政府工作報告
—2016年11月24日在市第十八屆人民代表大會第一次會議上
市長 馮玉寶
各位代表：
現(xiàn)在，我受市政府委托，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局
五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，凝心聚力，攻堅克難，苦干實干，奮力爭先，圓滿完成市第十七屆人民代表大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，先后榮獲國家級醫(yī)藥城、實木制品名城、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、電子商務(wù)示范縣、科技進步先進市、美麗中國十佳旅游縣市等28項國家級榮譽，全面建成小康社會邁出堅實步伐。
五年來，我們致力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力顯著增強。預(yù)計年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)190億元，全口徑財政收入實現(xiàn)22億元，固定資產(chǎn)投資完成179億元，分別是2011年的1.5倍、1.7倍、1.9倍，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14∶48∶38。地方級財政收入躍升至全省縣市前五位，連續(xù)三年縣域經(jīng)濟Ⅱ類縣考評全省第一，經(jīng)中科院測評，縣域發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟競爭力進入全國百強。累計開工項目1175個，其中，3000萬元以上項目556個，億元以上項目184個，10億元以上項目11個。抽水蓄能電站累計完成投資21.6億元，松江河金礦全面開工，香水水利樞紐主體完工。敖東工業(yè)園一期二期投產(chǎn)達效，長德物流園一期投入運營，金復(fù)康藥業(yè)、草還丹人參開發(fā)、永源燃油儲備庫一期、SBS改性瀝青達產(chǎn)達效。農(nóng)村土地整治全面完成，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)接續(xù)實施。吉琿高鐵、鶴大高速全線通車，連接?xùn)|西、貫通南北、輻射周邊的“大交通”格局初步形成。以醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品、機械和能源礦產(chǎn)為主的特色工業(yè)體系愈加完善，全口徑工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)465億元，比2011年翻一番，?？邓帢I(yè)、寶利祥蜂業(yè)、福興糧油掛牌新三板?！鞍l(fā)展敦化·邀您同行”等系列招商活動成功舉辦。開發(fā)區(qū)承載功能和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)雙增強，總產(chǎn)值比2011年實現(xiàn)翻番，年均增速24%。服務(wù)業(yè)全面提檔升級，六鼎山文化旅游區(qū)晉升為國家5A級景區(qū)，雁鳴湖溫泉度假村獲批國家4A級景區(qū)，接待游客265萬人次，旅游收入實現(xiàn)33億元，是2011年的3.3倍和4倍。大德創(chuàng)客園成為全省首家縣級“雙創(chuàng)”園區(qū)。獲評電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣和出口大豆質(zhì)量安全示范區(qū)。設(shè)立敖東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，吉林銀行、民生銀行、九臺農(nóng)商銀行進駐敦化。社會消費品零售總額實現(xiàn)115億元，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)2億美元，分別是2011年的1.8倍和1.2倍。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十二連增，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和金融綜合改革試點走在全省前列，市屬國有林場改革穩(wěn)步推進。
五年來，我們致力于優(yōu)環(huán)境、提品位，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。累計投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金75億元，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和承載功能全面提升，城鎮(zhèn)化率達到66%，比全國、全省平均水平分別高出10個百分點和11個百分點。堅持老城區(qū)提質(zhì)和新城區(qū)擴容并進，改擴建城區(qū)街路65條，游園廣場面積達到430萬平方米，擴增水面100萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到47%，城市建成區(qū)面積達到28平方公里，山水環(huán)繞、布局合理、功能完善的城市空間形態(tài)基本形成。完成“暖房子”改造352萬平方米，建成保障性住房9552套，改造農(nóng)村危房9321戶，集中供熱、垃圾轉(zhuǎn)運、污水處理實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。牡丹江出省界斷面穩(wěn)定達標(biāo)。新建農(nóng)村水泥路1310公里，水泥路實現(xiàn)村村通。大力實施“示范引領(lǐng)、村村提升”工程，持續(xù)整治農(nóng)村環(huán)境，成功創(chuàng)建國家和省州級美麗鄉(xiāng)村14個，市級模范村50個、先進村110個。江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)分別被列為省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。成立生態(tài)環(huán)境保護中心，退耕還林還草7.8萬畝，獲批國家級自然保護區(qū)2個、生態(tài)鎮(zhèn)3個。
五年來，我們致力于惠民生、促和諧，社會事業(yè)全面進步。累計投入17億元，政府承諾的民生實事高質(zhì)量完成。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)23900元和13500元，比2011年增加8500元和5500元。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3億元，位居全省第一。全面落實社會基本保險改革任務(wù)，在全省率先實施喪葬費和撫恤金制度，五七家屬工全部納入基本養(yǎng)老保險。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高考、中考、職業(yè)教育升學(xué)率始終保持全州領(lǐng)先，率先通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，藥品零差價、先診療后付費普惠群眾，市醫(yī)院成為州內(nèi)縣市首家三級丙等醫(yī)院，中醫(yī)院獲評國家中醫(yī)藥科技推廣先進集體?！按蟮露鼗毕到y(tǒng)工程深入開展，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。隆重舉行陳翰章將軍誕辰百年暨烈士身首合葬公祭儀式，敦化烈士陵園入選國家級烈士紀(jì)念設(shè)施。“大德敦化”系統(tǒng)工程深入開展，文化藝術(shù)中心主體完工，街道文體活動場館實現(xiàn)全覆蓋，被評為全國全民健身活動先進單位和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快科技創(chuàng)新步伐，建立國家級博士后工作站2個，新增高新技術(shù)企業(yè)1戶、中國馳名商標(biāo)3件。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，投入1.5億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目187個，對3201戶5293人實施精準(zhǔn)扶貧。連續(xù)四次榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體，第五次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)計、物價、移民、檔案、殘聯(lián)、紅十字、廣播電視、日遺化武等事業(yè)取得新進步。
