2017年1月11日在蒲城縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
蒲城縣人民政府縣長 張毅鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，縣政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以建設渭南副中心城市和“四化同步發(fā)展的渭北明珠”為目標，持續(xù)推進“三區(qū)”建設和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實四個《決定》、十一項《意見》，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、補短板、惠民生，促進了新常態(tài)下經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)面貌大幅改善、群眾得到更多實惠的五年。
（一）縣域綜合實力持續(xù)躍升。預計2016年，全縣生產(chǎn)總值完成165億元，年均增長10.8%；地方財政收入5.53億元，支出較2011年增加2倍多；全社會消費品零售總額68.4億元，位居全省前列；城鄉(xiāng)居民收入分別增長到28535元、9625元。三次產(chǎn)業(yè)結構由18:49:33調(diào)整為15:45:40。五年累計簽約招商合同260個，完成固定資產(chǎn)投資1078億元。
（二）工業(yè)轉型升級步伐加快。累計淘汰落后產(chǎn)能129萬噸，關閉退出煙花爆竹廠區(qū)68個，整治取締粉石企業(yè)66家。工業(yè)園區(qū)晉升為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，招引入駐新型工業(yè)項目16個，聚烯烴項目一期建成投產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到210億元，增加值61.2億元，較2011年翻了一番多。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平較大提升。農(nóng)業(yè)基礎建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展累計投入27億元。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5億公斤左右；建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)500個、綠色有機基地5萬畝，果、畜、設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別達到20.3億元、15.6億元和14.2億元；發(fā)展省級龍頭企業(yè)14家、家庭農(nóng)場300個，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品7個，“蒲城酥梨”“蒲城西瓜”躋身中國果品區(qū)域公用品牌50強。
（四）三產(chǎn)發(fā)展活力日益強勁。文化旅游業(yè)發(fā)展投入20億元以上。唐帝陵景區(qū)品位較大提升，重泉古城（一期）等景點投入運營，游客年接待量突破480萬人次、旅游綜合收入達到31億元。“蒲城十大美食”被評為陜西名小吃，“椽頭饃”品牌更具影響力，金融、信息、物流等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代營銷模式深入推廣，成功創(chuàng)建省級電子商務示范縣。
（五）城鄉(xiāng)基礎建設加快推進。城鄉(xiāng)基礎建設投入70億元以上，城區(qū)規(guī)模達到25平方公里，新增綠地69萬平方米?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”、精細化管理深入推進，市容面貌較大改觀，緩堵保暢成效明顯；棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，完成拆遷150萬平方米；孫鎮(zhèn)、陳莊、罕井、荊姚等重點鎮(zhèn)設施功能日趨完善，農(nóng)村巷道硬化率達到80%，新改建縣鄉(xiāng)公路468公里，鎮(zhèn)村班車通達率100%。
（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。環(huán)?；A建設投入20億元以上，完成了蒲電、堯柏等重點企業(yè)除塵脫硫項目，城區(qū)集中供熱正在加快推進，城南污水處理廠投入運營。公路沿線、橋山南麓等區(qū)域整治取得階段成效，造林綠化和恢復地貌24.1萬畝，林木覆蓋率達到27.95%。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治累計投入1億元，建成50個美麗鄉(xiāng)村示范村和136個人居環(huán)境清潔村。
（七）社會各項事業(yè)全面進步。民生事業(yè)投入67.3億元，辦學水平大幅提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強，市場監(jiān)管、社會保障等服務體系日趨完善，建成14個標準化社區(qū)，文化站、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，科技專利申請連年全市第一；安居工程惠及9678戶3.3萬人，政策救助3萬多人。創(chuàng)新推廣“村黨支部+”“產(chǎn)業(yè)菜單”等扶貧模式，2016年實現(xiàn)脫貧4.1萬人。治安管理、安全生產(chǎn)等工作持續(xù)加強，社會大局和諧穩(wěn)定。工會、共青團、民族宗教、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)也取得長足進步。
