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大牛工程師

為圓滿完成2017年度全縣“追趕超越”各項目標(biāo)任務(wù)，今年政府工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察陜西重要講話精神，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持“文化引領(lǐng)、城鎮(zhèn)帶動、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“全國文化強縣、西北旅游名縣和榆林副中心城市”目標(biāo)，以黨建引領(lǐng)全局、以脫貧統(tǒng)攬全局，充分利用各項政策疊加優(yōu)勢，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展新型化、項目拉動效益化、招商創(chuàng)業(yè)多元化而努力奮斗。

預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值同比增長9%左右；縣本級固定資產(chǎn)投資同比增長6%左右；地方財政收入穩(wěn)定在1億元以上；社會消費品零售總額同比增長5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長6.6%左右；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7.5%左右。 這些目標(biāo)，既符合綏德當(dāng)前的發(fā)展實際，也符合追趕超越“跳起來摘桃子”的進取精神和內(nèi)在要求，我們要拿出超常規(guī)的舉措和求真務(wù)實的作風(fēng)，狠抓落實，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

要實現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，必須把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，聚焦“追趕超越”，重點要做到“五個扎實”：一要扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞“商貿(mào)物流、新能源新材料、石雕和農(nóng)副產(chǎn)品加工、黃土文化旅游”四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力培育現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)經(jīng)濟持續(xù)增長動力；二要扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化科技示范推廣，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種培育，強化商標(biāo)和品牌注冊，重點發(fā)展以外向型蘋果產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；三要扎實加強文化建設(shè)。堅持“秦漢名邦、天下名州、全國五鄉(xiāng)”和“三十里鋪、綏德漢”文化自信，努力把綏德建設(shè)成為全國文化強縣，西北旅游名縣；四要扎實做好保障和改善民生工作。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進教育體制改革。深化醫(yī)療體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。千方百計擴大就業(yè)，不斷完善社會保障服務(wù)體系；五要扎實落實全面從嚴(yán)治黨。以“抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”為目標(biāo)，切實增強管黨治黨的政治自覺，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，運用“三項機制”推動工作落實，把能者上、庸者下、劣者汰融入到社會發(fā)展全過程，最大限度激發(fā)廣大黨員干部為民服務(wù)和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，努力營造風(fēng)清氣正、全市最佳投資環(huán)境。

三、2017年主要工作任務(wù)