五年來，我們致力于轉(zhuǎn)職能、重法治，政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。切實加強依法行政、簡政放權(quán)和作風(fēng)建設(shè)，政府執(zhí)行力、公信力明顯提升。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議479件、政協(xié)委員提案415件。面向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，“一張網(wǎng)”建設(shè)基本完成。深化“放管服”改革，承接行政審批事項20項、取消35項，減免收費項目81項，非行政審批事項全部取消。營改增改革全面落實，“五證合一、一照一碼”積極推進，商事環(huán)境更趨優(yōu)良。建立公共資源交易中心，政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)管理實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，被評為全國縣級政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點單位。全面加強“法治敦化”“平安敦化”建設(shè)，推行網(wǎng)格化社會治理模式，實行市級領(lǐng)導(dǎo)定期進社區(qū)活動，落實信訪包保積案制度，各類信訪問題得到有效化解，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，年初以來，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，我們綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，各項工作穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
項目建設(shè)成效顯著。開展“抓三早、促三好”活動，全年開工建設(shè)5000萬元以上項目67個，其中10億元以上項目6個，省政府調(diào)度的59個“百日攻堅”項目，全部實現(xiàn)開復(fù)工。抽水蓄能電站上下庫區(qū)大壩開工建設(shè)，敖東延邊藥業(yè)、東方機械完成易地搬遷，亞聯(lián)機械連續(xù)壓機、草還丹高端保健品、眾達禽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場順利開工，凱萊英藥業(yè)和貝因美乳業(yè)技改、德蘊電氣擴能改造等項目發(fā)展良好;歐亞購物中心、大德廣場、客運樞紐主體竣工;龍蒲高速、敦化至長白山高鐵進展有序，敦化至牡丹江高鐵、民用支線機場、敦化至五常公路列入國家和省發(fā)展規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到119戶，納稅超500萬元企業(yè)達44戶，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)全州60%，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)領(lǐng)跑全州。服務(wù)業(yè)攻堅成效顯著，規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)由41戶增至58戶，服務(wù)業(yè)增加值增速達15%。獲評全國十佳生態(tài)休閑旅游城市，成功入圍國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。敦鐵商廈主體完工，農(nóng)村淘寶、開犁網(wǎng)服務(wù)站發(fā)展到285家。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)大豆、食用菌、中藥材、畜牧業(yè)規(guī)模不斷擴大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到4300個，建成科技示范園區(qū)19個，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1億元。
城鄉(xiāng)環(huán)境更趨優(yōu)良。高標(biāo)準(zhǔn)通過國家衛(wèi)生城復(fù)審，獲得全國文明城市提名。編制城市景觀、交通路網(wǎng)改造和水生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃。開工建設(shè)綜合地下管廊、中京大街，新增大型停車場4處、綠地30萬平方米，改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)35萬平方米。城市二次供水完成升級改造，智慧交通完成點位布局和設(shè)備安裝。牡丹江城區(qū)段防洪治理和小石河生態(tài)改造竣工驗收。江南鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化集中居住新區(qū)投入使用，大蒲柴河鎮(zhèn)松源村獲評中國傳統(tǒng)村落。
民生實事全面落實。北山凈水廠進入施工準(zhǔn)備階段。二小學(xué)啟動易地新建。大德廣場主體完工。城區(qū)無線WiFi實現(xiàn)廣場和主干道全覆蓋。新建改造城市街路20條，新建農(nóng)村公路85公里。建成保障性住房1098套。在全省率先實現(xiàn)普通高中免費教育。打造省級重點村12個、州級魅力鄉(xiāng)村2個、市級模范村10個。拆除城區(qū)環(huán)路內(nèi)旱廁3座、新建水沖式廁所4座，建成農(nóng)村家居廁所1200個。無物業(yè)小區(qū)改造按時完工。
各位代表，以上成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市上下共同努力、各方支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐敦企事業(yè)單位、部隊官兵，向一直關(guān)心支持敦化發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、在外家鄉(xiāng)人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，敦化發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。一是大項目、稅源類項目開工不足，儲備不夠，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏強有力的支撐。二是經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強，發(fā)展后勁還不足。三是財政收支矛盾突出，還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，社會事業(yè)和民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，工作作風(fēng)不夠扎實，個別干部缺少敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神，不敢為、不想為、不會為情況還不同程度存在。對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
—2016年11月24日在市第十八屆人民代表大會第一次會議上
市長 馮玉寶
各位代表：
現(xiàn)在，我受市政府委托，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局
五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，凝心聚力，攻堅克難，苦干實干，奮力爭先，圓滿完成市第十七屆人民代表大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，先后榮獲國家級醫(yī)藥城、實木制品名城、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、電子商務(wù)示范縣、科技進步先進市、美麗中國十佳旅游縣市等28項國家級榮譽，全面建成小康社會邁出堅實步伐。
五年來，我們致力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力顯著增強。預(yù)計年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)190億元，全口徑財政收入實現(xiàn)22億元，固定資產(chǎn)投資完成179億元，分別是2011年的1.5倍、1.7倍、1.9倍，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14∶48∶38。地方級財政收入躍升至全省縣市前五位，連續(xù)三年縣域經(jīng)濟Ⅱ類縣考評全省第一，經(jīng)中科院測評，縣域發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟競爭力進入全國百強。累計開工項目1175個，其中，3000萬元以上項目556個，億元以上項目184個，10億元以上項目11個。抽水蓄能電站累計完成投資21.6億元，松江河金礦全面開工，香水水利樞紐主體完工。敖東工業(yè)園一期二期投產(chǎn)達效，長德物流園一期投入運營，金復(fù)康藥業(yè)、草還丹人參開發(fā)、永源燃油儲備庫一期、SBS改性瀝青達產(chǎn)達效。農(nóng)村土地整治全面完成，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)接續(xù)實施。