（八）政府服務效能明顯增強。新一輪政府機構改革、鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，公開權力清單和責任清單3456項，不動產(chǎn)登記、營改增等改革激發(fā)了發(fā)展活力。群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育深入開展，干部作風明顯轉變。“向人民報告”“電視問政”等工作機制提升了行政效能；民主法治進程持續(xù)加快，“六五”普法獲全國先進縣，依法治縣取得新進展。
各位代表！剛剛過去的2016年，縣政府緊緊圍繞既定的思路目標，低調(diào)務實不張揚，埋頭苦干，追趕超越，努力在打基礎、利長遠的工作上鼓實勁、出實招、求實效。一是厚植發(fā)展?jié)撃?。抓策劃、抓項目、抓招商。策劃包裝了總投資749.3億元的57個重大項目，啟動實施了重泉水庫、城北防護林、城西環(huán)線及70公里酥梨長廊等一批重大項目；與陜煤化、華旅集團、陜西水務等大型國企戰(zhàn)略合作取得重大進展，聚烯烴項目二期成功列入國家“十三五”規(guī)劃，撤縣設市上報待批。二是破解發(fā)展瓶頸。抓創(chuàng)新、破瓶頸、解難題。加快發(fā)行企業(yè)債券，創(chuàng)新組建了12家投融資公司，基本解決了發(fā)展資金瓶頸問題；修編完善土地利用總體規(guī)劃，努力爭取建設用地指標1.4萬畝，基本解決了發(fā)展用地瓶頸問題；招錄各類專業(yè)技術人員203名，有效解決了人才不足問題。三是完善發(fā)展機制。抓規(guī)范、抓落實、提效率。大力推行工作任務完成時限公開承諾、效能督查問責等落實機制，政府議事決策、推進落實的效能全面提升；制定了美化、亮化、綠化等八項城市精細化管理辦法，人居環(huán)境、城市品位穩(wěn)步提升；進一步規(guī)范建設項目管理，花小錢、辦大事，資金使用更加規(guī)范、更加有效。四是凝聚發(fā)展干勁。鉚足勁、勇?lián)?、敢作為。面對?jīng)濟下行壓力，沉著應對，實干苦干科學干，撲下身子抓發(fā)展；面對人民群眾新向往，強化作風建設，狠抓“一崗雙責”責任落實，著力解決群眾關注的熱點難點問題，努力提高群眾幸福感；面對追趕超越新要求，充分調(diào)動各方力量，合力攻堅，爭先進位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展逆勢而上，實現(xiàn)了“十三五”開局良好。
各位代表！五年來，我縣先后獲得國家衛(wèi)生縣城、國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)、省級園林縣城和食品安全示范縣等多項殊榮。這些成績來之不易，是縣委堅強領導的結果，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開各位老領導、老同志的關心幫助，更凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向為蒲城發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結成績的同時，我們也客觀認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。一是經(jīng)濟總量依然偏小，結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，創(chuàng)新驅動和品牌效應不強，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益亟待提高。二是園區(qū)基礎設施配套和先進要素融入仍顯滯后，城市精細化、人性化管理還不夠深入，景區(qū)文化挖掘開發(fā)和宣傳推介力度還需加大。三是政府公共保障和服務能力還不強，一些突出的民生問題還沒有得到很好解決，生態(tài)環(huán)境治理欠賬較大，促進社會和諧的任務依然艱巨。四是少數(shù)干部工作作風還不實，服務群眾、服務企業(yè)能力還不強，發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善提升。對此，我們將在今后的工作中努力克服并加以解決。
二、新一屆政府工作的主要目標和任務
今后五年，是蒲城奮力追趕超越的關鍵時期，更是全面建成小康社會的攻堅時期。政府工作的總體要求是：以貫徹落實“五大發(fā)展理念”和習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)攬，緊扣“追趕超越、和諧穩(wěn)定”兩大主題，堅持以“三區(qū)、四化”為工作著力點，以“六個第一”為抓手，以“三個一”發(fā)展空間格局為依托，突出抓好全縣追趕超越《實施方案》、四個《決定》、十一項《意見》的落實，著力在實體經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點工作上求突破，努力打造渭南副中心城市，建設“四化同步發(fā)展的渭北明珠”。
經(jīng)濟社會主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值達到300億元以上，地方財政收入突破10億元，全社會消費品零售總額達到95億元以上，固定資產(chǎn)投資累計達到1200億元以上，城鄉(xiāng)居民收入分別達到53000元和19000元以上，萬元GDP能耗累計下降16%。實現(xiàn)經(jīng)濟總量進入全省縣域前10名、綜合實力前20名的目標。
