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（湖南省）2016年安化縣人民政府工作報(bào)告（全文）

各位代表，過(guò)去四年發(fā)展歷程不同尋常，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民�哿ν�心、共克時(shí)艱的結(jié)果，是社會(huì)各界熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與安化建設(shè)和發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，向辛勤工作在第一線的廣大干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表：經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：回顧四年工作，我們切實(shí)體會(huì)到，要建成小康安化，就必須始終堅(jiān)持以加快發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量；以產(chǎn)業(yè)培植為核心，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)；以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極擴(kuò)大有效投入；以生態(tài)守護(hù)為底線，保住綠色殷實(shí)家底；以服務(wù)民生為宗旨，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展紅利共享；以作風(fēng)改進(jìn)為保障，鍛造過(guò)硬干部隊(duì)伍。同時(shí)，問(wèn)題不容忽視，主要表現(xiàn)在：發(fā)展水平仍然不高，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、均量偏低，與全面建成小康社會(huì)指標(biāo)差距較大；發(fā)展質(zhì)量仍然不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠；發(fā)展平臺(tái)仍然不強(qiáng)，交通瓶頸依然沒(méi)有突破，打基礎(chǔ)的任務(wù)仍然很重；發(fā)展氛圍不濃，干部隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政審批手續(xù)繁瑣，項(xiàng)目落地推進(jìn)艱難。對(duì)于這些問(wèn)題，我們既不能遮掩，更不能回避，要積極面對(duì)，精準(zhǔn)施策，切實(shí)加以解決。

 

今后五年的主要任務(wù)

縣第十二次黨代會(huì)已經(jīng)明確，堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，奮力跨越趕超，建設(shè)暢通宜游秀美富裕新安化。未來(lái)五年，安化發(fā)展適逢三“期”疊加，即脫貧攻堅(jiān)決勝期、全面小康建成期、“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要我們頭腦清醒、冷靜研判。一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在探底調(diào)整，下行壓力較大；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)以及傳統(tǒng)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)；區(qū)域一體化加快，合作在加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也在加大。另一方面，隨著國(guó)省系列脫貧攻堅(jiān)利好政策的深入實(shí)施，特別是通過(guò)多年來(lái)的打基礎(chǔ)強(qiáng)后勁，全縣“兩縱一橫”高速大格局即將形成，我縣交通劣勢(shì)將明顯改觀，資源優(yōu)勢(shì)將顯著提升；隨著新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我縣發(fā)展平臺(tái)將更加夯實(shí)，發(fā)展動(dòng)能將更為強(qiáng)勁。這些，都將為安化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們務(wù)必牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，帶頭攻堅(jiān)克難，致力跨越趕超。

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”統(tǒng)攬全局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照縣第十二次黨代會(huì)的決策部署，以脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)立縣，致力綠色崛起，大力實(shí)施以加快交通攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級(jí)、生態(tài)提質(zhì)為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，努力建設(shè)暢通、宜游、秀美、富裕新安化。主要奮斗目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，期末總量翻一番，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)11%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上?？h域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，茶旅一體化高度融合，縣域發(fā)展后勁和優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省第二方陣。交通和城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得根本突破，人居環(huán)境和人民生活明顯改善，社會(huì)更加文明進(jìn)步。

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，補(bǔ)齊跨越趕超短板

全面建成小康社會(huì)是安化跨越趕超的重要目標(biāo)。沒(méi)有貧困人口的整體脫貧，就沒(méi)有安化的全面小康，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。確保做到精準(zhǔn)識(shí)貧。堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正公開(kāi)的原則，以戶(hù)為單位，開(kāi)展扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，推進(jìn)扶貧對(duì)象的分類(lèi)管理，實(shí)行扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整。全力做到精準(zhǔn)幫扶。所有貧困村都要派駐縣直以上駐村幫扶工作隊(duì)，有3戶(hù)以上貧困戶(hù)的村、居委，都要派出1名縣直單位工作人員作為脫貧攻堅(jiān)特派員定點(diǎn)聯(lián)村開(kāi)展工作。切實(shí)做到精準(zhǔn)施策。始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶(hù)，逐戶(hù)摸準(zhǔn)情況、把扶貧資源和幫扶措施精準(zhǔn)落實(shí)到戶(hù)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)對(duì)接，讓貧困戶(hù)從企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)利益共享和脫貧致富；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展茶葉、旅游、電商、特色種養(yǎng)業(yè)等行業(yè)訂單式培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象就業(yè)脫貧；實(shí)施易地搬遷安置，結(jié)合縣域重大產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排易地搬遷；強(qiáng)化救濟(jì)救助幫扶，完善醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度；大力實(shí)施教育扶貧，提高貧困學(xué)生生活補(bǔ)助，加快實(shí)施愛(ài)心助學(xué)工程，健全勤工儉學(xué)、扶貧助學(xué)等機(jī)制。大力推動(dòng)職業(yè)教育，提高貧困學(xué)生就業(yè)能力和致富技能。深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高林區(qū)貧困戶(hù)收入；實(shí)行政策兜底保障，應(yīng)兜盡兜。