吉琿高鐵、鶴大高速全線通車，連接?xùn)|西、貫通南北、輻射周邊的“大交通”格局初步形成。以醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品、機械和能源礦產(chǎn)為主的特色工業(yè)體系愈加完善，全口徑工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)465億元，比2011年翻一番，?？邓帢I(yè)、寶利祥蜂業(yè)、福興糧油掛牌新三板?！鞍l(fā)展敦化·邀您同行”等系列招商活動成功舉辦。開發(fā)區(qū)承載功能和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)雙增強，總產(chǎn)值比2011年實現(xiàn)翻番，年均增速24%。服務(wù)業(yè)全面提檔升級，六鼎山文化旅游區(qū)晉升為國家5A級景區(qū)，雁鳴湖溫泉度假村獲批國家4A級景區(qū)，接待游客265萬人次，旅游收入實現(xiàn)33億元，是2011年的3.3倍和4倍。大德創(chuàng)客園成為全省首家縣級“雙創(chuàng)”園區(qū)。獲評電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣和出口大豆質(zhì)量安全示范區(qū)。設(shè)立敖東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，吉林銀行、民生銀行、九臺農(nóng)商銀行進駐敦化。社會消費品零售總額實現(xiàn)115億元，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)2億美元，分別是2011年的1.8倍和1.2倍。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十二連增，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和金融綜合改革試點走在全省前列，市屬國有林場改革穩(wěn)步推進。
五年來，我們致力于優(yōu)環(huán)境、提品位，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。累計投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金75億元，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和承載功能全面提升，城鎮(zhèn)化率達到66%，比全國、全省平均水平分別高出10個百分點和11個百分點。堅持老城區(qū)提質(zhì)和新城區(qū)擴容并進，改擴建城區(qū)街路65條，游園廣場面積達到430萬平方米，擴增水面100萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到47%，城市建成區(qū)面積達到28平方公里，山水環(huán)繞、布局合理、功能完善的城市空間形態(tài)基本形成。完成“暖房子”改造352萬平方米，建成保障性住房9552套，改造農(nóng)村危房9321戶，集中供熱、垃圾轉(zhuǎn)運、污水處理實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。牡丹江出省界斷面穩(wěn)定達標(biāo)。新建農(nóng)村水泥路1310公里，水泥路實現(xiàn)村村通。大力實施“示范引領(lǐng)、村村提升”工程，持續(xù)整治農(nóng)村環(huán)境，成功創(chuàng)建國家和省州級美麗鄉(xiāng)村14個，市級模范村50個、先進村110個。江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)分別被列為省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。成立生態(tài)環(huán)境保護中心，退耕還林還草7.8萬畝，獲批國家級自然保護區(qū)2個、生態(tài)鎮(zhèn)3個。
五年來，我們致力于惠民生、促和諧，社會事業(yè)全面進步。累計投入17億元，政府承諾的民生實事高質(zhì)量完成。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)23900元和13500元，比2011年增加8500元和5500元。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3億元，位居全省第一。全面落實社會基本保險改革任務(wù)，在全省率先實施喪葬費和撫恤金制度，五七家屬工全部納入基本養(yǎng)老保險。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高考、中考、職業(yè)教育升學(xué)率始終保持全州領(lǐng)先，率先通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，藥品零差價、先診療后付費普惠群眾，市醫(yī)院成為州內(nèi)縣市首家三級丙等醫(yī)院，中醫(yī)院獲評國家中醫(yī)藥科技推廣先進集體?！按蟮露鼗毕到y(tǒng)工程深入開展，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。隆重舉行陳翰章將軍誕辰百年暨烈士身首合葬公祭儀式，敦化烈士陵園入選國家級烈士紀(jì)念設(shè)施。“大德敦化”系統(tǒng)工程深入開展，文化藝術(shù)中心主體完工，街道文體活動場館實現(xiàn)全覆蓋，被評為全國全民健身活動先進單位和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快科技創(chuàng)新步伐，建立國家級博士后工作站2個，新增高新技術(shù)企業(yè)1戶、中國馳名商標(biāo)3件。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，投入1.5億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目187個，對3201戶5293人實施精準(zhǔn)扶貧。連續(xù)四次榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體，第五次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)計、物價、移民、檔案、殘聯(lián)、紅十字、廣播電視、日遺化武等事業(yè)取得新進步。
五年來，我們致力于轉(zhuǎn)職能、重法治，政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。切實加強依法行政、簡政放權(quán)和作風(fēng)建設(shè)，政府執(zhí)行力、公信力明顯提升。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議479件、政協(xié)委員提案415件。面向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，“一張網(wǎng)”建設(shè)基本完成。深化“放管服”改革，承接行政審批事項20項、取消35項，減免收費項目81項，非行政審批事項全部取消。營改增改革全面落實，“五證合一、一照一碼”積極推進，商事環(huán)境更趨優(yōu)良。建立公共資源交易中心，政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)管理實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，被評為全國縣級政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點單位。全面加強“法治敦化”“平安敦化”建設(shè)，推行網(wǎng)格化社會治理模式，實行市級領(lǐng)導(dǎo)定期進社區(qū)活動，落實信訪包保積案制度，各類信訪問題得到有效化解，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，年初以來，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，我們綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，各項工作穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