——經(jīng)濟結構更合理。堅持創(chuàng)新驅動和品牌帶動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為10:50:40。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，深度優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，做強酥梨、西甜瓜、椽頭饃等特色品牌，創(chuàng)建省級著名商標30個以上，高效農(nóng)業(yè)占比70%以上；以打造國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為目標，培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)值突破350億元，高新技術產(chǎn)業(yè)占比40%以上；以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為目標，豐富旅游大環(huán)線內(nèi)涵，打造城南服務、城東商貿(mào)、京昆物流三大聚集區(qū)，做響蒲城特色餐飲品牌，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)2個以上。
蒲城縣人民政府縣長 張毅鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，縣政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以建設渭南副中心城市和“四化同步發(fā)展的渭北明珠”為目標，持續(xù)推進“三區(qū)”建設和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實四個《決定》、十一項《意見》，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、補短板、惠民生，促進了新常態(tài)下經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)面貌大幅改善、群眾得到更多實惠的五年。
（一）縣域綜合實力持續(xù)躍升。預計2016年，全縣生產(chǎn)總值完成165億元，年均增長10.8%；地方財政收入5.53億元，支出較2011年增加2倍多；全社會消費品零售總額68.4億元，位居全省前列；城鄉(xiāng)居民收入分別增長到28535元、9625元。三次產(chǎn)業(yè)結構由18:49:33調(diào)整為15:45:40。五年累計簽約招商合同260個，完成固定資產(chǎn)投資1078億元。
（二）工業(yè)轉型升級步伐加快。累計淘汰落后產(chǎn)能129萬噸，關閉退出煙花爆竹廠區(qū)68個，整治取締粉石企業(yè)66家。工業(yè)園區(qū)晉升為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，招引入駐新型工業(yè)項目16個，聚烯烴項目一期建成投產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到210億元，增加值61.2億元，較2011年翻了一番多。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平較大提升。農(nóng)業(yè)基礎建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展累計投入27億元。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5億公斤左右；建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)500個、綠色有機基地5萬畝，果、畜、設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別達到20.3億元、15.6億元和14.2億元；發(fā)展省級龍頭企業(yè)14家、家庭農(nóng)場300個，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品7個，“蒲城酥梨”“蒲城西瓜”躋身中國果品區(qū)域公用品牌50強。
（四）三產(chǎn)發(fā)展活力日益強勁。文化旅游業(yè)發(fā)展投入20億元以上。唐帝陵景區(qū)品位較大提升，重泉古城（一期）等景點投入運營，游客年接待量突破480萬人次、旅游綜合收入達到31億元。“蒲城十大美食”被評為陜西名小吃，“椽頭饃”品牌更具影響力，金融、信息、物流等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代營銷模式深入推廣，成功創(chuàng)建省級電子商務示范縣。
（五）城鄉(xiāng)基礎建設加快推進。城鄉(xiāng)基礎建設投入70億元以上，城區(qū)規(guī)模達到25平方公里，新增綠地69萬平方米?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”、精細化管理深入推進，市容面貌較大改觀，緩堵保暢成效明顯；棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，完成拆遷150萬平方米；孫鎮(zhèn)、陳莊、罕井、荊姚等重點鎮(zhèn)設施功能日趨完善，農(nóng)村巷道硬化率達到80%，新改建縣鄉(xiāng)公路468公里，鎮(zhèn)村班車通達率100%。
（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。環(huán)?；A建設投入20億元以上，完成了蒲電、堯柏等重點企業(yè)除塵脫硫項目，城區(qū)集中供熱正在加快推進，城南污水處理廠投入運營。公路沿線、橋山南麓等區(qū)域整治取得階段成效，造林綠化和恢復地貌24.1萬畝，林木覆蓋率達到27.95%。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治累計投入1億元，建成50個美麗鄉(xiāng)村示范村和136個人居環(huán)境清潔村。