2.以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)全面小康。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村全面小康。全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)完成貧困村道路硬化、安全飲水、電網(wǎng)改造、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成功能完善、設(shè)施完備的新農(nóng)村。培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。支持貧困村科學(xué)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，抓好旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)“精準(zhǔn)扶貧工程”。改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治投入，強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善人居環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。通過(guò)努力，安化2018年貧困縣摘帽，2019年貧困村全部退出，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧。屆時(shí)，農(nóng)民人均可支配收入高于全省平均水平，全縣貧困發(fā)生率將降至2%以下。貧困人口實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困村通村道路暢通，人畜飲水安全，生產(chǎn)生活用電有保障，環(huán)境更加優(yōu)美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上?！　?br>
3.建立健全脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制。建立資金投入保障機(jī)制。整合專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和行業(yè)扶貧項(xiàng)目，特別是加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，重點(diǎn)扶持貧困村和貧困戶(hù)，統(tǒng)籌支持非貧困村發(fā)展。建立扶貧對(duì)象退出激勵(lì)機(jī)制。貧困戶(hù)脫貧、貧困村出列后，在一定時(shí)期內(nèi)原有扶貧開(kāi)發(fā)政策保持不變，支持力度不減，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。健全脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任。對(duì)脫貧計(jì)劃完成情況實(shí)行一月一督查、一季一調(diào)度、半年一檢查、年終考核驗(yàn)收，對(duì)不能如期實(shí)現(xiàn)階段性脫貧目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系責(zé)任單位黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決杜絕“假脫貧”、“被脫貧”。

（二）繼續(xù)突出交通攻堅(jiān)，破解跨越趕超瓶頸

全面推進(jìn)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)30分鐘上高速、1個(gè)小時(shí)到縣城目標(biāo)，讓“安化交通不便”成為歷史。

1.建成“兩縱一橫”高速路網(wǎng)。全力支持保障高速公路建設(shè)，確保二廣高速安化段年內(nèi)全線貫通，確保馬安高速2018年通車(chē)，力爭(zhēng)張新高速安化段2017年開(kāi)工，構(gòu)建我縣“兩縱一橫”高速路網(wǎng)。爭(zhēng)取安化至溆浦高速公路中期調(diào)整進(jìn)入省級(jí)規(guī)劃，謀劃爭(zhēng)取安化至寧鄉(xiāng)高速公路項(xiàng)目。

2.掀起干線公路建設(shè)高潮。按照“三年全部動(dòng)工，五年全面建成”整體目標(biāo)，實(shí)施干線公路建設(shè)“519”行動(dòng)[6]，加快建設(shè)小淹、江南、柘溪、毗溪口等跨江大橋，實(shí)施東坪至梅城、東坪至渠江、東坪至坪溪、龍?zhí)林两?、楊泥坳至山溪界、牛田至大福、煙溪繞城改線、G536縣城改線等8條干線公路建設(shè)。盡快啟動(dòng)仙溈公路建設(shè)，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。適時(shí)增補(bǔ)煙溪至岳溪等更多項(xiàng)目納入行動(dòng)計(jì)劃。   

3.抓好農(nóng)村公路提質(zhì)改造。加快路網(wǎng)建設(shè)，基本消滅斷頭路。新建改造農(nóng)村公路和旅游公路3000公里以上，確保所有通客運(yùn)班車(chē)的公路硬化路面寬度達(dá)4.5米以上；實(shí)施渡改橋項(xiàng)目19處；危橋改造 210 座。實(shí)施交通安保工程2000公里，重點(diǎn)消除通客運(yùn)班車(chē)和校車(chē)路段的安全隱患。