項目建設(shè)成效顯著。開展“抓三早、促三好”活動，全年開工建設(shè)5000萬元以上項目67個，其中10億元以上項目6個，省政府調(diào)度的59個“百日攻堅”項目，全部實現(xiàn)開復(fù)工。抽水蓄能電站上下庫區(qū)大壩開工建設(shè)，敖東延邊藥業(yè)、東方機械完成易地搬遷，亞聯(lián)機械連續(xù)壓機、草還丹高端保健品、眾達禽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場順利開工，凱萊英藥業(yè)和貝因美乳業(yè)技改、德蘊電氣擴能改造等項目發(fā)展良好;歐亞購物中心、大德廣場、客運樞紐主體竣工;龍蒲高速、敦化至長白山高鐵進展有序，敦化至牡丹江高鐵、民用支線機場、敦化至五常公路列入國家和省發(fā)展規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到119戶，納稅超500萬元企業(yè)達44戶，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)全州60%，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)領(lǐng)跑全州。服務(wù)業(yè)攻堅成效顯著，規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)由41戶增至58戶，服務(wù)業(yè)增加值增速達15%。獲評全國十佳生態(tài)休閑旅游城市，成功入圍國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。敦鐵商廈主體完工，農(nóng)村淘寶、開犁網(wǎng)服務(wù)站發(fā)展到285家。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)大豆、食用菌、中藥材、畜牧業(yè)規(guī)模不斷擴大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到4300個，建成科技示范園區(qū)19個，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1億元。
城鄉(xiāng)環(huán)境更趨優(yōu)良。高標(biāo)準(zhǔn)通過國家衛(wèi)生城復(fù)審，獲得全國文明城市提名。編制城市景觀、交通路網(wǎng)改造和水生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃。開工建設(shè)綜合地下管廊、中京大街，新增大型停車場4處、綠地30萬平方米，改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)35萬平方米。城市二次供水完成升級改造，智慧交通完成點位布局和設(shè)備安裝。牡丹江城區(qū)段防洪治理和小石河生態(tài)改造竣工驗收。江南鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化集中居住新區(qū)投入使用，大蒲柴河鎮(zhèn)松源村獲評中國傳統(tǒng)村落。
民生實事全面落實。北山凈水廠進入施工準(zhǔn)備階段。二小學(xué)啟動易地新建。大德廣場主體完工。城區(qū)無線WiFi實現(xiàn)廣場和主干道全覆蓋。新建改造城市街路20條，新建農(nóng)村公路85公里。建成保障性住房1098套。在全省率先實現(xiàn)普通高中免費教育。打造省級重點村12個、州級魅力鄉(xiāng)村2個、市級模范村10個。拆除城區(qū)環(huán)路內(nèi)旱廁3座、新建水沖式廁所4座，建成農(nóng)村家居廁所1200個。無物業(yè)小區(qū)改造按時完工。
各位代表，以上成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市上下共同努力、各方支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐敦企事業(yè)單位、部隊官兵，向一直關(guān)心支持敦化發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、在外家鄉(xiāng)人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，敦化發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。一是大項目、稅源類項目開工不足，儲備不夠，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏強有力的支撐。二是經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強，發(fā)展后勁還不足。三是財政收支矛盾突出，還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，社會事業(yè)和民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，工作作風(fēng)不夠扎實，個別干部缺少敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神，不敢為、不想為、不會為情況還不同程度存在。對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、未來五年，突出綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，全面建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)經(jīng)濟強市
未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段。市第十五次黨代會繪就了綠色崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展、實干興市的美好藍圖。我們必須以更加務(wù)實的舉措、更加扎實的作風(fēng)、更加優(yōu)良的狀態(tài)，搶抓新機遇、集聚新動能，在全省新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展中站前排、爭上游。
未來五年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省重大戰(zhàn)略決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，按照州委“提速、攻堅、轉(zhuǎn)型、進位”的總體要求，突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，大力實施“生態(tài)優(yōu)先、項目突破、產(chǎn)業(yè)躍升、開放帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為建設(shè)繁榮富裕、開放包容、魅力宜居、幸福和諧的創(chuàng)新型生態(tài)經(jīng)濟強市，全面建成小康社會而努力奮斗。
主要預(yù)期目標(biāo)是：到2021年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到280億元，年均增長8％；全口徑財政收入突破30億元，地方級財政收入突破20億元，年均同步增長7.5％；固定資產(chǎn)投資年均增長15％；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為11∶44∶45；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到35100元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到20100元，年均同步增長8％。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下工作：
（一）狠抓項目建設(shè)，培植經(jīng)濟增長新動力
強化有效投資對發(fā)展的支撐帶動作用，全面實施“1324”項目攻堅工程。未來五年，全市固定資產(chǎn)投資要突破1000億元，開工建設(shè)5000萬元以上項目320個，其中，稅源類項目200個、10億元以上重大項目40個。推動實施投資138億元的敦化至長白山高鐵、投資90億元的敦化至牡丹江高鐵、投資16億元的敦化至五常公路、投資10億元的民用支線機場、投資10億元的201國道繞越線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動實施投資30億元的硅藻土綜合開發(fā)、投資20億元的綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的東朗醫(yī)藥工業(yè)園、投資15億元的熱電聯(lián)產(chǎn)、投資15億元的中科紫鑫健康小鎮(zhèn)、投資13億元的西出口物流園區(qū)、投資12億元的華康醫(yī)藥工業(yè)園、投資10億元的亞泰醫(yī)藥工業(yè)園、投資10億元的木材交易市場及保稅倉庫、投資10億元的玄武巖綜合加工園區(qū)等一批重大稅源類項目。推動實施投資30億元的濕地保護及綜合性開發(fā)、投資22億元的水生態(tài)文明城市建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)保項目。推動實施投資27億元的城市地下綜合管廊、投資10億元的海綿生態(tài)健康慢行系統(tǒng)等重大民生項目。建立動態(tài)項目儲備庫，準(zhǔn)確把握國家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，加快形成規(guī)劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。突出抓好選商擇商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和敦商回引，吸引更多戰(zhàn)略投資者到我市布局產(chǎn)業(yè)、設(shè)立總部。