（七）社會各項事業(yè)全面進步。民生事業(yè)投入67.3億元，辦學水平大幅提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強，市場監(jiān)管、社會保障等服務體系日趨完善，建成14個標準化社區(qū)，文化站、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，科技專利申請連年全市第一；安居工程惠及9678戶3.3萬人，政策救助3萬多人。創(chuàng)新推廣“村黨支部+”“產(chǎn)業(yè)菜單”等扶貧模式，2016年實現(xiàn)脫貧4.1萬人。治安管理、安全生產(chǎn)等工作持續(xù)加強，社會大局和諧穩(wěn)定。工會、共青團、民族宗教、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)也取得長足進步。
（八）政府服務效能明顯增強。新一輪政府機構改革、鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，公開權力清單和責任清單3456項，不動產(chǎn)登記、營改增等改革激發(fā)了發(fā)展活力。群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育深入開展，干部作風明顯轉變。“向人民報告”“電視問政”等工作機制提升了行政效能；民主法治進程持續(xù)加快，“六五”普法獲全國先進縣，依法治縣取得新進展。
各位代表！剛剛過去的2016年，縣政府緊緊圍繞既定的思路目標，低調(diào)務實不張揚，埋頭苦干，追趕超越，努力在打基礎、利長遠的工作上鼓實勁、出實招、求實效。一是厚植發(fā)展?jié)撃?。抓策劃、抓項目、抓招商。策劃包裝了總投資749.3億元的57個重大項目，啟動實施了重泉水庫、城北防護林、城西環(huán)線及70公里酥梨長廊等一批重大項目；與陜煤化、華旅集團、陜西水務等大型國企戰(zhàn)略合作取得重大進展，聚烯烴項目二期成功列入國家“十三五”規(guī)劃，撤縣設市上報待批。二是破解發(fā)展瓶頸。抓創(chuàng)新、破瓶頸、解難題。加快發(fā)行企業(yè)債券，創(chuàng)新組建了12家投融資公司，基本解決了發(fā)展資金瓶頸問題；修編完善土地利用總體規(guī)劃，努力爭取建設用地指標1.4萬畝，基本解決了發(fā)展用地瓶頸問題；招錄各類專業(yè)技術人員203名，有效解決了人才不足問題。三是完善發(fā)展機制。抓規(guī)范、抓落實、提效率。大力推行工作任務完成時限公開承諾、效能督查問責等落實機制，政府議事決策、推進落實的效能全面提升；制定了美化、亮化、綠化等八項城市精細化管理辦法，人居環(huán)境、城市品位穩(wěn)步提升；進一步規(guī)范建設項目管理，花小錢、辦大事，資金使用更加規(guī)范、更加有效。四是凝聚發(fā)展干勁。鉚足勁、勇?lián)?、敢作為。面對?jīng)濟下行壓力，沉著應對，實干苦干科學干，撲下身子抓發(fā)展；面對人民群眾新向往，強化作風建設，狠抓“一崗雙責”責任落實，著力解決群眾關注的熱點難點問題，努力提高群眾幸福感；面對追趕超越新要求，充分調(diào)動各方力量，合力攻堅，爭先進位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展逆勢而上，實現(xiàn)了“十三五”開局良好。
各位代表！五年來，我縣先后獲得國家衛(wèi)生縣城、國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)、省級園林縣城和食品安全示范縣等多項殊榮。這些成績來之不易，是縣委堅強領導的結果，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開各位老領導、老同志的關心幫助，更凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向為蒲城發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結成績的同時，我們也客觀認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。一是經(jīng)濟總量依然偏小，結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，創(chuàng)新驅動和品牌效應不強，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益亟待提高。二是園區(qū)基礎設施配套和先進要素融入仍顯滯后，城市精細化、人性化管理還不夠深入，景區(qū)文化挖掘開發(fā)和宣傳推介力度還需加大。三是政府公共保障和服務能力還不強，一些突出的民生問題還沒有得到很好解決，生態(tài)環(huán)境治理欠賬較大，促進社會和諧的任務依然艱巨。四是少數(shù)干部工作作風還不實，服務群眾、服務企業(yè)能力還不強，發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善提升。對此，我們將在今后的工作中努力克服并加以解決。
二、新一屆政府工作的主要目標和任務
今后五年，是蒲城奮力追趕超越的關鍵時期，更是全面建成小康社會的攻堅時期。政府工作的總體要求是：以貫徹落實“五大發(fā)展理念”和習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)攬，緊扣“追趕超越、和諧穩(wěn)定”兩大主題，堅持以“三區(qū)、四化”為工作著力點，以“六個第一”為抓手，以“三個一”發(fā)展空間格局為依托，突出抓好全縣追趕超越《實施方案》、四個《決定》、十一項《意見》的落實，著力在實體經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點工作上求突破，努力打造渭南副中心城市，建設“四化同步發(fā)展的渭北明珠”。
經(jīng)濟社會主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值達到300億元以上，地方財政收入突破10億元，全社會消費品零售總額達到95億元以上，固定資產(chǎn)投資累計達到1200億元以上，城鄉(xiāng)居民收入分別達到53000元和19000元以上，萬元GDP能耗累計下降16%。實現(xiàn)經(jīng)濟總量進入全省縣域前10名、綜合實力前20名的目標。