4.推進(jìn)其他交通設(shè)施建設(shè)。謀劃布局安(康)張(家界)衡(陽(yáng))、常(德)桂(林)海(口)、益(陽(yáng))吉(首)秀(山)等鐵路及通用機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)省專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)平口、柘溪、十八渡等碼頭，啟動(dòng)柘溪電站升船機(jī)改造，提升資水通航能力。新建煙溪、南金等客運(yùn)站，啟動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造試點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市公交營(yíng)運(yùn)線路，增擴(kuò)城市出租車(chē)存量，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造跨越趕超引擎

產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的根本支撐。以新型工業(yè)化為主要路徑，以茶旅一體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

1.加快茶旅一體融合發(fā)展。打造茶都安化。繼續(xù)主攻安化黑茶，兼容發(fā)展高端綠茶和優(yōu)質(zhì)紅茶，全面推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)多層次發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)“千億湘茶三分天下有其一”目標(biāo)。加快茶園提質(zhì)擴(kuò)規(guī)，整縣推進(jìn)生態(tài)觀光茶園建設(shè)，力爭(zhēng)茶園總面積達(dá)到40萬(wàn)畝。加快行業(yè)和資源整合，大力扶持龍頭企業(yè)通過(guò)引資引智做大做強(qiáng)。加快黑茶保健、醫(yī)藥、日化等新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，協(xié)作推進(jìn)萬(wàn)里茶道申遺，加快安化黑茶國(guó)際化進(jìn)程。推進(jìn)全域旅游。堅(jiān)持將旅游業(yè)作為全縣發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，完善旅游規(guī)劃，加大旅游招商力度。實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大提速行動(dòng)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與高速公路、干線公路無(wú)縫對(duì)接。重點(diǎn)建設(shè)梅山古國(guó)、茶鄉(xiāng)花海、云臺(tái)山龍泉洞等精品景區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)4家。積極培育古鎮(zhèn)村落、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。加快茶旅融合。挖掘安化傳統(tǒng)人文、手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等特色資源，以茶促旅、以旅興茶，共生耦合。精心策劃舉辦涉茶活動(dòng)，高質(zhì)量辦好中國(guó)安化黑茶文化節(jié)，打造具有梅山文化、黑茶元素實(shí)景劇。推進(jìn)資江兩岸“生態(tài)茶廊”，茶馬古道沿線“生態(tài)茶帶”，雪峰湖沿庫(kù)“生態(tài)茶湖”，云臺(tái)山、芙蓉山“生態(tài)茶山”及吉祥山黑茶主題公園建設(shè)。支持白沙溪等企業(yè)深度開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游。（湖南省）2016年安化縣人民政府工作報(bào)告（全文）

2.加快新型工業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，著力打造清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群。全力推進(jìn)芙蓉山抽水蓄能、芙蓉山風(fēng)電、天子山風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成以水力發(fā)電為主，風(fēng)、光伏、生物質(zhì)發(fā)電為輔的新興能源產(chǎn)業(yè)，建成全省能源輸出大縣。做精做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持力天鎢業(yè)、金源、金鑫、圣德錳業(yè)等企業(yè)研發(fā)提質(zhì)。挖掘“湘中藥庫(kù)”優(yōu)質(zhì)資源，著力發(fā)展中藥材加工，壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模；做強(qiáng)成大生物制藥，力爭(zhēng)打造全國(guó)獸藥生產(chǎn)基地。開(kāi)發(fā)利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造果蔬、油料、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)山泉水開(kāi)發(fā)，支持與行業(yè)名企戰(zhàn)略合作。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)新城、產(chǎn)城融合、城園一體”定位要求，放權(quán)強(qiáng)園，完善園區(qū)配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能。力爭(zhēng)入園企業(yè)100家以上，年綜合產(chǎn)值300億元以上、稅收10億元以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)30%以上，躋身全市乃至全省園區(qū)先進(jìn)行列。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制定實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)“兩型”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定糧油播種面積，增強(qiáng)糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。壯大中藥材、特色水果、蔬菜經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)柘溪庫(kù)區(qū)柑橘品改。嚴(yán)控新上大型養(yǎng)殖項(xiàng)目，加大重點(diǎn)污染養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展。大力培育專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)達(dá)到50%以上，完成18萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)藥化肥使用管理，強(qiáng)化名優(yōu)特品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)省級(jí)示范縣。