（一）注重提質(zhì)增效，狠抓精準(zhǔn)脫貧，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，強化科技示范推廣，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。注重園區(qū)示范引領(lǐng)，建立健全激勵機制和扶持政策，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。一抓園區(qū)建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有48個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上,著力打造10個省市縣級園區(qū)，不斷擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋面；二抓蘋果產(chǎn)業(yè)。主動與省果業(yè)局、省檢疫局對接，落實我縣與米脂、子洲、清澗、市檢疫局聯(lián)合簽署的合作協(xié)議，主動與浙大、西農(nóng)大和重慶八戒公司等院校企業(yè)合作，著力打造提質(zhì)增效成齡示范果園13個，幼齡標(biāo)準(zhǔn)園16個、標(biāo)準(zhǔn)化果園8個；三抓設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖。改造設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，創(chuàng)建馬鈴薯、玉米等旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個，新栽核桃、蘋果2.6萬畝。發(fā)展專業(yè)合作社14個、家庭農(nóng)場10個、市級龍頭企業(yè)3個。培育各類養(yǎng)殖大戶50戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到3.8億元。四抓生態(tài)治理。實施“三北”五期防護林6000畝、退耕還林1萬畝、森林撫育6000畝、通道綠化1000畝，新修或維修林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)道路100公里。完成國家水保重點建設(shè)2016年度龍鳳山項目小流域綜合治理工程，加固病險淤地壩10座，實施薛家峁抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，新建改造農(nóng)村飲水鞏固提升工程16處，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十個一”為抓手，整合各類涉農(nóng)政策和扶貧資金，充分發(fā)揮十五個扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，深入實施脫貧攻堅“六大工程”。一是實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。堅持把培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重要舉措，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，逐鎮(zhèn)確定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展蘋果、養(yǎng)殖、食用菌、文化旅游等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入落實生態(tài)補償政策，優(yōu)先聘用有勞動能力的貧困人口作為生態(tài)護林員，優(yōu)先安排貧困人口從事服務(wù)性崗位，讓貧困戶在生態(tài)補償中獲得收益；二是實施移民搬遷工程。全面完成2017年度4600名貧困人口移民搬遷任務(wù)，重點做好無安全住房建檔立卡貧困戶家庭的安置工作。重點解決影響搬遷工作的突出問題，強化搬遷資金項目監(jiān)管，防范處置各類風(fēng)險，注重后續(xù)幫扶，積極引導(dǎo)搬遷群眾就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；三是實施金融脫貧工程。深化與政策性、開發(fā)性銀行的合作，加速協(xié)議貸款資金落地，為貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供及時有力的資金支持。加大各類扶貧專項資金整合，建立長期投入補充機制，鼓勵金融機構(gòu)推廣“助保貸”“產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，真正發(fā)揮金融對脫貧的助推作用；四是實施教育脫貧工程。堅持把教育扶貧作為實現(xiàn)貧困家庭永久脫貧的有力抓手，認(rèn)真做好貧困戶子女從學(xué)前到大學(xué)“一條龍”扶貧救助工作。堅持把“智力”脫貧作為脫貧攻堅的有力舉措，積極引導(dǎo)貧困群眾摒棄“靠著墻根曬太陽、等著政府奔小康”的消極思想，不斷增強脫貧致富的內(nèi)生動力。深化社會主義核心價值觀宣傳教育，定期組織開展貧困十星級文明戶評星定級活動，著力培育道德守禮、勤勞節(jié)儉、敬老孝老、誠信友善的社會新風(fēng)，努力實現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧相互促進、同步提升；五是實施社保兜底工程。將建檔立卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象，全部納入最低生活保障范圍，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3015元，推進農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。加大對重特大疾病救助，擴大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助和大病保險報銷金額，有效防止因病致貧返貧；六是實施社會幫扶工程。全力抓好全縣90個部門單位和223名第一書記駐村結(jié)對幫扶工作，主動做好中央定點扶貧和省、市級部門駐村聯(lián)戶扶貧銜接工作。同時，廣泛動員社會組織、民營企業(yè)和各界愛心人士開展公益、慈善等社會扶貧，引導(dǎo)全社會力量共同參與，著力構(gòu)建各方聯(lián)動、合力攻堅的大扶貧工作格局，確保到今年年底高標(biāo)準(zhǔn)退出貧困縣行列，為2019年如期建成全面小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持將脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格按照《陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施以“規(guī)劃建設(shè)之美、生態(tài)環(huán)境之美、創(chuàng)業(yè)殷實之美、人文品德之美、組織保障之美”為重點的30個“美麗鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)古村落”建設(shè)。遵循“科學(xué)規(guī)劃、突出特色、景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”原則，對鄉(xiāng)村所有新建和改造房屋進行整體規(guī)劃，明確建筑風(fēng)格和裝修色調(diào)等，確保民居與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、地形地貌融為一體。同時，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境整治力度，狠抓凈化、綠化、亮化、美化、德化“五化”工作，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境。嚴(yán)格按照“一村一品一文化、一鎮(zhèn)一業(yè)一品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，大力發(fā)展以山地蘋果、核桃、紅棗、芝麻蜜香瓜、養(yǎng)殖、文化旅游、特色小吃為主的本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，積極開展以特色種植、林業(yè)果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為主的專業(yè)鎮(zhèn)村創(chuàng)建培育工作，全力實現(xiàn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、規(guī)?；?、品牌化。