?。ǘ┳鰞?yōu)綠色工業(yè)，再造實體經(jīng)濟新優(yōu)勢
把工業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，精心實施“32111”工業(yè)振興戰(zhàn)略，重點打造300億級的醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、200億級的林產(chǎn)工業(yè)集群、100億級的長白山綠色食品出口加工區(qū)、100億級的能源礦產(chǎn)業(yè)集群、100億級的高端制造業(yè)集群。醫(yī)藥健康業(yè)要突出醫(yī)藥健康制造業(yè)和醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)兩大發(fā)展主線，協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥與生物制藥、生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥商貿(mào)與物流、健康服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)板塊，積極開展國家級醫(yī)藥高新區(qū)創(chuàng)建工作，把敦化建成長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)最具活力的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。林產(chǎn)工業(yè)要充分利用國際國內(nèi)兩個市場，重點發(fā)展實木地板、整體木屋、實木門窗、智能家具、定制家具等高端木制品。鼓勵企業(yè)兼并重組，扶持壯大一批重點優(yōu)勢企業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極引進大自然等國內(nèi)外知名企業(yè)，實現(xiàn)“借梯上樓”，帶動林產(chǎn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)境外資源，建立境外加工基地、原材料供應(yīng)基地和用材林培育基地。努力建設(shè)國內(nèi)重要的高端木制品加工及出口基地、林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。食品加工業(yè)要提高系列化、規(guī)模化、品牌化加工水平，加大綠色食品資源、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和開發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值，打造長白山綠色食品加工基地。能源礦產(chǎn)業(yè)要著力引進產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)，開發(fā)水能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)岬染G色能源，保護性開發(fā)金、硅藻土、玄武巖、橄欖石、礦泉水等礦產(chǎn)資源，謀劃建設(shè)綠色新材料產(chǎn)業(yè)園，努力打造新經(jīng)濟增長極。機械加工業(yè)要強化技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，扶持壯大亞聯(lián)機械、方正農(nóng)機、林機科技等骨干企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械制造園區(qū)和汽車零部件、大型鍋爐生產(chǎn)基地，重塑“敦化制造”升級版。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境新提升
推進以人為本的國家級生態(tài)新型城鎮(zhèn)化試點，精心打造有歷史記憶、文化傳承、地域特色的魅力宜居敦化。加速推進產(chǎn)城融合。遵循生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，強化城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。超前謀劃建設(shè)城市二環(huán)路。向東抓好工業(yè)園區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點合理布局，打造新興產(chǎn)業(yè)帶;向西推進西出口建設(shè)和3305工廠易地搬遷，打造產(chǎn)業(yè)和物流聚集區(qū);向南加速新城區(qū)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造城市旅游綜合體;向北建設(shè)環(huán)山城市健康慢行系統(tǒng)和小石河親水公園，打造城市休閑旅游新區(qū)。加速完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。不斷加快城區(qū)提質(zhì)增容步伐，積極開展棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，有效推進地下綜合管廊、道路橋梁及水利設(shè)施建設(shè)，逐步將垃圾處理、城市供水向近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全力提升互聯(lián)互通能力，構(gòu)建以高速、高鐵、支線民航為主的“四縱六橫”立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善以縣道、鄉(xiāng)道、村道和公共交通為主的高效干線交通網(wǎng)絡(luò)。加快完善鎮(zhèn)村功能，優(yōu)先發(fā)展示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，因地制宜打造一批富有活力魅力的特色小鎮(zhèn)。全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位。逐步規(guī)范城市的風(fēng)格色調(diào)，大力推廣木結(jié)構(gòu)建筑，重視亮化美化，彰顯人文、民俗、歷史等地域特色，建設(shè)全景敦化。加強城市管理，著力解決交通亂、停車難、清雪慢、“牛皮癬”等城市頑疾，增強城市通透性和微循環(huán)能力。持續(xù)整治農(nóng)村環(huán)境，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。高度重視生態(tài)環(huán)保。加強水源地保護和中小河流綜合治理，建設(shè)人工濕地和草原，打造生態(tài)親水城市。堅持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造，恢復(fù)公鐵沿線裸露山體植被，落實“一控兩減三基本”計劃。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，嚴(yán)守生態(tài)紅線，爭創(chuàng)國家森林城市和生態(tài)文明建設(shè)示范市。
?。ㄋ模┡嘤龎汛蠓?wù)業(yè)，開創(chuàng)綠色轉(zhuǎn)型新局面
以服務(wù)業(yè)攻堅為突破，加速轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展體系。未來五年，服務(wù)業(yè)增加值比重要達到45%，年均增長10%以上，成為推動經(jīng)濟增長的首要力量。突出發(fā)展旅游業(yè)。實施“雙百億”工程，到2021年，六鼎山累計完成投資100億元，老白山、雁鳴湖、寒蔥嶺等重點景區(qū)累計完成投資100億元，當(dāng)年接待游客突破600萬人次，形成“一區(qū)多基地”的全域旅游發(fā)展格局。爭創(chuàng)六鼎山國家級旅游度假區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)。深挖文化、生態(tài)、紅色、工業(yè)等資源潛力，加快發(fā)展冰雪旅游，培育建設(shè)牽動全局的旅游大項目，深化區(qū)域聯(lián)盟合作，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，努力建設(shè)面向東北亞的文化生態(tài)休閑旅游目的地。加快發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)運營中心的支撐服務(wù)作用，加速“電商換市”步伐。加強與阿里巴巴、騰訊等知名企業(yè)合作，引進跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，完善市鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)體系，打響“大德敦化”品牌。2021年，電子商務(wù)交易額突破150億元，成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范區(qū)。大力發(fā)展物流業(yè)。謀劃建設(shè)長德物流園二期、現(xiàn)代農(nóng)機物流園區(qū)和城市東、西出口物流園區(qū)，建設(shè)東北地區(qū)農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品交易中心，吉林東部土特產(chǎn)、反季蔬菜批發(fā)集散中心，籌建大宗商品和石油交易平臺，打造東北東部重要的物流集散地。培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康產(chǎn)業(yè)園，帶動醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、休閑等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌抓好商貿(mào)流通、金融保險、信息服務(wù)、醫(yī)療保健、住宿餐飲、房地產(chǎn)等重點行業(yè)協(xié)同發(fā)展，催生新的經(jīng)濟增長點。