（四）全面加速城鎮(zhèn)升級(jí)，筑實(shí)跨越趕超平臺(tái)

堅(jiān)持以大手筆規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成“一核兩副、一江三路[7]、東工西旅、全域景區(qū)”縣域城鎮(zhèn)空間格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上。

1.優(yōu)化功能布局。完善縣鄉(xiāng)規(guī)劃編制，落實(shí)縣城“北拓南優(yōu)東延西控”發(fā)展思路，建成中國(guó)黑茶之都、生態(tài)休閑養(yǎng)生之都和益陽(yáng)市西部中心城市。推進(jìn)梅城省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，打造市際重鎮(zhèn)和梅山文化核心區(qū)。加快“水鎮(zhèn)平口”建設(shè)，以資水為軸心實(shí)施“南改北擴(kuò)”。結(jié)合茶旅融合發(fā)展需求，精心選擇、重點(diǎn)推進(jìn)3~5個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.加強(qiáng)建設(shè)管理。完善縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效緩解出入難、停車(chē)難問(wèn)題。建設(shè)梅城二水廠、平口金沂水庫(kù)供水工程，規(guī)劃建設(shè)縣城南區(qū)供水工程，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%以上。完成“氣化安化”管道天然氣項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施全縣環(huán)衛(wèi)一體化和黑臭水體治理，推進(jìn)地下綜合管廊、休閑廣場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。健全城市管理機(jī)制，開(kāi)展城鎮(zhèn)秩序整治和環(huán)境治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固省衛(wèi)成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生縣城。規(guī)范建設(shè)行為和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。

3.完善基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)實(shí)施資江干流防洪工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建大湖坪水庫(kù)等中小型水庫(kù)，完成廖家坪、紅巖等中型灌區(qū)建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。新建曾家橋、冷市變電站，擴(kuò)建大福變電站，完成186個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造。加快智慧安化建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，確保行政村光纖全覆蓋。

（五）始終注重生態(tài)提質(zhì)，儲(chǔ)備跨越趕超后勁

堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)守生態(tài)底線，始終不渝推進(jìn)綠色發(fā)展，全面建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

1.嚴(yán)格生態(tài)空間管控。建立體現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，最大限度保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格按照生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間屬性，強(qiáng)化空間的管理和控制。生態(tài)空間內(nèi)的偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)不再新建到組到戶(hù)公路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)人口逐步退出。農(nóng)業(yè)空間采取嚴(yán)厲措施，強(qiáng)化永久性基本農(nóng)田保護(hù)。城鎮(zhèn)空間強(qiáng)化土地集約，提高土地開(kāi)發(fā)利用率，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

2.強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。著力構(gòu)建“一江一湖三山[8]”生態(tài)安全格局，打造以�ニ�、沂溪河、麻溪等溪流以及二廣高速、馬安高速、G536、S225等公路為主體的7條山水生態(tài)廊道。加強(qiáng)林地建設(shè)，實(shí)施石漠化防治和退耕還林工程，完成植樹(shù)造林25萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。完成柘溪庫(kù)區(qū)“兩網(wǎng)”退出，科學(xué)推進(jìn)庫(kù)區(qū)水面開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與資江上游縣市合作，分期治理修復(fù)庫(kù)區(qū)水體生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)禁電魚(yú)、毒魚(yú)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，著力建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，打造“一區(qū)四園”循環(huán)化基礎(chǔ)平臺(tái)。創(chuàng)建綠色型生活模式，建立城鎮(zhèn)居民垃圾分類(lèi)管理和回收制度，促進(jìn)可再生資源綜合回收利用。逐步淘汰存量落后產(chǎn)能，停止新上“兩高一低”項(xiàng)目，完成“十三五”主要污染物總量減排任務(wù)。

4.全面推進(jìn)綜合整治。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施礦山環(huán)境治理，治理礦區(qū)及重金屬污染土壤；治理滑坡體地質(zhì)災(zāi)害，搬遷避讓群眾1740戶(hù)；綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染50萬(wàn)畝；治理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)300個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。強(qiáng)化河道管理，落實(shí)建立河長(zhǎng)制[9]，嚴(yán)厲整治河道非法采砂及堆渣棄渣行為。