——經(jīng)濟結構更合理。堅持創(chuàng)新驅動和品牌帶動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為10:50:40。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，深度優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，做強酥梨、西甜瓜、椽頭饃等特色品牌，創(chuàng)建省級著名商標30個以上，高效農(nóng)業(yè)占比70%以上；以打造國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為目標，培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)值突破350億元，高新技術產(chǎn)業(yè)占比40%以上；以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為目標，豐富旅游大環(huán)線內(nèi)涵，打造城南服務、城東商貿(mào)、京昆物流三大聚集區(qū)，做響蒲城特色餐飲品牌，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)2個以上。
——城鄉(xiāng)建設更完備。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成以城區(qū)為中心、區(qū)域重點鎮(zhèn)為引領、農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村為補充、園區(qū)為支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。進一步完善縣域交通路網(wǎng)框架，大力改造提升主城區(qū)，高標準建設宜居、宜商、生態(tài)新城區(qū)，實現(xiàn)城區(qū)面積35平方公里、人口35萬；突出提升陳莊、罕井、孫鎮(zhèn)、荊姚等重點鎮(zhèn)承載能力，打造一批特色風貌小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范點；加快完善城鄉(xiāng)水利、信息等基礎設施，建設“智慧蒲城”；全縣農(nóng)村自來水普及率達到98%，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，實現(xiàn)撤縣設市目標。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。編制實施蒲城水系建設規(guī)劃、橋山南麓生態(tài)治理恢復規(guī)劃，持續(xù)推進蒲城大地園林化，建設“森林城市”“生態(tài)蒲城”。加強采石區(qū)、采煤沉陷區(qū)及煙花爆竹退出區(qū)生態(tài)恢復及地質災害治理，強化大氣污染、水污染和農(nóng)村污染防治，建成重泉水庫、城北防護林，生活垃圾、污水處理率達到100%，綠化覆蓋率達到40%。
——群眾生活更幸福。堅持以群眾為中心的發(fā)展思想，努力補齊民生保障短板。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困縣“摘帽”；教育教學質量躋身省級強縣行列，達到國家義務教育均衡發(fā)展合格縣標準；加強醫(yī)療衛(wèi)生基層基礎工作，充實一線專業(yè)技術人才，確保城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善；文化體育設施實現(xiàn)全覆蓋，科技引領發(fā)展能力、公共交通服務能力不斷提升；社會就業(yè)更加充分，救助、養(yǎng)老、住房等保障體系更加健全，確保新增財力的80%用于改善民生。
——社會治理更精細。堅持把簡政放權、放管結合、高效服務作為轉變政府職能的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)化公布權責清單，簡化審批流程，全面建成縣鎮(zhèn)村三級便民服務體系；加強社會風險評估，全面公開政府信息，充分聽取群眾意見，提高政府公信力；深入開展“七五”普法，健全公共法律服務體系；建立健全立體化社會治安防控體系，進一步強化公共安全管理，提升突發(fā)事件應急處置能力，持續(xù)推進“平安蒲城”建設。
三、2017年重點工作任務
經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標為：生產(chǎn)總值達到180億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資346億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值230億元，增長10%；地方財政收入5.58億元；全社會消費品零售總額78億元，增長14%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到31338元和11068元，增長10%和15%；萬元GDP能耗下降3.3%。
全年突出抓好以下七方面工作：
(一)狠抓項目建設，持續(xù)擴大投資規(guī)模
堅持以項目建設壯大總量、積蓄潛力，以招商引資培育增量、增強后勁，下大氣力打造一流的投資發(fā)展環(huán)境。
夯實責任抓項目。繼續(xù)堅持“三個一”包抓機制，嚴格公開承諾、考評問責等制度，以更大力度推進項目建設。全年確定實施總投資317.95億元的100個重點建設項目，年度完成投資160.95億元，力爭友泰塑業(yè)、華捷奧海等一批項目建成運行，力促總投資79.83億元的24個前期項目早開工、多開工。
全力以赴抓招商。繼續(xù)堅持領導干部帶頭、全民參與的大招商，加強與央企、省企和大型民企對接聯(lián)系，精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭一批帶動作用強的龍頭項目落戶蒲城。全年策劃儲備重大項目30個，招引10億元以上項目2-3個，到位資金54億元以上，爭取中省專項資金16億元以上。