（二）強化項目支撐，注重招商引資，不斷增強發(fā)展活力。

堅持把重大項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

狠抓項目建設(shè)。今年全縣安排重大項目共5大類124個，總投資202.37億元，年度計劃完成投資60.71億元。其中：新建項目67個，續(xù)建項目19個，前期項目38個。項目建設(shè)任務(wù)重、要求高。要繼續(xù)實行“五個一”包抓機制，夯實責(zé)任單位目標(biāo)考核，堅持資金向項目靠攏、資源向項目匯聚、政策向項目傾斜，全力拓寬投融資渠道，不斷優(yōu)化環(huán)境保障，確保重點項目順利實施。繼續(xù)推進307國道北過境線、路家洼至井焉四級公路、沿黃公路三期工程、五里店大橋、德興路道路及綜合管廊、三峽新能源風(fēng)電等續(xù)建項目。重點實施242石合鋪至裴家峁二級公路改建工程、楊大溝至新家峁縣鄉(xiāng)公路、特高壓輸變電線路、石家溝水庫、無定河綜合治理、榆商高速綏德至延川段建設(shè)以及綏延高速柳家莊出口至縣城段連接等工程。積極謀劃綏德縣通用機場及航校建設(shè)項目、第二水廠建設(shè)、棗林坪引水工程、城區(qū)110變電站搬遷和綏德古城及圍窯等古建筑群修復(fù)保護等項目前期工作。

狠抓招商引資。大力開展“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“全民招商、公益招商、慈善招商”活動，整合國有資產(chǎn)，加大金融、國有資產(chǎn)融資力度，強化PPP項目的策劃包裝，嚴(yán)格按“儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)”“六位一體”要求狠抓落實，不斷加大招商引資力度，嚴(yán)格落實招商引資責(zé)任制和年度目標(biāo)考核獎懲機制，縣政府每年召開兩次招商引資大會，各鎮(zhèn)每半年至少要召開一次招商引資會，確保全年各類招商引資取得實效。辦好農(nóng)歷“3月28”和“8月2”兩個傳統(tǒng)陜北旱碼頭物資交流和商貿(mào)文化旅游節(jié)，深入開展“雁歸圓夢工程”和“點亮名州工程”，建立綏德籍在外企業(yè)家和愛心人士親情檔案，加強與結(jié)對幫扶縣區(qū)和走出家鄉(xiāng)的綏德人溝通聯(lián)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)在外企業(yè)家來綏創(chuàng)業(yè)，互動合作同創(chuàng)共贏。

（三）堅持文化自信，狠抓文化旅游，提升文化綜合競爭力。

大力實施“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，深入挖掘文化潛力，堅持不懈做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。（陜西?。?017年綏德縣人民政府工作報告（全文）

強化文化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅持文化自信，全面開展全域旅游和全省旅游示范縣創(chuàng)建活動，創(chuàng)新文化旅游建設(shè)、管理、運營、人才、市場“五位一體、同步推進”模式，重點圍繞“吃、住、行、游、購、娛、商、服”八字方針，深入開展“3616+”工程。啟動名州文化旅游街區(qū)和以黃土風(fēng)情園、創(chuàng)新園區(qū)，以郭家溝、三十里鋪為主的3個4A級景區(qū)創(chuàng)建；啟動合龍山、郝家橋、一步巖、崔家灣綠源、黨氏莊園、義合古鎮(zhèn)6個3A級景區(qū)創(chuàng)建；著力打造16個精品旅游小鎮(zhèn)，全面推進若干個中省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利示范園區(qū)景區(qū)提升建設(shè)。實施扶蘇文化苑二期、河山藝術(shù)區(qū)、高家祠堂、北門坡至文廟小吃商貿(mào)一條街等項目，完成西門修復(fù)、中共綏德地委舊址布展和抗大等革命舊址維修保護。