（六）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化跨越趕超支撐

改革創(chuàng)新是貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心靈魂。始終堅(jiān)持全面深化改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷釋放改革紅利。

1.縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變。深度理順和全面運(yùn)行省直管縣新模式；深化事業(yè)單位分類(lèi)改革和國(guó)企改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)；加快推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障基本公共服務(wù)投入。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革。完成農(nóng)村山林、土地的確權(quán)頒證，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記；開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

2.強(qiáng)化發(fā)展要素保障。切實(shí)加強(qiáng)土地、資金、人才等生產(chǎn)要素保障。

加強(qiáng)土地供應(yīng)。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)投資加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，盤(pán)活土地存量，加大土地儲(chǔ)備。破解資金瓶頸。繼續(xù)強(qiáng)化政策、項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取，加大項(xiàng)目前期工作，充實(shí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；狠抓產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，積極發(fā)揮經(jīng)促組織橋梁紐帶作用，實(shí)施“鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)”扶貧創(chuàng)業(yè)工程。加快投融資平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，整合盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提升融資能力；充分發(fā)揮金融資本市場(chǎng)作用，支持社會(huì)資本通過(guò)PPP、代建制等模式參與市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。在注重發(fā)掘本土人才的同時(shí)，以更開(kāi)放的政策、更靈活的機(jī)制、更優(yōu)越的環(huán)境引進(jìn)人才，設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施“5133[10]”人才引進(jìn)工程。

3.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。體制創(chuàng)新方面。推進(jìn)六步溪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園、雪峰湖國(guó)家濕地公園、柘溪國(guó)家森林公園、云臺(tái)山國(guó)家石漠公園等自然資源資產(chǎn)管理體制改革，立足旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，探索組建雪峰湖國(guó)家公園。機(jī)制創(chuàng)新方面。探索完善縣域空間規(guī)劃體系，穩(wěn)妥推進(jìn)“多規(guī)合一”，最終形成全縣一本規(guī)劃管全局、一張藍(lán)圖干到底。路徑創(chuàng)新方面。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，促使互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)在全縣各領(lǐng)域普及應(yīng)用，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，使基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

（七）致力增進(jìn)民生福祉，共享跨越趕超成果

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”始終突出全民共建共享，努力提升人民群眾的獲得感。

1.全力完善社會(huì)保障。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民納入社保，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建立職業(yè)年金制度，深度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，健全生育、工傷保險(xiǎn)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，穩(wěn)步提高五保、低保供養(yǎng)水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面。消除敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)縣兒童福利院、縣老年公寓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓。實(shí)施縣城殯儀館整體搬遷，新建梅城殯儀館。提高群眾居住水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，新建公租房5000套，完成棚戶(hù)區(qū)改造21000戶(hù)。

2.大力發(fā)展文教衛(wèi)事業(yè)。辦好人民滿(mǎn)意教育。優(yōu)化教育資源布局，加大教育投入，引進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，努力化解城區(qū)學(xué)位不足的問(wèn)題。統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，提升學(xué)前教育水平，加快普及高中教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，盡快建成安化黑茶學(xué)校，努力辦成全國(guó)一流職業(yè)學(xué)校，完善特殊教育，推行隨班就讀。提高人口質(zhì)量和全民健康水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策。提升孕產(chǎn)婦和兒童保健水平，落實(shí)出生缺陷綜合防治措施。新建農(nóng)村急救中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣職業(yè)病防治醫(yī)院，實(shí)施縣婦幼保健院和東坪、梅城、大福、平口等衛(wèi)生院整體搬遷或擴(kuò)建，改擴(kuò)建縣精神病防治院精神病康復(fù)中心、縣疾病預(yù)防控制中心和煙溪、仙溪、馬路等衛(wèi)生院。大力發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)事業(yè)，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取消公立醫(yī)院藥品加成政策，逐步解決“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。推進(jìn)文化體育惠民。加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和民俗非遺傳承，支持鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作和群眾文化活動(dòng)開(kāi)展，大力挖掘打造梅山文化，為縣域發(fā)展提供文化支撐。實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，建立羽毛球國(guó)家后備人才基地，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