強力保障抓環(huán)境。建成運行縣便民服務中心，實現(xiàn)行政審批事項集中辦理，全面推行限時辦結、并聯(lián)審批等制度。落實企業(yè)降成本各項政策措施，夯實領導干部“幫企解難”責任，努力為企業(yè)“松綁助力”。加強政風行風評議和市民誠信教育，嚴厲打擊強買強賣、惡意阻工攬工等違法行為，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。
（二）壯大新興產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)轉型升級
切實強化工業(yè)園區(qū)承載和孵化功能，著力發(fā)展高端煤化工、精細化工、新材料等，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
做大做強高新區(qū)。修編完善高新區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)保專項規(guī)劃。加快水、電、路、氣等基礎設施建設，建成企業(yè)服務中心、煤化園污水處理廠。重點抓好中化近現(xiàn)代、經(jīng)建油漆、萊特光電、科順防水等9個產(chǎn)業(yè)類項目建設，力爭啟動實施總投資580億元的烯烴二期項目，年內(nèi)招引關聯(lián)項目5個以上，產(chǎn)值達到130億元以上。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)做大做強，加快實施萬德科技、麥可羅原料藥等工業(yè)轉型升級示范項目，完成天子果蔬、秦家坡煤礦等企業(yè)技術改造。鼓勵煙花爆竹企業(yè)轉型發(fā)展，培育發(fā)展糧油副食、果畜瓜菜、中藥材等深加工企業(yè)，加快實施石灰石資源綜合利用項目。開工建設食品工業(yè)集中區(qū)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
培育催生中小企業(yè)。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建成標準化廠房，提升“雙創(chuàng)”基地孵化功能，培育發(fā)展一批“瞪羚企業(yè)”。設立1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，推行“助保貸”，搭建院企、校企科研交流和科技創(chuàng)新平臺，提升中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。全年培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，催生小微企業(yè)1200個以上。
（三）融引新型要素，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持園區(qū)引領、品牌帶動，把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
夯實農(nóng)業(yè)基礎。投資2.8億元，持續(xù)實施千億斤糧食、高標準農(nóng)田等項目，新增灌溉3萬畝，改良土壤30萬畝，改造渠路210公里，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5億公斤以上。加大新技術、新成果推廣應用，大幅提升農(nóng)業(yè)機械化水平。培育發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新應用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代經(jīng)營服務模式，搞活農(nóng)產(chǎn)品營銷。重點抓好10個省級“百強示范社”、30個示范家庭農(nóng)場建設，蒲城酥梨試驗站投入使用。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快建設一批高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，培育發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點實施中北部萬畝金銀花、啟農(nóng)科技示范園和地道中藥材深加工項目，建成中北部5萬畝花椒基地、公路及鐵路沿線酥梨長廊和陳莊高標準酥梨示范區(qū)，新增果業(yè)3.5萬畝，改造提升設施農(nóng)業(yè)1.5萬畝；實施龍池、荊姚等鎮(zhèn)種養(yǎng)結合項目，建設石羊300萬只肉雞、興鎮(zhèn)生豬、堯山蛋雞、蘇坊奶山羊等星級現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)，打造省級畜牧養(yǎng)殖基地縣。
做強農(nóng)業(yè)品牌。健全完善農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息平臺，建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準化基地10個，加快形成一批富有“蒲城特色”的綠色健康農(nóng)產(chǎn)品。大力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、包裝標識、營銷推介的高度統(tǒng)一化和標準化，加強“蒲城西瓜”區(qū)域公用品牌建設，培育形成省級知名品牌3個以上，力爭“蒲城酥梨”成功創(chuàng)建國家馳名商標。
（四）挖掘特色文化，壯大現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞資源稟賦，加大策劃、規(guī)劃、建設力度，打造特色旅游景點，著力提升商貿(mào)物流業(yè)，推進“蒲城小吃”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