?。ㄎ澹┌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬增產(chǎn)增效新路徑
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。擴大有機大豆、食用菌、中藥材及人參種植規(guī)模，深化“米改豆”試點，持續(xù)調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。集成推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新模式。積極推動“糧改飼”，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。大力發(fā)展園藝采摘、旅游觀光等休閑農(nóng)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)多業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善綜合灌溉體系，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推廣保護性耕作、籽粒直收和航化作業(yè)，提升綜合機械化水平。完善農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證率。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索糧食抵押貸款和林地、林木資產(chǎn)證券化，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資難問題。
?。┥罨瘎?chuàng)新引領(lǐng)，激活改革發(fā)展新動能
搶抓新一輪東北振興戰(zhàn)略機遇，積極推動科技與經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進、改革與開放雙向發(fā)力。全面激發(fā)創(chuàng)新活力。強化大德創(chuàng)客園的引領(lǐng)示范作用，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺和大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的創(chuàng)新機制，五年新增創(chuàng)業(yè)主體3000戶，成功創(chuàng)建國家級“雙創(chuàng)”示范基地。實施新一輪技術(shù)改造升級工程，加快機器換人、空間換地進程，鼓勵企業(yè)應(yīng)用和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。對成功創(chuàng)建國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的企業(yè)，在政策、融資等方面給予優(yōu)先支持。建立食品藥品等重點產(chǎn)品可追溯體系，加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認(rèn)證服務(wù)，支持建設(shè)質(zhì)量檢測中心。全面優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實供給側(cè)改革，加速生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。深化商事制度改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。探索完善社會信用體系建設(shè)。加強和完善事中事后的市場監(jiān)管，依法維護公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。積極爭取國家專項資金支持，搭建多元化資本服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)上市融資?；I建“基金小鎮(zhèn)”，打造集投資、休閑、康養(yǎng)、旅游、職業(yè)教育為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融示范區(qū)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政策研究、人才培養(yǎng)、宣傳推介、新產(chǎn)品展覽展示和國內(nèi)外交流合作等方面的積極作用。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)、財稅等重點領(lǐng)域改革，積極爭取擴權(quán)強縣改革試點，突破體制機制障礙。全面擴大開放合作。放大區(qū)域互聯(lián)互通和長吉圖中心節(jié)點優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，擴大開放合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入東北亞經(jīng)濟圈;積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，暢通原產(chǎn)地商品貿(mào)易通道;連通哈長城市群和延龍圖起步區(qū)，加深與長平經(jīng)濟帶、白通丹經(jīng)濟帶合作，開辟更廣闊的海陸出口。支持企業(yè)建立外埠原料儲備和生產(chǎn)加工基地，扶持木制品、農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)。積極籌建保稅物流園和內(nèi)陸無水港，完善大通關(guān)體制。加速開發(fā)區(qū)增容增質(zhì)增效，做強一批特色“區(qū)中園”，構(gòu)建“一主多園、一園一品”的發(fā)展格局。
?。ㄆ撸┰鲞M民生福祉，共享改革發(fā)展新成果
始終把群眾利益放在首位，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，讓群眾擁有更多的獲得感、幸福感和共享感。提升社會保障能力。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、思想扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。突出抓好大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人和農(nóng)村富余勞動力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實社會基本保險改革任務(wù)和群眾增收計劃。持續(xù)提升城鄉(xiāng)低保水平。尊重群眾意愿，開展棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房和水沖式廁所改造。鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加強職業(yè)、民族和特殊教育，引進大專院校來敦合作辦學(xué)。實施“健康敦化”行動計劃，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善分級診療、“三醫(yī)聯(lián)動”、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療制度。建設(shè)大型綜合體育場，積極承辦各類體育賽事。挖掘和傳承歷史、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展傳統(tǒng)文化村落保護，壯大刀畫、根雕、松花石等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。繼續(xù)爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步模范集體和雙擁模范城。關(guān)愛老年人，重視婦女兒童工作，建設(shè)老年活動中心和婦女兒童活動中心。扎實推進“大德敦化”系統(tǒng)工程，廣泛開展“德潤敦化、傳承文明”主題實踐活動，凝聚敦化精神，講好敦化故事，選樹敦化好人，弘揚社會正氣，爭創(chuàng)全國文明城市。維護社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，完善“政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障“四項機制”，真心為群眾辦事，真正為群眾解憂。完善安全生產(chǎn)、食品藥品安全、治安防控和應(yīng)急管理“四個體系”，保障群眾生命財產(chǎn)安全，提升群眾安全感和滿意度。加強流動人口、特殊群體、兩新組織、信息網(wǎng)絡(luò)、交通安全和基層社會“六項管理”，構(gòu)建和諧穩(wěn)定防護網(wǎng)。強化“大敦化”意識，在全社會凝聚起共建共榮、攜手并進的強大合力。