3.切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)“平安安化”建設(shè)，完善信訪調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，加大對(duì)非訪事件和人員的依法處置力度。提高城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)管理水平，深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)特殊人口管理，健全各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類(lèi)違法犯罪行為，確保大局穩(wěn)定。大牛工程師

2017年的工作重點(diǎn)

2017年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%、11%；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。2017年，要突出抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）完成脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)。確保完成42868人脫貧、66個(gè)省定貧困村退出的年度任務(wù)。抓住系統(tǒng)建檔立卡人員信息動(dòng)態(tài)調(diào)整的最后機(jī)會(huì)，徹底解決精準(zhǔn)識(shí)貧問(wèn)題，真正達(dá)到“村上評(píng)定的建檔立卡對(duì)象村級(jí)公示無(wú)異議”。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，發(fā)放小額信貸3~5億元，讓12410名貧困人口依靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)就地脫貧；開(kāi)展訂單培訓(xùn)，年培訓(xùn)3000人以上；完成8400名貧困對(duì)象易地搬遷；積極扶持貧困家庭子女3560人完成學(xué)業(yè)；結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧12500人，其中430名貧困人口成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)員；完成兜底對(duì)象認(rèn)定，落實(shí)兜底政策。

（二）推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。力爭(zhēng)芙蓉山風(fēng)電項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。加快清塘、樂(lè)安等地光伏電站建設(shè)，著力推進(jìn)芙蓉山抽水蓄能項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)扶持渣滓溪礦業(yè)、湘安鎢業(yè)、力天鎢業(yè)、金鑫、金源、圣德錳業(yè)等礦產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)向新材料領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)支持金龍山茶油生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品深加工基地、梅城鎮(zhèn)A類(lèi)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)成大生物獸藥生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，盡快下放41項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)實(shí)施循環(huán)化改造、服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等項(xiàng)目。完善黑茶產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快萬(wàn)隆黑茶產(chǎn)業(yè)化基地、中茶、怡清源、黑茶交易中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。大力推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)，全力支持中國(guó)中藥、上海醫(yī)藥、湖南博瑞等中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。理順高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園管理體制，加快鎢鈷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。支持梅城工業(yè)園特色發(fā)展，著力引導(dǎo)電子、商貿(mào)、物流等企業(yè)集聚。

（三）發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。抓好優(yōu)質(zhì)水稻、特色旱雜糧推廣種植，實(shí)施省產(chǎn)油大縣項(xiàng)目，確保糧油作物播種面積不少于115萬(wàn)畝。全縣茶產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)茶葉加工量7.2萬(wàn)噸、綜合產(chǎn)值150億元、稅收突破2億元。新建有機(jī)生態(tài)茶園2萬(wàn)畝以上，集中打造連片觀光茶園，建立茶園登記發(fā)證和茶產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。整體推進(jìn)茶企清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)黑茶產(chǎn)業(yè)整合，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1家茶企上市。推動(dòng)“安化黑茶”國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家出口商品目錄。全面啟動(dòng)“安化紅茶”認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)工作。建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)中藥材種植基地標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)和林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。著力做大果蔬產(chǎn)業(yè)，新建和品改果園5000畝，新建蔬菜基地1萬(wàn)畝。重點(diǎn)培育安化熟食豬、黑山羊、安化土雞等特色養(yǎng)殖拳頭產(chǎn)品。全面退出柘溪庫(kù)區(qū)“兩網(wǎng)”養(yǎng)殖，抓緊編制休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)庫(kù)區(qū)水面整體科學(xué)開(kāi)發(fā)。