做強文化旅游業(yè)。建成橋陵4A、惠陵3A級景區(qū)，加快泰陵5A、華夏儒園、楊虎城故居、大峪河、重泉古城二期等景區(qū)建設。以創(chuàng)建國家級歷史文化街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造陜西旅游新名片為目標，力爭槐院里•歷史文化街區(qū)一期建成運營；大力發(fā)展觀光采摘、民俗體驗等休閑旅游，建設30個休閑農(nóng)莊；開通旅游大環(huán)線，舉辦首屆梨花節(jié)。全年接待游客500萬人次、綜合收入34億元以上。
壯大商貿(mào)物流業(yè)。加快秦東商貿(mào)物流園、澳林國際商貿(mào)城建設，構建輻射周邊的渭北物流樞紐；持續(xù)發(fā)展汽車、建材等大宗產(chǎn)品物流，加快形成輕工、農(nóng)產(chǎn)品等集散地；強化限上商貿(mào)服務企業(yè)培育，扶助重點商貿(mào)實體“個轉企、小上大”；鼓勵發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新型營銷業(yè)態(tài)，推進“電商進村”和“快遞下鄉(xiāng)”，力爭網(wǎng)上交易額突破20億元。
搞活現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵在外開設蒲城椽頭饃、水盆羊肉、面辣子等特色餐飲連鎖店，加快“蒲城小吃”產(chǎn)業(yè)化步伐；大力規(guī)范提升傳統(tǒng)住宿餐飲業(yè)服務水平，建成四星級酒店，擴大蒲城餐飲文化知名度和影響力；積極促進金融、信托等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代會展等生產(chǎn)性服務業(yè)和社區(qū)民生等生活性服務業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提質增速。
（五）推進精細管理，統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)建設
堅持以人為本，建管并舉，執(zhí)法管理與制度規(guī)范并重，全面提升城鄉(xiāng)精細化管理水平，加快建設渭南副中心城市。
嚴格規(guī)劃管理。修編縣城總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，編制完成特色風貌、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，嚴格規(guī)劃評審和執(zhí)行，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。開展“城市管理提升年”活動，推進體制機制改革，強化綜合執(zhí)法，全面落實重點區(qū)域私搭亂建、戶外廣告等八項管理制度，常態(tài)化整治突出問題，推進城鄉(xiāng)管理規(guī)范化、精細化。
加快城鄉(xiāng)建設。投資9.3億元，完成Ｇ108城區(qū)段、S313蒲富段、城西環(huán)線等15項交通路網(wǎng)工程；投資35億元，加快實施東風街、雙酒、平路廟等6個棚戶區(qū)改造項目，積極穩(wěn)妥推進城區(qū)“村改居”和房地產(chǎn)去庫存；投資1.45億元，建成保障住房476套2.6萬平方米。投資1億元，加快重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設，提升罕井、高陽、椿林、興鎮(zhèn)、黨睦五鎮(zhèn)街景風貌。利用兩年時間，完成所有村組巷道硬化、亮化、綠化工程。
提升城市品位。加快建設城東區(qū)路網(wǎng)，打通解放路南北段等斷頭路，建成3個立體智能車庫；建設地下綜合管廊和排水管網(wǎng)15公里，完成四門入口街景建設和迎賓路、東環(huán)路、解放路等主干街路提升工程；啟動建設市民中心南廣場和火車東站站前廣場二期，完成中心廣場改造和昆元廣場建設。突出提升市民綜合素質，深化“五城聯(lián)創(chuàng)”，探索推行“數(shù)字城管”，建設“海綿城市”。
（六）突出生態(tài)建設，著力優(yōu)化人居環(huán)境
加大植樹造林等生態(tài)恢復治理力度，持續(xù)推進治污和節(jié)能減排，建設生態(tài)、宜居、美麗新家園。
改善生態(tài)環(huán)境。投資7.5億元，實施2000多畝的重泉水庫和8000多畝的城北防護林工程，著力打造城在林中、人在景中、綠水倒映的南、北生態(tài)景觀畫廊。實施橋山南麓生態(tài)恢復治理工程，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設一批農(nóng)村澇池；加快蒲城大地園林化，打造一批市級清潔鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范點，建成80個縣級清潔村，新增造林綠化6萬畝，爭取環(huán)保模范城市通過省級技術評估。
強化污染治理。投資7.1億元，啟動實施生活垃圾綜合利用和中水回收利用項目，建成城鄉(xiāng)垃圾收集轉運系統(tǒng)。嚴厲打擊超標排污制污現(xiàn)象，鞏固沿山采石區(qū)域、中北部堆煤場、公路沿線石渣堆治理成果，深入推進黃標車、無標車和建筑揚塵、餐飲油煙等污染綜合治理；加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，改造完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所5000個以上，促進環(huán)境質量持續(xù)好轉。
狠抓節(jié)能減排。加強項目評估審查和重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測，推進交通運輸、公共機構、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領域節(jié)能減排；實施清潔能源公司燃煤鍋爐超低排放項目，加快農(nóng)村沼氣工程建設，全面取締城區(qū)燃煤鍋爐，推動集中供熱向孫鎮(zhèn)、椿林等鎮(zhèn)區(qū)延伸，確保全縣重點污染物排放大幅下降。