強化宣傳引導(dǎo)和品牌建設(shè)。加大綏德文化旅游對外宣傳和服務(wù)引導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)社會資金采取PPP、股份制等合作模式多元投入，大力支持有競爭實力的文化企業(yè)，參與開發(fā)完善文化旅游產(chǎn)業(yè)及酒店、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化全域旅游示范縣創(chuàng)建，支持培育一大批旅游文化人才、旅行社和文化創(chuàng)意公司，加大旅游商品開發(fā)力度。通過西洽會、旅博會和媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展旅游線路和品牌建設(shè)，著力加大以民俗旅游、革命歷史和沿黃旅游為主的三條旅游環(huán)線建設(shè)力度，認(rèn)真做好五里灣-郝家橋-紫柏灣旅游環(huán)線建設(shè)的可研、環(huán)評等前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。著力打造以“一首旅游歌曲、兩部旅游大戲、三個精品演出劇團、十五部鄉(xiāng)村民間小戲”為主的“12315”精品文化工程；著力創(chuàng)建以節(jié)慶文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化、黃土文化等為主的文化旅游品牌，努力把綏德打造成為陜西省文化旅游街區(qū)、西北文化旅游聚集地、國家黃河公園中心城市、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，不斷提升綏德旅游知名度和美譽度。

強化文體惠民和民風(fēng)教育。深化文化體制改革，實施文化人才引進培訓(xùn)、創(chuàng)作激勵和文化精品工程，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護示范基地和廣電網(wǎng)絡(luò)“戶戶通”、數(shù)字影院、鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和村文化室建設(shè)。積極開展“送文化下鄉(xiāng)”活動，加強文化市場和網(wǎng)絡(luò)管理。深入開展全民健身和社區(qū)文化、廣場文化等群眾文體活動，全面提升公共文化服務(wù)能力。同時，以“綏民有德”全民誠信教育“兩手抓、兩手硬、兩促進”為指引，切實加強“綏民有德、文明家園”宣傳教育，大力開展以“建好管好用好一個農(nóng)家書屋、建好管好用好一個村廣播室、有鄉(xiāng)村文明一條街、有一個善行義舉榜、有一支鄉(xiāng)賢文化骨干隊伍、有一個道德講堂、有一整套鄉(xiāng)規(guī)民約、每年評選表彰一批五好文明家庭和十星級文明戶”等“十個一”為重點的鎮(zhèn)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，在全社會營造知榮辱、講誠信、比奉獻、敢擔(dān)當(dāng)?shù)慕椀氯孙L(fēng)尚和綏德漢精神。

（四）依托園區(qū)聚集，發(fā)展新型工業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟增長動力。

堅持新型化、生態(tài)化發(fā)展方向，以物流園區(qū)為載體，加快新型材料工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、石雕等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。

加快園區(qū)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與園區(qū)發(fā)展，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)吸引投資和綜合承載能力。積極發(fā)展新型工業(yè)，重點發(fā)展以鎂合金為主的新型材料加工，實施年產(chǎn)10000噸高精度寬幅鎂合金板棒材項目、年產(chǎn)1萬噸聚乙烯（PE）管材擴建項目。積極建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，實施年加工8000噸雜糧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目和年加工5000噸核桃紅棗系列產(chǎn)品等項目。積極啟動“陜北工匠”石雕文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，辦好“天下名州”綏德石雕文化藝術(shù)節(jié)。認(rèn)真做好年產(chǎn)40萬噸液化天然氣及供氣管網(wǎng)項目前期工作。

扶持非公經(jīng)濟。堅持“放開、減負(fù)、解難、引導(dǎo)”思路，全面貫徹落實中省市各項扶持政策，積極爭取專項資金，鼓勵引導(dǎo)非公企業(yè)擴規(guī)模、穩(wěn)增長，加快非公經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型。全力加強政銀企合作，每季度召開一次政銀企對接座談會議，嚴(yán)格落實非公經(jīng)濟獎勵補助辦法，全力扶持6家新四板企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商產(chǎn)業(yè)，引進淘寶和京東公司，加大電商示范縣工程建設(shè)進度。按照“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”要求，著力培育“綏德好產(chǎn)品，市場好口碑”，形成新的經(jīng)濟增長點和新業(yè)態(tài)。全面啟動城鄉(xiāng)“道德誠信信貸”工程，切實發(fā)揮商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重振“綏德經(jīng)濟旱碼頭”成效顯著。