三、全面做好2017年各項工作，開啟經(jīng)濟社會發(fā)展新征程
明年是新一屆政府工作的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，省州寄予厚望，群眾充滿期待。我們要以創(chuàng)新求突破、實干促發(fā)展，不斷推動各項工作再上新臺階。
主要目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％以上；全口徑財政收入增長7.5％，地方級財政收入增長5％；固定資產(chǎn)投資增長15％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長8％；社會消費品零售總額增長10％；外貿(mào)進出口總額增長5％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同步增長8％。
一是著力加大項目攻堅力度。全年新開和續(xù)建項目235個，其中，10億元以上項目16個，億元以上項目69個。全力推進所有在建項目。抽水蓄能電站要完成投資4.9億元，加快上下庫區(qū)大壩建設(shè);松江河金礦實現(xiàn)試生產(chǎn);長德商貿(mào)物流城完成一期收尾工程;雁鳴湖溫泉度假村水上樂園建成使用;香水水利樞紐力爭提前投入使用;大德廣場及地下停車場全部完工;新城區(qū)地下綜合管廊建成2公里;智慧城市完成大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。盡早開工更多成熟項目。開工建設(shè)敦化至長白山高鐵、敦化至五常公路、國電投熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、3305機械廠易地改造、多烯酸系列產(chǎn)品、橄欖石寶石深加工、木材交易市場、六鼎山商務(wù)酒店群、渤海文化園、永源石油二期、香水凈水廠等重大項目。重點跟蹤跟進硅藻土綜合開發(fā)、西出口物流園區(qū)，敦化至牡丹江高鐵、民用支線機場、綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、玄武巖綜合加工園區(qū)、臺灣IT產(chǎn)業(yè)園、水生態(tài)文明城市建設(shè)等重大項目。謀劃一批大項目、稅源項目和扶貧項目，全市重大項目儲備達到200個。強化“五個一”責(zé)任制，超前做好可研、評審等前期工作，著力破解審批慢、中梗阻、征拆難等突出問題，切實提高項目轉(zhuǎn)化率和成功率。
二是著力保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。把2017年確定為工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效年，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保、一企一策，出臺獎勵激勵政策，推動工業(yè)企業(yè)提檔升級，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到130戶以上。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠色新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，建設(shè)大德醫(yī)藥中試中心、聯(lián)合研發(fā)中心和木制品檢驗檢測中心。推進建設(shè)敖東工業(yè)園三期、華康醫(yī)藥工業(yè)園。跟蹤推進東朗醫(yī)藥工業(yè)園、亞泰醫(yī)藥工業(yè)園和中科紫鑫健康小鎮(zhèn)。重點扶持一批稅收貢獻大、成長性好、市場開拓能力強的企業(yè)。集中組織實施50個技改項目，凱萊英年產(chǎn)70噸化藥中間體、貝因美乳業(yè)技術(shù)改造等技改項目要竣工投產(chǎn);敖東健康科技、紫鑫藥業(yè)和寶利祥蜂業(yè)等企業(yè)要加快新產(chǎn)品研發(fā)和擴能升級;形成林機科技年產(chǎn)70臺(套)大型鍋爐、海斯特年產(chǎn)3000架無人機和德蘊電氣年產(chǎn)4000臺固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜的生產(chǎn)能力。積極引進華潤集團、大自然地板等國內(nèi)知名企業(yè)，借助品牌和營銷優(yōu)勢，提高市場占有份額。
三是著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。完成城市總體規(guī)劃修編工作，編制海綿城市、地下空間開發(fā)利用和動靜態(tài)交通體系規(guī)劃，啟動編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控詳規(guī)，推進多規(guī)合一。投資7.6億元，升級改造紅旗大街等街路22條，完善廣場功能，增設(shè)休閑、避雨、慢行設(shè)施20處。啟建北山生態(tài)健康慢行系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)山車道和慢行道30公里;新建改建景觀橋3座，新增城區(qū)綠地30萬平方米，建設(shè)建筑垃圾填埋場1處;改造棚戶區(qū)1213套、農(nóng)村危房500戶。持續(xù)開展停車秩序?qū)ｍ椪危ㄔO(shè)立體停車場3個、新增停車泊位5000個、新建港灣式?？空?2個，從根本上解決停車難、停車亂問題。實施牡丹江、小石河、半截河城區(qū)段清淤和截污工程，重點打造牡丹江至六鼎山橋沿江城市景觀帶。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，維修農(nóng)村損毀公路27條、100公里，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、新農(nóng)村集中連片區(qū)5個、省州重點村15個。爭創(chuàng)秋梨溝國家級濕地公園。
四是著力深化服務(wù)業(yè)攻堅。組建旅游發(fā)展委員會，啟動六鼎山國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)老白山、雁鳴湖、寒蔥嶺等重點景區(qū)，力爭成為首批國家全域旅游示范區(qū)。加快完善電子商務(wù)服務(wù)體系，籌建電子商務(wù)、倉儲物流、實體門店及第三方服務(wù)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū);建設(shè)域內(nèi)O2O商圈，助力500戶域內(nèi)企業(yè)觸網(wǎng)經(jīng)營，積極推廣移動支付業(yè)務(wù)。繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，長德物流一期、零擔(dān)物流確保投入運營，歐亞購物中心實現(xiàn)對外營業(yè)。規(guī)劃建設(shè)延邊美食一條街，開展餐飲住宿星級評選活動，組建文明商圈聯(lián)盟，提升敦化旅游接待能力和服務(wù)水平。開展社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，完善鎮(zhèn)村配送體系，擴大消費需求，促進城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級。新增規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值增長15%。
五是著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，完成“米改豆”面積66萬畝。加快農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范種植園19個、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)15個、園藝特產(chǎn)園區(qū)16個、綠化苗木和花卉培育基地3000畝。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，開工建設(shè)額穆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中型灌區(qū)，完成21萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。新建全程機械化農(nóng)機裝備項目6個，完成航化作業(yè)10萬畝。提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)率要達到37%。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、宅基地外業(yè)測繪和國有林場改革年度任務(wù)。