（七）強化民生保障，全力增進群眾福祉
堅持從強化基層基礎出發(fā)，聚焦教育、醫(yī)療、住房等熱難點問題，不斷加大公共財政投入力度，提升公共保障和服務水平。
繁榮社會事業(yè)。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣。持續(xù)深化行政體制、經(jīng)濟體制、社會事業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等重點領域改革。設立1000萬元教育教學獎勵基金，新改建17所公辦幼兒園、城區(qū)2所小學、農(nóng)村22所薄弱學校，建成城區(qū)10所公辦幼兒園，接受省級“雙高雙普”驗收。全面提升計劃生育服務管理水平，加快第二醫(yī)院、高新醫(yī)院建設，建成縣醫(yī)院急診樓，創(chuàng)建國家健康教育示范縣。啟動建設公共文體中心，加快文化體育設施建設，深入開展全民健身和家風家訓進萬家活動，豐富群眾精神文化生活。
提高保障水平。強化財源建設和稅費征管，增強公共財政保障能力。加大招錄教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術人才，擴大就業(yè)和再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，持續(xù)推進城鄉(xiāng)低保、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障擴面提標。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，投資1.3億元建成高標準的民生福利園。
致力攻堅脫貧。投資10億元，力爭7月底前完成移民（脫貧）搬遷安置點主體建設，年內(nèi)實現(xiàn)群眾入住率60%以上。培育壯大村集體經(jīng)濟，大力推廣“村黨支部+村經(jīng)濟合作組織+群眾”等致富模式，實現(xiàn)村屬合作社全覆蓋；整合項目資金，因地制宜發(fā)展見效快的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)；設立1000萬元健康扶貧醫(yī)療救助基金，加大特困群眾兜底保障力度，力爭實現(xiàn)脫貧“摘帽”。
促進和諧穩(wěn)定。強化企業(yè)主體責任落實，常態(tài)化開展煤炭、煙花爆竹、危險化工、道路交通等重點行業(yè)領域隱患治理，理順校外托管管理體制機制，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生。強化責任倒查追究，加快信訪機制網(wǎng)絡和信息化建設，加大矛盾排查化解和積案調(diào)處力度，著力解決突出矛盾和問題。切實加強立體化治安防控體系建設，推進公共場所視頻監(jiān)控全覆蓋，嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉毒、非法集資等違法犯罪活動，全面提高人民群眾的安全感和滿意度。
四、不斷強化自身建設，開創(chuàng)政府工作新局面
新形勢、新起點、新任務，對政府工作提出新要求。我們將切實加強自身建設，自覺踐行為民務實清廉要求，勇于擔當，善作善成，做到對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
科學決策，依法行政。進一步健全完善重大事項科學決策機制，嚴格落實公民參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定決策程序，力促工作部署更科學實際、更符合發(fā)展規(guī)律。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，凝聚各方力量加快發(fā)展。全面深化政務公開，積極開展公民進政府、群眾評議服務窗口等活動，切實保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，切實加強行政執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。
勤政為民，實干擔當。嚴格落實“三項”機制，政府班子帶頭踐行“一線工作法”，把更多的時間精力用在招商引資、“三區(qū)”建設和脫貧攻堅等加快發(fā)展的重點工作上。支持政府工作人員多到企業(yè)發(fā)展最困難、群眾致富最需要的地方，接地氣、出實招，在不斷解決具體問題中轉變作風、推動發(fā)展。嚴格推行重點工作任務完成時限公開承諾和督查問責機制，強化行政監(jiān)察和效能考核，真正做到言必行、諾必踐，工作任務定一件，干一件，成一件，形成一心一意抓落實、聚精會神謀發(fā)展的濃厚氛圍。
克己奉公，清正廉潔。鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果，堅持暗訪、曝光、查處、追責等多管齊下，下大力氣整治庸政、懶政、怠政問題。嚴控一般性公務支出，把有效的資金用在“刀刃上”，集聚財力多辦實事、多辦好事。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，政府班子帶頭以上率下，當好標桿，做到工作上抓實、作風上扎實。狠抓工程招投標、國有資產(chǎn)處置、高風險崗位等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅持從源頭上遏制腐敗。全面加強愛崗敬業(yè)和業(yè)務能力教育，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，努力營造廉潔、清正、嚴明的新政風。
各位代表！蒲城的未來充滿希望，加快發(fā)展的路就在腳下。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，乘勢而為，埋頭苦干，追趕超越，為建設渭南副中心城市和“四化同步發(fā)展的渭北明珠”而努力奮斗！
