)保護帶、中部主導產(chǎn)業(yè)支撐帶、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。
4.“雙60”階段性目標：是指我市2016年省級貧困村實現(xiàn)14個村出列，占比60%；貧困人口脫貧7500人以上，占比60%以上。
5.“一核兩帶”旅游發(fā)展布局：“一核”是指城市休閑核心區(qū)；“兩帶”是指東部綠色生態(tài)體驗游集聚帶、西部美麗鄉(xiāng)村休閑游集聚帶。
6.“一核三帶四點”城鎮(zhèn)化布局：“一核”即舒蘭中心城區(qū)；“三帶”即我市東部綠色生態(tài)保護帶、中部主導產(chǎn)業(yè)支撐帶、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范帶；“四點”即平安鎮(zhèn)、上營鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、法特鎮(zhèn)四個節(jié)點鎮(zhèn)。
7.海綿城市：是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
8.智慧城市：是指利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，為居民創(chuàng)造更美好的生活，促進城市和諧、可持續(xù)成長。
9.“四縱四橫”城市路網(wǎng)：“四縱”即東環(huán)城路、濱河大街、舒蘭大街、民西街；“四橫”即南環(huán)城路、舒南路、人民大路、舒興路。
10.三河兩山一園：是指細鱗河、順水河、黃泥河，九龍山（301）森林公園、廟景山（827）森林公園，城西植物園。
11.“八有”設施：是指省級貧困村“出列”標準需要具備的“八有”特征。即有穩(wěn)定的增收項目、有入村公路、有安全飲用水、有合適的住房、有廣播電視、有進村的電話和寬帶線路、有醫(yī)務室、有文化活動場所。
12.三品一標：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
13.一區(qū)三園：是指經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、平安糧食加工園區(qū)、法特牧業(yè)園區(qū)。
14.兩化融合：是指工業(yè)化、信息化相融合。
15.萬村千鄉(xiāng)：即“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，是指2005年開始實施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”。
16.三供一業(yè)：是指供水、供電、供熱和物業(yè)。
17.“垃圾不落地”保潔模式：是指改變傳統(tǒng)的垃圾收集形式，由傳統(tǒng)的垃圾箱、垃圾桶定點收集，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝?guī)定時間，由環(huán)衛(wèi)工人利用移動垃圾車輛收集，減少垃圾中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升群眾環(huán)衛(wèi)意識，減少二次污染。
18.兩搶一盜：是指搶劫、搶奪、盜竊。