六是著力實施創(chuàng)新引領(lǐng)工程。強化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、金融資本與實體經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。新建開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”孵化基地和江南鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。深化科技企業(yè)、中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育“三項工程”，加快企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”進程。有效發(fā)揮敦化發(fā)展投資集團和敖東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金作用，實施“助保金池”貸款、天使基金項目，努力讓“大資本服務(wù)小企業(yè)、小資金撬動大項目”。建立人才發(fā)展基金，加強企業(yè)家和人才隊伍建設(shè)，積極引進專業(yè)技術(shù)人才。推進開發(fā)區(qū)整合、優(yōu)化、提質(zhì)，建設(shè)“飛地園區(qū)”，增強承載力和財政貢獻率，開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值同比增長9%。
七是著力保障和改善民生。率先精準(zhǔn)完成5293名貧困群眾脫貧，24個貧困村退出攻堅任務(wù)。打造農(nóng)村半小時就業(yè)服務(wù)圈，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1億元。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)朝鮮族教育園區(qū)，職業(yè)教育學(xué)院實訓(xùn)綜合樓投入使用。深化公立醫(yī)院改革，完善二級醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)和家庭簽約醫(yī)生制度;建設(shè)腦科?？漆t(yī)院和殘疾人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心。開展國家歷史文化名城創(chuàng)建工作;擴建陳翰章烈士陵園，打造東北抗聯(lián)教育基地。高度重視信訪工作，積極化解一批積案難案。強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪;加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、應(yīng)急管理等工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，持續(xù)保持良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
八是著力加強軟環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)的好壞直接影響經(jīng)濟建設(shè)的好壞，直接影響群眾生產(chǎn)生活的好壞，直接影響政府形象的好壞。要強化政府職能部門的大局意識和服務(wù)意識，多算推動發(fā)展的大賬，少算部門和個人利益的小賬，多服務(wù)、少干預(yù)，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)障礙，多想怎么辦、少說不能辦，努力打造開放開明的思想環(huán)境、規(guī)范有序的體制環(huán)境、親商安商的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的服務(wù)環(huán)境。要加大整治力度，制定出臺加強經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)規(guī)定和破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為追究辦法，設(shè)立投訴電話，探索開展第三方評估，著力整治庸政懶政怠政等問題。對破壞軟環(huán)境建設(shè)的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
四、履職盡責(zé)，務(wù)實重效，努力建設(shè)人民滿意政府
主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
建設(shè)法治型政府。堅決落實市委決策部署，主動接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議提案;強化審計、監(jiān)察、督查的監(jiān)督，自覺接受社會輿論、新聞媒體和群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。完善政府決策機制和議事規(guī)則，切實發(fā)揮法律顧問團作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，深入推進依法治市、依法決策、依法行政。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，強化“雙隨機一公開”檢查，加強行政復(fù)議和行政機關(guān)依法應(yīng)訴工作，推動決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
建設(shè)效能型政府。深化行政審批制度改革，加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治，精減和壓縮會議文件，切實提升整體效能。建立容錯免責(zé)機制，真正為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，支持擔(dān)當(dāng)者，保護擔(dān)當(dāng)者，決不讓工作中的“領(lǐng)頭羊”變成工作失誤的“替罪羊”。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善“四張清單一張網(wǎng)”，真正讓權(quán)力“瘦身”、責(zé)任“強身”。始終保持行政問責(zé)高壓態(tài)勢，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)緊扣落實，積極營造“一分部署、九分落實”的工作氛圍。
建設(shè)民本型政府。堅持把更多財力用于保障和改善民生，健全完善政務(wù)服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。堅持問政于民、問計于民、問需于民，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善市長公開電話、政務(wù)面對面、民生熱線等公眾參與平臺，有效回應(yīng)群眾關(guān)切。深化服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、績效考核等制度，重信踐諾，說到做到，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。
建設(shè)廉潔型政府。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，倡議源頭治理，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。堅持勤儉辦事，厲行節(jié)約，大力壓縮一般性支出，降低行政成本。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，加強和規(guī)范政府黨組政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督，努力實現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，實干成就夢想、奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們切實肩負(fù)起時代和人民賦予的神圣使命，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市群眾，振奮精神、團結(jié)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，為加快建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)經(jīng)濟強市、全面建成小康社會而努力奮斗!
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，六鼎山文化旅游區(qū)管委會，市法院，市檢察院。
敦化市人民政府辦公室 2017年1月3日印發(fā)