（四）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。完成國(guó)家全域旅游示范區(qū)規(guī)劃和創(chuàng)建方案編制，啟動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃和建設(shè)，完成蚩尤故里等10個(gè)以上景區(qū)景點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，引進(jìn)1~3家旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大提速行動(dòng)年度任務(wù)。重點(diǎn)抓好云臺(tái)山龍泉洞、白沙溪4A景區(qū)創(chuàng)建。加快推進(jìn)茶鄉(xiāng)花海、辰山綠谷、吉祥山黑茶主題公園等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施對(duì)國(guó)保單位風(fēng)雨廊橋、陶澍墓保護(hù)，推進(jìn)唐家觀古鎮(zhèn)文化名鎮(zhèn)名街申報(bào)及萬(wàn)里茶道申遺工作。切實(shí)抓好縣城萸江、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造，加快推進(jìn)安化標(biāo)準(zhǔn)化卷煙物流中轉(zhuǎn)站、飛龍汽貿(mào)4S店、申湘汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)平口物流園建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。推進(jìn)房地產(chǎn)健康良性發(fā)展，加快庫(kù)存去化。加快社區(qū)家政等各類(lèi)便民惠民服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保馬安高速建設(shè)完成年度計(jì)劃，張新高速安化段年內(nèi)開(kāi)工。全力推進(jìn)干線公路建設(shè)“519”行動(dòng)，全面開(kāi)工建設(shè)東坪至梅城、東坪至渠江公路，力爭(zhēng)完成小淹大橋、龍?zhí)林两瞎罚ê洗髽颍┣捌诠ぷ?；完成平煙公路、S241楊山線擴(kuò)改、G536縣城改線二期項(xiàng)目建設(shè)，確保S324牛大線大福段擴(kuò)改進(jìn)度。啟動(dòng)滄新線大修工程。完成危橋改造、安保工程等其他項(xiàng)目年度任務(wù)。落實(shí)農(nóng)村公路以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。繼續(xù)跟蹤安張衡、常桂海、益吉秀等鐵路項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)有新突破。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.77萬(wàn)畝以上。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、資江干流防洪堤等工程建設(shè)，力爭(zhēng)大湖坪水庫(kù)開(kāi)工。實(shí)施110千伏曾家橋、35千伏冷市、35千伏大福變電站擴(kuò)建等主網(wǎng)項(xiàng)目，以及11條10千伏線路工程和186個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造等配網(wǎng)項(xiàng)目。新建光網(wǎng)端口10萬(wàn)個(gè)，新建無(wú)線基站243個(gè)，加快消除柘溪庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)等信號(hào)弱區(qū)域。實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶(hù)，全面完成“村村響”、“戶(hù)戶(hù)通”工程建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和落實(shí)“多規(guī)合一”，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成縣城控制性詳規(guī)及城市設(shè)計(jì)規(guī)劃編制，加快村莊規(guī)劃編制與審批。全面啟動(dòng)柳溪綜合治理工程及縣城資江北岸立面改造等棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。完成雪峰湖大道東段、縣城東出口道路擴(kuò)改、資江南岸景區(qū)改造、陶澍大道梅山文化長(zhǎng)廊建設(shè)，加快實(shí)施市政提質(zhì)擴(kuò)容改造、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，完成玉溪片區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。加快縣城管道天然氣項(xiàng)目落地實(shí)施。加快梅城舊城改造，建成繞城公路，啟動(dòng)南橋大道建設(shè)。推進(jìn)平口婁益友誼街等項(xiàng)目建設(shè)。加大查違控違拆違力度，努力實(shí)現(xiàn)全縣“零違建”目標(biāo)。加快全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，啟動(dòng)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠整體打包項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取采煤沉陷區(qū)項(xiàng)目落地，申報(bào)實(shí)施羊角塘符竹溪金礦治理。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)省級(jí)授牌2個(gè)以上。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快國(guó)家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。繼續(xù)開(kāi)展三年禁伐減伐行動(dòng)，大力實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林，完成造林6萬(wàn)畝。

（七）推進(jìn)改革增添發(fā)展動(dòng)力。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化國(guó)企改革，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。推進(jìn)財(cái)稅金融改革。推動(dòng)財(cái)政撥款單位的部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息全面公開(kāi)。改革完善財(cái)政資金績(jī)效管理，加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)。全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，科學(xué)確定新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。繼續(xù)加強(qiáng)“營(yíng)改增”后續(xù)管理，切實(shí)抓好財(cái)源培育，確保完成年度收入目標(biāo)。充分發(fā)揮方正證券對(duì)口扶貧安化的優(yōu)勢(shì)，全面提升金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政性融資的監(jiān)督管理，加快政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融資40億元以上。著力完善金融市場(chǎng)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)全年新增貸款21億元以上。搶抓貧困縣企業(yè)優(yōu)先上市的政策機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)在我縣上市。積極加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省金融安全區(qū)。繼續(xù)強(qiáng)化要素保障。建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取到位上級(jí)資金42億元以上。加大招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)資金40億元以上，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地保障，力爭(zhēng)報(bào)批新增建設(shè)用地1000畝以上。