（五）注重建管并重，堅持生態(tài)立縣，推進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

以加快建設(shè)榆林副中心城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建“中心城市引領(lǐng)、集鎮(zhèn)輻射帶動”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)功能布局調(diào)整和城鄉(xiāng)古城山水景觀詳細(xì)或?qū)ｍ椧?guī)劃。進一步加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，轉(zhuǎn)變土地利用方式，有效推進節(jié)約集約用地，嚴(yán)格落實土地管理制度，強化新增建設(shè)項目用地計劃管控，加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。加快“撤縣設(shè)市”步伐，啟動國家衛(wèi)生縣城和陜西省文明城市創(chuàng)建步伐，樹立城市建設(shè)“有山水、有文化、有內(nèi)涵、有意境”的旅游城市新理念，把縣城、村鎮(zhèn)當(dāng)“精品景區(qū)”來打造。實施嗚咽泉村新農(nóng)村建設(shè)、上郡五路、張家砭濱河道路、龍灣北區(qū)濱河路道路及管網(wǎng)工程，新建大理河縱向橋、五里灣農(nóng)貿(mào)綜合市場、55個公用自行車站點和北門坡仿古人行天橋，完成縣城周圍巷道和山體亮化、供水管網(wǎng)改造、四十里鋪鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、鎮(zhèn)定南街硬化、農(nóng)網(wǎng)升級改造、張家砭鎮(zhèn)至城東新區(qū)污水收集管網(wǎng)工程和四十里鋪鎮(zhèn)684戶安置房建設(shè)任務(wù)，積極做好城西快速干道、府州大道延伸段建設(shè)等前期工作。

強化城鎮(zhèn)創(chuàng)建管理。實施市場化運作模式，健全城市精細(xì)化管理和公共場所市場化機制，扎實推進“一城五創(chuàng)”。大力實施城市“藍天、碧水、寧靜、綠化、人美”工程，加快城市出入口和河道環(huán)境整治、周邊山體綠化、城市大道美化項目建設(shè)。加大國道沿線環(huán)境衛(wèi)生治理，積極開展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔。完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及農(nóng)村生活垃圾治理，實施石家灣鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)和張家砭鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。依法強化執(zhí)法管理，繼續(xù)開展“打非治違”，提升城市品位，建設(shè)宜居城市、美麗鄉(xiāng)村。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護。全面落實新《環(huán)保法》，堅決執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任制、一票否決和“三同時”制度，強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，加強環(huán)保與公安、法院、檢察院等司法部門協(xié)調(diào)配合，依法加大環(huán)保責(zé)任追究。扎實做好“兩河”保護，嚴(yán)管“兩廠”建設(shè)，完成糞便無害化處理廠和污水處理廠二期工程，實施大氣污染、水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理項目，著力抓好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，空氣優(yōu)良天數(shù)達到219天以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分別下降2%。讓綏德的天更藍、水更清、空氣更清新。

（六）著力改善民生，創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。

堅持“民生優(yōu)先”原則，始終把增進人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大保障和改善民生的力度，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實15年免費教育，不斷深化教育改革和陜北“五鄉(xiāng)”民俗文化進校園內(nèi)涵式發(fā)展，加強教師隊伍管理，優(yōu)化辦學(xué)條件，新建城東完全中學(xué)，第七和第九小學(xué)，第八、第十、十一和十二幼兒園。完成辛店、五小校舍改造，完成劉家灣小學(xué)、四十鋪重遠(yuǎn)小學(xué)和趙家砭小學(xué)教學(xué)綜合樓主體及附屬工程建設(shè)，認(rèn)真做好第八小學(xué)、第十三幼兒園的前期工作?；謴?fù)建設(shè)雕山書院、文廟等一批古建筑教育資源。強化“綏民有德和誠信名州”教育，全面開展“筆祖蒙恬杯”中國書法之城創(chuàng)建活動，確保圓滿完成2018年國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和2020年省級“雙高雙普”達標(biāo)驗收工作。