（八）推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，啟動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和特困人員供養(yǎng)應(yīng)保盡保。建成老年活動(dòng)中心（老年大學(xué)），完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓一期主體工程。啟動(dòng)縣殯儀館整體搬遷和火葬場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)管理，提高棚改貨幣化安置比例，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。認(rèn)真落實(shí)移民后扶政策，加大庫(kù)區(qū)民生項(xiàng)目投入，促進(jìn)移民脫貧解困，做好移民安置和穩(wěn)定工作，全方位、多角度支持庫(kù)區(qū)發(fā)展。抓好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，加快完成安化國(guó)家基本氣象站搬遷。加快教體事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，完成思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程建設(shè)，加快推進(jìn)安化黑茶學(xué)校、清塘鋪鎮(zhèn)中學(xué)整體搬遷和梅城鎮(zhèn)東華中學(xué)擴(kuò)建工程，啟動(dòng)縣城民辦高中建設(shè)、縣羽毛球場(chǎng)館配套設(shè)施建設(shè)、梅城幼教中心和望城完小整體搬遷等項(xiàng)目。加快推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，確保縣人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程投入使用，加快縣二人民醫(yī)院門(mén)診綜合樓建設(shè)，啟動(dòng)縣中醫(yī)院擴(kuò)建和縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、東坪衛(wèi)生院等整體搬遷。力爭(zhēng)縣中醫(yī)院健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。依法查處違法生育，嚴(yán)守“進(jìn)位爭(zhēng)先”目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，啟動(dòng)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。狠抓監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和打非治違，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。抓好第十屆村居兩委換屆選舉，完善“四位一體[11]”村級(jí)組織治理模式、“一體三化[12]”社區(qū)治理模式。全力保障和支持村民服務(wù)中心建設(shè)，加快益村平臺(tái)[13]建設(shè)，充分發(fā)揮村民服務(wù)中心村務(wù)、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)功能。大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)“天網(wǎng)工程”全覆蓋，加快監(jiān)管中心“三所合一[14]”建設(shè)，依法嚴(yán)打整治突出治安問(wèn)題，全力維護(hù)全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。

 
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。全面完成明年及今后五年各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加勤勉的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勤政愛(ài)民、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，致力打造法治、效能、服務(wù)、廉潔政府。

（一）堅(jiān)持法治為本，規(guī)范政府行為。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議第一個(gè)議題學(xué)習(xí)法律的制度，帶頭學(xué)法守法用法，深入推進(jìn)“七五”普法工作。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政府工作規(guī)則，健全重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、公示聽(tīng)證等機(jī)制，為人大代表、政協(xié)委員咨政議政創(chuàng)造條件。對(duì)重大決策實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化部門(mén)履職問(wèn)責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)“三張清單[15]”制度，嚴(yán)格法定權(quán)限和程序，任何部門(mén)不得法外設(shè)權(quán)。資料庫(kù)_工程資料_工作報(bào)告

（二）堅(jiān)持實(shí)干為先，提升政府效能。政府的工作關(guān)鍵在于執(zhí)行，在于落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行，高效率、快節(jié)奏地推動(dòng)工作開(kāi)展。加強(qiáng)督查問(wèn)效，做到有部署、有跟進(jìn)、有落實(shí)，確保實(shí)效。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給敢為善為者撐腰鼓勁，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）堅(jiān)持服務(wù)為要，轉(zhuǎn)變政府職能。下定決心，大力解決政務(wù)環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。深入開(kāi)展行政審批和服務(wù)管理事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，壓縮審批流程和時(shí)限，提高辦事效率。嚴(yán)格落實(shí)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“12個(gè)一律免職”規(guī)定，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要明確責(zé)任單位和人員，健全跟蹤督辦機(jī)制，及時(shí)加以解決。

（四）堅(jiān)持廉潔為重，改善政府形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)開(kāi)展行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，確保只減不增，把更多財(cái)力用于推動(dòng)發(fā)展、改善民生。

各位代表：脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康安化的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谏霞?jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大人民，以更振奮的精神、更爭(zhēng)先的勇氣、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有為的擔(dān)當(dāng)，同心同德、砥礪奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)暢通、宜游、秀美、富裕新安化的宏偉藍(lán)圖而努力奮斗！
 （湖南?。?016年安化縣人民政府工作報(bào)告（全文）