加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成崔家灣、義合、薛家峁等3所鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和疾控中心尾留工程，認(rèn)真做好縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)、中醫(yī)院遷建項目的前期工作，繼續(xù)推動建立分級診療制度，著力打造南部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。著力穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

完善社會保障體系。加強社會保障，進一步健全醫(yī)療保險、大病救助、職工互助、社會保險相結(jié)合的醫(yī)療保險體系，基本社會保險覆蓋率力爭達到95%以上。不斷加大農(nóng)村幸福院建設(shè)力度，著力提高城區(qū)中心敬老院和區(qū)域敬老院管理水平、服務(wù)質(zhì)量和吸納能力，不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。千方百計擴大就業(yè)，繼續(xù)做好公益崗位開發(fā)和就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放，充分發(fā)揮綏德籍在外創(chuàng)業(yè)能人的渠道、信息、資源優(yōu)勢，加大實用技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。進一步推進和完善食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，夯實監(jiān)管責(zé)任，全程保障食品藥品安全。

創(chuàng)新提升社會治理。牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，不斷深化“平安綏德”建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，加強人民調(diào)解工作，嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，堅持把信訪納入法制化軌道，暢通信訪機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。深入開展嚴(yán)打整治和“誠信綏德”建設(shè)活動，狠抓立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，依法處置非法集資，有效維護社會秩序。嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，落實安全監(jiān)管、屬地監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

（七）深化職能轉(zhuǎn)變，狠抓干部作風(fēng)，加強政府自身建設(shè)。

面對新常態(tài)、新形勢，我們將嚴(yán)格踐行習(xí)總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政廉潔”二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力加強“為民務(wù)實、開拓創(chuàng)新、廉潔高效”型政府建設(shè)，為完成追趕超越的重大使命提供堅強保障。（陜西省）2017年綏德縣人民政府工作報告（全文）

以為民務(wù)實為第一要務(wù)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。依法履行政府職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，對法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，強化項目審計監(jiān)管和工程招投標(biāo)管理。真正把精力放在謀發(fā)展、抓項目、優(yōu)環(huán)境上，真正把本領(lǐng)體現(xiàn)在想干事、能干事、干成事上。全面履行好法律賦予的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)、環(huán)境保障等職能，不斷強化為民務(wù)實型政府建設(shè)。

以開拓創(chuàng)新為第一動力。堅決落實各項改革任務(wù)，升華“多規(guī)合一”成果，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)。進一步簡化行政審批，實行“馬上就辦”，首問負(fù)責(zé)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面推進“誠信綏德、陽光政務(wù)”建設(shè)。不斷深化行政管理和監(jiān)督體制改革，建立健全相應(yīng)決策機制、執(zhí)行機制和保障機制，推進政府向社會購買服務(wù)改革。始終堅持把創(chuàng)新作為第一動力，著力破解農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不足和民營經(jīng)濟活力不強的難題，進一步深化人才培養(yǎng)和管理體制機制改革，破除思維定勢和工作慣性，不斷強化開拓創(chuàng)新型政府建設(shè)。

以廉潔高效為第一追求。牢固樹立“四個意識”，始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，持之以恒狠抓“四風(fēng)”問題整改，堅決嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持把“追趕超越”、“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實”、“四講四有”、“五個扎實”等活動貫穿到政府各項工作始終，積極營造轉(zhuǎn)變作風(fēng)的濃厚氛圍，深入推進“三項機制”落地生根，重點解決“不作為、慢作為、亂作為”等“為官不為”問題，切實強化對黨政干部、企事業(yè)單位、公益性崗位和鎮(zhèn)村兩級干部的考核問責(zé)，積極做好考核結(jié)果應(yīng)用，全面激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，不斷強化廉潔高效型政府建設(shè)。

各位代表、各位委員，綏德的發(fā)展已站在一個新的歷史起點上，各級組織和人民群眾寄予厚望，新的歷史使命催人奮進，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣36萬干部群眾提振精神、追趕超越，擼起袖子加油干，為建設(shè)幸福、和諧、美麗新綏德而努力奮斗！大牛工程師